董筱丹 陳春文 徐文靜

摘要：長江三角洲作為中國第一大經濟區(qū)，理應在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用。而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是第一資源，作為生長在農村，發(fā)展在城市的新時代鄉(xiāng)賢而言，他們無疑是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，是城鄉(xiāng)融合的紐帶。他們具有奉獻家鄉(xiāng)的愿望，也具有市場資源、資金資源、社會資源，在促進農村產業(yè)發(fā)展方面具有重要作用。文章將聚焦長三角，探索鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)原因、其具有的特殊優(yōu)勢以及促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程與內在機制。

關鍵詞：長三角;鄉(xiāng)村振興;人才振興

一、 前言

黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確提出要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。2018年出臺的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，以及2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，都提出“鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職?！逼渲小多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》還指出“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手?！?/p>

在中央高度重視農村人才建設的同時，地方各級政府也積極探索，結合自身實際，制定地方關于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為我國經濟開放程度最高、最具活力、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角地區(qū)在國家現(xiàn)代化建設大局和開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。如何利用長三角一體化的地域優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興賦予新動能，是三省一市面對的新問題，迎來的新機遇。國家戰(zhàn)略、區(qū)域優(yōu)勢和良好基礎為長三角地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供了重要保障，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要實現(xiàn)人才振興。其中，新時代的鄉(xiāng)賢必然是人才振興中的重要組成部分，將對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大作用。

二、 研究概述

本文的“鄉(xiāng)賢”采取王文峰（2016）關于“新鄉(xiāng)賢”的定義，“新鄉(xiāng)賢是指那些守法紀、有品行、有才華，有意為家鄉(xiāng)社會文明進步做出貢獻的人。他們或是有威望的退休公職人員、或是知書達理的專家學者、或是有影響力的成功創(chuàng)業(yè)人士、或是有豐富社會經驗的返鄉(xiāng)務工人員、或是農村道德楷模等，他們品行高、能力強，在鄉(xiāng)間鄰里知名度高、口碑好、有威望。他們或者是扎根在鄉(xiāng)村的在土鄉(xiāng)賢，或者是離開鄉(xiāng)村但能夠隨時和家鄉(xiāng)聯(lián)系溝通的離土鄉(xiāng)賢。不管身居何處，他們都能了解鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村?！?/p>

張兆成（2016）等人認為新鄉(xiāng)賢具有以下特征：平民化、地域性、社會聲望高、秉承主流價值觀和掌握先進文化、有民主法治意識與現(xiàn)代道德觀念。楊軍等人（2016）認為鄉(xiāng)賢具有以下優(yōu)勢：一是突破體制不完善的約束。二是完善資源及配置機制。三是彌補鄉(xiāng)村公民社會及其組織發(fā)育不足弊病。四是彌補鄉(xiāng)村治理人才短缺的難題。顏德如（2016）認為可以通過情感認同、價值引領、榮譽認可、教育涵養(yǎng)等方面吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，促使鄉(xiāng)賢發(fā)揮更大作用。

學者們認為鄉(xiāng)賢具有的意義有：一是文化方面，鄉(xiāng)賢文化意味著對本土的鄉(xiāng)村人文精神的高度肯定，有利于維系集體認同感，激發(fā)鄉(xiāng)土情感，也有助于塑造鄉(xiāng)村文化建設的主體人群，在根本上解決當下鄉(xiāng)村文化建設內生力量的問題;二是治理方面，鄉(xiāng)賢作為治理主體要素參與鄉(xiāng)村治理，有利于實現(xiàn)社會治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“自治、法治和德治”的統(tǒng)一，自古就有“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的說法。三是發(fā)展方面，艱苦奮斗、無私奉獻是鄉(xiāng)賢具備的精神，當鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，他們可以用自身的技能特長、經驗學識、文化涵養(yǎng)、道德力量，參與鄉(xiāng)村建設，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展;四是價值實現(xiàn)方面，鄉(xiāng)賢身上有濃厚的擔當精神和家國情懷，追求“立德、立功、立言”，有改善民生、造福家鄉(xiāng)的愿望，合理調動鄉(xiāng)賢的積極性，引導他們?yōu)樯鐣鲐暙I，對他們個人的價值實現(xiàn)也有重要意義（季中揚、胡燕，2016;楊軍，2016）。

也有對當下鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用困境的研究，主要有以下方面：一是鄉(xiāng)村“淪陷”的困境;二是返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的基本生活問題的困境;三是鄉(xiāng)村干部和村民中不良心態(tài)的困境;四是鄉(xiāng)賢培養(yǎng)和發(fā)展壯大缺少制度性保障的困境（王文峰，2016）。

現(xiàn)有研究多是從鄉(xiāng)賢對農村治理的作用來分析，在鄉(xiāng)賢對農村產業(yè)發(fā)展的影響方面分析較少，沒有說明鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興尤其是產業(yè)興旺方面的作用，對鄉(xiāng)賢發(fā)揮的作用概括不全面。本文將針對長三角地區(qū)的情況，著重分析鄉(xiāng)賢對農村產業(yè)發(fā)展的影響，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產業(yè)興旺方面的具體作用。

三、 長三角地區(qū)發(fā)展概況

長三角地區(qū)位于我國東部沿海地區(qū)，是長江入海之前形成的的沖積平原，多數(shù)地區(qū)海拔在10米以下，河川縱橫，湖泊眾多，農業(yè)較為發(fā)達，人口相對稠密，城市密集。氣候類型主要為亞熱帶季風氣候，夏季高溫多雨，冬季溫和少雨，氣溫年較差小，降水季節(jié)變化大，主要糧食作物為水稻。

該地區(qū)是中國工業(yè)發(fā)展較早、產業(yè)實力最雄厚、城鎮(zhèn)集聚程度最高、經濟最發(fā)達、最有發(fā)展?jié)摿Α⑷丝诜蓊~最高增長最快的地區(qū)，該地區(qū)也是中國經濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。以僅占中國2.22%的國土面積，卻占了中國經濟總量的五分之一和人口的十分之一以上，被稱作中國經濟發(fā)展的重要引擎。

擁有得天獨厚的自然條件和雄厚的經濟基礎，長三角地區(qū)的鄉(xiāng)村振興相較其他地區(qū)有了巨大的先發(fā)優(yōu)勢。龐大的城市人口和發(fā)達的經濟給長三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合提供了巨大機遇。“三省一市”積極作為，紛紛結合自身制定鄉(xiāng)村振興相關政策。上海加快打造具有江南水鄉(xiāng)特征和大都市郊區(qū)特色的上海農業(yè)農村新風貌;安徽實施養(yǎng)殖業(yè)轉型升級工程、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工程等“十大工程”;浙江實施“千村精品、萬村景區(qū)”工程，大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農業(yè);江蘇省推進特色田園鄉(xiāng)村建設，開創(chuàng)江蘇的“新鄉(xiāng)土時代”。這些政策都離不開人才的支持，過去紛紛進城工作的鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，完全可以在本鄉(xiāng)本土發(fā)揮自己的作用，實現(xiàn)個人價值和社會價值的統(tǒng)一。

四、 鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)原因

1. 自我實現(xiàn)。馬斯洛的需求層次理論認為人較為高層次的需求是“尊重”和“自我實現(xiàn)”，鄉(xiāng)賢的個人發(fā)展普遍較好，其生理需求、安全需求和社交需求均能得到較好滿足，其自身會追求尊重和自我實現(xiàn)。而返鄉(xiāng)帶動本村發(fā)展，在生于斯長于斯的熟人社會，得到村民的認可和尊重，實現(xiàn)個人價值，是鄉(xiāng)賢較為認可的方式。

2. 政府動員。長三角地區(qū)高度重視鄉(xiāng)賢的作用，積極動員農村中在外發(fā)展較好的人士返村任職，帶動本村發(fā)展。多人在當?shù)卣畡訂T下，響應政府號召回村擔任村支書，或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)匕l(fā)展。當?shù)卣粌H動員鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，還進行政策配套，關注鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的后續(xù)發(fā)展，在各方面提供支持。并通過授予相關榮譽，提升鄉(xiāng)賢的社會認同和自我價值感。江蘇省委書記李強在首屆江蘇發(fā)展大會上曾動情地說，“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁中蘊藏著巨大的能量，千千萬萬的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁匯聚起來，就是江蘇發(fā)展的強大力量”。宿遷市也結合自身實際開展“薦鄉(xiāng)賢、留鄉(xiāng)愁”工作。

3. 優(yōu)良傳統(tǒng)。中國傳統(tǒng)社會一直有著濃厚的尊重賢能、崇尚賢能的良好風尚，鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)建設的傳統(tǒng)也較為悠久，這些構成了獨具中國特色的鄉(xiāng)賢文化。長三角地區(qū)從歷史上又是人文薈萃之地，鄉(xiāng)賢文化源遠流長，影響深遠。鄉(xiāng)賢文化是一個地區(qū)的精神文化標記，也是一條連接故土、維系鄉(xiāng)情的精神紐帶。鄉(xiāng)賢文化在社會風氣引導、文化傳承發(fā)展、公共事務興建修繕等方面起到了積極作用。這種鄉(xiāng)賢文化的“潤物細無聲”的滋潤使得長三角地區(qū)當下也有濃厚的回報家鄉(xiāng)的氛圍，鄉(xiāng)愁成了聯(lián)結城鄉(xiāng)，聯(lián)結海內外的紐帶，對鄉(xiāng)村振興起著重要作用。

五、 鄉(xiāng)賢具備優(yōu)勢與影響機制

長三角地區(qū)，鄉(xiāng)賢在帶動本村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興時有多種優(yōu)勢，具體有以下方面：

一是市場資源。鄉(xiāng)賢個人能力突出，多為常年在外經商或者工作人員，其接觸范圍較廣，自身擁有企業(yè)或者和相關企業(yè)有較為密切的關系，可以幫助本村農產品打開銷路，解決銷售難的問題。長三角地區(qū)擁有龐大的城市人口和中等收入群體，隨著經濟的發(fā)展，人民群眾有對更加美好生活的向往，對高品質的農產品和旅游服務等有巨大需求，而鄉(xiāng)賢恰恰可以作為紐帶，將需求和供給匹配，既為城市居民提供高質量的產品，又能促進農村產業(yè)發(fā)展，帶動農民增收。

二是資金資源。農村產業(yè)的發(fā)展離不開大量的資金投入，一方面改善農村基礎設施建設，需要大量資金投入;另一方面，農業(yè)也需要大量投入。因為農業(yè)具有自然和市場雙重風險，又缺乏抵押物，所以難以通過傳統(tǒng)的融資渠道來對農村產業(yè)發(fā)展進行資金支持。不過鄉(xiāng)賢普遍具有一定經濟實力，如果能積極引導鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能極大推動農村產業(yè)發(fā)展，帶動村集體產業(yè)的發(fā)展。長三角地區(qū)也有鄉(xiāng)賢修橋鋪路的傳統(tǒng)，出門在外的成功人士，也總忘不了反哺故鄉(xiāng)，用他的資金資源支持家鄉(xiāng)發(fā)展，在家鄉(xiāng)投資興業(yè)，支持公共事業(yè)發(fā)展。

三是社會資源。農村產業(yè)難以發(fā)展很大原因是傳統(tǒng)農民生活范圍狹小，缺乏社會資源。不過鄉(xiāng)賢普遍具有比較廣泛的社會資源，可以較好彌補傳統(tǒng)農民的不足，助力農村產業(yè)發(fā)展。長三角地區(qū)農村人口外出經商和務工人員較多，他們具有豐富的社會資源，能積極和村內產業(yè)對接。當鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后，他們能主動謀劃，積極向社會各界爭取支持，爭取社會資金支援本地建設。同時他們社會交往較為廣泛，能積極對接專業(yè)人才支持鄉(xiāng)村振興。

四是管理優(yōu)勢。許多鄉(xiāng)賢在外面具有豐富的工程經驗和管理經驗，特別是長三角地區(qū)，他們能接受到世界上較為先進的管理體制和方式。當他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，能充分發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢，低成本進行農村的基礎設施建設和產業(yè)基地建設?；A設施和產業(yè)基地建設可以由本村來承擔，勞動力價格和原材料價格均低于城市，極大降低了成本。

五是城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，城鄉(xiāng)融合是重要內容，而在城市和農村奔走的鄉(xiāng)賢則是城鄉(xiāng)融合的紐帶。他們從小生活在農村，對農村有深入的了解，也能很好融入農村的社會環(huán)境，同時因為他們長時間在城市工作和生活，對市民也有較深了解。因此可以通過鄉(xiāng)賢將城市和農村聯(lián)結起來，共同促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進農村產業(yè)的發(fā)展。眾所周知，傳統(tǒng)的一產是很難盈利的，鄉(xiāng)村的產業(yè)振興必須走三產融合的道路。而三產融合，特別是三產中的旅游、零售等都離不開城市龐大的消費群體，尤其離不開中等收入群體，以上海為例，中等收入群體人口比例約為36.77%。首先，長三角地區(qū)農業(yè)發(fā)展可鼓勵開展生態(tài)種養(yǎng)殖，通過綠色生態(tài)的生產方式生產安全的農產品，其產品可主要銷往長三角地區(qū)城市的酒店，也可以在高檔社區(qū)開農產品門店，這離不開鄉(xiāng)賢對市民的深入了解。其次，長三角地區(qū)也在積極布局鄉(xiāng)村旅游，這同樣主要面向市民，鄉(xiāng)賢可以通過規(guī)劃設計，打造出能吸引市民的鄉(xiāng)村環(huán)境，滿足市民“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的需求。另外，鄉(xiāng)賢可以作為村集體代表積極和城市中有投資需求的人員對接，解決農村的資金問題，同時發(fā)揮自身在農村的影響力，降低投資主體在農村的交易成本，達到多贏。

鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的影響機制有以下方面：

一是通過改善公共福利提高治理水平。在家庭聯(lián)產承包責任制之后，鄉(xiāng)村的組織程度大大降低，之后又取消農業(yè)稅費，農民和村集體的關系更加淡化。又因為大量農村人口外出打工，農村呈現(xiàn)空心化的狀態(tài)。此時，不光農村的治理出現(xiàn)了問題，農村的產業(yè)也無法發(fā)展。村集體的權威迅速下降，村集體事業(yè)也無人關心。而農業(yè)現(xiàn)代化僅僅靠傳統(tǒng)的小農經濟是難以實現(xiàn)的，需要對村莊進行一定整合，村莊的集體事業(yè)也需要開展。為此，鄉(xiāng)賢可以通過村集體首先為村民提供福利，包括村民在村衛(wèi)生所的免費醫(yī)療，對考上大學的學生進行一定獎勵等。通過這些措施提高村民福利，獲得村民認同，之后開展村里面工作就容易許多。這樣使得村民更加關心村集體事業(yè)，也能切身體會到村集體發(fā)展對村民的好處。在村里面發(fā)展產業(yè)、基礎設施涉及到土地流轉的，阻力也會大大降低。

二是通過帶動村民投資建設基礎設施提高村民養(yǎng)護意識。鄉(xiāng)村基礎設施建設不能只依靠政府投入和鄉(xiāng)賢捐助，同時也要帶動村民參與。可以通過鄉(xiāng)賢帶動村民投資建設基礎設施，來提高村民養(yǎng)護意識。村里的路是修給大家用的，如果完全由鄉(xiāng)賢捐贈和政府補貼，則村民沒有參與的意識，不會愛護道路，也不利于體現(xiàn)村民的主體地位。鄉(xiāng)賢可以積極作為，在其中發(fā)揮引領作用和組織作用。長江三角洲地區(qū)經濟發(fā)達，村民完全由能力參與村莊建設，鄉(xiāng)賢可以設置合理機制，引導、帶領村民開展本村建設，發(fā)展集體經濟。

三是對鄉(xiāng)村振興其他方面影響。鄉(xiāng)村振興的五個方面是相互聯(lián)系的，鄉(xiāng)賢對產業(yè)興旺有重要作用，同時產業(yè)興旺會對其他方面有重要影響。各村開展美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在產業(yè)發(fā)展的同時，也改善了村莊環(huán)境，實現(xiàn)了生態(tài)宜居。另外在鄉(xiāng)賢的示范引領下，村民道德水平可以得到較大提升，實現(xiàn)了鄉(xiāng)風文明。通過發(fā)展集體產業(yè)，增加集體福利，提高了村民對村集體的認同感，村民更加配合村集體工作，實現(xiàn)了治理有效。最后產業(yè)興旺，直接提高了村民的務工收入，拓展了村民收入來源，未來集體經濟效益更加明顯時，還會有全體村民的分紅，實現(xiàn)了生活富裕。

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是其中的重點。長三角地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，這有利于推動農業(yè)從增產導向轉向提質導向。而產業(yè)興旺離不開“一懂兩愛”的農村工作人員，作為生長在農村，發(fā)展在城里的新時代鄉(xiāng)賢來說，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史賦予他們的使命，也是時代提供給他們的舞臺。長三角地區(qū)有志于發(fā)展家鄉(xiāng)，造福一方的新時代鄉(xiāng)賢們必將在這個宏大的國家戰(zhàn)略中發(fā)揮自己無可替代的作用，在奉獻社會的過程中同時實現(xiàn)自身的價值。而農村的產業(yè)也必將在無數(shù)鄉(xiāng)賢的帶領下，全體村民的努力下，取得更大發(fā)展，促進產業(yè)興旺，乃至整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，長三角地區(qū)的鄉(xiāng)村振興也將繼續(xù)走在全國前列，發(fā)揮示范引領作用。

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作者簡介：董筱丹（1978-），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾市人，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副教授，研究方向為鄉(xiāng)村治理、區(qū)域經濟;陳春文（1993-）（通訊作者），男，漢族，陜西省榆林市人，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院農業(yè)管理碩士生，研究方向為農村經濟、鄉(xiāng)村治理;徐文靜（1996-），女，漢族，甘肅省張掖市人，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院農業(yè)管理碩士生，研究方向為農村經濟、鄉(xiāng)村治理。

收稿日期：2019-02-14。