楊寧 陳曉暾 白帆

摘 ?要：黨的十九大報告中首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在多次會議中強調(diào)要高度重視人才的作用，人才是農(nóng)村發(fā)展的重要保證。本文通過對我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出營造農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，從而增強農(nóng)村人才發(fā)展活力，實現(xiàn)留住人才、吸引人才、振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;人才的重要作用;人才振興

基金項目：本研究受2018年省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，項目編號201810070“農(nóng)村生源大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題研究-基于陜西高校數(shù)據(jù)”;陜西科技大學(xué)2017年教學(xué)改革項目，項目編號17Z027“精準視角下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、實踐體系研究”;陜西科技大學(xué)2017年教學(xué)改革項目，項目編號17Y071“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下創(chuàng)新型經(jīng)管人才培養(yǎng)模式研究”支持。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景和意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

二十一世紀我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會各階層的生活水平也在快速提升，從過去的吃不飽穿不暖到現(xiàn)在的物質(zhì)、文化生活豐富，我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，我國存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展問題最為突出，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨諸多問題，鄉(xiāng)村地區(qū)的人才流失問題嚴峻，特別是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種地的人越來越少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始走向衰退，鄉(xiāng)村經(jīng)濟停滯不前。多數(shù)鄉(xiāng)村日益凋敝，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)尚未完全破除，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面都需要加強改善。為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)是使人力資源回流，建設(shè)新農(nóng)村。在致富的道路上城市已然在飛速發(fā)展，這離不開農(nóng)村貢獻的大量勞動力，要共同富裕就必須讓人力回流建設(shè)新時代鄉(xiāng)村，才能均衡發(fā)展。中國是一個人口大國，民以食為天，自古以來糧食安全是國家安全的根本，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要依托當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展，促進農(nóng)業(yè)特色地區(qū)生產(chǎn)大發(fā)展、糧食大豐收。要加強科技興農(nóng)、生態(tài)強農(nóng)，確保18億畝耕地紅線不被突破，從根本上解決糧食安全問題，而不受制于國際糧食市場，要把飯碗牢牢端在自己手上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從根本上解決我國 “三農(nóng)”問題，通過牢固樹立新發(fā)展理念，達到“三生”協(xié)調(diào)，促進 “三業(yè)”發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣和農(nóng)民受惠。

二、人才對鄉(xiāng)村振興的重要性

人才，是指有一定量的專業(yè)知識和技能，能夠進行創(chuàng)造性的勞動，對社會做出貢獻。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決人才缺乏因素，要把人才開發(fā)放在突出位置，打通智力、技術(shù)、管理進入通道，留住本土人才，吸引外來人才為我所用。

（一）發(fā)揮鄉(xiāng)村本土人才的作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一批熱愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，他們是在社會主義市場經(jīng)濟中拼搏的各種各樣創(chuàng)業(yè)技術(shù)佼佼者，他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著模范引領(lǐng)作用。農(nóng)村干部是打造基層作用的鄉(xiāng)村振興帶領(lǐng)者和組織者，他們的能力和實干精神能夠給農(nóng)村帶來更多的機會。農(nóng)村能工巧匠們有著一技之長，也有較為濃厚的工匠精神，他們能讓那些沉淀著地深厚民族文化，獨特的民間藝術(shù)傳統(tǒng)工藝得以繼承和發(fā)揚。

（二）發(fā)揮外部人才的建設(shè)作用

返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員，他們擁有豐富的知識、開闊的視野和更高的境界，積極投入到家鄉(xiāng)建設(shè)和治理之中，在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。隨著社會發(fā)展和新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下，一大批人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，致力于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為家鄉(xiāng)做貢獻，實現(xiàn)自己的價值。人才來源廣泛，在這之中高校貢獻巨大，高等院校人才濟濟，是鄉(xiāng)村振興實施的人才之源?？蒲袉挝话l(fā)揮知識、技術(shù)、人才勢能，培養(yǎng)相關(guān)專家學(xué)者，把卓越人才推廣到鄉(xiāng)村去，為鄉(xiāng)村振興的匯集資本，對鄉(xiāng)村建設(shè)做出杰出貢獻。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）缺乏帶頭人

農(nóng)村人口文化層次總體偏低， 結(jié)構(gòu)不合理，留守勞動力絕大多數(shù)是文化水平相對較低的老人、婦女，不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，信息掌握不及時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。有影響力、號召力的“土專家”年齡總體偏大，工作模式傳統(tǒng)老化，帶領(lǐng)農(nóng)民“產(chǎn)業(yè)致富”的能力嚴重不足。缺乏村級組織帶頭人。村干部隊伍整體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)偏低現(xiàn)狀。同時，由于村干部待遇低等原因，村級組織帶頭人面臨選拔困難、后繼乏人的難題。

（二）人才配套服務(wù)機制不健全

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才因身份限制，難以納入黨委、政府選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的社會尊重和工作平臺，一定程度上挫傷了這些“田秀才”和“土專家”的積極性。農(nóng)村人才服務(wù)管理部門缺乏對農(nóng)村人才培養(yǎng)和管理的規(guī)劃，沒有切實可行的管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有對應(yīng)人才管理與使用的權(quán)屬部門，權(quán)力難以下放。對急需的緊缺型人才，缺乏有較強吸引力的政策措施，短期難以引進[3]。

四、多措并舉激發(fā)人才活力

（一）人才振興的第一關(guān)鍵，是要留住人才

1.營造人才發(fā)展的環(huán)境

各地政府部門要增強教育培養(yǎng)力度，營造重知識和人才的氛圍，加強中小學(xué)學(xué)校思想政治教育工作，提高學(xué)生對學(xué)習(xí)重要性的認識，自覺主動學(xué)習(xí)并立志成為家鄉(xiāng)的建設(shè)者;要重視新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)，積極開辦免費課程，提供相關(guān)福利政策，提升農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性，更好地發(fā)揮人才對農(nóng)村發(fā)展的推動作用;要加大對人才建設(shè)的投入力度，提供優(yōu)惠政策，使人才更好植根于農(nóng)村打下堅實保障，帶領(lǐng)人民走上致富之路。

2.大力支持青年農(nóng)民、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

要大力破除制約返鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所面臨的市場、金融和土地要素約束，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)融合帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)放安置費等方式，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的資金補助，增強對他們的扶持力度，政府要給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的資金政策幫助，要降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，對于相關(guān)業(yè)務(wù)辦理提供便利優(yōu)惠，建立起合理的保障機制，加大對投身貧窮地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的支持[2]。

3.打造本土優(yōu)秀人才隊伍

發(fā)揮好廣大農(nóng)民的作用，必須保障平等參與，共同發(fā)展、受益的權(quán)利，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興依靠者和受益者。完善農(nóng)村人才教育培訓(xùn)體系，集結(jié)農(nóng)業(yè)科研單位、教育院校、農(nóng)業(yè)機構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)平臺等力量，打造基層人才培養(yǎng)基地、新型知識技能培訓(xùn)機構(gòu)，提高本土人才綜合技能，將其打造成為振興戰(zhàn)略實施的主力軍，積極為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻創(chuàng)新創(chuàng)造活力;定期遴選優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行培訓(xùn)，提升其能力素質(zhì)、境界格局，確保鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)授人以漁，全面激發(fā)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人才的活力與創(chuàng)造力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保障。

（二）人才振興的第二關(guān)鍵，是要引進人才

1.優(yōu)化人才引進條件

加強農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多人才就業(yè)機會，制定合理的、完善的人才激勵機制，提高人才的薪資待遇，給外來人才吃一顆“定心丸”，使更多優(yōu)秀人才愿意深入農(nóng)村發(fā)展，致力于鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè);加強通訊、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步減少農(nóng)村經(jīng)濟文化差距，改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，引導(dǎo)外來人才認同和接納鄉(xiāng)村;實施跨文化人才引進戰(zhàn)略，如引進農(nóng)副產(chǎn)品營銷型人才、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才等非創(chuàng)業(yè)型人才，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村積累人才資源，使人才培養(yǎng)的過程與宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)融合起來，從而提升人才儲備，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。

2.建立健全農(nóng)村人才機制

政府部門要成立相應(yīng)的人才管理機構(gòu)，轉(zhuǎn)變思維方式，從以前的吸引人才轉(zhuǎn)變?yōu)橐M人才、重用人才、留住人才和發(fā)展人才，使人才充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢;要不斷完善人才機制，強化對人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃，加強對人才基礎(chǔ)知識和工作能力的培養(yǎng)，要一對一進行詳細指導(dǎo)，使其與組織結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào);要建立農(nóng)村人才會議制度，不定期召開工作會議，對于出現(xiàn)的具體問題及時進行原因分析，并提出具體的解決措施，對工作具體分工提出合理化建議和意見;要把農(nóng)村人才開發(fā)培養(yǎng)加入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，督促好農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，積極推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略的實施[3]。

參考文獻：

[1] 董進智.念好“六字經(jīng)”推動鄉(xiāng)村人才振興[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2018（10）：34.

[2] 陳曉暾，楊麗，阿比丹·阿合買提江.農(nóng)村生源大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題及對策探析[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，2017，8（04）：23-25.

[3] 李寧.鄉(xiāng)村振興背景下推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（10）：95-96.