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        現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村社會治理措施研究

        2024-05-10 15:27:48封昀
        村委主任 2024年3期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村社會治理

        封昀

        摘要:鄉(xiāng)村社會治理作為維系農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要機制,在現(xiàn)代化進程中扮演著關(guān)鍵角色?;诖?,文章分析鄉(xiāng)村社會治理的特點,并結(jié)合現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村社會治理常見問題,深入探討基于現(xiàn)代化視域的優(yōu)化策略,包括提升治理服務(wù)意識、推動群眾自治組織的成立,以及通過智慧推動探索新的治理模式,希望研究能夠為鄉(xiāng)村社會治理提供切實可行的方案,以適應(yīng)現(xiàn)代社會的變化和需求。

        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化視域;鄉(xiāng)村;社會治理

        鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容和保障,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)中的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村社會治理涉及鄉(xiāng)村社會的各個方面,旨在促進鄉(xiāng)村社會的整體發(fā)展,提高鄉(xiāng)村社會的綜合素質(zhì),增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力和活力,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的長治久安和持續(xù)繁榮。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進,鄉(xiāng)村社會治理也面臨著新的形勢和任務(wù),需要從現(xiàn)代化視域出發(fā),進行深入的分析和研究,以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的變化和發(fā)展。

        1 鄉(xiāng)村社會治理的特點

        1.1 傳統(tǒng)文化影響深遠

        在鄉(xiāng)村社會治理中,傳統(tǒng)文化的影響十分顯著,這些文化因素主要由地方習(xí)俗、宗族規(guī)范以及道德觀念等構(gòu)成,為鄉(xiāng)村社會治理提供了文化基礎(chǔ)。例如,農(nóng)村的尊老敬賢傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村社會治理中起到了重要的道德支撐作用,推動社會成員共同遵守特定的價值觀。然而,這種深厚的文化傳統(tǒng)也可能產(chǎn)生保守、抗拒變革等問題,一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程。因此,鄉(xiāng)村社會治理需要充分考慮和尊重傳統(tǒng)文化的影響,同時也應(yīng)積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的保守傾向,推動鄉(xiāng)村社會的進步和發(fā)展[1]。

        1.2 基層組織發(fā)揮核心作用

        鄉(xiāng)村社會治理中,村民委員會、村黨組織等基層組織發(fā)揮著核心作用。這些組織不僅負責(zé)實施國家政策、法律法規(guī),還負責(zé)調(diào)解糾紛、組織公共活動等,基層組織直接影響鄉(xiāng)村治理的成效,能夠密切聯(lián)系村民,直接響應(yīng)村民需求。但是,這種依賴基層組織的治理模式也存在著資源有限、能力不均等問題,可能影響治理效率和公正性。

        1.3 社會資本影響深遠

        在鄉(xiāng)村社會的治理中,親屬關(guān)系、鄰里網(wǎng)絡(luò)和其他社會關(guān)系構(gòu)成了重要的社會資本。這種社會資本通過增進社區(qū)成員之間的信任和合作,推動了社會凝聚力的增強和集體行動的有效性,如村民之間的互助合作有助于解決農(nóng)村的公共事務(wù)和個人困難。然而,過度依賴社會資本也可能導(dǎo)致排外和利益集團的形成,影響社會公正性和資源分配合理性,由此引發(fā)的問題需要引起重視[2]。

        2 現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村社會治理常見問題

        2.1 服務(wù)意識不強

        在現(xiàn)代化進程中,鄉(xiāng)村社會治理面臨的一大挑戰(zhàn)是服務(wù)意識不強,如治理主體對群眾的需求和期望認識不足、服務(wù)方式單一等,這很難有效滿足村民多元化、個性化的需求。部分地區(qū)仍采用傳統(tǒng)治理模式,在鄉(xiāng)村治理過程中依然過分強調(diào)行政管理,欠缺服務(wù)意識,即過分依賴行政手段而缺乏市場和社會力量的參與。此外,相關(guān)服務(wù)意識培訓(xùn)的缺失也不容忽視,這使得鄉(xiāng)村治理在面對復(fù)雜多變的社會需求時顯得力不從心。只有提升服務(wù)意識,強化以人為本的治理理念,提升相關(guān)人員的專業(yè)技能水平,才能顯著提升鄉(xiāng)村社會治理的有效性。

        2.2 群眾自治水平不高

        現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理中群眾自治水平不高也是一個值得關(guān)注的問題,群眾自治是指村民通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會事務(wù)的民主管理。但在實際過程中,許多鄉(xiāng)村的群眾自治機制并不完善,群眾參與度低,決策過程的透明度低,導(dǎo)致群眾對鄉(xiāng)村治理的信任度和滿意度不高。深入分析不難發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)村在自治組織建設(shè)、相關(guān)機制建立等方面存在欠缺,這使得當?shù)卮迕袢狈ψ灾我庾R,群眾自治發(fā)展緩慢,該現(xiàn)狀必須設(shè)法改變[3]。

        2.3 鄉(xiāng)村社會治理模式未能及時更新

        在當前鄉(xiāng)村社會治理中,傳統(tǒng)模式的影響不容忽視。傳統(tǒng)治理模式往往以家族、宗族關(guān)系為核心,依靠傳統(tǒng)習(xí)俗和地方規(guī)則進行社會管理,這種模式在現(xiàn)代化社會背景下顯得力不從心。由于傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的多元化需求和快速變化,且傳統(tǒng)模式下的決策過程和管理方法缺乏科學(xué)性和前瞻性,鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展無法得到保障。此外,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,傳統(tǒng)治理模式下的資源配置效率較低,難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求。為推動鄉(xiāng)村社會治理模式的現(xiàn)代化,必須引入科學(xué)的管理理念和方法,這同樣屬于鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化進程中的重要課題[4]。

        3 基于現(xiàn)代化視域的鄉(xiāng)村社會治理優(yōu)化策略

        3.1 增強鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)意識

        增強鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)意識,可深化鄉(xiāng)村治理,助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展,這一過程需要從以下幾個方面著手:

        第一,堅持以人民為中心的發(fā)展思想。在相關(guān)實踐探索中,必須將農(nóng)民群眾的需求作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點,充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,農(nóng)民群眾的主體權(quán)利、主體需求也需要得到關(guān)注。這一過程必須堅持問題導(dǎo)向,及時發(fā)現(xiàn)和解決影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出問題,切實保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)益和發(fā)展需要。還應(yīng)堅持需求導(dǎo)向,適應(yīng)農(nóng)民群眾多層次、多樣化的發(fā)展需求,不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,進而建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系和機制,拓展農(nóng)村公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍,更好為農(nóng)民群眾提供服務(wù)。此外,地方政府必須把服務(wù)農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村治理的根本宗旨,把服務(wù)農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村治理的基本職責(zé),并堅持服務(wù)與治理并舉,結(jié)合鄉(xiāng)村治理評價,持續(xù)提升農(nóng)民群眾的滿意度。

        第二,明確以滿足為目標的治理導(dǎo)向。地方政府還應(yīng)將滿足農(nóng)民群眾多元化、個性化、差異化需求作為鄉(xiāng)村治理的重要目標,提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在具體實踐中,既要尊重農(nóng)民群眾的自主選擇,滿足農(nóng)民群眾的合理需求,又要引導(dǎo)農(nóng)民群眾的合理期待,培育農(nóng)民群眾的良好習(xí)慣,提升農(nóng)民群眾的文明素養(yǎng)。此外,還應(yīng)設(shè)法改善農(nóng)民群眾的生活現(xiàn)狀,并大力關(guān)注農(nóng)民群眾的潛在需求,農(nóng)民群眾發(fā)展空間的拓展也需要得到充分關(guān)注[5]。

        第三,持續(xù)提高鄉(xiāng)村社會治理水平。還應(yīng)將提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、保障農(nóng)村公共安全和維護農(nóng)村公共利益作為鄉(xiāng)村治理的重要導(dǎo)向,并把提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。具體實踐應(yīng)設(shè)法提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平,在堅持鄉(xiāng)村治理基本原則的同時,遵循鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律,同時創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的思路方法,相關(guān)實踐應(yīng)遵循靈活性、統(tǒng)一性、開放性、包容性等原則。

        3.2 助力群眾自治組織發(fā)展

        群眾自治組織包括村民委員會、居民委員會、村民小組、業(yè)主委員會等,是基層民主政治的重要載體。為助力群眾自治組織發(fā)展,需要做到以下幾點:

        第一,推動治理重心下移。為推動治理重心下移,各地區(qū)應(yīng)賦予群眾自治組織更多的自治權(quán),并清晰界定政府管理權(quán)和群眾自治權(quán)的邊界,以此推動社會治理和服務(wù)重心的進一步下移,使更多資源下沉到基層。對屬于群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事項,基層政府應(yīng)指導(dǎo)并支持其依法自治。同時,應(yīng)吸納廣大群眾、社會組織和社會力量積極投身農(nóng)村公共管理和服務(wù),實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、鄉(xiāng)村居民自治的良性互動,構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,夯實基層社會治理基礎(chǔ)。此外,還需要健全群眾自治組織的管理制度和監(jiān)督制度,保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。

        第二,規(guī)范自治活動。為了規(guī)范自治活動,提升群眾自治組織的治理能力,應(yīng)加強對群眾自治組織的法治教育和法律服務(wù),增強其依法履職的意識和能力,防止出現(xiàn)超越法律法規(guī)和國家政策的自治行為,確保自治活動在法治軌道上運行,符合國家法律和社會規(guī)范。加強對群眾自治組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),提高其服務(wù)群眾的水平和能力以及解決基層矛盾糾紛的能力。通過培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),使群眾自治組織更好地履行職責(zé),為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時,應(yīng)做好群眾性自治組織的規(guī)范化建設(shè),建立健全以目標管理、績效考核、民主評議為主要內(nèi)容的考核評價機制,通過考核評價和激勵約束機制,推動群眾自治組織更好地履行職責(zé),提高工作效率和質(zhì)量。此外,還應(yīng)及時表彰獎勵優(yōu)秀自治干部,形成有利于激發(fā)自治干部工作積極性的良好氛圍,激勵自治干部更好地履行職責(zé),提高工作積極性和責(zé)任感。

        第三,聚焦良性互動。引導(dǎo)群眾自治組織的成立還應(yīng)注重其與政府機構(gòu)、市場主體、社會組織等其他治理主體的良性互動,這種互動不僅能為鄉(xiāng)村自治組織提供必要的資源和支持,還能促進不同治理主體間的信息共享和協(xié)同合作,共同推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程。值得注意的是,群眾自治組織的發(fā)展與完善是一個長期的、動態(tài)的過程,必須在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、及時調(diào)整策略,以適應(yīng)社會變化和鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求。同時,還需要對鄉(xiāng)村自治的法律法規(guī)進行不斷完善,積極引進各類新方法和新技術(shù),為群眾自治提供更加堅實的保障。

        3.3 強化智慧推動,探索治理新模式

        智慧推動是指運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。智慧推動是鄉(xiāng)村社會治理的重要手段和載體,也是鄉(xiāng)村社會治理的重要創(chuàng)新和突破,具體要點如下:

        第一,“智慧+”黨建。黨建是鄉(xiāng)村社會治理的根本保證和領(lǐng)導(dǎo)核心,“智慧+”黨建可運用現(xiàn)代信息技術(shù),加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè),提升鄉(xiāng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)能力。具體實踐應(yīng)建立鄉(xiāng)村智慧黨建平臺,實現(xiàn)黨建信息資源的融合共享,提供黨員教育、黨務(wù)管理、黨建活動、黨風(fēng)廉政等方面的在線服務(wù),促進黨員的學(xué)習(xí)、交流、互動、監(jiān)督,以此為基礎(chǔ),建立鄉(xiāng)村智慧黨建陣地,打造集黨建宣傳、黨員教育、黨務(wù)工作、黨建管理于一體的智慧化綜合服務(wù)中心,可以為黨員和群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外,這一過程還需要設(shè)法建立鄉(xiāng)村智慧黨建網(wǎng)絡(luò),利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù),構(gòu)建涵蓋黨組織、黨員、群眾、社會組織、社會資源等的智慧化綜合治理網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。

        第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合社會治理服務(wù)。鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理在以信息化技術(shù)為支撐、社會治理與服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的前提下,統(tǒng)籌各類服務(wù)資源作為切入點,立足于滿足社工、居民、企事業(yè)單位、社會組織的需求,提供涵蓋社會管理、社會服務(wù)、社會綜治、社會組織、便民服務(wù)等的智慧化綜合管理與服務(wù),助力社會治理資源整合、社會治理方式創(chuàng)新。在相關(guān)管理探索中,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員會負責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心,作為承上啟下、收集處置基層和群眾反映問題的中樞,實行清單管理,對村服務(wù)站上傳的問題,及時登記受理,分類派單處置,實現(xiàn)問題的閉環(huán)管理。同時,應(yīng)打造提供多元化、個性化、精準化服務(wù)的窗口,整合政府部門、社會組織、社會力量等服務(wù)資源,提供政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、法律服務(wù)、志愿服務(wù)等方面的服務(wù),滿足群眾的多樣化需求。此外,還應(yīng)設(shè)法整合公安、司法、綜治、信訪、調(diào)解等部門和機構(gòu),開展風(fēng)險防控、矛盾化解、維權(quán)維穩(wěn)、法治宣傳等方面的工作,構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村社會環(huán)境,更好維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

        第三,“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),可進一步推動鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。在具體實踐中,各地區(qū)需要結(jié)合實際情況,建立鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)據(jù)的采集、整合、分析、應(yīng)用,同時充分運用多種渠道進行鄉(xiāng)村社會治理信息的發(fā)布、交流、反饋、監(jiān)督。對于有條件的地區(qū),應(yīng)開展鄉(xiāng)村社會治理的智能化輔助和服務(wù)探索,聚焦智能化技術(shù)的引入和應(yīng)用,進而更好為民眾提供服務(wù),助力鄉(xiāng)村振興。

        4 結(jié)束語

        鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和推動力,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化的必要條件和有效途徑。展望未來,鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化還需要不斷探索和完善,以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的變化和發(fā)展。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入,鄉(xiāng)村社會治理也將面臨著更加復(fù)雜和多元的環(huán)境和任務(wù),需要鄉(xiāng)村社會治理的主體和對象不斷提高自身能力及水平,不斷創(chuàng)新和優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理的方式方法,進而持續(xù)增強和提高鄉(xiāng)村社會治理效果。

        參考文獻:

        [1]杜鵬.組織公共性與鄉(xiāng)村社會治理共同體的再造[J].天津社會科學(xué),2023(06):63-71.

        [2]聶開吉,楊佳麗.村BA背后的鄉(xiāng)村社會治理實踐經(jīng)驗[J].當代貴州,2023(47):54-55.

        [3]盧顯洋.“好心法治”范疇與茂名市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)——以鄉(xiāng)村治理為視角[J].廣東石油化工學(xué)院學(xué)報,2023,33(05):6-10.

        [4]林星.鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型:基于結(jié)構(gòu)、方式、目標的分析[J].科學(xué)社會主義,2023(04):115-121.

        [5]樊凡,趙浴卉.中國式鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的道路探索與經(jīng)驗分析[J].中國農(nóng)村觀察,2023(04):2-29.

        基金項目:2021年來賓市哲學(xué)社會科學(xué)立項課題“鄉(xiāng)村振興背景下來賓市鄉(xiāng)村治理1+2協(xié)同模式的創(chuàng)新與研究”(2021LBZS008)。

        作者簡介:封 昀(1980—),女,漢族,廣西玉林人,碩士,副教授,研究方向為思想政治教育與現(xiàn)代化管理。

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