封昀

摘要：鄉(xiāng)村社會治理作為維系農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要機(jī)制，在現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵角色?；诖?，文章分析鄉(xiāng)村社會治理的特點(diǎn)，并結(jié)合現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村社會治理常見問題，深入探討基于現(xiàn)代化視域的優(yōu)化策略，包括提升治理服務(wù)意識、推動群眾自治組織的成立，以及通過智慧推動探索新的治理模式，希望研究能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會治理提供切實(shí)可行的方案，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的變化和需求。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化視域；鄉(xiāng)村；社會治理

鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容和保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)中的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村社會治理涉及鄉(xiāng)村社會的各個方面，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的整體發(fā)展，提高鄉(xiāng)村社會的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的凝聚力和活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的長治久安和持續(xù)繁榮。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會治理也面臨著新的形勢和任務(wù)，需要從現(xiàn)代化視域出發(fā)，進(jìn)行深入的分析和研究，以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的變化和發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村社會治理的特點(diǎn)

1.1 傳統(tǒng)文化影響深遠(yuǎn)

在鄉(xiāng)村社會治理中，傳統(tǒng)文化的影響十分顯著，這些文化因素主要由地方習(xí)俗、宗族規(guī)范以及道德觀念等構(gòu)成，為鄉(xiāng)村社會治理提供了文化基礎(chǔ)。例如，農(nóng)村的尊老敬賢傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村社會治理中起到了重要的道德支撐作用，推動社會成員共同遵守特定的價值觀。然而，這種深厚的文化傳統(tǒng)也可能產(chǎn)生保守、抗拒變革等問題，一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，鄉(xiāng)村社會治理需要充分考慮和尊重傳統(tǒng)文化的影響，同時也應(yīng)積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的保守傾向，推動鄉(xiāng)村社會的進(jìn)步和發(fā)展[1]。

1.2 基層組織發(fā)揮核心作用

鄉(xiāng)村社會治理中，村民委員會、村黨組織等基層組織發(fā)揮著核心作用。這些組織不僅負(fù)責(zé)實(shí)施國家政策、法律法規(guī)，還負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛、組織公共活動等，基層組織直接影響鄉(xiāng)村治理的成效，能夠密切聯(lián)系村民，直接響應(yīng)村民需求。但是，這種依賴基層組織的治理模式也存在著資源有限、能力不均等問題，可能影響治理效率和公正性。

1.3 社會資本影響深遠(yuǎn)

在鄉(xiāng)村社會的治理中，親屬關(guān)系、鄰里網(wǎng)絡(luò)和其他社會關(guān)系構(gòu)成了重要的社會資本。這種社會資本通過增進(jìn)社區(qū)成員之間的信任和合作，推動了社會凝聚力的增強(qiáng)和集體行動的有效性，如村民之間的互助合作有助于解決農(nóng)村的公共事務(wù)和個人困難。然而，過度依賴社會資本也可能導(dǎo)致排外和利益集團(tuán)的形成，影響社會公正性和資源分配合理性，由此引發(fā)的問題需要引起重視[2]。

2 現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村社會治理常見問題

2.1 服務(wù)意識不強(qiáng)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會治理面臨的一大挑戰(zhàn)是服務(wù)意識不強(qiáng)，如治理主體對群眾的需求和期望認(rèn)識不足、服務(wù)方式單一等，這很難有效滿足村民多元化、個性化的需求。部分地區(qū)仍采用傳統(tǒng)治理模式，在鄉(xiāng)村治理過程中依然過分強(qiáng)調(diào)行政管理，欠缺服務(wù)意識，即過分依賴行政手段而缺乏市場和社會力量的參與。此外，相關(guān)服務(wù)意識培訓(xùn)的缺失也不容忽視，這使得鄉(xiāng)村治理在面對復(fù)雜多變的社會需求時顯得力不從心。只有提升服務(wù)意識，強(qiáng)化以人為本的治理理念，提升相關(guān)人員的專業(yè)技能水平，才能顯著提升鄉(xiāng)村社會治理的有效性。

2.2 群眾自治水平不高

現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理中群眾自治水平不高也是一個值得關(guān)注的問題，群眾自治是指村民通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會事務(wù)的民主管理。但在實(shí)際過程中，許多鄉(xiāng)村的群眾自治機(jī)制并不完善，群眾參與度低，決策過程的透明度低，導(dǎo)致群眾對鄉(xiāng)村治理的信任度和滿意度不高。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村在自治組織建設(shè)、相關(guān)機(jī)制建立等方面存在欠缺，這使得當(dāng)?shù)卮迕袢狈ψ灾我庾R，群眾自治發(fā)展緩慢，該現(xiàn)狀必須設(shè)法改變[3]。

2.3 鄉(xiāng)村社會治理模式未能及時更新

在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理中，傳統(tǒng)模式的影響不容忽視。傳統(tǒng)治理模式往往以家族、宗族關(guān)系為核心，依靠傳統(tǒng)習(xí)俗和地方規(guī)則進(jìn)行社會管理，這種模式在現(xiàn)代化社會背景下顯得力不從心。由于傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的多元化需求和快速變化，且傳統(tǒng)模式下的決策過程和管理方法缺乏科學(xué)性和前瞻性，鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展無法得到保障。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)治理模式下的資源配置效率較低，難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求。為推動鄉(xiāng)村社會治理模式的現(xiàn)代化，必須引入科學(xué)的管理理念和方法，這同樣屬于鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要課題[4]。

3 基于現(xiàn)代化視域的鄉(xiāng)村社會治理優(yōu)化策略

3.1 增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)意識

增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)意識，可深化鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，這一過程需要從以下幾個方面著手：

第一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。在相關(guān)實(shí)踐探索中，必須將農(nóng)民群眾的需求作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，農(nóng)民群眾的主體權(quán)利、主體需求也需要得到關(guān)注。這一過程必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)益和發(fā)展需要。還應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，適應(yīng)農(nóng)民群眾多層次、多樣化的發(fā)展需求，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系和機(jī)制，拓展農(nóng)村公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，更好為農(nóng)民群眾提供服務(wù)。此外，地方政府必須把服務(wù)農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村治理的根本宗旨，把服務(wù)農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村治理的基本職責(zé)，并堅(jiān)持服務(wù)與治理并舉，結(jié)合鄉(xiāng)村治理評價，持續(xù)提升農(nóng)民群眾的滿意度。

第二，明確以滿足為目標(biāo)的治理導(dǎo)向。地方政府還應(yīng)將滿足農(nóng)民群眾多元化、個性化、差異化需求作為鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo)，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在具體實(shí)踐中，既要尊重農(nóng)民群眾的自主選擇，滿足農(nóng)民群眾的合理需求，又要引導(dǎo)農(nóng)民群眾的合理期待，培育農(nóng)民群眾的良好習(xí)慣，提升農(nóng)民群眾的文明素養(yǎng)。此外，還應(yīng)設(shè)法改善農(nóng)民群眾的生活現(xiàn)狀，并大力關(guān)注農(nóng)民群眾的潛在需求，農(nóng)民群眾發(fā)展空間的拓展也需要得到充分關(guān)注[5]。

第三，持續(xù)提高鄉(xiāng)村社會治理水平。還應(yīng)將提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、保障農(nóng)村公共安全和維護(hù)農(nóng)村公共利益作為鄉(xiāng)村治理的重要導(dǎo)向，并把提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。具體實(shí)踐應(yīng)設(shè)法提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，在堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理基本原則的同時，遵循鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律，同時創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的思路方法，相關(guān)實(shí)踐應(yīng)遵循靈活性、統(tǒng)一性、開放性、包容性等原則。

3.2 助力群眾自治組織發(fā)展

群眾自治組織包括村民委員會、居民委員會、村民小組、業(yè)主委員會等，是基層民主政治的重要載體。為助力群眾自治組織發(fā)展，需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，推動治理重心下移。為推動治理重心下移，各地區(qū)應(yīng)賦予群眾自治組織更多的自治權(quán)，并清晰界定政府管理權(quán)和群眾自治權(quán)的邊界，以此推動社會治理和服務(wù)重心的進(jìn)一步下移，使更多資源下沉到基層。對屬于群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，基層政府應(yīng)指導(dǎo)并支持其依法自治。同時，應(yīng)吸納廣大群眾、社會組織和社會力量積極投身農(nóng)村公共管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、鄉(xiāng)村居民自治的良性互動，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。此外，還需要健全群眾自治組織的管理制度和監(jiān)督制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。

第二，規(guī)范自治活動。為了規(guī)范自治活動，提升群眾自治組織的治理能力，應(yīng)加強(qiáng)對群眾自治組織的法治教育和法律服務(wù)，增強(qiáng)其依法履職的意識和能力，防止出現(xiàn)超越法律法規(guī)和國家政策的自治行為，確保自治活動在法治軌道上運(yùn)行，符合國家法律和社會規(guī)范。加強(qiáng)對群眾自治組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高其服務(wù)群眾的水平和能力以及解決基層矛盾糾紛的能力。通過培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，使群眾自治組織更好地履行職責(zé)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，應(yīng)做好群眾性自治組織的規(guī)范化建設(shè)，建立健全以目標(biāo)管理、績效考核、民主評議為主要內(nèi)容的考核評價機(jī)制，通過考核評價和激勵約束機(jī)制，推動群眾自治組織更好地履行職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量。此外，還應(yīng)及時表彰獎勵優(yōu)秀自治干部，形成有利于激發(fā)自治干部工作積極性的良好氛圍，激勵自治干部更好地履行職責(zé)，提高工作積極性和責(zé)任感。

第三，聚焦良性互動。引導(dǎo)群眾自治組織的成立還應(yīng)注重其與政府機(jī)構(gòu)、市場主體、社會組織等其他治理主體的良性互動，這種互動不僅能為鄉(xiāng)村自治組織提供必要的資源和支持，還能促進(jìn)不同治理主體間的信息共享和協(xié)同合作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。值得注意的是，群眾自治組織的發(fā)展與完善是一個長期的、動態(tài)的過程，必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時調(diào)整策略，以適應(yīng)社會變化和鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求。同時，還需要對鄉(xiāng)村自治的法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，積極引進(jìn)各類新方法和新技術(shù)，為群眾自治提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

3.3 強(qiáng)化智慧推動，探索治理新模式

智慧推動是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。智慧推動是鄉(xiāng)村社會治理的重要手段和載體，也是鄉(xiāng)村社會治理的重要創(chuàng)新和突破，具體要點(diǎn)如下：

第一，“智慧+”黨建。黨建是鄉(xiāng)村社會治理的根本保證和領(lǐng)導(dǎo)核心，“智慧+”黨建可運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)能力。具體實(shí)踐應(yīng)建立鄉(xiāng)村智慧黨建平臺，實(shí)現(xiàn)黨建信息資源的融合共享，提供黨員教育、黨務(wù)管理、黨建活動、黨風(fēng)廉政等方面的在線服務(wù)，促進(jìn)黨員的學(xué)習(xí)、交流、互動、監(jiān)督，以此為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)村智慧黨建陣地，打造集黨建宣傳、黨員教育、黨務(wù)工作、黨建管理于一體的智慧化綜合服務(wù)中心，可以為黨員和群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，這一過程還需要設(shè)法建立鄉(xiāng)村智慧黨建網(wǎng)絡(luò)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建涵蓋黨組織、黨員、群眾、社會組織、社會資源等的智慧化綜合治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合社會治理服務(wù)。鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理在以信息化技術(shù)為支撐、社會治理與服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的前提下，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源作為切入點(diǎn)，立足于滿足社工、居民、企事業(yè)單位、社會組織的需求，提供涵蓋社會管理、社會服務(wù)、社會綜治、社會組織、便民服務(wù)等的智慧化綜合管理與服務(wù)，助力社會治理資源整合、社會治理方式創(chuàng)新。在相關(guān)管理探索中，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員會負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心，作為承上啟下、收集處置基層和群眾反映問題的中樞，實(shí)行清單管理，對村服務(wù)站上傳的問題，及時登記受理，分類派單處置，實(shí)現(xiàn)問題的閉環(huán)管理。同時，應(yīng)打造提供多元化、個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)的窗口，整合政府部門、社會組織、社會力量等服務(wù)資源，提供政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、法律服務(wù)、志愿服務(wù)等方面的服務(wù)，滿足群眾的多樣化需求。此外，還應(yīng)設(shè)法整合公安、司法、綜治、信訪、調(diào)解等部門和機(jī)構(gòu)，開展風(fēng)險防控、矛盾化解、維權(quán)維穩(wěn)、法治宣傳等方面的工作，構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，更好維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，可進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。在具體實(shí)踐中，各地區(qū)需要結(jié)合實(shí)際情況，建立鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)據(jù)的采集、整合、分析、應(yīng)用，同時充分運(yùn)用多種渠道進(jìn)行鄉(xiāng)村社會治理信息的發(fā)布、交流、反饋、監(jiān)督。對于有條件的地區(qū)，應(yīng)開展鄉(xiāng)村社會治理的智能化輔助和服務(wù)探索，聚焦智能化技術(shù)的引入和應(yīng)用，進(jìn)而更好為民眾提供服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和推動力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化的必要條件和有效途徑。展望未來，鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化還需要不斷探索和完善，以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的變化和發(fā)展。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)村社會治理也將面臨著更加復(fù)雜和多元的環(huán)境和任務(wù)，需要鄉(xiāng)村社會治理的主體和對象不斷提高自身能力及水平，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理的方式方法，進(jìn)而持續(xù)增強(qiáng)和提高鄉(xiāng)村社會治理效果。

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基金項(xiàng)目：2021年來賓市哲學(xué)社會科學(xué)立項(xiàng)課題“鄉(xiāng)村振興背景下來賓市鄉(xiāng)村治理1+2協(xié)同模式的創(chuàng)新與研究”（2021LBZS008）。

作者簡介：封 昀（1980—），女，漢族，廣西玉林人，碩士，副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c現(xiàn)代化管理。