摘要：社區(qū)社會組織作為五社聯(lián)動的主體之一，其孵化和服務(wù)對于基層治理體系和治理能力的完善具有重要意義，為居民服務(wù)和居民治理提供了更廣闊的平臺與渠道。本文介紹了F社區(qū)及其社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，分析 “紅領(lǐng)”社區(qū)社會組織孵化的路徑及成效。結(jié)合社會工作的發(fā)展理念，提煉總結(jié)出社區(qū)社會組織孵化過程中遇到的不足并從社會工作的視角展開不同層面途徑探索的論述，以期從中總結(jié)出社區(qū)社會組織孵化的有效經(jīng)驗和推廣路徑，為社區(qū)社會組織孵化及社會工作理念融入的后續(xù)推進(jìn)與未來發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織；社會工作；孵化培育

一、F社區(qū)及社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）F社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)內(nèi)社會組織較少，空巢獨居老人和退役軍人較多。原有社區(qū)社會組織之間及與社區(qū)之間的互動很少，內(nèi)部沒有成型的管理制度，專業(yè)性不強，活動參與度低，沒有很好地發(fā)揮志愿服務(wù)社區(qū)的作用，并不能很好地解決居民問題。空巢獨居老人和退役軍人需要被關(guān)注和關(guān)愛，他們作為有經(jīng)驗、有能力的社區(qū)居民，是很好的社區(qū)社會組織可利用資源。社區(qū)內(nèi)如養(yǎng)狗問題、社區(qū)座椅破損問題等，都可以通過建立相關(guān)社區(qū)社會組織來進(jìn)行解決。通過精準(zhǔn)挖掘社區(qū)內(nèi)有能力的居民，幫助他們發(fā)現(xiàn)和挖掘自身潛力，引導(dǎo)他們帶頭參與并建立社區(qū)社會組織，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民。

（二）社區(qū)社會組織類型

社區(qū)內(nèi)目前有三種社會組織類型：第一種是以行政為主導(dǎo)的社區(qū)社會組織，是由社區(qū)居委會成員主管，或者受社區(qū)直接管轄而發(fā)起組織成立的。這些組織的典型特征是至少有一名成員在社區(qū)居委會任職，開展活動以居委會號召為主，重視自身組織的成長與發(fā)展。第二種是以民辦非企業(yè)為依托的社區(qū)社會組織，是由民辦非企業(yè)中的人員發(fā)起的，主要包括各類民辦學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心或是物業(yè)組織等，大多依托于物業(yè)公司的小區(qū)、物業(yè)聯(lián)盟等。第三種是自發(fā)形成的社區(qū)社會組織，主要有共同的興趣愛好或者是業(yè)緣、地緣相近而形成的隊伍，以開展社區(qū)文藝活動為主。這三種社區(qū)社會組織類型各有不同，相互配合，促進(jìn)社區(qū)社會組織的孵化和發(fā)展。

（三）社工機(jī)構(gòu)參與孵化組織項目

社工機(jī)構(gòu)在對該社區(qū)資源稟賦及面臨問題展開前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合F社區(qū)自身特點與群眾需求，申請了 “紅領(lǐng)—社區(qū)社會組織培育”項目，制訂了針對F社區(qū)的項目計劃。通過該項目的實施，力爭運用社會工作的增能理念與方法，調(diào)動社區(qū)居民的參與意識，挖掘社區(qū)能人和居民領(lǐng)袖，培育社區(qū)興趣團(tuán)體和自治組織，發(fā)動居民實施參與式規(guī)劃設(shè)計及后期監(jiān)管，并吸引社區(qū)居民積極參與油城文化的傳承與創(chuàng)新，推動社區(qū)營造可持續(xù)發(fā)展。

二、“紅領(lǐng)”社區(qū)社會組織孵化項目路徑及成效

（一）建立關(guān)系與需求了解

在社區(qū)內(nèi)開展座談會，通過外展、調(diào)研走訪、一對一深度訪談、焦點小組等方式與社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)已有社區(qū)社會組織建立關(guān)系，了解社區(qū)社會組織成員組成并聚焦社區(qū)需求及問題。

1.挖掘社區(qū)能人。增能理論要求社會工作者挖掘社區(qū)能人身上的潛能，實現(xiàn)服務(wù)對象增能，幫助他們正視自身的優(yōu)勢和潛能，發(fā)掘自身的閃光點，通過自身改變困難處境。由于社區(qū)能人是社區(qū)社會組織的發(fā)起人和領(lǐng)袖，所以在社區(qū)社會組織前期建立和發(fā)展過程中，社會工作者起引導(dǎo)和促進(jìn)作用，社區(qū)領(lǐng)袖起著非常重要的作用。因此，社會工作者先在社區(qū)內(nèi)找到有一定能力并愿意為社區(qū)做貢獻(xiàn)的社區(qū)居民，同時根據(jù)增能社會工作理論，積極肯定這些人的能力和貢獻(xiàn)，提高其自信和對自己潛能的發(fā)掘。如社區(qū)新成立的 “鑼鼓隊”“舞蹈團(tuán)”等社區(qū)社會組織，均由社區(qū)居民組成，通過進(jìn)一步發(fā)掘社區(qū)骨干身上的閃光點，激勵社區(qū)骨干積極帶頭參與社區(qū)社會組織建設(shè)與發(fā)展。

2.為社區(qū)社會組織賦能。增能理論認(rèn)為環(huán)境中存在障礙，致使無法發(fā)掘自身潛能或者無法利用能力解決面臨的問題，因此，社會工作者可以利用專業(yè)方法技巧改變社會環(huán)境障礙，社區(qū)社會組織進(jìn)行個人增能，為社區(qū)能人、自組織進(jìn)行陪伴式培力賦能。通過開展社區(qū)領(lǐng)袖交流會、社區(qū)社會組織發(fā)展工作坊等活動，邀請相關(guān)專家學(xué)者為社區(qū)社會組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行潛能挖掘和能力提升，社會工作者也在此過程中全程陪伴負(fù)責(zé)人，讓他們掌握技巧和方法，推動社區(qū)社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。對社區(qū)社會組織登記注冊，梳理原有社區(qū)自組織，并與新成立的社區(qū)社會組織一起進(jìn)行社區(qū)備案管理，由社工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，社區(qū)及居委會作為上級管理單位，對社區(qū)社會組織進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定和授予，規(guī)范社區(qū)社會組織的檔案，及時進(jìn)行備案記錄，并共同制定社區(qū)社會組織管理制度。

（二）整合資源，搭建資源平臺

社區(qū)社會組織的培育離不開資源平臺的支撐，整合社區(qū)的資源、協(xié)助社區(qū)活動的順利開展也是社區(qū)社會組織專業(yè)能力的一種體現(xiàn)。以社區(qū)需求和問題為導(dǎo)向，開展社區(qū)微公益創(chuàng)投。社區(qū)社會組織開展活動必須以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，充分了解社區(qū)需求后再設(shè)計活動細(xì)節(jié)，以專業(yè)活動的開展來實現(xiàn)社區(qū)社會組織的服務(wù)目標(biāo)。社會工作者聯(lián)合社區(qū)、居委會開展了一次社區(qū)微創(chuàng)投項目，由社區(qū)內(nèi)各個社區(qū)社會組織進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)和開展，通過路演的方式進(jìn)行評比。各社區(qū)社會組織從社區(qū)的需求出發(fā)，通過組織社區(qū) “微景觀”打造、“議事廳”項目、“一米陽光”菜園等微項目，在解決社區(qū)問題、服務(wù)社區(qū)居民的同時也為社區(qū)社會組織提供了一個展示自我的平臺。

（三）社區(qū)社會組織孵化項目成效

1.社區(qū)居民參與度提高。前期調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)社會組織開展的活動大多以志愿性為主，如志愿巡邏、志愿門崗等活動，開展的時間也并不固定，社區(qū)居民大多不愿參加。培育后的社區(qū)社會組織服務(wù)領(lǐng)域不僅涵蓋兒童、青少年、老年人各個年齡段群體，并且以社區(qū)居民需求為出發(fā)點，開展居民喜聞樂見的健康講堂、棋牌比賽、書法繪畫比賽、集體舞、團(tuán)體操等活動。社區(qū)社會組織內(nèi)容與形式豐富多彩，居民更有參與感，增進(jìn)了與社區(qū)社會組織的關(guān)系，為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提高了歸屬感。

2.組織能力提升，社區(qū)社會組織得以規(guī)范化建設(shè)。培育后的社區(qū)社會組織已經(jīng)可以承接部分社區(qū)事務(wù)，也能夠利用社區(qū)資源，為居民提供有效服務(wù)。進(jìn)行社區(qū)社會組織登記備案后，加強了成員對組織的認(rèn)同感和歸屬感，組織成員在負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下積極召開例會商討組織未來的工作計劃和未來發(fā)展。同時，在社會工作者的引導(dǎo)下，各個社區(qū)社會組織開始建立起自己的規(guī)章制度、確立組織的徽章、準(zhǔn)入程序等，更加專業(yè)化。

三、社會工作介入社區(qū)社會組織孵化的不足

（一）組織發(fā)展類型單一

根據(jù)社區(qū)社會組織類型劃分，社區(qū)社會組織包括社會服務(wù)類、教育培訓(xùn)類、文化藝術(shù)類、公益慈善類、健康生活類、生態(tài)環(huán)境類、科學(xué)研究類七大類別。從F社區(qū)社會組織發(fā)展類型來看，社區(qū)社會組織的類型主要集中在公益慈善類以及文化藝術(shù)類這兩大類型，且組織負(fù)責(zé)人及員工的專業(yè)性較弱，服務(wù)方式也停留在開展碎片化的慈善活動或文藝演出上，未形成較為系統(tǒng)、全面和科學(xué)化的整體性服務(wù)。[1]生態(tài)環(huán)境類、科學(xué)研究類的社會組織類型幾乎沒有，社區(qū)社會組織發(fā)展類型單一也導(dǎo)致其發(fā)展面較窄，服務(wù)方式和發(fā)展理念均受到了限制，且單一化的社區(qū)社會組織類型并不能滿足社區(qū)居民多樣化的需求。社區(qū)居民對于社區(qū)環(huán)境的生態(tài)需求、服務(wù)的專業(yè)性需求以及科學(xué)的健康生活知識需求都得不到較好的滿足。

（二）孵化和參與渠道較窄

在孵化方面，基于社區(qū)社會組織孵化管理審核的專業(yè)性以及建立培育的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范化的目標(biāo)，對于社區(qū)社會組織的孵化建立一套合法性和制度性的程序。這些制度性程序在很大程度上保證了社區(qū)社會組織孵化的規(guī)范性和系統(tǒng)性，一定程度上也在社區(qū)社會組織孵化的過程中增加了孵化周期，延長了社區(qū)社會組織發(fā)展和培育的時間。[2]在社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)項目的過程中，由于社區(qū)社會組織管理體系的不成熟，許多組織找不到相應(yīng)的途徑參與社區(qū)治理，只能被動地接收居委會的指令來參加服務(wù)，滯后性較大。同時，項目數(shù)量和資金的限制也阻礙了社區(qū)社會組織孵化，成為其發(fā)展的瓶頸。

四、社會工作視角下促進(jìn)社區(qū)社會組織孵化的實務(wù)探索

（一）社會工作層面

1.做好自身發(fā)展。依托國家目前建設(shè)省市各級社工站的政策扶持優(yōu)勢，廣泛吸納和培養(yǎng)社會工作的專業(yè)人才，壯大社會工作專業(yè)自身的優(yōu)勢和力量，為社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展提供有力的專業(yè)支持。在壯大自身人才隊伍和專業(yè)能力的同時，也要在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社會工作相關(guān)知識的宣傳和普及。通過開展社區(qū)講座、舉辦文藝活動、小組活動等方式，使民眾逐漸認(rèn)識到社會工作的專業(yè)性和優(yōu)勢，逐漸認(rèn)可和接納社會工作。

2.尋找社會工作與社區(qū)社會組織的雙重人才參與孵化培育。社會工作與社區(qū)社會組織的發(fā)展理念和服務(wù)方式存在差別，因此在培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，要對人才進(jìn)行社區(qū)社會組織培育發(fā)展相關(guān)知識的培訓(xùn)，使其能夠?qū)煞N專業(yè)理念和發(fā)展方式融會貫通，為社區(qū)社會組織的孵化發(fā)展提供符合其自身實際的指導(dǎo)，使社區(qū)社會組織能夠在保持自身專業(yè)性的同時，接受來自社會工作者的專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和幫助，在孵化過程中減輕阻礙，實現(xiàn)高質(zhì)量和高效發(fā)展。[3]在培育社區(qū)社會組織的過程中，要結(jié)合培育階段和培育組織的實際情況，爭取街道、社區(qū)、其他力量支持，與街道、社區(qū)居委會建立合作關(guān)系，積極爭取街道、居委會的行政支持與資源。同時，在開展活動過程中，吸引社區(qū)居民的參與，得到社區(qū)居民的信任，善用社區(qū)的志愿者資源，挖掘更多志愿力量，帶動更多居民參與社區(qū)治理，促進(jìn)居民共建共治共享局面的形成。

（二）社會組織方面

1.提高自身參與服務(wù)的能力。一是組織要定期開展活動，積極參加知識培訓(xùn)、實踐，爭取更多的資源與機(jī)會，要充分利用社區(qū)資源，借助專業(yè)力量，開展不同種類的活動，擴(kuò)大影響力。二是完善社區(qū)社會組織自身管理機(jī)制。完善組織的流程與機(jī)制，讓組織與成員之間互相監(jiān)督，提高組織的規(guī)范性。如可以定期開展小組活動，加強成員間的互動，增進(jìn)成員對社區(qū)社會組織的認(rèn)同感。三是 “自我造血”，[4]自主創(chuàng)收。如發(fā)展一些有償收費項目，增強社區(qū)社會組織的服務(wù)性收入；提高鏈接資源能力，增加參與渠道，提升社區(qū)社會組織 “外部輸血”能力。

2.吸引居民參與活動。這是保持組織活力的重要舉措，也是帶動居民參與社區(qū)治理的重要一步。通過開展活動，吸引有才能、有活力、有意愿的居民加入，提高組織的活力，強化組織的質(zhì)量，保證組織的長久運行。對此，社區(qū)社會組織在開展服務(wù)活動時，要做到活動方案有內(nèi)容有趣有意義，吸引居民目光，引發(fā)參與興趣；設(shè)計的內(nèi)容要對居民有實質(zhì)幫助，如公益醫(yī)療服務(wù)，以提高居民參與的積極性；要讓居民從觀賞者成為參與者，如太極、舞蹈、書法等文藝活動，讓居民加入，行動起來，發(fā)展為社區(qū)文化。

3.明確自身定位，增強獨立自主性。社區(qū)社會組織在孵化的初期，要明確自身的服務(wù)定位和服務(wù)內(nèi)容。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，自主性完成服務(wù)內(nèi)容和實際工作，當(dāng)與社區(qū)內(nèi)部的居委會和社區(qū)外部的社會組織存在服務(wù)內(nèi)容上的沖突或交叉時，要通過專業(yè)和規(guī)范化的方式與相關(guān)方進(jìn)行溝通和協(xié)商，確認(rèn)各自的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，在工作上形成相互配合、協(xié)同努力、互相增益的合作關(guān)系，促進(jìn)各方共同發(fā)展。

五、結(jié)束語

本文以F社區(qū) “紅領(lǐng)”孵化項目為例，探索社會工作介入社區(qū)社會組織孵化的不足，并在此基礎(chǔ)上提出了社會工作視角下促進(jìn)社區(qū)社會組織孵化的路徑。社區(qū)社會組織正促進(jìn)社區(qū)治理模式的積極變遷，社會工作、社區(qū)居委會等其他主體應(yīng)積極參與，提供政策支持、鼓勵組織建設(shè)、參與社區(qū)治理，推動社區(qū)社會組織的發(fā)展。

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