基金項(xiàng)目：天津哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“京津冀教育協(xié)同發(fā)展背景下天津市發(fā)展對(duì)策研究”（TJGL17-016）

作者簡(jiǎn)介：吳中元（1964-），男，漢族，湖北松滋人，博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

DOI：10.19980/j.CN23-1593/G4.2024.12.001

摘? 要：京津冀協(xié)同發(fā)展于2014年上升為國(guó)家戰(zhàn)略，高等教育協(xié)同發(fā)展作為重要組成部分是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐力量。由于協(xié)同發(fā)展通過(guò)三地政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了一些資源共享與交流，但面臨著協(xié)同政策缺位和銜接不暢、體制機(jī)制掣肘與發(fā)展路徑不明確，合作成效明顯滯后于其他領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域服務(wù)支撐能力沒(méi)有充分發(fā)揮。回溯十多年來(lái)的政策實(shí)踐，探索京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展政策優(yōu)化依據(jù)、優(yōu)化方向及政策優(yōu)化路徑，為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展政策執(zhí)行，提供保障和決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；高等教育；教育政策；政策優(yōu)化；政策仿真

中圖分類號(hào)：G640? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-000X（2024）12-0001-05

Abstract： The coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei was promoted as a national strategy in 2014， and the coordinated development of higher education， as an important component， is an important strategic support force for economic and social development. As the coordinated development is led by the governments of the three regions， some resources have been shared and exchanged. However， due to the lack of coordinated policies， poor cohesion， institutional constraints and unclear development paths， the cooperation results obviously lag behind other areas， and the supporting capacity of regional services has not been fully utilized. Reviewing the policy practice of more than 10 years， we explore the basis， direction and path of policy optimization for the policy for coordinated development of higher education in Beijing， Tianjin and Hebei， and provide guarantee and decision-making basis for the implementation of the coordinated development of higher education in Beijing， Tianjin and Hebei.

Keywords： coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; higher education; education policy; policy optimization; policy simulation

在新時(shí)代大背景下，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（2015年）是繼“一帶一路”倡議之后的一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，為京津冀區(qū)域發(fā)展提供了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇[1]。為深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，有效推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，京津冀三地教委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》指出[2]：將優(yōu)化提升教育功能布局，推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展。探索京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展率先突破政策體系，對(duì)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

一? 問(wèn)題提出

京津冀高等教育協(xié)同作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要有機(jī)組成部分，在實(shí)踐中面臨著政府間行政壁壘、政策銜接協(xié)調(diào)不暢、體制機(jī)制不靈活及缺位等問(wèn)題，尚未能為京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新提供有效的支撐[3]。

（一）? 京津冀高等教育對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯

高等教育是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍和先鋒隊(duì)，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的龍頭。京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源“雙一流”高校數(shù)比為41∶37，京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢(shì)明顯。透視2016—2020年京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)高等學(xué)校五年間國(guó)家科技三大獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1），無(wú)論是主持還是參與長(zhǎng)三角地區(qū)高校獲三大獎(jiǎng)數(shù)全面領(lǐng)先，反映出京津冀高校圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重大科技項(xiàng)目方面支撐引領(lǐng)作用不明顯。

（二）? 京津冀高等教育對(duì)區(qū)域引領(lǐng)服務(wù)支撐能力不強(qiáng)

京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)高校2017年至2020年的科技成果轉(zhuǎn)化合同金額（含技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)）統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2折射出長(zhǎng)三角地區(qū)高校的科技成果轉(zhuǎn)化效果、對(duì)區(qū)域發(fā)展與引領(lǐng)服務(wù)支撐能力明顯強(qiáng)于京津冀地區(qū)高校，京津冀地區(qū)高等教育對(duì)區(qū)域引領(lǐng)服務(wù)支撐能力亟待加強(qiáng)。通過(guò)表1、2現(xiàn)象可見(jiàn)：京津冀高校面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的高質(zhì)量、創(chuàng)新性成果不突出，科研成果轉(zhuǎn)化效率低，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域原創(chuàng)性較弱，智囊服務(wù)表現(xiàn)不明顯，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新發(fā)展提供支撐能力不強(qiáng)。

表22017—2020年高?？萍汲晒D(zhuǎn)化合同金額? ? 億元

注：數(shù)據(jù)來(lái)源為2018—2021年《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告》。

（三）? 京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展政策協(xié)調(diào)性較差

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展政策歷經(jīng)“啟動(dòng)—觀望—沉寂—蹣跚—催生復(fù)興”的復(fù)雜演進(jìn)過(guò)程。京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展、資源流動(dòng)與合作都僅處于表象化、淺層次階段，區(qū)域內(nèi)部的差異性、虹吸現(xiàn)象還有日益增大的趨勢(shì)。高等教育協(xié)同發(fā)展實(shí)施進(jìn)程中面臨著缺乏高效的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，行政壁壘、政策銜接不暢、政策間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題，協(xié)同發(fā)展政策亟待實(shí)現(xiàn)由探索到發(fā)展，由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變，緊扣問(wèn)題的政策調(diào)整和優(yōu)化是促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素[3]。

（四）? 京津冀高等教育布局和發(fā)展不均衡

京津冀“雙一流”高校數(shù)比為34∶5∶2，高等教育優(yōu)質(zhì)資源主要分布在北京和天津。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2020年，京津冀師生比分別為17∶18.5∶20（教師人數(shù)=1），河北普通高校數(shù)、學(xué)生數(shù)多于京津，但教職工人數(shù)與京津相較差距明顯，師資隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，其中，兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰青、優(yōu)青等優(yōu)質(zhì)教師更是鳳毛麟角。再次，根據(jù)Maigoo網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2021年京津冀公共圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)，見(jiàn)表3。

表3反映出京津冀人均擁有公共圖書館藏量、每萬(wàn)人擁有公共圖書館建筑面積極不平衡，河北省不能充分利用京津豐富公共圖書資源，嚴(yán)重制約了河北教育的發(fā)展。京津冀高等教育資源的差距，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、人才流動(dòng)和科技創(chuàng)新都造成嚴(yán)重制約，對(duì)京津冀高等教育協(xié)同形成重大制約。

二? 京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展問(wèn)題產(chǎn)生原因分析

導(dǎo)致區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，主要有制度機(jī)制不健全、傳統(tǒng)管理體制掣肘、高等教育結(jié)構(gòu)失衡等原因。

（一）? 傳統(tǒng)管理體制、行政觀念掣肘束縛

傳統(tǒng)體制引發(fā)各自獨(dú)立的局面，高等教育管理權(quán)限呈碎片化。推行高等教育改革，主要在分權(quán)的局面上進(jìn)行，沒(méi)有突破頂層框架之前，高校很多事情很難做。其次，高等教育協(xié)同發(fā)展涉及多方利益相關(guān)者，各自政策與部門間存在壁壘，協(xié)同都會(huì)使得交易成本增加，傳統(tǒng)管理體制對(duì)協(xié)同發(fā)展方向選擇和推進(jìn)形成制約，導(dǎo)致政府和高校創(chuàng)新變革動(dòng)力不足。

（二）? 各方利益關(guān)系沒(méi)有理順

由于行政區(qū)劃束縛，三方利益與區(qū)域整體利益關(guān)系模糊，本行政區(qū)教育發(fā)展的興趣往往高于行政區(qū)外。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問(wèn)題突出，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)的矛盾沖突日趨激烈。而京津冀高等教育發(fā)展自成體系，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與發(fā)展定位不明確，缺乏整體統(tǒng)籌與錯(cuò)位發(fā)展，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，高等教育整體優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，不能很好適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足。

（三）? 央地協(xié)調(diào)性不夠

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，需要各級(jí)政府創(chuàng)造性地匹配協(xié)調(diào)區(qū)域政策。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展需要率先探索、先行先試實(shí)質(zhì)性政策支持，突破現(xiàn)有的一些制度、甚至法規(guī)的框架，需要國(guó)家與地方之間的溝通協(xié)調(diào)。協(xié)同初始表現(xiàn)為區(qū)域高校聯(lián)盟的轟轟烈烈，加之新冠感染疫情影響導(dǎo)致聯(lián)盟合作活動(dòng)停滯，這樣一種“運(yùn)動(dòng)式”聯(lián)盟辦法，實(shí)際上連續(xù)性弱，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制保障，合作領(lǐng)域深度廣度有限，以互動(dòng)替代協(xié)同。聯(lián)盟合作協(xié)議更是缺乏約束力、執(zhí)行力，協(xié)同發(fā)展成效不顯著，合作形式大于內(nèi)容，急需長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各協(xié)同主體積極性，開(kāi)展多領(lǐng)域、深層次交流與合作。

三? 京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展政策優(yōu)化分析

（一）? 政策優(yōu)化基礎(chǔ)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》這一綱領(lǐng)性文件從宏觀上推動(dòng)高等學(xué)校院所發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義[4]。目前的政策目標(biāo)表述不明晰，具體要達(dá)到的目標(biāo)和效果沒(méi)有闡明，層次性和階段性需要深入細(xì)化。

新時(shí)代背景下，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)考慮教育特質(zhì)和相互獨(dú)立發(fā)展的要求，共同協(xié)商制定協(xié)同發(fā)展政策，并隨著政策環(huán)境及高等教育發(fā)展變化而不斷調(diào)整，使發(fā)展政策具有延續(xù)性兼顧不同主體利益，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各自所需的政策訴求。由于現(xiàn)有相配套的產(chǎn)業(yè)、人才、科技及勞動(dòng)力市場(chǎng)政策還不完備，高等教育協(xié)同發(fā)展宏觀教育政策體系未成型，加之尚未設(shè)立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不利于從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌規(guī)劃整體協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行整合優(yōu)化勢(shì)在必行。

（二）? 政策優(yōu)化方向

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展政策優(yōu)化以解決協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題為靶向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索政策優(yōu)化方向。

1? 機(jī)制制度是保障

突破既有的政績(jī)觀、科研觀和學(xué)術(shù)觀，從大局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，調(diào)動(dòng)協(xié)同發(fā)展各方面積極性，構(gòu)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新共同體，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，聚焦在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升高等教育整體發(fā)展水平，突出制定教育政策理念統(tǒng)一、規(guī)則一致和執(zhí)行可操作，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)[5]。

2? 政策優(yōu)化原則

首先，政策制定時(shí)，要結(jié)合各自差異，在相互尊重、和平協(xié)商的基礎(chǔ)上制定包容性的協(xié)同政策，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略要求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以及各自特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)適切的結(jié)合點(diǎn)，有選擇、有重點(diǎn)、有差異和有特色地制定切合實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，保障三地教育特質(zhì)與獨(dú)立發(fā)展訴求。

其次，充分認(rèn)識(shí)區(qū)域間稟賦差異，以“合作與共享”為目標(biāo)，促進(jìn)相互間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到效益最大化。根據(jù)高等教育資源稀缺性、獨(dú)占性和排他性，整合高等教育資源，提高教育資源的使用效益，促進(jìn)高等教育資源的互補(bǔ)。

最后，京津冀高等教育協(xié)同需遵循開(kāi)放原則。高等教育系統(tǒng)必須打破壁壘，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一對(duì)外交流合作機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際尖端人才的吸引力，提升京津冀高等教育整體競(jìng)爭(zhēng)力；爭(zhēng)取全社會(huì)的共同支持與參與，開(kāi)放區(qū)域內(nèi)高等教育投資市場(chǎng)，形成教育服務(wù)提供主體多元化格局，形成一個(gè)全社會(huì)共同參與的機(jī)制。

3? 明確協(xié)同發(fā)展權(quán)責(zé)定位

京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實(shí)中，政府、高校、社會(huì)力量具有高度的復(fù)雜性，在推動(dòng)區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中需厘清政府、高校和社會(huì)力量各自權(quán)責(zé)定位[5]。

第一，必須理順協(xié)同主體政府間關(guān)系。首先，依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》，突出央地協(xié)調(diào)權(quán)威性[6]。中央權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，從宏觀層面頂層設(shè)計(jì)，對(duì)協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃、功能定位、資金投入等做出界定，對(duì)地方政府落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。其次，地方政府推動(dòng)落實(shí)。根據(jù)中央原則性政策，制定具有可行性配套政策，增強(qiáng)與中央政府職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)動(dòng)優(yōu)化資源配置，努力發(fā)揮高等教育資源的最優(yōu)效能。再次，理順地方利益與區(qū)域利益關(guān)系。充分利用本地區(qū)高等教育比較優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域高等教育的合作與分工，進(jìn)行資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，滿足區(qū)域整體利益最優(yōu)化的需要。通過(guò)淡化地區(qū)邊界意識(shí)，增強(qiáng)相互信任，構(gòu)建共同利益形成、共享、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，分享協(xié)同發(fā)展紅利。

第二，高校權(quán)責(zé)定位。依據(jù)不同類型高校的定位，明確協(xié)同的對(duì)象和側(cè)重點(diǎn)，提供相應(yīng)機(jī)制和保障條件支撐。研究型高校需以科學(xué)研究為首要任務(wù)，主要以基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高新技術(shù)研究為主，是高新技術(shù)成果的產(chǎn)出基地，承擔(dān)著推動(dòng)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的重要任務(wù)，建立區(qū)域性跨學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建高校、科研院所圍繞重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)，開(kāi)展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)用型高校需以教學(xué)為主，開(kāi)展研究為輔，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中注重培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才，增強(qiáng)應(yīng)用型高校與市場(chǎng)協(xié)同，推動(dòng)校地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，是實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)成果的產(chǎn)出基地。

第三，社會(huì)力量權(quán)責(zé)定位。社會(huì)力量既是區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的重要參與者和推動(dòng)者，也是協(xié)同發(fā)展監(jiān)督者。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，高校的主體性作用發(fā)揮需要政府的賦權(quán)和市場(chǎng)資源配置，社會(huì)力量作用的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府的引導(dǎo)。京津冀高等教育投資市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)市場(chǎng)資本和民間資源積極投入教育服務(wù)，形成教育服務(wù)提供主體多元化格局，充分提供優(yōu)質(zhì)教育資源供給和共享，利用社會(huì)中介組織和第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能，有效破解高等教育領(lǐng)域“不平衡不充分”的難題，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不斷刺激高校適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓政府、高校、社會(huì)三方協(xié)同各司其職，對(duì)推進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展有良好的互補(bǔ)作用[7-8]。

4? 突出重點(diǎn)尖端領(lǐng)域，制定階段目標(biāo)

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展與區(qū)域人才、科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面緊密相關(guān)，決定了其發(fā)展政策目標(biāo)具有層次性和結(jié)構(gòu)性[7]。首先，制定總目標(biāo)。遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念[2]，發(fā)揮京津冀高等教育的戰(zhàn)略支撐作用，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，率先實(shí)現(xiàn)并引領(lǐng)國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展。尤其在重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)家急需重點(diǎn)突破尖端領(lǐng)域，目標(biāo)必須明確。在總目標(biāo)之下，審視京津冀三地高等教育發(fā)展目標(biāo)和思路，細(xì)化三地、高校等不同層面發(fā)展目標(biāo)，確保京津冀各自目標(biāo)與總目標(biāo)相對(duì)接。其次，確立中長(zhǎng)期目標(biāo)。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。以總目標(biāo)為綱，設(shè)立不同發(fā)展階段，制定分階段子目標(biāo)，與總目標(biāo)匹配同步，分階段實(shí)施推進(jìn)和評(píng)估。

四? 京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展政策優(yōu)化路徑

為適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求以及不斷變化的政策環(huán)境，政策優(yōu)化是推進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素，從政策發(fā)展的完備性、政策執(zhí)行現(xiàn)狀分析，政策優(yōu)化的關(guān)鍵在于政策質(zhì)量、政策執(zhí)行力以及政策績(jī)效的提升方面，為政策優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑提供選擇。

（一）? 持續(xù)改進(jìn)協(xié)同發(fā)展政策

1? 突出“以人為本”及公平正義

“以人為本”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一，“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”貫穿于習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述的始終[8]。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展是破解“不平衡不充分”問(wèn)題的重要回應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)協(xié)同發(fā)展推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，發(fā)揮各自功能特色，打造新的比較優(yōu)勢(shì)，釋放比較優(yōu)勢(shì)溢出效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體提升的歷史進(jìn)化過(guò)程，不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求[9-11]。

2? 增強(qiáng)政策民主與科學(xué)化水平

通過(guò)十多年探索，政策決策已初步構(gòu)建了一個(gè)決策體系。由于政策制定過(guò)程中民眾的參與權(quán)和知情權(quán)賦予不夠充分，全員共同參與的機(jī)制并沒(méi)有形成；另外，對(duì)區(qū)域高等教育發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在邏輯未注重遵循，導(dǎo)致決策科學(xué)化水平欠佳。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛收集民意與各方建議，促進(jìn)決策民主公開(kāi)化；充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、云計(jì)算和仿真技術(shù)等為決策提供技術(shù)支撐，保障政策決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。

3? 建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

新時(shí)期要依據(jù)國(guó)家教育改革需求，規(guī)劃京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)和新定位，為京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供高端人才、智庫(kù)和新動(dòng)能。為適應(yīng)新形勢(shì)新變化亟待推進(jìn)高等教育協(xié)同發(fā)展與政府多方面各項(xiàng)政策的依憑和銜接，進(jìn)行整體制度設(shè)計(jì)，協(xié)同不同部門和機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建科學(xué)的反饋和預(yù)測(cè)機(jī)制，創(chuàng)建良好的制度環(huán)境。

（二）? 強(qiáng)化政策執(zhí)行

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展實(shí)施以來(lái)，各類相關(guān)政策發(fā)揮了相當(dāng)作用，但是執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督不到位，保障不健全。《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項(xiàng)規(guī)劃》作為重要整體部署，政府間協(xié)定主要體現(xiàn)在簽署大量行政協(xié)議。相應(yīng)實(shí)施辦法及具體條例和細(xì)則、評(píng)估、定期清查制度不明確，協(xié)議的權(quán)威性、約束力與穩(wěn)定性效果欠佳，需加強(qiáng)政府能力建構(gòu)與機(jī)構(gòu)重構(gòu)為協(xié)同發(fā)展提供組織保障。在國(guó)務(wù)院和教育部牽頭下，建議設(shè)立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展小組，下設(shè)專項(xiàng)工作小組，落實(shí)推進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)議題或工作內(nèi)容，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展。在“不破行政隸屬”的基礎(chǔ)上探究制定具有約束力的共同政策規(guī)范，強(qiáng)化政策執(zhí)行力，探索政府、高校、科研院所和社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建新型的多元化管理機(jī)制。

（三）? 提供高等教育治理范式

建立區(qū)域數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從總體目標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教育均衡、教育質(zhì)量、資源共享、科研合作、成果轉(zhuǎn)化、教育開(kāi)放、預(yù)期成效、組織管理保障與政策支持等維度，構(gòu)建京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施評(píng)估。評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，在形成一個(gè)全社會(huì)共同參與機(jī)制的基礎(chǔ)上，突出京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展成效，減小政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的偏差，提高政策成效，對(duì)政策執(zhí)行形成約束和激勵(lì)。

（四）? 實(shí)施政策仿真，提升政策前瞻性

傳統(tǒng)教育政策研究方法不能適應(yīng)現(xiàn)代教育決策發(fā)展需求，教育決策的高利害性對(duì)其科學(xué)性提出了高要求，政策仿真能夠解決其他方法難以應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使政策分析優(yōu)化、前瞻性預(yù)測(cè)和分析政策實(shí)施效果的教育政策仿真成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)政策仿真，總結(jié)教育演化規(guī)律，預(yù)測(cè)教育政策實(shí)施效果和風(fēng)險(xiǎn)，提高教育決策的科學(xué)性。

五? 結(jié)束語(yǔ)

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展肩負(fù)著區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、高端人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、“卡脖子”技術(shù)突破及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要使命，十多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)表明已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、瓶頸期，協(xié)同發(fā)展成效滯后于其他行業(yè)領(lǐng)域。究其原因，京津冀高等教育協(xié)同仍處于不斷探索階段，仍存在政策缺位、銜接不暢、機(jī)制掣肘和權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象，不能很好適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展變革需要，高等教育協(xié)同發(fā)展政策優(yōu)化探討就顯得尤為必要。通過(guò)分析梳理，提出了政策優(yōu)化方向及優(yōu)化路徑，通過(guò)完善協(xié)同發(fā)展的政策體系，為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展提供制度保障，以順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。

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