摘要：目的：當(dāng)前，高校管理面臨著事多人少、高度不確定性等問題，必須從系統(tǒng)變革角度，結(jié)合新技術(shù)進(jìn)行調(diào)整。方法：文章以案例入手，結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用，以高校智慧校園綜合服務(wù)平臺為例，從背景、設(shè)計(jì)目標(biāo)、智慧思路等方面闡述一體化信息服務(wù)平臺建設(shè)的過程，以期為我國高校行政管理信息化建設(shè)提供參考。結(jié)果：大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)便利化服務(wù)，達(dá)到“范圍的全覆蓋，服務(wù)的全方位”，進(jìn)而有助于打造“構(gòu)架完整、業(yè)務(wù)齊全、管理完善、服務(wù)創(chuàng)新”的統(tǒng)一服務(wù)管理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)大平臺。結(jié)論：大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校行政管理體制改革中可以實(shí)現(xiàn)以下價(jià)值：服務(wù)、監(jiān)督、效能提升、輿情管理。按照“一平臺受理、一渠道交辦、一標(biāo)準(zhǔn)審核、一口徑回復(fù)”的設(shè)計(jì)思路，創(chuàng)新學(xué)校網(wǎng)絡(luò)問政，打造“中心調(diào)度交辦體系、部門聯(lián)動會辦體系、紀(jì)委監(jiān)察督辦體系、中心輿情分析體系”的“四位一體”大數(shù)據(jù)平臺，形成陽光服務(wù)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：智慧校園；信息化；大數(shù)據(jù)技術(shù)；高校行政管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2024）06-00-03

1 高校行政管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

我國高校信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代，開始引入電子計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)輔助辦公，并建立了中國教育科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)。21世紀(jì)以來，高校信息化建設(shè)步入辦公自動化建設(shè)高潮，進(jìn)入信息化建設(shè)的2.0階段。進(jìn)入信息化時代，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新技術(shù)開始賦能高校行政管理，信息化建設(shè)進(jìn)入3.0階段。

2012年、2016年、2018年，教育部先后發(fā)布3個文件對我國教育信息化的發(fā)展作出10年部署，提出建設(shè)要求。2021年初，教育部下發(fā)通知，指出新時期教育管理信息化體系要在2025年基本建設(shè)形成［1］。近些年，高校行政管理體制的信息化建設(shè)探索一直在路上，涌現(xiàn)出以《高校信息化建設(shè)與管理》系列叢書為代表的很多理論研究成果。

新冠肺炎疫情沖擊的三年，倒逼高校管理和教育發(fā)生系統(tǒng)性變革，線上不見面服務(wù)成為主流趨勢，同時信息時代師生需求的多元化和信息傳播速度的不斷提升，使高校行政管理服務(wù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。總體來看，推進(jìn)高校行政管理信息化建設(shè)，主要是要解決兩個層面的問題：一是管理理念的問題，二是管理效率的問題。所謂理念更新，就是用最新的信息化理念武裝行政管理從業(yè)者隊(duì)伍。高校管理隊(duì)伍要主動求變和適應(yīng)新技術(shù)的應(yīng)用，而效率提升則是管理信息化的目標(biāo)。受疫情倒逼，網(wǎng)課研發(fā)和在線教育在近兩年迅猛發(fā)展。此外，借鑒政府一網(wǎng)通的經(jīng)驗(yàn)，很多高校建成了一站式綜合服務(wù)中心，為師生處理各類事務(wù)提供了便利。

目前，高校行政管理信息化建設(shè)存在的主要問題是信息化建設(shè)各自為營，沒有形成數(shù)據(jù)共享的建設(shè)機(jī)制，缺乏系統(tǒng)性和融合性，這些都需要在實(shí)踐中不斷解決。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能高校行政管理信息化建設(shè)的路徑

大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校行政管理信息化建設(shè)中的探索主要有兩個層面：一是國家層面提出的中國特色數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，這為數(shù)字技術(shù)賦能高校行政管理體系提供了一條指導(dǎo)性思路。二是技術(shù)層面的具體應(yīng)用。近些年，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，國內(nèi)很多高校開始探索和發(fā)展包括人工智能、在線分析、算法學(xué)習(xí)等多樣化的技術(shù)，開發(fā)了智慧校園、人臉識別、在線教育、一站式師生互通平臺、大學(xué)慕課等產(chǎn)品和服務(wù)，線上教育不斷推陳出新，為廣大師生提供了便利［2］。這些應(yīng)用也為大數(shù)據(jù)賦能高校日常管理提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

無論是面向公眾的全民教育服務(wù)體系，還是面向特定師生群體的局部信息化服務(wù)平臺，都離不開信息技術(shù)的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)是信息技術(shù)中的一個類別，它的主要作用是搜集、處理和反饋，對師生的需求信息進(jìn)行閉環(huán)管理，從而達(dá)到快速高效搜集信息、科學(xué)有效處理信息、準(zhǔn)確無誤反饋信息的目的。

最根本的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以真正實(shí)現(xiàn)“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”。從數(shù)據(jù)治理角度來看，可以分為：第一，校園一卡通。通過一卡通的使用記錄為每一個學(xué)生提供個性化的服務(wù)，通過學(xué)生網(wǎng)絡(luò)使用情況、出勤率、考試情況等學(xué)情數(shù)據(jù)，及時了解學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，并做好心理咨詢與學(xué)業(yè)指導(dǎo)。第二，網(wǎng)絡(luò)平臺。高校各類網(wǎng)絡(luò)管理平臺為構(gòu)建學(xué)生服務(wù)平臺奠定了基礎(chǔ)，社交平臺、網(wǎng)購平臺、移動網(wǎng)絡(luò)也是學(xué)生獲取信息的渠道。

有學(xué)者利用大數(shù)據(jù)技術(shù)中的學(xué)分績趨勢雷達(dá)圖和學(xué)分績預(yù)警圖，通過實(shí)證研究，對基于學(xué)生過去的學(xué)習(xí)成績來預(yù)測并改善未來學(xué)習(xí)成績這方面進(jìn)行初步探索。有學(xué)者提出，高校學(xué)生檔案管理要與學(xué)籍學(xué)歷管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)及心理健康系統(tǒng)等對接，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生檔案信息資源社會共享，完善高校學(xué)生檔案的就業(yè)服務(wù)功能［3］。

大數(shù)據(jù)是智慧校園服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，其不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，還是一種思維方式、一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施、一個影響整個國家和社會運(yùn)行的基礎(chǔ)性社會制度。其能夠?yàn)閷W(xué)校打開社情民意的政策窗口，打造平臺化、服務(wù)導(dǎo)向、開放的學(xué)校［4］。

3 以智慧校園綜合服務(wù)平臺實(shí)踐為例的行政管理信息化實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 建設(shè)背景

高校各部門間的數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行高效整合，給學(xué)校管理和學(xué)生生活帶來了諸多不便。高校大數(shù)據(jù)治理就是指通過多渠道的數(shù)據(jù)采集和快速綜合的數(shù)據(jù)處理，推動高校公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)校的治理能力。

3.2 建設(shè)目標(biāo)

以服務(wù)為抓手，以服務(wù)促治理；整合各類校園服務(wù)資源和學(xué)校治理數(shù)據(jù)資源，形成學(xué)校治理大數(shù)據(jù)，為學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)，為學(xué)校治理提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)決策支持。

3.3 建設(shè)思路

智慧校園綜合服務(wù)平臺是指運(yùn)用最新的云計(jì)算模式構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)便利化服務(wù)工作“范圍的全覆蓋，服務(wù)的全方位”，打造“構(gòu)架完整、業(yè)務(wù)齊全、管理完善、服務(wù)創(chuàng)新”的統(tǒng)一服務(wù)管理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)大平臺［5］。

該平臺的建設(shè)目標(biāo)主要為實(shí)現(xiàn)四種價(jià)值：服務(wù)、監(jiān)督、效能提升、輿情管理。按照“一個平臺受理、一條渠道交辦、一套標(biāo)準(zhǔn)審核、一個口徑回復(fù)”的設(shè)計(jì)思路，創(chuàng)新學(xué)校網(wǎng)絡(luò)問政，打造中心調(diào)度交辦體系、部門聯(lián)動會辦體系、紀(jì)委監(jiān)察督辦體系、中心輿情分析體系的“四位一體”大數(shù)據(jù)平臺，搭建陽光服務(wù)系統(tǒng)。

3.3.1 采取多個渠道、多種方式、統(tǒng)一受理師生訴求的運(yùn)行機(jī)制

從工作機(jī)制來看，通過設(shè)立信箱、電話、微信等渠道，收集師生各類訴求信息，進(jìn)而建立和落實(shí)限時辦結(jié)工作制度，提高辦事效率，下一步采取多種方式及時回訪，不斷提高辦件質(zhì)量和學(xué)生滿意度，對服務(wù)態(tài)度、工作效率、服務(wù)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行考核，提升學(xué)校整體服務(wù)質(zhì)量，對規(guī)定時間內(nèi)未辦理、未回復(fù)的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對辦理過程實(shí)施全程電子監(jiān)察，并通過監(jiān)察節(jié)點(diǎn)對辦件異常情況進(jìn)行實(shí)時預(yù)警或報(bào)警，由此形成數(shù)據(jù)閉環(huán)的工作模式。

3.3.2 建立一張網(wǎng)的工作流程

構(gòu)建學(xué)校對外服務(wù)學(xué)生、對內(nèi)協(xié)調(diào)部門的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)校園服務(wù)統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核。針對學(xué)校“多窗口對外，學(xué)生不方便，服務(wù)不一致，處辦不得力，結(jié)果不滿意”的現(xiàn)狀，整合學(xué)校各種公共服務(wù)資源，形成統(tǒng)一完整的對外服務(wù)能力，構(gòu)建對外連接整合所有服務(wù)部門、對內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校部門全覆蓋的公共服務(wù)平臺。

3.3.3 建立師生與管理服務(wù)間全鏈條閉環(huán)工作模式

校園大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺不僅僅是一個服務(wù)管理平臺，還是一個收集學(xué)生訴求的平臺，學(xué)生的訴求就是學(xué)校的第一手輿情。平臺可以包括電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、電子郵件、微博、微信、手機(jī)客戶端等各種受理方式。平臺將采集到的大量的學(xué)生訴求和學(xué)校治理信息匯總到平臺服務(wù)中心，服務(wù)中心再對這些信息進(jìn)行甄別和分類處理，對于需要部門處辦解決的信息形成事件工單，不需要派單處辦的信息則歸類保存，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生訴求和學(xué)校治理信息的全息化閉環(huán)管理。

3.3.4 平臺以結(jié)果反饋為導(dǎo)向，為科學(xué)決策提供依據(jù)

通過建立健全平臺督查督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工單處辦的“一標(biāo)準(zhǔn)審核”。針對不同渠道來源的工單，統(tǒng)一實(shí)行規(guī)范限時辦結(jié)制，這能在很大程度上避免官僚主義和形式主義。同時，該平臺支持提供有效的決策分析功能，在有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)信息分析功能。通過對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，按照科學(xué)的計(jì)算方式進(jìn)行決策分析，并將決策分析結(jié)果按照圖表的方式展示，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供更加直觀的決策分析圖表，作為學(xué)校對各部門的考核依據(jù)。這樣一來，既能做到有痕可查，又能做到科學(xué)公平。

3.4 創(chuàng)新亮點(diǎn)

3.4.1 智慧化

平臺利用全新的體系架構(gòu)，以媲美計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的智慧化管理能力來調(diào)度和整合資源。平臺作為智慧學(xué)校建設(shè)的一個重要組成部分，要全方位地體現(xiàn)和肩負(fù)起為民服務(wù)的任務(wù)。作為網(wǎng)絡(luò)問政、服務(wù)型學(xué)校建設(shè)的重要支撐系統(tǒng)，應(yīng)充分運(yùn)用智慧化手段對系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)平臺的支撐能力和服務(wù)能力。

3.4.2 全過程化

平臺通過強(qiáng)大的工單調(diào)度功能實(shí)現(xiàn)部門全覆蓋、服務(wù)全覆蓋基礎(chǔ)上的工單調(diào)度協(xié)調(diào)處辦，實(shí)現(xiàn)平臺工單的“一渠道交辦”，全面推進(jìn)落實(shí)責(zé)任部門處辦與協(xié)調(diào)。工單調(diào)度采用可視化工作流驅(qū)動，每個環(huán)節(jié)和過程都能做到全網(wǎng)跟蹤、全程留痕。

3.4.3 應(yīng)用與結(jié)果化

平臺辦件提醒功能模塊從多個角度對事件工單處辦環(huán)節(jié)進(jìn)行主動提醒，確保事件工單處辦的有效控制。辦件提醒包括派單、過期、審核等各個環(huán)節(jié)事項(xiàng)，提供界面提醒、短信提醒、即時消息提醒等。平臺推行全程運(yùn)行電子監(jiān)察，電子監(jiān)察是對平臺事件工單處辦過程的自動電子監(jiān)察全覆蓋。通過設(shè)立自動監(jiān)察點(diǎn)，對處理工單的受理交辦情況、部門辦件情況、處理結(jié)果反饋等全過程實(shí)施監(jiān)控和督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)工單處辦過程中的不作為情況，數(shù)據(jù)結(jié)果可以直接用于評價(jià)打分和績效排名。通過建立考核指標(biāo)體系，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，平臺自動對學(xué)校各部門處置情況進(jìn)行考核評分。學(xué)?？梢赃x擇按一定周期對平臺的受理情況、部門辦件情況、結(jié)果反饋情況進(jìn)行匯總整理和公示，將結(jié)果作為部門年終考核的重要依據(jù)，這樣就可以做到師生監(jiān)督全方位、服務(wù)過程全透明。

3.4.4 數(shù)字與數(shù)據(jù)化

平臺開發(fā)提供一個云知識庫服務(wù)中心，將基本知識庫、文檔、語音、視頻等存放其中，以互聯(lián)網(wǎng)知識百科的形式實(shí)現(xiàn)云服務(wù)供學(xué)生查閱使用。云知識庫以互聯(lián)網(wǎng)信息百科問答的模式，對平臺業(yè)務(wù)處辦過程中隨時產(chǎn)生的問題和知識要點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)問答的形式不斷交流完善，最后形成知識，歸入知識庫。在平臺植入互聯(lián)網(wǎng)智能搜索引擎，為全平臺數(shù)據(jù)信息提供任意關(guān)鍵字的“百度式”信息檢索，并且能夠通過對平臺上大量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行知識挖掘，豐富平臺知識庫［6］。

基于“所見即所得”的操作要求，平臺不設(shè)傳統(tǒng)菜單，操作人員可以任意操作而不會導(dǎo)致系統(tǒng)出錯；支持工單流程的“時間軸”展示；支持事件分布的WebGIS展示等。

4 推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能高校行政管理體系建設(shè)的對策

4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字校園標(biāo)準(zhǔn)體系

按照國家和省市相關(guān)要求，在分析互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化與高校工作深度融合的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施、集約算力基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行重點(diǎn)布局建設(shè)，打造一體化數(shù)字校園服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上，全面建成包含信息資源標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，便于開展信息收集、服務(wù)互動、數(shù)據(jù)共享、決策分析等工作。

4.2 強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，打造協(xié)同高效的服務(wù)體系

加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合與共享，即整合各部門和單位的數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，通過數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，運(yùn)用可視化展示和模擬仿真等技術(shù)手段，幫助決策者全面了解當(dāng)前形勢，為決策提供科學(xué)依據(jù)和預(yù)測分析。綜合運(yùn)用信息資源、大數(shù)據(jù)分析、可視化工具，通過語音、視頻、圖像、數(shù)據(jù)、文本消息等集成融合，以圖、樹、線等方式展示，按需實(shí)時動態(tài)可視化呈現(xiàn)，做到指揮調(diào)度“一張圖”；通過多種渠道，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)師生關(guān)切，及時傳遞正能量聲音，提高工作傳播力。

4.3 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，完善開放健康的生態(tài)體系

以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建起日常事務(wù)和動態(tài)調(diào)整的數(shù)字生態(tài)；以構(gòu)建公共數(shù)據(jù)價(jià)值體系為核心，規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制，持續(xù)完善事務(wù)管理服務(wù)模塊，特別是用數(shù)字化進(jìn)一步賦能為民辦實(shí)事、建言資政、協(xié)同辦公、電子文件處理、課題管理等方面，用“數(shù)”創(chuàng)新，營造開放、健康的數(shù)字生態(tài)。

5 結(jié)語

加快高校行政管理信息化建設(shè)已是大勢所趨，這直接影響到高校師生學(xué)習(xí)、生活的幸福感、安全感和獲得感。因此，作為推動這項(xiàng)工作的各方主體，都應(yīng)順勢而為、主動作為，不斷賦能，各司其職，共同為信息化建設(shè)在高校中的有序推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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［4］ 趙定濤，盧正剛.我國行政服務(wù)中心存在的問題及對策研究［J］.行政論壇，2004（3）：21-23.

［5］ 姜曉萍，唐冉熊.完善行政服務(wù)中心 深化審批制度改革［J］.湖南社會科學(xué)，2004（2）：30-34.

［6］ 李廣乾.充分發(fā)揮行政服務(wù)中心在地方電子校園建設(shè)中的作用［J］.信息化建設(shè)，2006（9）：17-20.

作者簡介：李榮志（1982—），男，山東日照人，碩士，副研究員，研究方向：公共管理、政策評估、科技創(chuàng)新管理。

基金項(xiàng)目：本論文為2022年度江蘇省教育規(guī)劃“十三五”研究課題“以人民為中心思想推進(jìn)學(xué)?！⒌聵淙恕斯餐w研究”成果，項(xiàng)目編號：C-c/2018/01/24