摘要：體教融合是促進(jìn)青少年健康發(fā)展的重要途徑和歷史選擇。運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法，梳理出體教融合發(fā)展中體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)所處的現(xiàn)實(shí)困境，從博弈論的視角分析體教融合合作中“體教雙方”的選擇邏輯，找到造成體教融合困境的原因，提出解決問題的方法及路徑。從博弈論的視域分析，長期以來“體教”融合發(fā)展的困境一直未能解決，其成因囿于體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的利益訴求差異而形成的“非合作博弈（納什均衡）”。要突破這種困境，需要體教雙方從非合作博弈轉(zhuǎn)入合作博弈，從而達(dá)到“帕累托最優(yōu)”解。體教融合的實(shí)施路徑主要包括：統(tǒng)一思想、調(diào)整目標(biāo)，達(dá)成體教融合的最優(yōu)策略共識(shí)；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成具有約束力的體教融合合作協(xié)議；建構(gòu)科學(xué)的合作利益分配方式，形成體教融合激勵(lì)相容機(jī)制。

關(guān)鍵詞：體教融合；發(fā)展困境；博弈論；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：G807文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008－2808（2024）02－0057－07

Abstract：It’s well-known that the Integration of Sports and Education （ISE） is an important way and a historical choice to promote the healthy development of the young in China. This paper has sorted out the realistic predicament of the sports systems and the education systems in the development of the ISE， by using the methods of the literature， the field investigation and so on. One the other hand， this paper has also analyzed the choice logic of“the sports systems and the education systems”in the ISE， has found out the causes of the predicament of sports and education integration， and has put forward some methods and paths to solve the problems from the perspective of game theory. At the same time， these development dilemmas have been based on the “non-cooperative Nash equilibrium” formed by the interest demands’ differences between the sports systems and the education systems. In order to solve the development dilemma of the ISE， it’s necessary for both the Sports systems and the education systems to switch completely from the non-cooperative games into the cooperative games. The paths to solve the development dilemma of the ISE are as follows： to reach the optimal strategy consensus on the ISE by unifying the thinking and adjusting the goals between the sports systems and the education systems， to form the binding cooperation agreements on the ISE by strengthening the top-level designs of the State and the Government and coordinating the benefits and the relationships between all the related parties of the ISE， to form the incentive compatible mechanisms of the ISE by constructing the scientific cooperative benefit distribution methods.

Key words：The Integration of Sports and Education; the Development Dilemma; the Game Theory; the Resolution Paths

2020年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）［1］?！兑庖姟肥菍?duì)新時(shí)代體教融合的重新定位和全面部署，對(duì)于體育和教育部門深度融合、全面育人具有重要意義。雖然自20世紀(jì)80年代以來，體、教雙方進(jìn)行了“體教結(jié)合”“教體結(jié)合”乃至“體教融合”的探索［2］，但都收效甚微。其根本原因，囿于自身立場(chǎng)、利益訴求差異，雙方無法達(dá)成合作博弈下的“帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality）”，進(jìn)而致使“體教融合”陷入“抉擇困境”抑或“囚徒困境（Prisoner’s Dilemma）”。因此，深化體教融合面臨的首要問題是如何從根本上解決體育和教育部門所處于的“囚徒困境”。囚徒困境理論是用以分析沖突與合作、個(gè)人利益與集體利益之間博弈的理論方法。本研究以體教雙方難以解決的困境為切入點(diǎn)，從博弈論的角度探究其產(chǎn)生的原因，雙方選擇合作的邏輯，從而找到體教融合的實(shí)施路徑。

1博弈論視域下體教雙方的現(xiàn)實(shí)困境

1.1教育系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)困境

1.1.1學(xué)校體育的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全 囿于應(yīng)試教育之“鐵血統(tǒng)攝”抑或“慣性使然”，近年來，盡管我國學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制一直改革不斷，但是依然沒有扭轉(zhuǎn)單純“以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率”為核心的價(jià)值取向。毫不夸張地說，只要考試存在或者說只要高考“一考定終身”的單一人才評(píng)價(jià)制度和選拔模式不變，“分?jǐn)?shù)就永遠(yuǎn)是學(xué)生的第一生產(chǎn)力”。與此同時(shí)，在“唯分?jǐn)?shù)是舉”的評(píng)價(jià)體系統(tǒng)領(lǐng)之下，學(xué)校和政府部門歷來重視中小學(xué)校升學(xué)率和名校率等“顯性績效”，至于“以體育人”“體質(zhì)健康提升”等“隱形績效”“等閑視之”。導(dǎo)致“與考試、分?jǐn)?shù)以及升學(xué)無關(guān)”的科目均會(huì)失去原有的教育價(jià)值，進(jìn)而形成以文化學(xué)習(xí)成績?yōu)楹诵牡目冃Э己藰?biāo)準(zhǔn)和人才評(píng)價(jià)體系，體育課因此被不斷弱化乃至“邊緣化”，學(xué)生體質(zhì)健康水平自然“跌跌不休”“反彈無望”［3］。

1.1.2高水平教練員師資隊(duì)伍不足 多年來，體育師資力量不足一直羈絆我國學(xué)校體育發(fā)展［4］。據(jù)測(cè)算，“我國中小學(xué)體育教師缺額量為294 111人，其中小學(xué)缺額最多，為243 691人；中等職業(yè)學(xué)校缺額為34 351人；初中缺額為16 069人”［5］。不僅我國學(xué)校體育教師的數(shù)量不足，高水平教練員尤為缺乏，無法對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供高質(zhì)量的教學(xué)訓(xùn)練。究其原因，是因?yàn)槲覈w育教師招聘主要以理論知識(shí)考核為主，不注重對(duì)體育教師的基本運(yùn)動(dòng)素質(zhì)和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能力進(jìn)行考核［6］；從而導(dǎo)致那些具有較高專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平，但理論知識(shí)水平偏弱的高水平運(yùn)動(dòng)員、教練員很難通過教師招聘考試。如此以來，被錄用的體育教師往往因?yàn)槿笔鄳?yīng)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練經(jīng)歷，普遍存在體育專業(yè)素養(yǎng)不高、教學(xué)訓(xùn)練水平較低等“質(zhì)量隱患”。換言之，高水平教練員缺乏已然成為制約我國當(dāng)下學(xué)校體育高水平發(fā)展的瓶頸。

1.2體育系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)困境

建國以來，我國競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)主要依托“地方業(yè)余體校、省市體工隊(duì)和國家隊(duì)”這一“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”體系［7］，“強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育能力的提升，追求社會(huì)效益以及國家政治利益的最大化”［8］。改革開放之前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工作分配制度，國家統(tǒng)一安排運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)和退役后的工作問題，因此運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練與學(xué)業(yè)、職業(yè)之間的矛盾尚不突出。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原有的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式難以為繼［9］，體育系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練脫節(jié)以及退役后的就業(yè)問題愈發(fā)突顯［10］。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，競(jìng)技體育人才“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”選培體系的弊端愈發(fā)嚴(yán)重，尤其是運(yùn)動(dòng)員“漠視”文化教育的“習(xí)慣化”及其退役后職業(yè)規(guī)劃的“缺失化”，使得競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)問題頻發(fā)，其中需要迫切解決的問題有二：一則是“現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員的學(xué)訓(xùn)矛盾”；二則是“退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題”［11］。

1.2.1現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員的學(xué)訓(xùn)矛盾

學(xué)訓(xùn)矛盾是我國體育系統(tǒng)在培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的過程中長期存在且難以根除的“頑疾”。對(duì)此，各級(jí)各類體育部門進(jìn)行了各種探索和嘗試，但至今沒有找到理想的解決辦法。究其致因，大致有二：從主觀上來說，運(yùn)動(dòng)員普遍尊奉“重技術(shù)、輕文化”的實(shí)用主義思想，不太重視乃至忽視自身的文化學(xué)習(xí)；而體育管理部門則往往囿于績效考核而“急功近利”，趨之若鶩于“追求運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的不斷提升和競(jìng)技賽事成績的接續(xù)突破，忽視乃至忘卻了管理和監(jiān)督運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，更遑論良好學(xué)習(xí)氛圍之形成與維持”。從客觀上來說，我國運(yùn)動(dòng)員在兒童青少年時(shí)期就過早、過多地開始專業(yè)化訓(xùn)練。過多的時(shí)間和精力投入到運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，會(huì)給文化學(xué)習(xí)帶來極大的困難，最終導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)普遍較低。因此，尊奉“金牌至上”實(shí)用主義思想的體育系統(tǒng)難以靠自身來解決競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的學(xué)訓(xùn)矛盾。

1.2.2退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)困難 運(yùn)動(dòng)員退役后的就業(yè)安置問題是體育系統(tǒng)面臨的最為“棘手”的現(xiàn)實(shí)問題之一。為此，國家出臺(tái)了一系列政策文件來幫助解決運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置問題，如2002年，體育總局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》；2010年，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見的通知》；2014年，體育總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作有關(guān)問題的通知》等。這些政策嘗試以“體教結(jié)合”“體業(yè)結(jié)合”或者“社會(huì)安置”等形式來解決運(yùn)動(dòng)員的學(xué)業(yè)和就業(yè)問題。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)從業(yè)人員的文化素養(yǎng)和學(xué)歷要求漸趨增高。如此以來，文化基礎(chǔ)薄弱的運(yùn)動(dòng)員，退役后自謀職業(yè)所需的綜合素質(zhì)和文化水平與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相距甚遠(yuǎn)，僅靠自身的文化知識(shí)難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。與此同時(shí)，由于運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)“出口不暢”，導(dǎo)致了競(jìng)技體育后備人才隊(duì)伍“進(jìn)口不旺”的“馬太效應(yīng)”，業(yè)余訓(xùn)練體系受到極大沖擊，各級(jí)體校數(shù)量銳減。數(shù)據(jù)顯示，“從1990年至2010年，全國各級(jí)體校從3 687所縮減至1 933所”，減幅近50%。近年來，體校數(shù)量雖有所回升，但后備人才匱乏之勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)［12］。

總體而言，時(shí)至當(dāng)下，我國競(jìng)技體育“深陷”后備人才招生難，運(yùn)動(dòng)員退役之后就業(yè)難之發(fā)展困境［13］；因此，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，切實(shí)提高運(yùn)動(dòng)員的文化水平和綜合素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)退役后能夠獲取理想職業(yè)之夢(mèng)想，體育系統(tǒng)迫切需要深入變革，打破發(fā)展的“現(xiàn)實(shí)困境”，構(gòu)建符合競(jìng)技體育后備人才德智體美勞全面發(fā)展的新格局。

2博弈論視域下體教融合雙方的選擇邏輯

從歷史角度來看，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)雖然經(jīng)歷了從獨(dú)立運(yùn)行階段到相互需求的“體教結(jié)合”“教體結(jié)合”以及“體教融合”階段的發(fā)展演變［14］，但都沒能圓滿解決“互利共贏”問題，雙方合作陷入“抉擇”困境。下面試從博弈論（Game Theory）角度來研究體教融合雙方的“抉擇”模型，分析體教融合雙方的選擇邏輯。眾所周知，博弈論主要研究“公式化了的激勵(lì)結(jié)構(gòu)間的相互作用，考慮游戲中的個(gè)體的預(yù)測(cè)行為和實(shí)際行為，并研究它們的優(yōu)化策略”；其中博弈主要分為“合作博弈（Cooperative Game）”和“非合作博弈（Non-cooperative Game）”，二者的區(qū)別在于“相互發(fā)生作用的當(dāng)事人之間有沒有一個(gè)具有約束力的協(xié)議。如果有，就是合作博弈；如果沒有，就是非合作博弈”［15］。截至目前，無論是“體教結(jié)合”“教體結(jié)合”，還是“體教融合”，體、教系統(tǒng)雙方均未達(dá)成具有約束力的合作協(xié)議，故而屬于“非合作博弈”。

2.1非合作博弈下體教融合雙方的選擇策略

假設(shè)教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)均自主決定參與“體教融合”的合作方式，且在做出決定前并不知道對(duì)方的策略（滿足非合作博弈），雙方選擇各自策略時(shí)的結(jié)果便如表1所示。

由表1可知，非合作博弈下體教雙方存在以下幾種策略選擇方式：第一，雙方都選擇無條件合作。由于各自獨(dú)立，缺乏互信，雖然預(yù)期收益較高，但存在投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的支付風(fēng)險(xiǎn)，融合過程難以控制，融合效果難以實(shí)現(xiàn)。長期以來，體教雙方都有相互合作，“把蛋糕做大”的愿望，但雙方缺乏互信、不愿貿(mào)然行動(dòng)，都采取了等待對(duì)方行動(dòng)的策略，以免造成損失。最終結(jié)局只是“貌合神離”，難以融合；第二，一方選擇無條件合作，另一方選擇有條件合作或不合作。如若不考慮對(duì)方情況而獨(dú)自選擇無條件合作，就意味著自己大量的付出，有可能只是“為他人做嫁衣”而一無所獲，主觀上便也沒有合作的動(dòng)力；第三，雙方都選擇有條件合作?；诟髯岳?，雙方都會(huì)選擇有利于自己的條件，而不愿過多投入，那么合作效果會(huì)大打折扣，合作方式也難以為繼。對(duì)此，無論是“體教結(jié)合”還是“教體結(jié)合”，都已進(jìn)行了歷史的驗(yàn)證，收效甚微；第四，雙方都選擇不合作。那么雙方只能維持現(xiàn)狀，處于難以融合的困境。

2.2非合作博弈下體教融合雙方的選擇得益

進(jìn)一步假設(shè)：選擇無條件合作時(shí)，投入為-10；選擇有條件合作時(shí)，投入為-5；選擇不合作，則投入為0。就社會(huì)得益而言：體教融合效果好時(shí)，得益為30；效果一般時(shí)，得益為15；無效果則得益為0，那么得益矩陣如表2所示。

眾所周知，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)均是理性的個(gè)體，故而每一方在選擇策略時(shí)都會(huì)考慮對(duì)方為了自身利益最大化而選擇不利己方的策略。籍此，體教雙方選擇時(shí)，無論采取哪一種方式，均會(huì)考慮己方的最差結(jié)果。如此以來，其得益結(jié)果矩陣便如表3所示。

由表3可知，以教育系統(tǒng)為例，如若選擇無條件合作，其收益的最差結(jié)果為-10；若選擇有條件合作，其收益的最差結(jié)果為-5；若選擇不合作，其收益的最差結(jié)果為0。通過比較，選擇損失最小的方式便成為必然，因此教育系統(tǒng)會(huì)選擇“不合作”這一策略。同理，體育系統(tǒng)最終也會(huì)選擇“不合作”策略。

2.3從非合作博弈到合作博弈是體教融合雙方的必然選擇

在非合作博弈下，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)最終選擇“不合作”策略，而不是所需要的最優(yōu)解——“無條件合作，無條件合作”。其原因在于 “當(dāng)個(gè)人理性與集體理性沖突時(shí)，個(gè)人理性往往導(dǎo)致集體非理性”。 換言之， 個(gè)人追求利己行為最終導(dǎo)致對(duì)所有人都不利的結(jié)局，從而出現(xiàn)集體利益最小化的“納什均衡（Nash Equilibrium）”［16］。長期以來，體育系統(tǒng)的“金牌至上”和教育系統(tǒng)的“唯分?jǐn)?shù)是舉”是體教雙方追求各自利益最大化做出的“個(gè)體理性選擇”，這種“個(gè)體理性選擇”會(huì)導(dǎo)致體教融合雙方陷入“囚徒困境”，從而限制了自身的發(fā)展，這就是體教雙方處于“想融難合”的原因所在。

那么，如何改變這種局面，使體教雙方從“個(gè)體理性走向集體理性”，從“囚徒困境”走向“帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality）”。博弈論指出，合作博弈和非合作博弈不同之處在于前者達(dá)成了“最優(yōu)策略共識(shí)”并存在具有約束力的可執(zhí)行契約。“最優(yōu)策略共識(shí)”是形成合作的首要前提，能夠促使具有共同利益的“單個(gè)局中人”為了相同的目標(biāo)而結(jié)成聯(lián)盟。然而，聯(lián)盟能否獲得更高收益以及如何在聯(lián)盟內(nèi)部分配收益，則需要有強(qiáng)制執(zhí)行的契約來保證。由此可見，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)惟有依靠國家和政府達(dá)成具有約束力且可以強(qiáng)制執(zhí)行的合作協(xié)議，才可以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”解。當(dāng)然，博弈的性質(zhì)就發(fā)生了改變，雙方從“非合作博弈”轉(zhuǎn)化為“合作博弈”。因此，要實(shí)現(xiàn)真正的體教融合，從非合作博弈到合作博弈是雙方選擇的必然邏輯。

3博弈論視域下體教融合的實(shí)施路徑

合作博弈中，“最優(yōu)策略共識(shí)”是合作的前提和基礎(chǔ)；有約束力的合作協(xié)議是開展合作的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則；合作利益分配是選擇合作策略的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力［17］。鑒于此，博弈論視域下體教融合的實(shí)施路徑應(yīng)該圍繞三方面展開。

3.1達(dá)成體教融合的最優(yōu)策略共識(shí)

首先，體教雙方應(yīng)統(tǒng)一思想，全面領(lǐng)會(huì)和貫徹新時(shí)代我國教育和體育改革“健康第一、全面發(fā)展”的指導(dǎo)思想。 “健康第一、全面發(fā)展”不僅是新時(shí)代我國教育和體育改革的指導(dǎo)思想，也是體教融合發(fā)展的終極價(jià)值取向。籍此，教育系統(tǒng)應(yīng)助推每一名學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)其發(fā)展成長為各級(jí)各類專業(yè)（包括體育在內(nèi)的）人才。同樣，體育系統(tǒng)要平衡好運(yùn)動(dòng)員的學(xué)訓(xùn)關(guān)系，確保運(yùn)動(dòng)員“學(xué)業(yè)與技能（術(shù)）并進(jìn)，知識(shí)和運(yùn)動(dòng)共舞”，不能以犧牲運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)乃至全面發(fā)展為代價(jià)單純?nèi)ァ皧Z標(biāo)”“拿牌”。體教雙方唯有統(tǒng)一思想，摒棄部門偏見，達(dá)成體教融合的最優(yōu)策略共識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)“健康第一”指導(dǎo)思想，并將其貫穿于整個(gè)育人過程，才能促進(jìn)青少年學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

其次，體教雙方應(yīng)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，依托國民教育體系培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)人才。新時(shí)代體教融合的目標(biāo)是“促進(jìn)全體青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”，進(jìn)而“發(fā)揮學(xué)校體育在提高競(jìng)技體育水平方面的基礎(chǔ)性作用”［18］。因此，現(xiàn)階段競(jìng)技體育人才培養(yǎng)理應(yīng)回歸并依托國民教育體系，“以文化人”切實(shí)提升競(jìng)技體育后備人才的文化知識(shí)水平和綜合素質(zhì)。換言之，國民教育體系應(yīng)該成為培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的重要“陣地”。與此同時(shí)，教育系統(tǒng)還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校體育的基礎(chǔ)性作用，“以體育人”全面提升學(xué)生的體育素養(yǎng)與競(jìng)技水平?？傮w而言，體教雙方惟有目標(biāo)一致、踔厲奮發(fā)、同向而行，才能使學(xué)校體育和競(jìng)技體育相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2形成具有約束力的體教融合合作協(xié)議

首先，體教融合合作協(xié)議需要在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。新時(shí)代體教融合是我國建設(shè)體育強(qiáng)國和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容， 需要國家政府部門在頂層設(shè)計(jì)層面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成體教融合合作協(xié)議，從而為體教融合的組織實(shí)施提供政策保障。2020年12月，國務(wù)院批復(fù)成立了由國務(wù)院辦公廳、教育部、體育總局牽頭的“青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制（以下簡稱‘部際聯(lián)席會(huì)議制度’）”，明確了“部際聯(lián)席會(huì)議制度”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位和職能，為深化“體教融合”提供了制度保障。當(dāng)下，體教融合需要在“部際聯(lián)席會(huì)議制度”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)相應(yīng)的“聯(lián)席會(huì)議制度”，強(qiáng)化體教融合的組織功能，從而為貫徹落實(shí)體教融合提供制度保障。

其次，體教融合合作協(xié)議應(yīng)劃分任務(wù)、明確權(quán)責(zé)。在部際聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，需要將任務(wù)劃分、權(quán)責(zé)歸屬作為重要內(nèi)容納入合作協(xié)議，以保障體教融合各主體之間各司其職，形成合力。

第一，就任務(wù)劃分而言，體教融合合作協(xié)議應(yīng)系統(tǒng)性構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)體校、學(xué)校、青少年體育俱樂部三大“教育陣地”融合發(fā)展，在全面提升青少年體育素養(yǎng)的同時(shí)，夯實(shí)青少年體育后備人才基礎(chǔ)［19］。體育部門要深入推進(jìn)體校、體育特色學(xué)校和青少年體育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立青少年體育訓(xùn)練中心和學(xué)校體育服務(wù)中心，為學(xué)校體育、青少年體育俱樂部提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。教育部門要加強(qiáng)學(xué)校體育工作，充分發(fā)揮學(xué)校體育在提高競(jìng)技體育水平方面的基礎(chǔ)性作用，聯(lián)合體育部門形成一套完整的校園競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、選拔、輸送機(jī)制及相應(yīng)的激勵(lì)和保障機(jī)制。體育部門和教育部門還要協(xié)同培育青少年體育俱樂部，促進(jìn)其健康發(fā)展，激發(fā)社會(huì)體育市場(chǎng)活力，使競(jìng)技體育、學(xué)校體育、社會(huì)體育相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，就權(quán)責(zé)歸屬而論，新時(shí)代體教融合必須以完善協(xié)同治理的法規(guī)制度為基礎(chǔ)。一方面，以新修訂的《體育法》為依據(jù)，明確體育行政部門的法定職權(quán)范圍、具體職能事項(xiàng)、體育管理權(quán)限及具體職責(zé)落實(shí)，使之真正符合“權(quán)力法定、授權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致”的立法要求［20］。另一方面，要以國家體育總局和教育部聯(lián)合頒發(fā)的《體教融合的指導(dǎo)意見》為準(zhǔn)則，設(shè)定體育部門與教育部門在融合過程中所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并通過部門間的溝通與協(xié)商，建立責(zé)任清單，明確權(quán)責(zé)邊界。再者，實(shí)施體教融合還需要融合社會(huì)各界力量，并基于各級(jí)“青少年體育工作聯(lián)席會(huì)議制度”等相關(guān)法律和政策積極開展交流和協(xié)商，從而形成權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)督有力、落實(shí)到位、協(xié)同共治的體教融合治理體系。

3.3形成體教融合激勵(lì)相容機(jī)制

“激勵(lì)相容”是指參與主體通過集體的理性找到一種能夠促進(jìn)合作的利益分配方式，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)議的公正與公平，進(jìn)而提高合作效率［21］。誠然，“激勵(lì)相容”是體教融合合作利益分配的“帕累托最優(yōu)解”，因此，要形成體教融合激勵(lì)相容機(jī)制，就需要建構(gòu)科學(xué)的合作利益分配方式，并通過監(jiān)管和評(píng)估體教融合過程，公平公正地反映體教融合的實(shí)施情況，進(jìn)而推動(dòng)體教融合健康發(fā)展。

第一，建構(gòu)與貢獻(xiàn)率相符的利益分配方式是形成體教融合激勵(lì)相容的內(nèi)在動(dòng)力。影響合作最為重要的因素是如何公平合理地分配合作利益?！跋钠绽怠狈峙浞绞綇?qiáng)調(diào)參與合作的主體在合作中的貢獻(xiàn)率與利益分配比例呈正相關(guān)，為建構(gòu)與貢獻(xiàn)率相符的體教融合合作利益分配方式提供了借鑒。體教融合利益分配機(jī)制中，依據(jù)體教融合參與主體在合作中的貢獻(xiàn)率分配合作利益，符合我國社會(huì)主義“按勞分配、多勞多得”的分配原則，不僅能夠激勵(lì)參與主體在體教融合過程中最大化地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，而且能夠引導(dǎo)其通過高質(zhì)量、高效率地完成目標(biāo)任務(wù)而獲得較高收益。這對(duì)于創(chuàng)新體教融合利益分配模式，促進(jìn)體教融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第二，強(qiáng)化監(jiān)管體教融合過程是形成體教融合激勵(lì)相容的外在保障。在體教融合過程中，參與主體以貢獻(xiàn)率來分配得益，雖然可以激發(fā)其自身的積極性和創(chuàng)造性，但是各參與主體基于個(gè)體理性的自利行為難免與融合目標(biāo)不相一致。因此，體教融合過程必須強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)體教融合的監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮“聯(lián)席會(huì)議制度”的功能和作用，使政府的監(jiān)管與激勵(lì)相容機(jī)制有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。一方面，要有效監(jiān)管體教融合參與主體。建立起“守約得利、違約重罰”的體教融合生態(tài)制度環(huán)境，促進(jìn)各參與主體遵守融合協(xié)議，防止融合過程出現(xiàn)執(zhí)行偏差。另一方面，要有效監(jiān)管各級(jí)政府的監(jiān)管者。建立各級(jí)政府體教融合監(jiān)管的連帶責(zé)任制，完善各級(jí)政府體教融合問責(zé)制度，避免監(jiān)管流于形式，保障監(jiān)管的效力。

第三，建立體教融合評(píng)估機(jī)制是形成體教融合激勵(lì)相容的重要支撐。“建構(gòu)與貢獻(xiàn)率相符的利益分配方式”和“監(jiān)管體教融合過程”雖然為體教融合激勵(lì)相容機(jī)制提供了內(nèi)在動(dòng)力和外在保障，但是要確保其切實(shí)“落地”與實(shí)施還需要專業(yè)評(píng)估作為支撐。因此，體教融合還需要在 “聯(lián)席會(huì)議制度”的基礎(chǔ)上，成立“體教融合評(píng)估小組”，定期評(píng)估體教融合績效。一方面，要評(píng)估體教融合參與主體在一定時(shí)期內(nèi)的貢獻(xiàn)水平，并以考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。另一方面，要把“體教融合”工作績效納入地方政府的綜合評(píng)價(jià)體系。這樣，既能從根本上強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)意識(shí)，又能增強(qiáng)各級(jí)政府門落實(shí)“體教融合”戰(zhàn)略的積極性，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益諸方的利益與共，同向而行。

4結(jié)語

體育和教育在青少年的健康成長中密不可分，共同承擔(dān)著“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的神圣使命。“體教融合”方興未艾，其發(fā)展進(jìn)程難免會(huì)遭遇諸多問題和困境，故而需要體教融合參與各方立足大局、統(tǒng)一思想、目標(biāo)一致、協(xié)同配合、探索創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)體教融合的高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，以解決國家之憂、群眾之慮、教育之疾、體育之殤，進(jìn)而服務(wù)于教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國和健康中國國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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