內(nèi)容摘要：協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)催生出的新興立法形式和監(jiān)督形式，兩者互為支撐、互相促進(jìn)。本文通過(guò)梳理各地人大常委會(huì)協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督實(shí)踐樣本，分析存在的問(wèn)題及成因，結(jié)合宜荊荊都市圈建設(shè)需要，提出宜荊荊都市圈協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建路徑及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；宜荊荊都市圈；協(xié)同立法；協(xié)同監(jiān)督

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革①。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。當(dāng)前，城市群一體化發(fā)展正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。湖北省委高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，湖北省第十二次黨代會(huì)提出“大力發(fā)展宜（宜昌市）荊（荊州市）荊（荊門市）都市圈”。宜荊荊三地基本呈等邊三角形分布，相互距離均在100 公里左右，十分有利于建立“日常都市圈”②。隨著沿江高鐵、荊荊高鐵的開(kāi)通，宜荊荊三地建立一小時(shí)交通圈指日可待。建設(shè)宜荊荊都市圈是主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇，更是推動(dòng)宜荊荊區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。如何助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，是新時(shí)代賦予人大工作的新課題。基于法律制度在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，當(dāng)前學(xué)界主要對(duì)區(qū)域協(xié)同立法的概念③、功能定位④、實(shí)踐價(jià)值⑤、合法性⑥、實(shí)踐模式⑦等問(wèn)題進(jìn)行了探討，但對(duì)協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督作系統(tǒng)全面梳理研究的較少。本文旨在通過(guò)梳理各地人大常委會(huì)協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督工作的主要做法，分析存在的問(wèn)題及成因，提出宜荊荊都市圈協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建路徑。

一、協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督現(xiàn)狀考察

近年來(lái)，在全國(guó)人大常委會(huì)帶動(dòng)下，各地人大積極履職盡責(zé)，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督方面進(jìn)行了一些探索。

（一）協(xié)同立法方興未艾

協(xié)同立法是指具有地方立法權(quán)的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，結(jié)合地方立法權(quán)限，按照法定立法程序，就跨區(qū)域公共治理事項(xiàng)同步進(jìn)行立法的活動(dòng)。2022年3月、2023年3月，全國(guó)人大相繼對(duì)地方組織法、立法法作出修改，明確了協(xié)同立法的法律地位和效力。從各地協(xié)同立法實(shí)踐來(lái)看，立法模式多樣，立法內(nèi)容豐富，涵蓋了跨區(qū)域大氣污染防治、疫情聯(lián)防聯(lián)控、流域綜合治理、交通一體化等方面。歸納起來(lái)，主要有以下三種類型。

1.省際協(xié)同立法。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)開(kāi)展協(xié)同立法實(shí)踐中，京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)先行先試、走在前列。2014年以來(lái)，京津冀三地人大先后出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見(jiàn)、立法項(xiàng)目協(xié)同辦法、法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系辦法、立法項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施細(xì)則等協(xié)同立法工作制度，圍繞北京非首都功能疏解、京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、疫情聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等開(kāi)展協(xié)同立法，為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略提供了有力法治保障。⑧隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，滬蘇浙皖四地人大常委會(huì)先后就支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作、推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通等同步作出法規(guī)性決定。2023年7月，滬蘇浙皖四地人大常委會(huì)同步修改立法條例，對(duì)協(xié)同立法相關(guān)工作進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，滬蘇浙皖四地人大常委會(huì)以編制五年立法規(guī)劃為契機(jī)，圍繞打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體、三省一市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)一大市場(chǎng)先行區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境共保共治等重大事項(xiàng)，共同精選協(xié)同立法項(xiàng)目。⑨長(zhǎng)三角協(xié)同立法已成為常態(tài)化工作，在多部地方性法規(guī)中均安排有區(qū)域協(xié)作的內(nèi)容。此外，川渝兩地先后開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鐵路安全協(xié)同立法，云貴川三省就赤水河流域保護(hù)開(kāi)展協(xié)同立法，川滇兩省開(kāi)展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法等。這些省際協(xié)同立法實(shí)踐，為開(kāi)展協(xié)同立法提供了很好的樣本。

2.市際協(xié)同立法?；谏剿噙B、人文相近、發(fā)展共需，近年來(lái)部分有立法權(quán)的市人大常委會(huì)主動(dòng)作為，在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、城市建設(shè)管理、歷史文化保護(hù)等方面積極開(kāi)展協(xié)同立法探索。比如廈門、漳州、泉州、龍巖四地人大共同作出關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定；成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四地人大常委會(huì)協(xié)同開(kāi)展大氣污染防治立法；紹興、臺(tái)州兩地人大常委會(huì)協(xié)同制定浙東唐詩(shī)之路文化資源保護(hù)和利用條例；廣州、佛山兩地人大協(xié)同開(kāi)展軌道交通管理協(xié)同立法等。協(xié)同立法的地區(qū)分布更加廣泛，內(nèi)容更加豐富。

3.省市兩級(jí)協(xié)同立法。當(dāng)前，協(xié)同立法多表現(xiàn)為同層級(jí)立法機(jī)關(guān)之間的協(xié)同，如前文所述的省際、市際協(xié)同立法兩種類型。除此之外，實(shí)踐中還存在省市兩級(jí)協(xié)同立法的新型立法模式，較具代表性的為廣東省在全國(guó)首創(chuàng)的“1+N”省市協(xié)同立法⑩。“1+N”模式中的“1”就是廣東省人大常委會(huì)制定的粵菜發(fā)展促進(jìn)條例，重點(diǎn)解決粵菜發(fā)展中的共性問(wèn)題；“N”分別是汕頭、佛山、梅州、江門、潮州五地人大常委會(huì)在省條例基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際制定的潮汕菜特色品牌促進(jìn)條例、廣府菜傳承發(fā)展條例、客家菜傳承發(fā)展促進(jìn)條例、僑鄉(xiāng)廣府菜傳承發(fā)展條例和潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例。這種協(xié)同立法模式既實(shí)現(xiàn)了省市之間的縱向協(xié)同，又包含了市際的橫向協(xié)同，不失為促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一創(chuàng)新舉措。

（二）協(xié)同監(jiān)督同步推進(jìn)

協(xié)同監(jiān)督是指地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，依法行使監(jiān)督職權(quán)，協(xié)同對(duì)本級(jí)“一府一委兩院”的某項(xiàng)工作實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。隨著協(xié)同立法深入推進(jìn)，部分省市人大常委會(huì)協(xié)同監(jiān)督工作也陸續(xù)展開(kāi)。梳理各地協(xié)同監(jiān)督的實(shí)踐，主要呈現(xiàn)出以下三種形式。

1.以法規(guī)實(shí)施為依托推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督。首都都市圈協(xié)同監(jiān)督工作起步早、頻率高，在這方面最具代表性。2019年以來(lái)，京津冀三地人大常委會(huì)綜合運(yùn)用聯(lián)合調(diào)研、交流座談、執(zhí)法檢查等方式，聚焦河流污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、養(yǎng)老服務(wù)等協(xié)同立法項(xiàng)目開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。112023年三地人大共同起草和同步出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建京津冀人大協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，京津冀三地人大監(jiān)督駛?cè)雲(yún)f(xié)同軌道。根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，三地人大常委會(huì)每年將結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，選取特定監(jiān)督項(xiàng)目，列入年度監(jiān)督計(jì)劃，協(xié)同組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。12

2.以合作協(xié)議為基礎(chǔ)推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督。川渝地區(qū)以此種方式開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督的探索較多。比如成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四地人大簽訂《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，先后就《四川省老鷹水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，協(xié)同組織開(kāi)展農(nóng)商文旅體融合發(fā)展、醫(yī)保服務(wù)同城化等監(jiān)督活動(dòng)。13重慶市萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)和四川省達(dá)州市三地人大通過(guò)簽署合作協(xié)議協(xié)同助推川渝萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，形成“會(huì)商協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)同、討論決定重大事項(xiàng)協(xié)同、代表活動(dòng)協(xié)同、工作經(jīng)驗(yàn)共享”五大合作機(jī)制14，協(xié)定每年選擇1至2個(gè)事項(xiàng)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督。

3.以代表活動(dòng)為支撐推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督。長(zhǎng)三角地區(qū)結(jié)合代表活動(dòng)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督早有行動(dòng)。滬蘇浙皖四地人大通過(guò)組織代表聯(lián)合視察調(diào)研、互邀代表開(kāi)展調(diào)研等方式，先后就太湖流域水環(huán)境治理和保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等工作開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督。15在省級(jí)協(xié)同監(jiān)督的“大機(jī)制”帶動(dòng)下，長(zhǎng)三角地區(qū)市級(jí)協(xié)同監(jiān)督的“小機(jī)制”也在加快推進(jìn)，比如南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山三地人大聯(lián)合組織代表就長(zhǎng)江江豚保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)通過(guò)立法防止傷害長(zhǎng)江江豚的各種行為，三地同步作出關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定。16

（三）協(xié)同立法、協(xié)同監(jiān)督相得益彰

人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，法治是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式，制度供給是最基本、最有效的保障。區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，受行政壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素影響，不平衡不充分的問(wèn)題依然較為突出。協(xié)同立法是地方立法發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中探索出的新路徑。通過(guò)開(kāi)展協(xié)同立法，對(duì)國(guó)家、省級(jí)立法規(guī)定較為原則的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)國(guó)家、省級(jí)立法尚未規(guī)定的內(nèi)容作出補(bǔ)充性規(guī)定，對(duì)地方在改革實(shí)踐中探索出的成果從法規(guī)制度層面進(jìn)行固化，能較好化解都市圈內(nèi)各城市“因行政區(qū)劃而形不成政策制度合力的問(wèn)題”17。協(xié)同立法已逐步成為區(qū)域性立法的主要形式。省市兩級(jí)人大常委會(huì)既是立法機(jī)關(guān)，又是法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)。開(kāi)展協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督是地方人大常委會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩把“利劍”。協(xié)同立法和協(xié)同監(jiān)督二者相輔相成、相互促進(jìn)，共同作用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，通過(guò)開(kāi)展協(xié)同立法，構(gòu)建區(qū)域治理法規(guī)制度體系，從體制機(jī)制、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等方面協(xié)同進(jìn)行制度安排，為協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要的法律依據(jù)和必須的制度保障。另一方面，通過(guò)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，對(duì)區(qū)域內(nèi)的單項(xiàng)工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)區(qū)域內(nèi)共性問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行分析，研究提出改進(jìn)的路徑和措施，反過(guò)來(lái)又能有效推動(dòng)某一領(lǐng)域啟動(dòng)協(xié)同立法，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域治理能力和治理水平進(jìn)一步提高。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代背景下，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督大有裨益。整體而言，各地人大常委會(huì)協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督工作開(kāi)展有特色有成效，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共建共治共享發(fā)揮了重要作用，也為宜荊荊都市圈開(kāi)展協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督提供了有益參考。

二、協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督困境分析

綜觀各地協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)各地目前仍處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督工作推進(jìn)效果距離期望值還有差距。主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不一

根據(jù)立法法關(guān)于地方立法權(quán)限的規(guī)定，省級(jí)地方立法的權(quán)限范圍大于設(shè)區(qū)的市地方立法的權(quán)限范圍，省市兩級(jí)地方立法權(quán)限范圍有一定的重合。由此延伸，省內(nèi)設(shè)區(qū)的市可以協(xié)同立法的事項(xiàng)，同時(shí)也可以由省級(jí)統(tǒng)一進(jìn)行立法。為此，實(shí)踐中對(duì)某一具體立法項(xiàng)目，應(yīng)由省級(jí)統(tǒng)一立法還是設(shè)區(qū)的市協(xié)同立法存有爭(zhēng)議。比如在閩江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法過(guò)程中，就有觀點(diǎn)認(rèn)為這一項(xiàng)目涉及七個(gè)市，應(yīng)由省級(jí)統(tǒng)一立法，提高立法效率，降低立法成本。18但是，最終這七市還是選擇開(kāi)展協(xié)同立法。再比如湖北省清江流域地跨宜昌、恩施兩地，卻又是由省級(jí)統(tǒng)一立法。同樣是流域保護(hù)立法，各地對(duì)于是否開(kāi)展協(xié)同立法，標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。實(shí)踐中，類似這種涉及較多立法主體的協(xié)同立法項(xiàng)目，有無(wú)協(xié)同立法的必要，迫切需要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確。

（二）協(xié)同程度存有偏差

誠(chéng)然，協(xié)同立法并不要求各個(gè)立法主體制定的法規(guī)內(nèi)容完全一致。實(shí)踐中，有的協(xié)同立法項(xiàng)目追求法規(guī)內(nèi)容的高度一致，比如“宜荊荊恩”協(xié)同立法項(xiàng)目關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性協(xié)同保護(hù)的決定，條款相似度達(dá)90%以上。有的協(xié)同立法項(xiàng)目基于區(qū)域的差異性以及區(qū)域發(fā)展的特殊需要，在地方特色條款上有更多需求，僅在主要制度設(shè)計(jì)上保持一致，比如廣東省人大常委會(huì)在指導(dǎo)潮州市、汕頭市、揭陽(yáng)市開(kāi)展潮劇保護(hù)協(xié)同立法時(shí)，提出“協(xié)同確定主要制度，允許保留地方特色”的工作方式19。有的協(xié)同立法項(xiàng)目?jī)H追求部分內(nèi)容一致，比如滬蘇浙皖四地人大開(kāi)展的大氣污染防治協(xié)同立法項(xiàng)目，四地條例文本內(nèi)容相差較大，僅在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治方面保持了一致。從各地工作實(shí)際來(lái)看，對(duì)于協(xié)同立法在具體內(nèi)容上趨同的程度如何確定，在主要制度設(shè)計(jì)上是否保持一致，并沒(méi)有客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地在推進(jìn)協(xié)同立法中存在著不確定性。

（三）協(xié)同監(jiān)督樣本偏少

目前，監(jiān)督法等相關(guān)法律尚未對(duì)協(xié)同監(jiān)督作出明確規(guī)定，開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督?jīng)]有上位法依據(jù)。相較于日益豐富的協(xié)同立法成果，各個(gè)城市圈、都市圈對(duì)協(xié)同監(jiān)督的探索較少。以湖北省為例，武漢、襄陽(yáng)、宜荊荊三大都市圈人大在省人大的指導(dǎo)下，按照“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，先后簽訂協(xié)同立法框架協(xié)議，出臺(tái)協(xié)同立法工作辦法。2022年，宜荊荊恩四地人大率先在國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域探索開(kāi)展協(xié)同立法，同步制定關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性協(xié)同保護(hù)的決定，同步實(shí)施。20但是，湖北省域內(nèi)的武漢、襄陽(yáng)、宜荊荊三大都市圈在協(xié)同監(jiān)督方面尚未破題。

以上這些問(wèn)題是各地人大常委會(huì)開(kāi)展協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督工作中的共性問(wèn)題。究其根源，主要存在以下三個(gè)方面的原因。

一是制度規(guī)范不夠健全。地方組織法、立法法對(duì)協(xié)同立法作出的都是較為原則的規(guī)定，監(jiān)督法等相關(guān)法律并未就協(xié)同監(jiān)督作出規(guī)定。各地協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督工作缺少自上而下的統(tǒng)一、具體指導(dǎo)，各地人大對(duì)于協(xié)同立法的項(xiàng)目選擇、工作要求等不甚明了，以至于部分地方人大簽訂的區(qū)域協(xié)作協(xié)議在落實(shí)上大打折扣。近年來(lái)，湖北省人大常委會(huì)正是基于這一問(wèn)題，率先修改了立法條例，對(duì)協(xié)同立法作出相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)各市州協(xié)同立法工作的指導(dǎo)，從立項(xiàng)、起草、審議、修改等各環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)把關(guān)。但是，湖北省三大都市圈內(nèi)部協(xié)同立法工作制度不全，協(xié)同監(jiān)督方面尚未建立相關(guān)制度。協(xié)同方式較為單一，協(xié)同立法工作啟動(dòng)主要依賴于每年召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議，而聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間具有不確定性，工作效果不盡如人意。

二是協(xié)同內(nèi)容不夠明確。實(shí)踐證明，“凡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作緊密的地方，其協(xié)同立法的需要就越強(qiáng)烈，協(xié)同立法的機(jī)制體制建設(shè)也就獲得較大的發(fā)展”21。協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督的內(nèi)容受制于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀。以宜荊荊都市圈為例，當(dāng)前都市圈發(fā)展總體上仍處于起步階段，都市圈內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為明顯，三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于雷同，尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化分布的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展能力和水平還不夠，部分產(chǎn)業(yè)甚至存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)共享等方面協(xié)同合作的廣度和深度也不夠，因而協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)也不易確定。

三是跨區(qū)域政府及相關(guān)部門之間信息不對(duì)稱。從各地開(kāi)展協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督的實(shí)踐看，主要體現(xiàn)為人大一頭熱，地方政府及相關(guān)部門參與的積極性并不是很高，協(xié)同工作合力發(fā)揮不夠。究其根源在于，當(dāng)前跨區(qū)域協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督的推動(dòng)主體是各地人大常委會(huì)，跨區(qū)域政府及相關(guān)部門之間聯(lián)系溝通不夠緊密，信息共享機(jī)制尚未建立，政府依托作用發(fā)揮不足。跨區(qū)域政府及相關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資源信息比較熟悉，對(duì)其他轄區(qū)資源信息了解不多，對(duì)事關(guān)區(qū)域發(fā)展的共性、個(gè)性、互補(bǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性等方面的信息研究不多、掌握不夠。比如在宜荊荊生物多樣性保護(hù)協(xié)同立法過(guò)程中，從法規(guī)立項(xiàng)、起草、修改到審議等環(huán)節(jié)，各地人大常委會(huì)都是主力軍，政府及相關(guān)部門在這個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目啟動(dòng)之間，沒(méi)有建立相關(guān)的協(xié)作和信息共享機(jī)制，較少開(kāi)展生物多樣性協(xié)同保護(hù)方面的工作，以至于在協(xié)同立法過(guò)程中，參與的主動(dòng)性不夠強(qiáng)，就跨區(qū)域協(xié)作方面的制度設(shè)計(jì)提出的意見(jiàn)建議不多。

三、宜荊荊都市圈協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建路徑

當(dāng)前，宜荊荊都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正處于起步階段，雖然協(xié)同立法已有探索，但協(xié)同監(jiān)督尚未破題。在認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為加強(qiáng)宜荊荊都市圈協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督，亟待建立完善以下四個(gè)方面的機(jī)制。

（一）建立完善政策引領(lǐng)機(jī)制，確保精準(zhǔn)選題

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，人大工作的政治屬性要求其履職行權(quán)必須堅(jiān)持正確政治方向。宜荊荊都市圈三地人大常委會(huì)開(kāi)展協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督，要以湖北省委提出的宜荊荊都市圈發(fā)展戰(zhàn)略和宜荊荊三地市委關(guān)于都市圈建設(shè)的工作要求為指引和依據(jù)，涉及社會(huì)關(guān)注度高、牽扯利益復(fù)雜等重大問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，確保立法決策體現(xiàn)黨委意圖，監(jiān)督重點(diǎn)緊扣黨委要求，在法治軌道上引領(lǐng)、推動(dòng)和保障黨委有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策落到實(shí)處。宜荊荊三地人大可探索制定協(xié)同助推宜荊荊都市圈統(tǒng)籌發(fā)展合作協(xié)議，從立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表活動(dòng)、工作經(jīng)驗(yàn)共享等方面作出框架性約定，圍繞宜荊荊都市圈發(fā)展的核心任務(wù)開(kāi)展協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督。在協(xié)同立法方面，結(jié)合設(shè)區(qū)的市四個(gè)方面的地方立法權(quán)限，在編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃時(shí)，充分梳理分析三地在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理方面的共性制度需求，對(duì)照相關(guān)法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)等進(jìn)行研究，科學(xué)合理確定協(xié)同立法項(xiàng)目，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。宜荊荊都市圈三地地緣相近、山水相連、人文相親、習(xí)俗相似，歷史文脈互通，區(qū)域交通互聯(lián)互通，區(qū)域生態(tài)環(huán)境互相依存、互相作用，區(qū)域人民群眾交流密切，三地要總結(jié)生物多樣性保護(hù)、長(zhǎng)湖保護(hù)、沮漳河流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法的經(jīng)驗(yàn)，圍繞都市圈交通一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促、社會(huì)保障、流域綜合治理、跨區(qū)域大氣污染治理、荊楚大遺址保護(hù)、三國(guó)文化保護(hù)、紅色文化保護(hù)、磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、平安建設(shè)等方面選擇協(xié)同立法項(xiàng)目，從法規(guī)制度層面為宜荊荊都市圈發(fā)展護(hù)航。在協(xié)同監(jiān)督方面，要牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，吃透上情、把握內(nèi)情、了解外情，找準(zhǔn)宜荊荊都市圈三地發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同領(lǐng)域確定協(xié)同監(jiān)督議題，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)同頻共振、共同發(fā)展。一是圍繞地方性法規(guī)實(shí)施選定協(xié)同監(jiān)督議題。采取同步聽(tīng)取法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告、聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、聯(lián)合組織代表視察等多種方式，加大協(xié)同監(jiān)督力度，推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法、納入監(jiān)察。一方面，以推進(jìn)省級(jí)地方性法規(guī)實(shí)施為切入點(diǎn)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督?！逗笔×资辔廴痉乐螚l例》實(shí)施已滿一年，宜荊荊都市圈磷礦資源豐富，磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，三地可圍繞省條例貫徹實(shí)施開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，推動(dòng)磷化工企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)磷石膏綜合利用和綠色發(fā)展，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，緊扣已協(xié)同制定的地方性法規(guī)實(shí)施開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督。比如圍繞已公布施行的關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性協(xié)同保護(hù)的決定，將聽(tīng)取該決定貫徹實(shí)施情況報(bào)告列入監(jiān)督工作計(jì)劃，通過(guò)協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)各地在生物多樣性保護(hù)信息資源共享、預(yù)警監(jiān)測(cè)、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置、生態(tài)補(bǔ)償、行政執(zhí)法等領(lǐng)域建立協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同保護(hù)提質(zhì)增效。二是圍繞上下聯(lián)動(dòng)選定協(xié)同監(jiān)督議題。緊密結(jié)合省人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，在市級(jí)層面聯(lián)動(dòng)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督工作。比如湖北省人大城環(huán)委就襄陽(yáng)、荊門、荊州、宜昌四地大氣污染傳輸通道區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控情況開(kāi)展調(diào)研，四地可深化這一省級(jí)行動(dòng)，聯(lián)合組織開(kāi)展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，將協(xié)同監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為立法調(diào)研成果，進(jìn)而啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)同立法項(xiàng)目，推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、會(huì)商預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域城市空氣質(zhì)量全面改善。三是圍繞正在開(kāi)展的協(xié)同立法項(xiàng)目選定協(xié)同監(jiān)督議題。比如當(dāng)前荊門市正在開(kāi)展長(zhǎng)湖保護(hù)、沮漳河流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法，可探索同步組織代表開(kāi)展聯(lián)合視察調(diào)研等活動(dòng)，進(jìn)一步厘清長(zhǎng)江長(zhǎng)湖保護(hù)、沮漳河流域水環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性對(duì)策建議，以吸收到條例文本之中，提高協(xié)同立法的針對(duì)性實(shí)效性。四是圍繞民生實(shí)事選定協(xié)同監(jiān)督議題。聚焦能夠輻射都市圈各城市的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，提升都市圈人民群眾的獲得感幸福感?？商剿魍ㄟ^(guò)互邀代表開(kāi)展視察調(diào)研、同步聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，協(xié)同推動(dòng)三地組建宜荊荊都市圈人才發(fā)展聯(lián)盟，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才服務(wù)等領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)“同城同福利”，在教育、醫(yī)療、科創(chuàng)等領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)資源共享，在行政審批、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)“跨市通辦”，讓人民群眾和市場(chǎng)主體享受更多“同城待遇”。

（二）建立完善溝通聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效合作

協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督不單純是參與立法的地方人大常委會(huì)之間的互動(dòng)式合作，其核心在于平衡參與協(xié)同的各行政區(qū)域的利益訴求、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體利益的最大化，構(gòu)建一套有效的溝通聯(lián)系機(jī)制是協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督有序推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。從溝通聯(lián)系的參與主體看，主要涉及三個(gè)層面。一是省市兩級(jí)人大之間的溝通。宜荊荊三地人大要積極爭(zhēng)取省人大在協(xié)同項(xiàng)目、協(xié)同形式、協(xié)同內(nèi)容等方面的指導(dǎo)和支持。對(duì)管理體制、職責(zé)劃分、法律責(zé)任等爭(zhēng)議較大的重大事項(xiàng)，要及時(shí)商請(qǐng)省人大予以協(xié)調(diào)，確保協(xié)同立法工作推進(jìn)更為順暢；對(duì)法規(guī)名稱、框架結(jié)構(gòu)、主要制度設(shè)計(jì)、立法進(jìn)度安排、立法形式等關(guān)鍵問(wèn)題，要積極爭(zhēng)取省人大給予指導(dǎo)，確保各地步調(diào)一致、相向而行。二是市級(jí)人大之間的溝通。宜荊荊三地人大要建立協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持緊密聯(lián)系，多層級(jí)多形式進(jìn)行溝通，及時(shí)梳理研究工作中的共性和個(gè)性問(wèn)題，找準(zhǔn)協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督的著力點(diǎn)，針對(duì)問(wèn)題立法、針對(duì)問(wèn)題監(jiān)督。特別在協(xié)同立法推進(jìn)過(guò)程中，既要保持多層級(jí)溝通，從常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專委會(huì)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人層面都保持密切溝通，及時(shí)研究解決立法中的分歧；又要實(shí)行多形式溝通，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研、集中研究修改條例草案、電話微信溝通等形式，對(duì)條例草案的框架結(jié)構(gòu)、具體條文內(nèi)容等進(jìn)行探討交流，凝聚共識(shí)。三是市人大與本級(jí)政府及相關(guān)部門之間的溝通。政府及相關(guān)部門對(duì)制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)有著更深的體會(huì)，更有發(fā)言權(quán)。確定協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目，要注重發(fā)揮政府的依托作用，督促政府及相關(guān)部門積極參與到協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督中來(lái)，推動(dòng)解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的問(wèn)題。特別是涉及管理體制、管理職責(zé)等方面爭(zhēng)議較大、影響重大的事項(xiàng)，要注重多征求政府及相關(guān)部門的意見(jiàn)，及時(shí)將政府及相關(guān)部門提出的有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策措施以法規(guī)制度形式予以固化。

（三）建立完善公眾參與機(jī)制，廣泛匯集民智

公眾參與是新時(shí)代人大工作踐行全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求。宜荊荊都市圈協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督工作必然要注重完善公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，最大限度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地通過(guò)法規(guī)制度推動(dòng)解決問(wèn)題，更好體現(xiàn)地方特色和亮點(diǎn)。一是堅(jiān)持相關(guān)信息依法及時(shí)公開(kāi)。協(xié)同立法立什么、怎么立，協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)是什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督效果如何等，都可以通過(guò)報(bào)紙、新媒體平臺(tái)廣泛征求各地人大代表、基層群眾以及社會(huì)各界意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)基層訴求和群眾期盼。二是充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用。當(dāng)前宜荊荊三地人大都建有一定數(shù)量的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。要注重發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，通過(guò)座談交流、委托調(diào)研、書面征求意見(jiàn)等多種方式，廣泛聽(tīng)取基層群眾對(duì)協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督工作的意見(jiàn)，讓協(xié)同立法的過(guò)程更加民主、協(xié)同監(jiān)督的靶向更加精準(zhǔn)。三是有效發(fā)揮專家學(xué)者的“智囊”作用。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的協(xié)同立法項(xiàng)目，可通過(guò)委托開(kāi)展課題研究、論證評(píng)估、委托起草法規(guī)草案等方式，借力專家學(xué)者、科研院所、立法研究基地等“外腦”，為法規(guī)項(xiàng)目的科學(xué)性、合法性、合理性把關(guān)。對(duì)協(xié)同監(jiān)督工作，可共同委托第三方開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，與各地人大協(xié)同開(kāi)展的監(jiān)督檢查、視察調(diào)研等同步推進(jìn)，以便找準(zhǔn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

（四）建立完善運(yùn)行保障機(jī)制，提升協(xié)同實(shí)效

協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，信息交流、專業(yè)技術(shù)支撐、人才隊(duì)伍建設(shè)等運(yùn)行保障要素，均不同程度影響著協(xié)同推進(jìn)效果。一是推進(jìn)信息共享。宜荊荊三地人大每年底至少要組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，共同商討確定下一年度具體協(xié)作事項(xiàng)；同時(shí)，通過(guò)組織考察、調(diào)研、學(xué)習(xí)等形式開(kāi)展系列富有成效的互訪交流，就助力宜荊荊都市圈建設(shè)進(jìn)行多頻次、高規(guī)格的探討交流，破除信息不對(duì)稱，減少區(qū)域協(xié)作中的沖突。三地人大常委會(huì)辦公室要加強(qiáng)日常溝通交流，就常委會(huì)年度工作安排加強(qiáng)信息互通，對(duì)彼此全年工作有所了解，制訂年度工作要點(diǎn)時(shí)找準(zhǔn)合作重點(diǎn)。三地人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可立足職能職責(zé)，以探索推進(jìn)某一專項(xiàng)工作協(xié)同為突破口，進(jìn)而推進(jìn)全局工作。二是實(shí)行專業(yè)資源共用。宜荊荊都市圈現(xiàn)有長(zhǎng)江大學(xué)、三峽大學(xué)、荊楚理工學(xué)院等高等院校，三地人大分別建有立法研究中心、立法咨詢專家?guī)斓?。協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督工作中，可統(tǒng)籌考慮宜荊荊都市圈專業(yè)技術(shù)人才資源的配置，探索通過(guò)聯(lián)合委托、互邀專家學(xué)者參與等方式，最大限度利用好區(qū)域內(nèi)的專業(yè)資源，降低協(xié)同工作成本。三是探索人才隊(duì)伍共育。人才隊(duì)伍建設(shè)是協(xié)同立法協(xié)同監(jiān)督高質(zhì)高效推進(jìn)的關(guān)鍵因素。面對(duì)復(fù)雜的區(qū)域?qū)嵺`情況和創(chuàng)新性的工作方式，宜荊荊三地人大可學(xué)習(xí)借鑒京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)開(kāi)展立法工作人員學(xué)習(xí)交流的做法，聯(lián)合組織三地人大代表、人大工作者參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流等，互學(xué)“地方性知識(shí)”、業(yè)務(wù)知識(shí)等，不斷提升能力本領(lǐng)，提高工作成效。

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呼吁區(qū)域法治的一體化和工作的協(xié)同性，區(qū)域法規(guī)制度的一體化和工作的有效協(xié)同反之又促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。宜荊荊都市圈更高質(zhì)量的一體化，離不開(kāi)三地人大常委會(huì)依法立法、依法監(jiān)督，協(xié)同并進(jìn)。三地人大常委會(huì)唯有圍繞宜荊荊都市圈協(xié)同發(fā)展，依法用好用足用活立法和監(jiān)督職權(quán)，找準(zhǔn)協(xié)同的突破口、結(jié)合點(diǎn)、著力處，方能在推動(dòng)宜荊荊都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中打造履職新樣板、彰顯人大新作為。

注釋

①《我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就》，央視網(wǎng)：2022年9月20日，https：//news.cctv.com/2022/09/20/ARTIApwkDxe" jnV4t5RrJfc2220920.shtml.

②譚海清：《“中三角”之宜荊荊城市帶——緊靠三核心抱團(tuán)發(fā)展》，《小康》2015年第10期。

③李店標(biāo)、岳瑞琳：《區(qū)域協(xié)同立法的理論證成與機(jī)制構(gòu)建》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2023年第1期。

④周澤夏：《區(qū)域協(xié)同立法：定位、特色與價(jià)值》，《河北法學(xué)》2021年第11期。

⑤馮玉軍：《區(qū)域協(xié)同立法理論與實(shí)踐》，法律出版社，2019，第3頁(yè)。

⑥劉松山：《區(qū)域協(xié)同立法的憲法法律問(wèn)題》，《中國(guó)法律評(píng)論》2019年第4期。

⑦賀仁海：《我國(guó)區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)踐樣態(tài)及其法理思考》，《法律適用》2020年第21期。

⑧《用法治力量為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航》，中國(guó)人大網(wǎng)：2022年9月6日，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/20" 2209/24046c1a70ec47beaab8602b0168a4cf.shtml.

⑨《緊扣發(fā)展所需，今年長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同立法項(xiàng)目擬安排6件》，中國(guó)人大網(wǎng)：2023年6月19日，http：//www.npc.gov." v.cn/npc/c30834/202306/aba3360e44144082b5c4c57a9f" 6c34e7.shtml.

⑩《廣東持續(xù)創(chuàng)新省市區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制》，《南方日?qǐng)?bào)》2023年4月24日，第A04版。

11徐麗：《京津冀三地人大構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制》，《天津日?qǐng)?bào)》2023年7月9日，第2版。

12于浩：《京津冀三地人大監(jiān)督駛?cè)雲(yún)f(xié)同軌道》，《中國(guó)人大》2023年第15期。

13成德眉資人大常委會(huì)：《用依法履職的實(shí)際行動(dòng)助力同城化高質(zhì)量發(fā)展》，人民網(wǎng)：2023年2月16日，http：//sc.people.nbsp; com.cn/n2/2023/0216/c345509-40303565.html.

14《萬(wàn)州達(dá)州開(kāi)州三地人大常委會(huì)第一次聯(lián)席會(huì)議順利召開(kāi)》，中國(guó)人大網(wǎng)：2023年7月5日http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202307/fb1678d97084458bb3fb9d856c1c" cf29.shtml.

15《滬蘇浙皖人大常委會(huì)南京共商年度協(xié)作重點(diǎn)》，中國(guó)江蘇網(wǎng)：2019年6月25日，https：//jsnews.jschina.com.cn/j" syw/201906/t20190625_2335009.shtml。

16《南京都市圈城市人大常委會(huì)首次跨省協(xié)同立法》，龍虎網(wǎng)：2022年8月29日，http：//gov.longhoo.net/2022/zwtt_0829/588151.html.

17全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室：《全國(guó)地方立法工作座談會(huì)和省級(jí)人大立法工作交流會(huì)講話匯編（2018年-2022年）》，中國(guó)民主法制出版社，2023，第39頁(yè)。

18吳黎靜：《協(xié)同立法的探索與思考》，載福建省人大常委會(huì)法工委編《福建地方立法理論與實(shí)踐（2021）》，福建人民出版社，2021，第112頁(yè)。

19章寧旦：《廣東探索文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法 破解區(qū)域差異難題 共護(hù)文化遺產(chǎn)》，《法治日?qǐng)?bào)》2022年1月11日，第7版。

20《“宜荊荊恩”四地協(xié)同立法保護(hù)生物多樣性》，長(zhǎng)江網(wǎng)：2023年2月2日，http：//news.cjn.cn/hbpd_19912/es_19939/202302/t4461433.htm。

21韓業(yè)斌：《我國(guó)區(qū)域協(xié)同立法的動(dòng)力困境與優(yōu)化路徑》，《蘭州學(xué)刊》2023年5月25日，https：//kns.cnki.net/kcms2/" detail/62.1015.C.20230524.1420.004.html。