劉子萌　紀(jì)翠玲　邊森

關(guān)鍵詞：國際標(biāo)準(zhǔn)化，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤，評(píng)估，轉(zhuǎn)化，對策建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.019

0 引言

在全球化背景下，標(biāo)準(zhǔn)作為世界“通用語言”，逐漸成為促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。中國作為氣象大國，為全球氣象能力建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，正逐步向氣象強(qiáng)國邁進(jìn)。推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以進(jìn)一步增強(qiáng)我國在世界氣象舞臺(tái)的話語權(quán)。采用國際標(biāo)準(zhǔn)是我國氣象標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的一條重要路徑。跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的氣象標(biāo)準(zhǔn)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)的更高要求有助于提升氣象“監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”能力，提高全球監(jiān)測、全球預(yù)報(bào)和全球服務(wù)的水平，對促進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 采用國際標(biāo)準(zhǔn)的政策

1.1 國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和決策部署

2017年修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“國家積極推動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。”2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[1]，提出了“提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平”的指導(dǎo)思想，要求“持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對分析，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度”。2020年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作指南（2020年版）》[2]，提出了“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門以及全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等組織開展國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和采標(biāo)適用性分析，緊密跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出采標(biāo)項(xiàng)目建議，積極開展采標(biāo)驗(yàn)證，確保采標(biāo)的科學(xué)性和有效性。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織國內(nèi)技術(shù)對口單位應(yīng)在跟蹤研究國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，及時(shí)主動(dòng)將有關(guān)信息反饋給全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和有關(guān)單位”。2022年2月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《2022年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)》[3]，提出了“完善采用國際標(biāo)準(zhǔn)制度政策，制定實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域采用國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，開展重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)比對分析和適用性驗(yàn)證，加快國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用”。2022年9月，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[4]，提出了“積極推動(dòng)結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)。以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國際組織的版權(quán)政策。鼓勵(lì)國家標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂同步，加快適用國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用”。

1.2 氣象標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展政策

2019年6月，中國氣象局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》（氣發(fā)〔2019〕48號(hào)）[5]，提出了“加強(qiáng)對WMO、ISO、IEC等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)氣象領(lǐng)域國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接。將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入氣象國際交流與合作范疇，在有國際應(yīng)用需求的專業(yè)領(lǐng)域探索出版氣象標(biāo)準(zhǔn)外文版，推動(dòng)氣象標(biāo)準(zhǔn)在‘一帶一路沿線國家和有良好氣象合作國家的應(yīng)用與互認(rèn)”。2022年5月，中國氣象局印發(fā)《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》（氣發(fā)〔2022〕62號(hào)）[6]，提出了“將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入氣象國際交流合作范疇。根據(jù)需求加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化，在有國際應(yīng)用前景的專業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)外文版的出版，促進(jìn)氣象領(lǐng)域國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，完善采用國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，探索開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比研究和驗(yàn)證分析。充分發(fā)揮在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織或氣象相關(guān)國際組織任職或兼職的氣象部門國際職員和技術(shù)專家的作用，并利用標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)國際會(huì)議的參會(huì)成果，為國內(nèi)相關(guān)工作提供支持?！?/p>

2 氣象國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國際現(xiàn)狀

ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC（國際電工委員會(huì)）、ITU（國際電信聯(lián)盟）是國際公認(rèn)的三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。絕大多數(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)由ISO和IEC制定，而余下的則由ITU、WHO（世界衛(wèi)生組織）、 ICAO（國際民航組織）、WIPO（世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織）等其他國際機(jī)構(gòu)制定。目前，ISO制定了許多與氣象有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。例如ISO 14091：2021《適應(yīng)氣候變化 脆弱性、影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，聚焦“影響與機(jī)會(huì)評(píng)估”，為氣象行業(yè)提供了一致、結(jié)構(gòu)化且實(shí)用的評(píng)估方法。文件從氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念出發(fā)，通過闡述如何理解脆弱性，如何開發(fā)和實(shí)施健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具等問題，為各組織機(jī)構(gòu)及研究人員提供了便捷的定性及定量分析指南，以便其了解自身環(huán)境的脆弱性，從而預(yù)防或減輕氣候變化造成的負(fù)面影響[7]。IEC制定的標(biāo)準(zhǔn)則主要涉及氣象儀器和設(shè)備的設(shè)計(jì)和測試，風(fēng)能太陽能資源等方面。例如，IEC60050-811《國際電工詞匯 氣象學(xué)和大氣物理學(xué)》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了氣象學(xué)和大氣物理學(xué)的術(shù)語和定義；IEC62600-201《海上風(fēng)能資源評(píng)估》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了風(fēng)能資源評(píng)估的方法和標(biāo)準(zhǔn)。WMO是世界氣象組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球氣象觀測和預(yù)報(bào)、推動(dòng)氣象科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，制定了許多氣象標(biāo)準(zhǔn)。例如，WMONo.8《氣象儀器與觀測方法指南》，文件通過標(biāo)準(zhǔn)化手段在基本要求上進(jìn)行限制，給出了最佳做法和程序，以及儀器和系統(tǒng)的基本能力，協(xié)助國家氣象和水文部門或者其他感興趣的運(yùn)行觀測系統(tǒng)的用戶編制他們的手冊和程序，滿足各自對測量和觀察結(jié)果的特定需要[8]。

2.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

中國氣象局通過將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入氣象國際交流合作范疇，積極推動(dòng)參與WMO、ISO、IEC等的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流。在國家標(biāo)準(zhǔn)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有近10項(xiàng)氣象領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)將翻譯成外文版；由我國氣象部門主導(dǎo)修訂的1項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)《太陽能地面不同接收條件下的太陽光譜輻照度 第1部分：大氣質(zhì)量1.5的法向太陽直接輻照度和半球向太陽輻照度》（IS0 9845-1：2022）發(fā)布；開展了《“一帶一路”沿線主要國家雷電防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究及比對分析》；但等同或修改采用國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量卻為0。

近年來，我國航天、電力、海洋等行業(yè)在國家政策支持下，不斷摸索標(biāo)準(zhǔn)國際化路徑，通過組織實(shí)施改革專項(xiàng)行動(dòng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度、參與國際組織標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等方式來采用或制定國際標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)文件，均取得了一定成績，可為我國開展國際組織氣象標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評(píng)估與轉(zhuǎn)化工作提供參考借鑒。因此，亟需通過對國際氣象標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤、評(píng)估與轉(zhuǎn)化，把“瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，以標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌作為突破口來提高氣象領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化參與度。

3 氣象國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)建議

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化機(jī)制

建立專業(yè)的氣象國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤團(tuán)隊(duì)，及時(shí)關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，對于具有重要參考價(jià)值的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國氣象標(biāo)準(zhǔn)體系及時(shí)進(jìn)行整理、翻譯和本土化處理，以更好地滿足國內(nèi)氣象行業(yè)的實(shí)際需求。

3.2 提高標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的科學(xué)性

制定科學(xué)、規(guī)范的國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估與轉(zhuǎn)化適用性指標(biāo)，完善國際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法，確保評(píng)估工作科學(xué)、有效，不斷提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和信服力。

3.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的本地化處理

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)是全球性的，在實(shí)際應(yīng)用過程中需要根據(jù)不同國家和地區(qū)的具體情況進(jìn)行本地化處理，才能更具適用性和針對性。因此，在采用氣象國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要根據(jù)我國氣象行業(yè)的實(shí)際情況制定本土化的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)施方案。

3.4 選取重點(diǎn)領(lǐng)域開展示范試點(diǎn)

建立國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估與轉(zhuǎn)化的指標(biāo)及工作機(jī)制并選取多個(gè)示范試點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)用，在實(shí)踐中對研究方法及工作機(jī)制進(jìn)行論證，并評(píng)價(jià)其實(shí)施效果，分析其適用性和可行性，進(jìn)一步完善相關(guān)建議及措施，最終拓展到各氣象專業(yè)領(lǐng)域。

3.5 加強(qiáng)采標(biāo)工作的宣傳和推廣

重視和加強(qiáng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣工作，向氣象行業(yè)內(nèi)外廣泛宣傳采標(biāo)的內(nèi)容和實(shí)施方案，提高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和采用率，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中的推廣和普及，提高氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人員參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性。

4 結(jié)語

當(dāng)前，國際標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境復(fù)雜多變，一些大國為追逐領(lǐng)先地位及占有話語權(quán)不斷改變標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)政治化現(xiàn)象日趨凸顯。我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然也取得了一定的成績，但由于政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等水平制約，與發(fā)達(dá)國家間還存在一定的差距[9]。國家及氣象行業(yè)主管部門已對采用國際標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求。落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，推動(dòng)氣象標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，開展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估與轉(zhuǎn)化工作勢在必行。氣象作為重要行業(yè)，在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面尚處于發(fā)展階段，雖然現(xiàn)階段已參與了一些國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，但仍需對氣象標(biāo)準(zhǔn)國際化發(fā)展路徑進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐，特別是研究初期，通過對國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、轉(zhuǎn)化、評(píng)估來使我國氣象標(biāo)準(zhǔn)與國際水準(zhǔn)接軌，助力氣象高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介

劉子萌，碩士，工程師，研究方向?yàn)闅庀髽?biāo)準(zhǔn)化研究與技術(shù)服務(wù)。

紀(jì)翠玲，通信作者，博士，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闅庀髽?biāo)準(zhǔn)化研究與技術(shù)服務(wù)。

邊森，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闅庀髽?biāo)準(zhǔn)化研究與技術(shù)服務(wù)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）