劉婷婷　劉思薇　程永紅

關(guān)鍵詞：地方標準，嘉興，發(fā)展現(xiàn)狀，標準升級，對策建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.023

0 引言

2018年新實施的《中華人民共和國標準化法》規(guī)定“我國標準類型包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準五類”并指出：“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準”“設(shè)區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。[1]”地方標準作為我國市場體系中特有的一種標準級別，在引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、推動地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快構(gòu)建推動地方高質(zhì)量發(fā)展的標準體系等方面具有不可替代的作用[2]。

浙江省作為標準化戰(zhàn)略的發(fā)源地和實踐地、全國首個國家標準化綜合改革試點省份，早在2010年就發(fā)布《浙江省地方標準管理辦法》，以規(guī)范地方標準管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。原浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2011年發(fā)布《浙江省地方標準管理辦法實施細則》，進一步細化地方標準的過程管理。2021年7月30日，《浙江省標準化條例》經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，并于2021年10月1日起施行。該文件也對地方標準的立項、送審、報批、發(fā)布等流程管理進行明確規(guī)定。隨著一系列文件的發(fā)布，浙江省對于地方標準制修訂的過程管理也越來越明晰，也為其地級市開展地方標準研制工作奠定了良好基礎(chǔ)。

1 總體情況

嘉興市立足實際，深入實施標準化戰(zhàn)略，深化標準化改革，創(chuàng)新標準化舉措。2017年，嘉興市人民政府辦公室出臺《關(guān)于全面實施標準化戰(zhàn)略推進“標準化＋”行動的實施意見》（嘉政辦發(fā)〔2017〕69號）。該文件指出：“加快先進服務業(yè)地方標準的制定，積極推進服務業(yè)標準化試點建設(shè)，打造嘉興特色服務品牌。”為做好嘉興市地方標準立項工作，增加嘉興地方標準有效供給，嘉興市市場監(jiān)督管理局于2022年6月發(fā)布《2022年嘉興市地方標準立項指南》（嘉市監(jiān)〔2022〕88號），對嘉興市地方標準的立項范圍、立項重點以及申請流程及管理作出了詳細規(guī)定，為嘉興市地方標準工作的開展提供明確指南。同年7月，以嘉興市委、市政府名義在全省率先出臺《關(guān)于加快推進標準強市建設(shè)的實施意見》（嘉委發(fā)〔2022〕17號）。該文件指出：“推動地方標準改革，強化地方標準的公益性和協(xié)調(diào)配套，為政府更好履職提供標準支撐?！?/p>

目前，嘉興市地方標準項目申報均通過浙江省標準化公共服務平臺（https：//bz.zjamr.zj.gov.cn/）進行，具體流程包括申報、初審、立項、征求意見、送審、報批、發(fā)布等環(huán)節(jié)。其中，立項計劃由嘉興市標準化主管部門按照“隨時受理、分批下達”的原則，通過專家立項評估論證后正式下達，一般每季度下達一批制修訂計劃。截至2023年9月26日，本文通過對全國標準信息公共服務平臺（https：//std.samr.gov.cn/）相關(guān)資料的查詢整理，統(tǒng)計得出現(xiàn)行有效的嘉興市地方標準共73項。

2 現(xiàn)狀分析

近年來，嘉興市社會各界越來越重視標準的應用與發(fā)展，用標準化手段解決實際問題，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特色，積極開展地方標準的制修訂工作。本章將從嘉興市現(xiàn)行地方標準所涉及的標準行業(yè)、標準類型、標準起草單位、市級標準化技術(shù)委員會等4個方面進行統(tǒng)計分析。

2.1 標準行業(yè)發(fā)展情況分析

嘉興市地方標準涉及公共管理、社會保障和社會組織，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，租賃和商務，居民服務、修理和其他服務業(yè)，共10個行業(yè)領(lǐng)域（見圖1）。其中，公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)標準占比46.58%，共計34項標準，其次是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)行業(yè)，標準數(shù)量共計23項，占總標準數(shù)量的31.51%。

2.2 標準起草單位情況分析

嘉興市現(xiàn)行有效地方標準的起草單位主要為政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)、標準化機構(gòu)、高校以及學協(xié)會等。從起草單位數(shù)量來看，54.79%的地方標準，其起草單位數(shù)量為1～3個，其次是起草單位數(shù)量為4～6個的標準占比30.14%。從第一起草單位類型來看，政府部門主導地方標準數(shù)量最多，高達61項，年均占比77.05%，其次是企業(yè)和學協(xié)會，年均主導率分別為12.88%和7.74%。從全部起草單位類型來看，政府部門年均占比61.60%，其次是企業(yè)，占比20.71%，高校和學協(xié)會占比6.45%。具體情況見圖2。

2.3 市級標準化技術(shù)委員會情況分析

目前嘉興市市級標準化技術(shù)委員會共計3個。其中，嘉興市文化和旅游標準化技術(shù)委員會于2020年9月成立，標志著嘉興首個市級標準化技術(shù)組織誕生。2021年4月20日嘉興市農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會成立。2023年9月26日，嘉興市氫能標準化技術(shù)委員會得到嘉興市市場監(jiān)管局批復同意成立。經(jīng)分析，從2022年開始嘉興市地方標準出現(xiàn)歸口于市級專業(yè)技術(shù)標準化技術(shù)委員會的情況。截至目前，歸口至嘉興市級標準化技術(shù)委員會的標準一共6項，其中嘉興市農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會5項，占比6.8%，嘉興市文化和旅游標準化技術(shù)委員會1項，占比1.4%。

3 先進標準分析

3.1 市級地方標準的優(yōu)化升級

市級標準升級為省地方標準、行業(yè)標準或國家標準，不僅能擴大標準的適用范圍，而且也可作為推薦性標準改革需求的優(yōu)化渠道[3]。嘉興市通過總結(jié)鞏固可復制、可推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗，形成具有嘉興特色的地方標準規(guī)范，并通過標準的優(yōu)化升級，逐步在全省推廣應用。截至目前，嘉興市已有《文化館總分館服務體系管理規(guī)范》《城鄉(xiāng)基本公共文化服務規(guī)范》等3項市級地方標準升級為省級地方標準。其中，典型的如由嘉興市文化局提出制定的市級標準《文化館總分館服務體系管理規(guī)范》，以提升總分館服務體系的服務質(zhì)量為目的，固化了嘉興市文化館總分館服務體系的現(xiàn)有成果，目前已優(yōu)化升級為浙江省地方標準——DB33/T 2263-2020《縣級文化館總分館制管理服務規(guī)范》，并于2020年6月17日正式發(fā)布，同年7月17日正式實施。該標準為浙江省縣級文化館總分館制的管理服務提供了典型的“嘉興樣板”。

3.2 區(qū)域性地方標準的探索

全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出：“促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，將促進不同地區(qū)標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為加快形成強大國內(nèi)大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務[4]?！奔闻d市《關(guān)于加快推進標準強市建設(shè)的實施意見》指出：“推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展標準化建設(shè)。探索嘉湖、杭嘉一體化合作先行區(qū)區(qū)域地方標準的立項、審查、編號和批準發(fā)布程序，在交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域協(xié)同研制一批共同適用的地方標準，促進區(qū)域一體化發(fā)展?！睆募闻d市現(xiàn)行有效的地方標準中，可以看到嘉興市積極參與區(qū)域性地方標準的探索和實踐。典型的如嘉興市地方標準DB3304/ T 068－2021《長三角G60科創(chuàng)走廊一網(wǎng)通辦專窗管理規(guī)范》，由來自G60科創(chuàng)走廊九城市的14家單位共同起草，在秉持“共同探討、統(tǒng)一編制、分別發(fā)布”的標準編制工作原則下，于2021年5月正式對外發(fā)布。這也是嘉興市對于地區(qū)標準互認工作的重要實踐。此項標準的發(fā)布有助于進一步規(guī)范和促進長三角G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)，助力長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

4 思考與對策研究

嘉興市地方標準的發(fā)展為嘉興市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐，也離不開社會各界對標準化工作的重視以及各級政府職能部門、企業(yè)事業(yè)等創(chuàng)新主體的積極參與。通過分析可知，嘉興市地方標準制修訂主體類型豐富；立項范圍廣，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、服務業(yè)領(lǐng)域以及社會管理與公共服務領(lǐng)域。同時，市級標技委對于嘉興市地方標準制定工作的支撐作用也逐步顯現(xiàn)。

為更好地保證嘉興市地方標準的科學性、規(guī)范性、時效性，提高標準質(zhì)量，根據(jù)上述統(tǒng)計分析，本文提出以下三點對策建議。

（1）優(yōu)化完善嘉興市地方標準體系。圍繞嘉興市政府的重要決策部署，充分發(fā)揮“標準化+”效應，例如，在高品質(zhì)民生優(yōu)享、高效能社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域制定相關(guān)標準加以規(guī)范。加快構(gòu)建具有嘉興市特色的高質(zhì)量地方標準體系，進一步加強嘉興市地方標準與地區(qū)特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的深度融合。

（2）充分發(fā)揮專業(yè)標準化技術(shù)委員會的支撐作用。大力開展嘉興市地方標準化發(fā)展需求調(diào)研，編制地方標準的制修訂計劃，充分發(fā)揮市級標技委對于嘉興市地方標準制修訂工作的支撐作用。同時，結(jié)合地方特色，整合專業(yè)資源，協(xié)調(diào)推進國際、國內(nèi)標技委、分標技委或工作組在嘉興市落駐，以更好支撐嘉興市地方標準的高質(zhì)量發(fā)展，促進嘉興市級地方標準的優(yōu)化升級。

（3）加強政策引導提升標準制定的社會參與度。充分調(diào)動企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)參與標準化工作的積極性，支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等積極參與嘉興市地方標準的制修訂工作，增強地方標準制定的主體多元性和領(lǐng)域的豐富性。同時，積極發(fā)揮政府部門的權(quán)威性、標準化機構(gòu)的專業(yè)性、科研機構(gòu)與高校的創(chuàng)新性等，以制定更科學、更適用、更可行的嘉興市地方標準。

5 結(jié)語

嘉興市按照省委、省政府統(tǒng)一部署，把標準強市作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，堅持以高標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。嘉興市地方標準作為標準強市工作中的重要一環(huán)，隨著近幾年的發(fā)展，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效中發(fā)揮越來越重要的作用。嘉興市地方標準的持續(xù)高質(zhì)量產(chǎn)出，將為嘉興市開展標準強市及城市標準化綜合試點建設(shè)工作持續(xù)提供強有力的支撐。

作者簡介

劉婷婷，碩士，工程師，研究方向為標準化。

劉思薇，碩士，研究方向為標準化。

程永紅，通信作者，碩士，副研究員，研究方向為標準化基礎(chǔ)理論和服務標準化。

（責任編輯：張佩玉）