長(zhǎng)期以來(lái)，由于教師職業(yè)地位待遇不斷提高，加之工作穩(wěn)定、假期時(shí)間長(zhǎng)，其吸引力不斷增加，“教師熱”助推“教資考試熱”“師范報(bào)考熱”，教師職業(yè)一度成為高考、考研、就業(yè)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)討論關(guān)注的重點(diǎn)。

然而，近日“2035年全國(guó)或有近200萬(wàn)教師過(guò)?！钡脑掝}登上微博熱搜，引發(fā)人們的激烈討論。據(jù)北師大研究團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)，到2035年，全國(guó)或?qū)⒂屑s150萬(wàn)小學(xué)教師、37萬(wàn)初中教師過(guò)剩，小學(xué)教師需求量過(guò)剩較大，初中教師先短缺、后過(guò)剩。

學(xué)生變少了，教師過(guò)剩

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)新生人口數(shù)量首次跌破千萬(wàn)，減少至956萬(wàn)人。這也是自2016年新生兒創(chuàng)下階段新高后，連續(xù)第6年下跌。另外有預(yù)測(cè)表明，我國(guó)新生兒有可能下降至800萬(wàn)左右。

新生兒與生源呈正相關(guān)關(guān)系。這批新生兒3年后進(jìn)入幼兒園，6年后進(jìn)入小學(xué)，12年后進(jìn)入中學(xué)，18年后進(jìn)入大學(xué)。生源危機(jī)已經(jīng)在路上，甚至非常急迫。

出生人數(shù)的下降對(duì)中小學(xué)的影響更快速，中小學(xué)教師崗面臨過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院副教授、中國(guó)教育戰(zhàn)略學(xué)會(huì)區(qū)域教育分會(huì)理事喬錦忠表示，預(yù)測(cè)到2035年，義務(wù)教育階段在校生規(guī)模將比2020年的1.4億減少約3000萬(wàn)。2028—2035年每年將減少三四百萬(wàn)人?！拔磥?lái)教育供求關(guān)系一定會(huì)發(fā)生根本性變化。我們大量的中小學(xué)與老師該如何處置安排？”

學(xué)齡人口的減少將不可避免地影響到部分幼兒園、小學(xué)的生存。實(shí)際上這種傳導(dǎo)效應(yīng)在幼兒園已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)：2023年，“首輪幼兒園關(guān)停潮已到來(lái)”等相關(guān)話題引發(fā)關(guān)注。據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，從2022年開(kāi)始，多地幼兒園就開(kāi)始出現(xiàn)了招生難的問(wèn)題，未來(lái)生源可能會(huì)進(jìn)一步下滑。

與之相關(guān)，我國(guó)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍的總量繼續(xù)增加，10年來(lái)，義務(wù)教育階段專任教師總數(shù)由近909萬(wàn)增至106.5萬(wàn)，增加了156萬(wàn)人，增幅達(dá)17.2%。2012—2022年，小學(xué)教師從558.55萬(wàn)人增加到662.94萬(wàn)人，增幅18.7%；初中教師從350.44萬(wàn)人增加到402.52萬(wàn)人，增幅14.9%。

與此同時(shí)，近幾年備受追捧的教育學(xué)類專業(yè)，也逐漸出現(xiàn)“過(guò)熱”的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)麥可思1月3日發(fā)布的《中國(guó)一世界高等教育趨勢(shì)報(bào)告（2023）》顯示，近5年，教育類相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2017年到2021年5年間，普通本科院校教育學(xué)門類畢業(yè)生數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大了30%，普通?？圃盒＝逃c體育大類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大了34%。

與畢業(yè)后從教直接相關(guān)的師范畢業(yè)生規(guī)模，5年間也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。普通本科院校師范畢業(yè)生數(shù)量，從2017年的38.96萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2021年的42.67萬(wàn)人，5年間增加了3.71萬(wàn)人，增長(zhǎng)近10%。

相關(guān)報(bào)道指出，我國(guó)新生兒數(shù)量將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于低位徘徊，這也意味著，適齡生源總量及學(xué)生規(guī)模大幅下降也將是大勢(shì)所趨。相應(yīng)地，社會(huì)對(duì)教師的需求隨之減少。然而每年還有大量的教育學(xué)專業(yè)畢業(yè)生、師范畢業(yè)生加入到“教師熱”的隊(duì)伍中，這還不包括綜合類大學(xué)的非師范類畢業(yè)生通過(guò)教資考試、考編等途徑投入到教育行業(yè)中。

對(duì)于“教師過(guò)?！钡脑掝}，網(wǎng)友持不同觀點(diǎn)。有聲音指出，隨著學(xué)齡人口的減少以及人工智能影響，教師過(guò)剩已成趨勢(shì)，“師范熱”也隨之降溫；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“好老師的缺口仍然很大”，中小學(xué)教師工作量超負(fù)荷，目前還處于緊缺狀態(tài)。

改革契機(jī)，教育應(yīng)當(dāng)未雨綢繆

隨著人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，教育需求也發(fā)生變化，教育領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)。教育布局、資源配置要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，教育改革也要提早規(guī)劃，未雨綢繆。

專業(yè)降溫

為應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，部分地方教育主管部門紛紛采取了一定的對(duì)策。麥可思研究院《中國(guó)一世界高等教育趨勢(shì)報(bào)告（2023）》顯示，近兩年“從教熱”帶動(dòng)“師范熱”的背景下，多地在專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整中主動(dòng)給教育類專業(yè)“降溫”。

如四川省教育部門明確要求嚴(yán)格控制藝術(shù)學(xué)、教育學(xué)和管理學(xué)專業(yè)新增布點(diǎn)；山東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于做好2024年度高等職業(yè)教育新增專業(yè)設(shè)置工作的通知》，其中提及的21個(gè)從嚴(yán)控制新設(shè)專業(yè)中，就包括學(xué)前教育、早期教育，并指出教育類專業(yè)原則上不再新設(shè)。

嚴(yán)控同樣體現(xiàn)在職業(yè)教育方面，在教育部職成司下發(fā)的《關(guān)于做好2023年職業(yè)教育擬招生專業(yè)設(shè)置管理工作的通知》中明確，2023年離職（專科）原則上暫不新增小學(xué)教育類專業(yè)點(diǎn)。

《中國(guó)一世界高等教育趨勢(shì)報(bào)告（2023）》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2023年3月，教育部公布了2023年高等職業(yè)教育專科專業(yè)設(shè)置備案和審批結(jié)果。此次受理擬新設(shè)國(guó)控專業(yè)點(diǎn)申請(qǐng)里教育類專業(yè)點(diǎn)249個(gè)，較2022年、2021年分別減少了77個(gè)、104個(gè)。并且，經(jīng)過(guò)審核有112個(gè)教育類專業(yè)點(diǎn)明確不同意設(shè)置，占比45%；新設(shè)教育類專業(yè)未通過(guò)比例較2021年（33%）高出12個(gè)百分點(diǎn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

受出生人口變化的影響，我國(guó)的教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，必須積極主動(dòng)做好調(diào)整優(yōu)化工作。

教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群在相關(guān)教育部新聞發(fā)布會(huì)上提到，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，未來(lái)鄉(xiāng)村教育的規(guī)模將會(huì)有所縮小，城鄉(xiāng)教師資源可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，鄉(xiāng)村教師的數(shù)量也會(huì)相應(yīng)下降。面對(duì)這種形勢(shì)，教育部門要盡早開(kāi)展各級(jí)教育分城鄉(xiāng)的教師資源配置規(guī)劃，繼續(xù)大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，多措并舉加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師待遇保障。

2023年12月6日，湖南省召開(kāi)應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局和教師配備會(huì)議。“未來(lái)5年，受出生人口變化的影響，我省教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化。中小學(xué)‘鄉(xiāng)村空、城鎮(zhèn)擠現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯，教師資源總體呈現(xiàn)農(nóng)村富余、城區(qū)不足，幼兒教師小學(xué)教師富余、初中高中教師不足態(tài)勢(shì)，同時(shí)普遍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員及臨時(shí)性缺員情況?！焙鲜〗逃龔d黨組書記、廳長(zhǎng)夏智倫在會(huì)上指出。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化，做好調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局和教師配備工作。

重慶市沙坪壩區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任向斌指出，實(shí)際上，目前我國(guó)義務(wù)教育階段還存在教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，音樂(lè)、體育、美術(shù)等綜合素養(yǎng)類師資缺口較大。未來(lái)，教師轉(zhuǎn)崗的可能性將進(jìn)一步增大，但這并不意味著教師絕對(duì)數(shù)量下降或總體過(guò)剩。

教育部教師工作司副司長(zhǎng)黃小華指出，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，打造高質(zhì)量教師隊(duì)伍，有必要根據(jù)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)提前布局，做好教師需求預(yù)測(cè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。要加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師“縣管校聘”管理改革，在市域、省域等更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問(wèn)題。

建立教師退出機(jī)制

教師不再是“鐵飯碗”。1月7日，北京市豐臺(tái)教育發(fā)展理事會(huì)2024年工作會(huì)召開(kāi)，會(huì)上解讀的《關(guān)于推進(jìn)豐臺(tái)區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年該區(qū)將加強(qiáng)對(duì)教師的年度考核和考核結(jié)果運(yùn)用，探索建立教師退出機(jī)制。

該措施指出，對(duì)聘期內(nèi)年度考核不合格的教師，聘期結(jié)束后學(xué)校可不再續(xù)聘，或降低崗位等級(jí)、調(diào)整崗位聘用。對(duì)于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。該區(qū)也將聯(lián)合多個(gè)部門對(duì)長(zhǎng)期在編不在崗的學(xué)校冗余人員進(jìn)行清理，釋放學(xué)校編制壓力。

此前，2022年12月初，北京市教委等十部門印發(fā)《北京市新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃實(shí)施方案》，已明確將教師退出機(jī)制提上日程。其中提到，將建立中小學(xué)教師退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的，依法依規(guī)依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊(duì)伍。

“教師退出機(jī)制”包含兩個(gè)層面的“退出”：一是退出所在崗位，即轉(zhuǎn)崗、待崗、離崗?fù)损B(yǎng)等。二是退出教師隊(duì)伍，即解聘。隨著北京政策的跟進(jìn)，教師退出機(jī)制或?qū)l(fā)展到更多城市，多地也在探索建立教師退出機(jī)制。

據(jù)媒體報(bào)道，貴陽(yáng)貴安、浙江寧波、山東平陰縣等不少地方，已出臺(tái)中小學(xué)教師退出機(jī)制相關(guān)文件。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有超過(guò)10個(gè)省市明確宣布探索完善教師退出機(jī)制，可見(jiàn)，共識(shí)正在逐步積累。

人口構(gòu)成的顯著變化，人工智能技術(shù)的發(fā)展，“教師退出機(jī)制”的逐步建立……可以預(yù)見(jiàn)，新的時(shí)代，對(duì)未來(lái)教師隊(duì)伍整體建設(shè)和每個(gè)教師自身的發(fā)展都提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

趨勢(shì)也是一種風(fēng)向標(biāo)，只有及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，才能真正讓一批批教育情懷深厚、專業(yè)素養(yǎng)卓越、教學(xué)基本功扎實(shí)的優(yōu)秀教師在崗位上發(fā)光發(fā)熱。

摘自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育在線”