作者簡介： 高丹，女，漢族，甘肅張掖人，碩士研究生，講師，研究方向：社會治理、民生保障、平安建設(shè)等。

摘要：在國家治理現(xiàn)代化背景下，市域社會治理的地位和作用越來越重要，推進市域社會治理現(xiàn)代化已成為國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。張掖市作為全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，立足市域?qū)嶋H，狠抓試點建設(shè)，走出了一條順應(yīng)群眾期盼、體現(xiàn)時代特征、彰顯張掖特色的市域社會治理新路徑。

關(guān)鍵詞：張掖市；社會治理；市域社會治理現(xiàn)代化；優(yōu)化路徑

市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家治理現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)?！笆杏蛏鐣卫硎菄抑卫碓谑杏蚍秶木唧w實施，是國家治理的重要基石?！盵1]市域具有較完備的社會治理體系，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，關(guān)系頂層設(shè)計的落實落地、市域社會的和諧穩(wěn)定、黨和國家的長治久安。

一、張掖市推進市域社會治理現(xiàn)代化的地方實踐

張掖市是全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點市，在推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新市域社會治理的指示精神，積極打造市域社會治理新高地，探索形成了市域社會治理 “12345”張掖模式。

（一）“一核總攬”黨政齊抓，筑牢市域社會治理之魂

堅持把市域社會治理作為 “一把手”工程，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，先后整合各級各類資金，全力推進 “雪亮工程”“綜治中心規(guī)范化建設(shè)”“智慧安防小區(qū)”等一批事關(guān)市域社會治理的重點項目，以 “創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)”作為目標(biāo)定位，形成了市域社會治理現(xiàn)代化的推進藍圖。

（二）“兩大體系”并駕齊驅(qū)，把握市域社會治理之要

堅持把推進市域社會治理作為一項系統(tǒng)工程，優(yōu)化頂層設(shè)計、強化抓綱帶目，統(tǒng)籌條塊工作、凝聚資源力量。一是系統(tǒng)構(gòu)建縱橫貫通的工作指揮體系?？v向上，構(gòu)建起市級統(tǒng)籌抓總、縣級具體主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理、村社一體聯(lián)動、網(wǎng)格延伸到戶的高效聯(lián)動、上下協(xié)同、功能互補的工作指揮體系。橫向上，對標(biāo)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引和甘肅省區(qū)域特色工作指引，形成 “1+6+N”的制度體系，推動社會治理從 “各自為政”向 “協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變。二是健全完善全程覆蓋的閉環(huán)落實體系。堅持項目化推進、清單化管理，有效保證了試點建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)有力落實。

（三）“三化建設(shè)”協(xié)同并進，夯實市域社會治理之基

堅持把網(wǎng)格化治理、數(shù)字化建設(shè)、特色化提升作為市域社會治理的基礎(chǔ)性工作來抓，以規(guī)范促提升、以創(chuàng)新求突破，扎實推動市域社會治理提質(zhì)增效。

一是以網(wǎng)格化治理為核心，全面優(yōu)化網(wǎng)格組織體系，在城市以戶為單位劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格，形成 “一網(wǎng)覆蓋、一格多元”治理架構(gòu)；在農(nóng)村推行 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格 （村民小組） 黨小組—黨員聯(lián)系戶”四級組織體系，織密織牢基層治理 “經(jīng)緯網(wǎng)”。二是以特色化提升為抓手，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，形成了甘州區(qū) “中心吹哨、部門報到”、臨澤縣 “一核三端五調(diào)”閉環(huán)管理、高臺縣 “四級七天”矛盾糾紛多元調(diào)處、山丹縣 “五治三團”融合治理、民樂縣 “五色服務(wù)精品網(wǎng)格”、肅南縣 “一杯奶茶”調(diào)解法等一批具有地方特色的治理模式。三是以數(shù)字化建設(shè)為支撐，加快推進 “雪亮工程”全域覆蓋、深度應(yīng)用，匯聚多部門單位視頻資源，打造基層社會治理實戰(zhàn)平臺。

（四）“四個110”全時響應(yīng)，厚植市域社會治理之本

以綜治中心建設(shè)為龍頭，匯聚矛盾糾紛調(diào)處中心、便民服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、合成作戰(zhàn)中心，建成類似于公安 “110”的四個 “110”實戰(zhàn)化平臺。

一是做優(yōu)矛盾調(diào)處 “110”。全域推廣 “中心吹哨、部門報到”機制，各縣 （區(qū)） 成立縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，整合多個部門和相關(guān)行業(yè)力量入駐中心，多方聯(lián)動解決百姓難事。

二是做實便民服務(wù) “110”。著力打造以 “12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線為牽引、以便民服務(wù)中心為依托的線上線下相結(jié)合的便民服務(wù) “110”，梳理公開事項、權(quán)力、責(zé)任 “三個清單”，建成一支在群眾家門口的 “服務(wù)隊”。

三是做精政務(wù)服務(wù) “110”。在各級政務(wù)服務(wù)中心整合政務(wù)服務(wù)資源，重點推出服務(wù)引導(dǎo)、網(wǎng)上審批、預(yù)約服務(wù)、免費代辦等多項便民服務(wù)，進一步精簡規(guī)范辦理流程，提高辦事效率。

四是做強合成作戰(zhàn) “110”。以公安大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用為抓手，建成 “情指行”一體化實戰(zhàn)指揮平臺。探索推行 “特巡警+交警”“特巡警+派出所”“特巡警+武警”棋盤式布警、網(wǎng)格化巡邏、多梯次防控工作機制，城區(qū)街面可防性案件同比明顯下降。

（五）“五治融合”多元共治，豐富市域社會治理之源

堅持以 “五治融合”推動實現(xiàn)多元共治，初步構(gòu)建形成了共建共治共享的基層社會治理共同體。

一是加強政治引領(lǐng)聚合力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，在城市探索建立 “大黨委引領(lǐng)、社會化共建、網(wǎng)格化治理、一鍵式響應(yīng)”治理機制，在農(nóng)村全面推行 “組織引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管、常態(tài)走訪、定期說事、‘碼上響應(yīng)、接訴即辦”工作法，打出了一套黨建引領(lǐng)基層治理的 “組合拳”。[2]

二是豐富自治載體強活力。建立健全 “黨建引領(lǐng)+平臺建設(shè)+全科網(wǎng)格+社會組織”基層治理工作機制，著力規(guī)范和完善村規(guī)民約，推動民事民議、民事民辦、民事民管從文件走向?qū)嵺`。

三是優(yōu)化法治服務(wù)強保障。著力完善市縣鄉(xiāng)村四級法律服務(wù)體系，持續(xù)深化 “訴源治理”“三分流七支撐”等改革，創(chuàng)新開展 “三官一師”進網(wǎng)格活動，讓尊法守法學(xué)法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

四是強化德治教化固根本。全域推進新時代文明實踐中心建設(shè)，廣泛開展 “敬比賽夸”“好媳婦”“好公婆”等評選活動，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，讓無形的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)化為顯見的基層治理成效。

五是創(chuàng)新智慧治理提效能。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能作用，進一步完善優(yōu)化 “雪亮工程”和綜治E通平臺功能，實現(xiàn)指令快速下達、情況及時上報、信息互聯(lián)互通。

二、張掖市在推進市域社會治理現(xiàn)代化中存在的問題與成因

（一）常態(tài)聯(lián)動機制不健全，市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待提升

各縣 （區(qū)） 成員單位聯(lián)動機制不健全、不完善，一定程度上存在部門單位單打獨斗、條塊分割的現(xiàn)象，沒有形成長效常態(tài)的聯(lián)動機制，實際工作中 “少數(shù)主要職能部門勇挑重?fù)?dān)，大多數(shù)部門袖手旁觀”的局面尚未根本改觀。此外，由于市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠，導(dǎo)致在社會治理相關(guān)政策執(zhí)行中，出現(xiàn)縣區(qū)和部門之間、鎮(zhèn)街與部門之間、村 （社區(qū)） 與鎮(zhèn)街之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)問題，甚至有些政策在基層互相 “打架”、無法落實。

（二）黨政包攬代替多元參與，社會動員程度較低

治理主體單一、黨政包攬的現(xiàn)象依然存在，多元主體參與社會治理的積極性和主動性有待提高。由于政府職能轉(zhuǎn)變不徹底及社會組織發(fā)展水平低、發(fā)育不成熟，導(dǎo)致社會公共事務(wù)參與度低、公眾認(rèn)可度低。盡管在治理過程中，企事業(yè)單位、社區(qū)、基層自治組織發(fā)揮了一定的積極作用，但社會治理多元共治格局并沒有完全形成。

（三）社會治理資源不均衡，網(wǎng)格員隊伍建設(shè)力量不足

一是人力資源不均衡。當(dāng)前，普遍存在基層社會治理專業(yè)人才緊缺、法治資源短缺、編內(nèi)人員欠缺等問題，基層網(wǎng)格員配給比例小，事多人少矛盾仍然較為突出。二是基層治理主體負(fù)擔(dān)過重、網(wǎng)格員隊伍不穩(wěn)。社會治理涉及面廣、任務(wù)繁重，社區(qū)承擔(dān)了社會治理的主要責(zé)任，相關(guān)職能部門把大量原本屬于自身部門職責(zé)的行政工作 “下派”到社區(qū)，極大地增加了社區(qū)和網(wǎng)格員的工作負(fù)擔(dān)，造成網(wǎng)格事務(wù)冗繁復(fù)雜，網(wǎng)格員入職率低、工作積極性和活力明顯不足。

（四）共建共治意識不強，法治化水平有待提高

多元主體有效參與的機制尚未理順，群眾主動參與社會治理的意識有待提高，社會公共安全風(fēng)險依然存在，整治行業(yè)監(jiān)管亂象、堵塞監(jiān)管漏洞還需進一步強化，掃黑除惡長效鞏固機制仍需完善，電信詐騙、高利貸、“黃賭毒”案件偶有發(fā)生，嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益，影響公眾安全感的提升。此外，多年的信訪積案、縣界之間土地的使用權(quán)和所有權(quán)問題、歷史遺留問題還未得到妥善解決。一些農(nóng)牧民法治意識淡薄、農(nóng)牧區(qū)法治資源短缺，林、牧區(qū)偷獵案件時有發(fā)生。

（五）信息化建設(shè)存在差距，深度應(yīng)用水平不足

信息化、智能化覆蓋率還需進一步提高，大數(shù)據(jù)平臺深度應(yīng)用水平不足，在基礎(chǔ)信息采集、銜接運行、日常服務(wù)管理等方面還存在優(yōu)化空間，特別是在推進平安網(wǎng)絡(luò)、實施網(wǎng)站安全監(jiān)管方面還存在失管漏控問題，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全防護薄弱，網(wǎng)軍隊伍建設(shè)亟待加強，嚴(yán)重制約和影響政法工作科技信息化水平和整體工作效能。

三、張掖市推進市域社會治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑探析

（一）黨建引領(lǐng)筑牢治理堡壘

一是要以突出社區(qū)黨委的基礎(chǔ)地位為核心，堅持大抓基層的方向不動搖，以提升組織力為重點，聯(lián)系居委會、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、專家學(xué)者，形成組織聯(lián)建、會議聯(lián)席、工作聯(lián)動、活動聯(lián)辦、成效聯(lián)評的 “一核五聯(lián)”工作機制，著力提升基層黨組織的吸引力、號召力和戰(zhàn)斗力。

二是要發(fā)揮黨員先鋒作用，破解一些黨員 “不犯大錯，也不發(fā)揮先鋒模范作用”的難題。在職黨員實行社區(qū)、小區(qū) “雙報到”制度，建立正面激勵和負(fù)面清單兩項機制，配套督導(dǎo)考核辦法，并將黨員作用發(fā)揮情況納入年度考核，作為單位內(nèi)部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（二）網(wǎng)格化治理夯實治理基礎(chǔ)

網(wǎng)格化治理是提升市域社會治理現(xiàn)代化水平的重要抓手，推進網(wǎng)格管理全覆蓋，打通服務(wù)群眾的 “最后一公里”，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。遵循 “街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”原則，在城市，以住宅小區(qū)、若干樓院為單元劃分網(wǎng)格，對分散的 “三無”小區(qū)以片區(qū)為單位聯(lián)合建立網(wǎng)格；對商圈、市場建立專屬網(wǎng)格；對機關(guān)企事業(yè)單位就近就便融入網(wǎng)格。農(nóng)村網(wǎng)格則以現(xiàn)有的村組為單位進行劃分，按 “一格一員或多員”標(biāo)準(zhǔn)配備專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員。

二是實現(xiàn)全員網(wǎng)格化。推行 “1+1+1+N”網(wǎng)格力量配備模式，每個網(wǎng)格由1名街道黨員干部包聯(lián)，配備1名網(wǎng)格黨支部書記 （黨小組長）、1名專職網(wǎng)格員和多名網(wǎng)格協(xié)管員，實行 “包戶頭、包責(zé)任、包走訪、包任務(wù)、包效果”五包責(zé)任制。

三是實行全程網(wǎng)格化。嚴(yán)格按照現(xiàn)行網(wǎng)格化服務(wù)管理工作規(guī)范，實行網(wǎng)格事件 “縣 （區(qū)）—鎮(zhèn)街—村 （社區(qū)）—網(wǎng)格”四級流程化層級辦理、閉環(huán)管理的鏈條式運行機制。

（三）社會化治理實現(xiàn)共治共享

市域社會治理需要整合社會資源，激發(fā)社會活力，需要改變政府單打獨斗局面，積極構(gòu)建群團助推、社會組織協(xié)同和人民群眾參與的社會治理生動局面。

一是緊盯基層社會治理薄弱點、空白點，拓展延伸黨的組織和工作觸角，推動駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域 “黨建聯(lián)盟”，建立雙向責(zé)任、雙向考核機制，形成 “黨、政、企、社、民”一體的 “五元共治格局”。

二是推進協(xié)商自治，劃定自治范圍，明確協(xié)商事項，建立 “村 （居） 民議事”協(xié)商自治機制，組織群眾開展民主協(xié)商，解決各種基層治理問題。創(chuàng)新民主協(xié)商議事規(guī)程，通過線上線下平臺，按照干部問事、群眾提事、民主議事、合力辦事、主動曬事、辦畢評事工作流程，分流辦理，解決基層 “無限責(zé)任政府”問題。

三是探索 “黨政牽線、社企聯(lián)動”互動模式，成立社會組織之家，實現(xiàn)社區(qū)與社會組織資源共享、共建共治。既注重對各種社會資源的挖掘，又注重社會力量作用發(fā)揮，建立社會治理參與積分獎勵機制，吸引社會力量的廣泛參與，實現(xiàn)由 “政府包辦”轉(zhuǎn)為 “多方配合”。

四是構(gòu)建多元調(diào)處組織中心，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街充分挖掘本地資源，鼓勵具有相關(guān)知識經(jīng)驗的社會人士成立人民調(diào)解工作室，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┓勺稍兒头稍确?wù)，指導(dǎo)已注冊為民辦非企業(yè)的個人調(diào)解室，加快成立具有一定規(guī)模的社會調(diào)解服務(wù)團隊，以法治模式引領(lǐng)社會治理模式的創(chuàng)新。

（四）智能化治理提升治理效能

智能化治理就是將 “科技支撐”嵌入社會治理體系，根本上是推動生產(chǎn)力發(fā)展的要素更有效地運用到生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整上來。作為社會治理體系的支撐工程，“智治”將有效彌補社會治理制度化渠道的短板。

一是突出高位謀劃，放眼全國尋求與頂尖科技企業(yè)合作，充分利用其人才、經(jīng)驗等優(yōu)勢，搭建信息聚合共享服務(wù)和重點領(lǐng)域網(wǎng)格化社會治理應(yīng)用平臺，突出數(shù)據(jù)鮮活度，多元化對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，打通部門之間、條線之間的數(shù)據(jù)壁壘，確保全網(wǎng)共享、全時可用。

二是制定大數(shù)據(jù)共享正負(fù)面清單，明確可共享數(shù)據(jù)和依法不可公開的數(shù)據(jù)，并建立政法暨社會治理 “云長制”和紀(jì)委監(jiān)委、組織部、政法委、大數(shù)據(jù)管理局等部分協(xié)同的信息共享監(jiān)管責(zé)任，保障數(shù)據(jù)規(guī)范使用，確保數(shù)據(jù)絕對安全。

三是提升防范能力，將重點人員全部錄入社會治理信息系統(tǒng)，與報警平臺、智能小區(qū)互聯(lián)互通，與校園周邊人臉識別監(jiān)控系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)，推行特殊人群視頻點名、視頻幫教、視頻監(jiān)管，精準(zhǔn)、實時掌握特殊人群動向，有效防范特殊人員肇事肇禍?zhǔn)录?，實現(xiàn)報警、求助自主化和自然災(zāi)害、突發(fā)事件等預(yù)警信息推送精準(zhǔn)化。

四、結(jié)束語

張掖市作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點市，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，在打造 “共建、共治、共享”的社會治理新格局中，在努力提升市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，及時更新治理理念、豐富完善治理體系，取得了明顯的工作效果和社會效果。

參考文獻：

[1] 陳一新.推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化[N].人民日報，2018-07-17（7）.

[2] 中共張掖市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新張掖的決定[N].張掖日報，2023-01-13（01）.