馬德峰 古帥

基金項(xiàng)目： 1.2019年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目 “大學(xué)生村官期滿流動(dòng)的制度安排與職業(yè)發(fā)展研究” （項(xiàng)目編號：2019SJZDA066）；

2.蘇州大學(xué)2022年度研究生精品課程 《社會(huì)研究方法》 的階段性成果。

作者簡介： 馬德峰，男，漢族，江蘇南通人，博士，教授，研究方向：青年社會(huì)學(xué)；

古帥，男，漢族，安徽銅陵人，碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)。

摘要：大學(xué)生村官計(jì)劃是國家層面力推的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)舉措，然而大學(xué)生村官基層志愿服務(wù)卻并非一片坦途。本文以蘇北地區(qū)為例，歸納出大學(xué)生村官志愿服務(wù)過程中存在的困境：主體素質(zhì)困境——大學(xué)生村官內(nèi)在素質(zhì)有待提升；政策設(shè)計(jì)困境——大學(xué)生村官身份定位模糊；環(huán)境作用困境——農(nóng)村對大學(xué)生村官抵觸排斥；組織整合困境——管理部門對大學(xué)生村官正式支持不足。據(jù)此本文提出相應(yīng)的解決思路。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；志愿服務(wù)；困境；基層

基層是國家與社會(huì)的聯(lián)結(jié)載體，具有基礎(chǔ)性、對接性和空間廣闊性的特點(diǎn)，但同時(shí)也是智力人才的 “洼地”所在和補(bǔ)強(qiáng)重鎮(zhèn)?；鶎訉?dǎo)向的志愿服務(wù)就是鼓勵(lì)并引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層任職，俯下身子干事創(chuàng)業(yè)，在基層廣闊天地中成長成才。問題是，將基層導(dǎo)向的志愿服務(wù)理念付諸實(shí)踐時(shí)受到來自現(xiàn)實(shí)諸多因素的制約，行動(dòng)主體能否真正 “下沉”基層令公眾疑慮?；诖?，本文試結(jié)合實(shí)地調(diào)研來回答大學(xué)生村官基層志愿服務(wù)當(dāng)中究竟面臨哪些困境，以及如何予以應(yīng)對。

一、志愿服務(wù)的主體素質(zhì)

作為基層志愿服務(wù)的核心，大學(xué)生村官自身素質(zhì)很大程度上決定著基層履職過程的順暢程度。2008年4月，中共中央組織部等部委聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》，拉開在全國范圍內(nèi)選聘大學(xué)生村官的序幕，選聘要求是思想政治素質(zhì)好、作風(fēng)踏實(shí)、吃苦耐勞、學(xué)習(xí)成績良好、具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、志愿赴鄉(xiāng)村基層工作；原則上為中共黨員或優(yōu)秀學(xué)生干部。啟動(dòng)階段的大學(xué)生村官計(jì)劃尤為注重村官選聘數(shù)量的增長，要求在較短時(shí)限內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)在廣大鄉(xiāng)村 “布點(diǎn)落子”。截至2012年，全國在崗大學(xué)生村官人數(shù)已達(dá)21萬，覆蓋全國三分之一以上的行政村落。經(jīng)過連續(xù)幾年的推進(jìn)建設(shè)，大學(xué)生村官計(jì)劃業(yè)已進(jìn)入內(nèi)涵質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。中組部等部委2013年在 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》中明確提出嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持中共黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和回原籍優(yōu)先的原則，并注重從重點(diǎn)高等院校以及基層急需專業(yè)的畢業(yè)生中選聘。國家對大學(xué)生村官選聘標(biāo)準(zhǔn)過渡到素質(zhì)提升上，力圖把有志于到基層干事創(chuàng)業(yè)、綜合素質(zhì)較高、專業(yè)對路的大學(xué)畢業(yè)生納入村官隊(duì)伍。在蘇北地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鄞髮W(xué)生村官選聘的提檔升級，重點(diǎn)從 “985”和 “211”高校中選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，高素質(zhì)和高學(xué)歷的名校畢業(yè)生人數(shù)攀升。

對照美國學(xué)者斯潘塞 （M.Spencer） 基于崗位勝任提出的 “冰山模型”，現(xiàn)有大學(xué)生村官選聘實(shí)踐注重的是 “冰山以上部分”，如學(xué)歷、黨員身份、生源戶籍等，卻相對忽略了隱藏的 “冰山以下部分”：（1） 基層服務(wù)的意識。大學(xué)生村官身份帶有社會(huì)公共性質(zhì)，它是國家公共服務(wù)向下延伸的標(biāo)志，與傳統(tǒng)的村官相比，更應(yīng)具有社會(huì)公共性與使命感。[1]而現(xiàn)有選聘出來的大學(xué)生村官除少部分打算扎根農(nóng)村干出一番事業(yè)外，很大部分人是源于就業(yè)壓力和被政府出臺的基層任職優(yōu)惠政策吸引，將村官作為臨時(shí)就業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，而后謀求進(jìn)入公務(wù)員體制，主觀上沒有當(dāng)好基層村官的心理定力。（2） 吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件落后，精神文化生活匱乏，且基層事務(wù)繁重瑣碎，服務(wù)農(nóng)村需要做好吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備。一些大學(xué)生村官下到基層之后，心理產(chǎn)生巨大反差，出現(xiàn)畏難和搖擺退出的思想情緒，表現(xiàn)出 “不合村、不為村、不在村”的情形。（3） 人格特質(zhì)的匹配。服務(wù)基層需要大學(xué)生村官具備開朗外向、情緒穩(wěn)定的人格，能深入田間地頭，走家串戶，與村民打成一片。已有調(diào)查表明，大多數(shù)大學(xué)生村官人格屬于外向穩(wěn)定型，內(nèi)向穩(wěn)定型和外向情緒型所占比例較少，但內(nèi)向情緒型仍占有一定比例，心理問題或者心理障礙出現(xiàn)的可能性會(huì)很大，[2]這影響服務(wù)的效果與質(zhì)量。

由此，在大學(xué)生村官計(jì)劃初始選聘環(huán)節(jié)，要結(jié)合村官崗位的性質(zhì)特點(diǎn)，在原有選聘條件基礎(chǔ)上注重考察人選的內(nèi)在素質(zhì)和到村任職意愿旨趣，確保把綜合素質(zhì)較高、能夠適應(yīng)農(nóng)村工作、志愿下鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才納入村官隊(duì)伍，為村官基層服務(wù)和崗位履職提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、志愿服務(wù)的政策設(shè)計(jì)

作為國家主導(dǎo)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一種策略，大學(xué)生村官計(jì)劃遵循自上而下的發(fā)展邏輯，村官的角色、功能定位及其發(fā)展走向是由制度規(guī)范賦予，政策設(shè)計(jì)決定大學(xué)生村官工作的實(shí)踐空間。

（一）基層履職

大學(xué)生村官角色是一種暫時(shí)無法納入我國現(xiàn)行組織人事制度的新生事物，其身份指向具有模糊性、過渡性的特點(diǎn)。文件規(guī)定，大學(xué)生村官基層服務(wù)主要是宣傳落實(shí)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)治理、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等內(nèi)容，但是這些只是范圍、條框，大學(xué)生村官并沒有固定的職位和具體工作內(nèi)容，以至于新聞媒體將大學(xué)生村官形象地概括為新農(nóng)村建設(shè)的 “八大員”：政策宣傳員、科技普及員、民情調(diào)研員、決策咨詢員、檔案管理員、村務(wù)協(xié)管員、文化小教員和活動(dòng)組織專員。要在有限的服務(wù)期內(nèi)擔(dān)當(dāng)全能型的 “八大員”比較困難，大學(xué)生村官基層服務(wù)缺乏強(qiáng)有力的 “抓手”，容易使他們產(chǎn)生在其位不知何為其政的困惑。

（二）發(fā)展走向

大學(xué)生村官身份的不明確，也給個(gè)體職業(yè)發(fā)展帶來一些負(fù)面影響和不穩(wěn)定因素，面臨難以預(yù)期的 “下一站”。國家政策設(shè)計(jì)給出期滿流動(dòng)五條出路：留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和考研深造。留村任職成為真正意義上的農(nóng)村干部，會(huì)面臨 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等法律瓶頸和戶籍限制；加之農(nóng)村是熟人關(guān)系社會(huì)，社會(huì)資本對于村干部選舉具有至關(guān)重要的影響，大學(xué)生村官知識優(yōu)勢與人脈經(jīng)驗(yàn)劣勢并存，短時(shí)間內(nèi)很難通過公開選舉成為正式村干部?？间浌珓?wù)員面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是地方公務(wù)員編制指標(biāo)十分有限，且逢進(jìn)必考的制度限制大學(xué)生村官進(jìn)入機(jī)關(guān)單位，故公務(wù)員之路注定不會(huì)成為他們期滿流動(dòng)的主渠道。大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)比例極低，這有其主客觀原因，如大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，創(chuàng)業(yè)缺乏必備的資金、技術(shù)、信息等要素資源，故選擇自主創(chuàng)業(yè)出路的人員寥寥無幾。村官崗位面向基層農(nóng)村，能力鍛煉具有定向的特點(diǎn)。另行擇業(yè)脫離農(nóng)村場域的話，意味著全新開始，已有的村官服務(wù)經(jīng)歷在招聘當(dāng)中并無優(yōu)勢；持觀望與依賴政府的心理也制約大學(xué)生村官另尋出路。讀研之后依舊要重新尋覓工作，故大學(xué)生村官對考研深造興趣不大。由此，國家規(guī)定的大學(xué)生村官發(fā)展走向并未明朗化，現(xiàn)有出路政策設(shè)計(jì)尚需優(yōu)化改良，并開拓新型出路。

三、志愿服務(wù)的環(huán)境作用因素

農(nóng)村環(huán)境有兩個(gè)重要維度值得關(guān)注：第一，熟人社會(huì)的基本特性。農(nóng)村是基于人情網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系資本編織起來的熟人或者半熟人社會(huì)。通常根據(jù)彼此之間關(guān)系的生熟、親疏、遠(yuǎn)近程度，區(qū)別性地對待不同的交往對象。對于外來的陌生者，農(nóng)村基層實(shí)際上是持警惕和排斥心理，由上級政府派駐下來的大學(xué)生村官服務(wù)基層面臨鄉(xiāng)村的無形阻力。第二，復(fù)雜村情的外顯表征。農(nóng)村往往是社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)和聚散地，農(nóng)村事務(wù)需要一個(gè)熟悉本地村情、民性的不脫產(chǎn)的組織體系來應(yīng)對。用發(fā)展的視野加以考量，實(shí)際上農(nóng)村屬性并非一成不變。在蘇北地區(qū)，農(nóng)村空心化問題日益明顯，顯現(xiàn)在空間聚落、人口主體以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等維度；村級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化，缺乏合適的青年干部接班人選。農(nóng)村社會(huì)整體性功能呈現(xiàn)退化之勢，由此迫切需要精英人才進(jìn)入，推動(dòng)農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重整。對此，大學(xué)生村官可將自身定位于社會(huì)工作者角色，借助國家農(nóng)村公共服務(wù)方面的政策引導(dǎo)與資金投入，在義務(wù)教育、社區(qū)文化、人居環(huán)境、科技推廣等方面為村民提供公共物品鏈接服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)工作者的助人特性在于活躍鄉(xiāng)村生活、構(gòu)建公共服務(wù)體系，不會(huì)對利益組織化的村莊內(nèi)部既有權(quán)力運(yùn)作構(gòu)成觸動(dòng)和威脅，這會(huì)降低大學(xué)生村官基層服務(wù)的阻力。

四、志愿服務(wù)的組織整合支持

大學(xué)生村官基層服務(wù)面臨艱巨挑戰(zhàn)，任職身份的模糊、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的匱乏、社會(huì)資源的欠缺等因素限制他們基層工作的展開。減少基層服務(wù)過程中的種種藩籬和羈絆，促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長，亟須來自當(dāng)?shù)卣块T的幫扶 “援手”。

（一）培養(yǎng)管理力量的融合

大學(xué)生村官計(jì)劃是一個(gè)跨部門、多機(jī)構(gòu)各司其職、相互協(xié)作的 “團(tuán)體項(xiàng)目”。在蘇北地區(qū)縣市一級，大學(xué)生村官的日常管理工作主要是由當(dāng)?shù)亟M織部門、人力資源和社會(huì)保障部門、共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)。縣級組織、人力資源和社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)建立大學(xué)生村官人事檔案，落實(shí)跟蹤培養(yǎng)措施，做好考核測評工作，提出選拔任用意見；團(tuán)縣委主要做好大學(xué)生村官的聯(lián)系服務(wù)事項(xiàng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織則負(fù)責(zé)具體管理、聯(lián)系、服務(wù)等工作。除日常管理工作之外，針對大學(xué)生村官的培養(yǎng)發(fā)展，還涉及農(nóng)業(yè)、民政、教育、財(cái)政、婦聯(lián)、宣傳等多個(gè)部門機(jī)構(gòu)的協(xié)同參與。由此，在大學(xué)生村官對象培養(yǎng)管理力量上呈現(xiàn)多元化格局，政府給予的正式支持亟待整合提升。需要在現(xiàn)有組織部門牽頭抓總的框架體系下，調(diào)動(dòng)各部門機(jī)構(gòu)的積極性，實(shí)現(xiàn)功能上的互補(bǔ)、行動(dòng)上的協(xié)調(diào)和資源上的整合，形成整體推進(jìn)的良好工作大局。

（二）培養(yǎng)管理方案的定型

大學(xué)生村官計(jì)劃是一場進(jìn)行當(dāng)中的鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)，是將知識青年融入鄉(xiāng)村基層的有力探索。它不僅需要來自上層的頂層設(shè)計(jì)，更需要來自地方的實(shí)踐，貢獻(xiàn) “行進(jìn)路徑”。蘇北地區(qū)Y縣在摸索當(dāng)中最早提出大學(xué)生村官黨政后備干部的培養(yǎng)方向：經(jīng)過三年的組織培養(yǎng)與自身努力，使部分大學(xué)生村官成為熟悉農(nóng)村情況、對農(nóng)民懷有深厚感情的縣級機(jī)關(guān)干部；部分大學(xué)生村官成為熱愛農(nóng)村、善于指導(dǎo)村組工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；部分大學(xué)生村官成為帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的雙帶雙強(qiáng)型村干部。而隨著大學(xué)生村官計(jì)劃的推進(jìn)，蘇北地區(qū)S縣提出更加貼近實(shí)際的分類培養(yǎng)機(jī)制。按照個(gè)體意愿與崗位設(shè)置相一致、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)、潛能素質(zhì)與崗位要求相匹配的原則，因人制宜地確定大學(xué)生村官的發(fā)展目標(biāo)：“雙強(qiáng)型”村干部，從組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、村民認(rèn)可度較高、發(fā)展?jié)摿^大的大學(xué)生村官中選定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政后備干部，從擔(dān)任村 “兩委”正職和聘期考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官中選擇；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)骨干，從縣鄉(xiāng)事業(yè)單位急需、所學(xué)專業(yè)對口、服務(wù)意識較強(qiáng)的大學(xué)生村官中選定；優(yōu)秀企業(yè)家，從市場意識敏銳、立志創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官中選取，體現(xiàn)人盡其才、才盡其用的培養(yǎng)理念。[3]對照人才培養(yǎng)管理方案要求，大學(xué)生村官的培養(yǎng)管理思路基本厘清，但具體的指導(dǎo)意見、組織實(shí)施、依托條件、考核標(biāo)準(zhǔn)等尚未明確確立，故培養(yǎng)管理方案并未正式成型。我們認(rèn)為，在整合大學(xué)生村官培養(yǎng)管理力量的基礎(chǔ)上，需要建立大學(xué)生村官專門管理機(jī)構(gòu)，并不斷建章立制，切實(shí)解決好基層農(nóng)村培養(yǎng)知識青年的棘手問題。

五、結(jié)束語

大學(xué)生村官基層志愿服務(wù)過程中面臨主要困境：主體素質(zhì)困境、政策設(shè)計(jì)困境、環(huán)境作用困境和組織整合困境。這四種類型的困境突出的重點(diǎn)有所差異，主體素質(zhì)困境依據(jù)崗位適配的原則，指出履職大學(xué)生村官個(gè)體內(nèi)在素質(zhì)欠缺，與村官崗位條件要求存在一定的差距；政策設(shè)計(jì)困境從村官角色定位出發(fā)，認(rèn)為大學(xué)生村官模糊的身份設(shè)計(jì)不利于基層工作開展和未來出路的選擇；環(huán)境作用困境基于鄉(xiāng)村社會(huì)的特性和社區(qū)記憶，產(chǎn)生對大學(xué)生村官基層服務(wù)的阻力；組織整合困境則強(qiáng)調(diào)政府部門正式支持的整合不足，對大學(xué)生村官基層志愿服務(wù)的助力不夠。在影響大學(xué)生村官基層志愿服務(wù)的諸多因素中，政府部門、基層環(huán)境和大學(xué)生村官個(gè)體等形成一個(gè)綜合的互動(dòng)場域，各種力量相互交織、共同作用，最后形成一個(gè)顯性結(jié)果?；鶎又驹阜?wù)的實(shí)現(xiàn)無疑需要打通上述各個(gè)環(huán)節(jié)，形成無縫對接，為大學(xué)生村官青年賦權(quán)增能，最終建立以大學(xué)生村官為主體、其他機(jī)構(gòu)積極參與、助力支持的 “一體多翼”格局。

從本質(zhì)上來講，國家主推的大學(xué)生村官計(jì)劃具有社會(huì)工程的屬性和特質(zhì)。社會(huì)工程是人們以社會(huì)技術(shù)為中介，改造社會(huì)世界、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)運(yùn)行的實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)的發(fā)展變遷在本質(zhì)上具有工程特征，每當(dāng)我們提出一個(gè)改造社會(huì)的方案、擬定一項(xiàng)新的社會(huì)政策，我們就在進(jìn)行社會(huì)工程的研究和實(shí)踐活動(dòng)?？枴げㄆ赵?“漸進(jìn)”“零星”等詞語來描述應(yīng)對，即主張漸進(jìn)性地修補(bǔ)各項(xiàng)制度，采取不斷改進(jìn)的小規(guī)模的調(diào)整和再調(diào)整，以消除社會(huì)工程建設(shè)過程中的錯(cuò)誤以及由此帶來的不可逆轉(zhuǎn)的巨大破壞效應(yīng)。為此，需要對大學(xué)生村官計(jì)劃項(xiàng)目前進(jìn)道路上的坎坷與艱辛保持清醒認(rèn)知，并做好充分的應(yīng)變準(zhǔn)備，穩(wěn)妥推進(jìn)該項(xiàng)計(jì)劃的持續(xù)發(fā)展，打通知識青年與農(nóng)村基層之間的流動(dòng)通道。

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