作者簡介： 張楊，女，漢族，河南鄧州人，在職碩士研究生，政工師，研究方向：行政管理。

摘要：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情參與逐漸成為影響現(xiàn)代社會的重要因素之一。網(wǎng)絡(luò)輿情參與是指公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺積極參與輿論表達(dá)、政策討論和公共事務(wù)管理的行為。在現(xiàn)代基層公共管理中，越來越多的政府部門開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情參與帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文旨在探討網(wǎng)絡(luò)輿情參與對現(xiàn)代基層公共管理的影響，并分析其對公共決策、政策執(zhí)行和公眾參與的影響，為政府部門提供相關(guān)參考和決策支持。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；現(xiàn)代基層公共管理；雙面作用；影響與對策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為現(xiàn)代社會公共管理中不可忽視的重要因素。在基層公共管理中，網(wǎng)絡(luò)輿情參與程度日益增加，對決策和管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從理論層面上看，網(wǎng)絡(luò)輿情參與對公共管理的影響關(guān)系到政策傳播、社會轉(zhuǎn)型、公眾參與等重要問題，有助于深化對網(wǎng)絡(luò)輿情與公共管理關(guān)系的理解；從實(shí)踐層面上看，網(wǎng)絡(luò)輿情廣泛存在于政府部門、企事業(yè)單位以及社會組織等基層公共管理領(lǐng)域，深入研究其影響機(jī)制和管理策略，有助于提升基層公共管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情概述

（一）定義與特點(diǎn)

1.定義

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上形成的，針對一個特定事件、話題或個人的公眾觀點(diǎn)和情緒的集合。它是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺上的用戶產(chǎn)生、傳播和互動所形成的一種公共輿論。

2.特點(diǎn)

第一，多樣性。網(wǎng)絡(luò)輿情包括各種不同立場、觀點(diǎn)和情感，反映了公眾多元化的聲音和態(tài)度。第二，即時性?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速傳播速度使網(wǎng)絡(luò)輿情能夠迅速形成并迅速傳播，對事件的反應(yīng)和討論幾乎是實(shí)時的。第三，支持互動。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅是信息的傳播，還可以促進(jìn)用戶之間的互動和討論，公眾可以通過評論、分享、點(diǎn)贊等方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)和情感。第四，匿名性。在網(wǎng)絡(luò)輿情中，參與者可以選擇匿名發(fā)表觀點(diǎn)，這使有些人敢于表達(dá)自己的真實(shí)意見，但也增加了信息的真實(shí)性和可信度的挑戰(zhàn)。第五，大規(guī)模性。網(wǎng)絡(luò)輿情可以迅速擴(kuò)散到海量的用戶，形成較大規(guī)模的輿論影響，甚至具有引導(dǎo)社會輿論的能力。

（二）發(fā)展趨勢和影響力

1.智能化趨勢

隨著人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情分析工具正在智能化。利用自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)和情感分析等技術(shù)，可以更準(zhǔn)確地識別和分析輿情信息，提供更有效的輿情解讀和決策支持。

2.多元化趨勢

網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容涉及范圍越來越廣，從政治、社會、經(jīng)濟(jì)逐步向文化、娛樂、科技等各個方面拓展。輿情的多元化使政府、企業(yè)和個人需要更廣泛的輿情監(jiān)測和分析，以及更細(xì)分的輿情應(yīng)對策略。

3.實(shí)時性趨勢

互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的實(shí)時傳播特性使網(wǎng)絡(luò)輿情的反應(yīng)速度更快。用戶可以即時發(fā)布和分享觀點(diǎn)，輿情信息可以迅速擴(kuò)散。政府和企業(yè)需要更加及時地跟蹤和回應(yīng)輿情，以防止負(fù)面影響的擴(kuò)大和延續(xù)。

4.影響力擴(kuò)大

網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為影響公眾和決策者的重要因素。輿情信息的廣泛傳播和社交媒體的影響力使公共輿論的力量更加強(qiáng)大。政府和企業(yè)需要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力，積極引導(dǎo)輿論，回應(yīng)公眾關(guān)切，避免輿論危機(jī)的發(fā)生。

5.私人化趨勢

隨著社交媒體和個人化推薦算法的發(fā)展，用戶越來越傾向于獲取個性化的輿情信息。個人會根據(jù)自己的興趣和關(guān)注點(diǎn)訂閱和篩選輿情內(nèi)容，這對輿情監(jiān)測和傳播帶來了挑戰(zhàn)，需要政府和企業(yè)提供更加精準(zhǔn)和個性化的輿情服務(wù)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展對基層公共管理的作用

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展對基層公共管理的積極作用

1.輿情監(jiān)測和預(yù)警

網(wǎng)絡(luò)輿情可以通過互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等渠道，提供更豐富、更及時的信息源，幫助政府和基層部門更快了解社會動態(tài)和民意變化，及時掌握公共事件的發(fā)展趨勢，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和應(yīng)對。[1]如網(wǎng)絡(luò)輿情可以通過在線熱搜、討論熱點(diǎn)等方式，及時反映居民的關(guān)注點(diǎn)和需求；而政府也可以在第一時間得到民情的反饋和預(yù)警，及時開展應(yīng)急工作。

2.輿情分析和解讀

網(wǎng)絡(luò)輿情可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和情感分析技術(shù)，對海量的輿情信息進(jìn)行系統(tǒng)化分析和解讀，以便了解居民群眾的需求和態(tài)度，為基層發(fā)展提供決策和參考。如政府可以通過分析網(wǎng)絡(luò)上流傳的謠言和不實(shí)信息，更好地洞察公眾的疑慮與需求，推進(jìn)政策的調(diào)整，提高互動與溝通效果。

3.輿情回應(yīng)和管理

網(wǎng)絡(luò)輿情可以通過政府或基層組織的官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道，快速做出回應(yīng)和公開表態(tài)，防止負(fù)面輿情蔓延和影響，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。如某政府部門開展群眾活動后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了負(fù)面評論等，基層公共管理部門迅速做出回應(yīng)并公示活動計劃書，及時解決公眾的疑慮和猜測，避免了后續(xù)的負(fù)面影響。

4.基層參與和協(xié)作

網(wǎng)絡(luò)輿情可以為政府和基層部門提供更加多元化和廣泛的輿情反饋渠道，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與互動，增進(jìn)政府與居民的互信和溝通，實(shí)現(xiàn)基層治理的共建共治。如基層管理部門利用社交媒體等渠道，廣泛向社區(qū)公開相關(guān)信息和資料，以協(xié)調(diào)管理工作，增進(jìn)與居民互動和共建。

5.反腐倡廉建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)輿情可以通過普及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，促進(jìn)反腐倡廉工作的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共管理的法治化、規(guī)范化和透明化。如政府可以通過信息公開、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、公共評價等方式，提高基層公共管理的透明度和公開度，公眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿情投訴等方式，發(fā)揮公眾的監(jiān)督意識和制約作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展對基層公共管理的消極作用

1.謠言和虛假信息的傳播

網(wǎng)絡(luò)輿情的迅速傳播和共享性質(zhì)，使謠言和虛假信息在基層公共管理中蔓延。如在公共衛(wèi)生事件中，虛假的療法和病毒傳播方式的信息可能導(dǎo)致公眾產(chǎn)生恐慌和采取不當(dāng)行動，阻礙基層公共管理部門的工作。

2.公眾情緒的波動

網(wǎng)絡(luò)輿情的高度傳播速度和互動性質(zhì)，使公眾情緒可能出現(xiàn)急劇波動。一些負(fù)面事件或不滿情緒可能在網(wǎng)絡(luò)輿情中引發(fā)廣泛共鳴，導(dǎo)致公眾的情緒不穩(wěn)定。如一起基層公共服務(wù)不當(dāng)?shù)氖录赡茉诰W(wǎng)絡(luò)上引發(fā)廣泛抨擊和抗議，給基層公共管理帶來巨大的壓力。[2]

3.社會分歧的加劇

網(wǎng)絡(luò)輿情的多樣化和沖突性質(zhì)，可能加劇社會分歧。不同的觀點(diǎn)和意見在網(wǎng)絡(luò)上相互對抗，導(dǎo)致社會形成尖銳的陣營和對立面。如在基層決策中，涉及資源分配或發(fā)展規(guī)劃時，不同意見的激烈表達(dá)可能使決策者難以取得共識，影響基層公共管理的正常進(jìn)行。

4.不實(shí)信息對決策的干擾

網(wǎng)絡(luò)輿情中可能存在大量的不實(shí)信息和誤導(dǎo)性觀點(diǎn)，對基層公共管理的決策產(chǎn)生負(fù)面影響。虛假信息可能誤導(dǎo)決策者的判斷和決策，導(dǎo)致錯誤的行動。如在基層政府制定政策時，虛假輿情可能扭曲了公共需求和民意，導(dǎo)致政策偏離群眾需求。

5.基層公共服務(wù)的質(zhì)量下降

網(wǎng)絡(luò)輿情中廣泛傳播的不滿和批評，可能導(dǎo)致公眾對基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效果產(chǎn)生懷疑。如一段基層公共服務(wù)不當(dāng)?shù)囊曨l在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，公眾的不滿可能影響基層公共服務(wù)的形象和質(zhì)量，損害公眾對政府和基層管理部門的信任。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情對基層公共管理的影響

（一）信息傳播與輿論引導(dǎo)

首先，信息傳播速度加快，可以在短時間內(nèi)快速傳播到廣大公眾中，使基層公共管理部門的決策和行動更容易被公眾知曉；其次，網(wǎng)絡(luò)輿情的互動性質(zhì)使公眾可以直接參與輿論討論和表達(dá)意見，導(dǎo)致輿論的激烈和多樣化，不同的觀點(diǎn)和聲音在網(wǎng)絡(luò)上相互碰撞，利于基層公共管理部門了解公眾的關(guān)注點(diǎn)和訴求，以便更好地回應(yīng)和調(diào)整政策；[3]再次，公眾對輿論的關(guān)注和傳播會對基層公共管理部門的決策和行動產(chǎn)生重要影響，政府部門可以通過積極干預(yù)和引導(dǎo)輿論，使公眾更加理解和支持政府的決策；最后，網(wǎng)絡(luò)輿情的波動性需要基層公共管理部門建立輿論監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，利于及時掌握輿情的變化趨勢和公眾關(guān)注的問題，及時采取措施進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，以更好地了解公眾需求和輿論走向。

（二）意見反饋與民意表達(dá)

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情為公眾提供了廣泛的意見反饋和民意表達(dá)渠道。公眾可以通過社交媒體、在線論壇等平臺，直接向基層公共管理部門表達(dá)意見、提出建議和反映問題。這使基層公共管理部門可以更加全面地了解公眾的需求和關(guān)切。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情的存在促進(jìn)了公眾的參與感和社會參與度。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺參與討論、投票和調(diào)查，使基層公共管理部門更加民主和透明。政府部門可以借助網(wǎng)絡(luò)輿情，征求公眾的意見和建議，促進(jìn)民意的凝聚和決策的合理性。最后，網(wǎng)絡(luò)輿情的迅速傳播速度使公眾的意見可以更快速地傳遞給基層公共管理部門。政府可以通過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時間了解公眾的反饋和意見，及時作出回應(yīng)和調(diào)整政策。這有利于提高政府的決策效率和準(zhǔn)確性。

（三）政策制定與調(diào)整

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情可以為基層公共管理部門提供政策反饋和評估的重要信息。公眾在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)對政策的支持、批評或建議，可以幫助政府了解政策實(shí)施的效果和公眾的反應(yīng)?；谶@些反饋，政府可以對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)，以更好地滿足公眾的需求。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情的呈現(xiàn)和輿論導(dǎo)向可以對政策制定產(chǎn)生一定的影響。基層公共管理部門可以關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，了解公眾對不同政策選項(xiàng)的傾向和意見。這有助于政府權(quán)衡各方面的利益和不同群體的需求，制定更具社會認(rèn)可度和可行性的政策。[4]再次，網(wǎng)絡(luò)輿情的快速傳播和公眾反饋的及時性使基層公共管理部門可以更迅速地響應(yīng)和調(diào)整政策。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情中出現(xiàn)對某項(xiàng)政策的大規(guī)模批評或爭議時，政府可以及時采取行動，對政策進(jìn)行調(diào)整或解釋，以回應(yīng)公眾的關(guān)切和訴求，避免引發(fā)更大的社會動蕩。最后，網(wǎng)絡(luò)輿情可以為基層公共管理部門提供政策宣傳和解讀的平臺。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情渠道主動向公眾傳遞政策信息，解讀政策背后的目的和意圖，增強(qiáng)公眾對政策的理解和支持。同時，基層公共管理部門也可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情了解公眾對政策的疑問和誤解，及時進(jìn)行解答和溝通。

（四）公共服務(wù)質(zhì)量與效率

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情使公共服務(wù)信息更加透明和公開。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取有關(guān)公共服務(wù)的信息，如政府部門的工作進(jìn)展、服務(wù)項(xiàng)目和法規(guī)等。這有助于提高公眾對公共服務(wù)的了解和信任度，同時也促使基層公共管理部門提供更加全面和準(zhǔn)確的信息。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情為公眾提供了反饋公共服務(wù)質(zhì)量和效率的渠道。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)對公共服務(wù)的滿意度、意見和投訴。政府部門可以借助網(wǎng)絡(luò)輿情分析公眾的反饋，及時解決問題和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)的滿意度和效率。[5]再次，網(wǎng)絡(luò)輿情的存在促進(jìn)了公共服務(wù)的創(chuàng)新和改進(jìn)。政府部門可以通過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，了解公眾對現(xiàn)有公共服務(wù)的需求和期望，推動創(chuàng)新措施的制定和實(shí)施。例如，通過網(wǎng)絡(luò)輿情的反饋，政府可以發(fā)現(xiàn)公眾關(guān)于某項(xiàng)服務(wù)的痛點(diǎn)或改進(jìn)建議，從而啟動相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。最后，網(wǎng)絡(luò)輿情可以對基層公共管理部門的公共服務(wù)質(zhì)量和效率產(chǎn)生監(jiān)督作用。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)督政府部門的工作表現(xiàn)和履職情況，推動公共服務(wù)的提升。同時，政府部門也會感受到網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注和輿論壓力，促使其提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

四、解決網(wǎng)絡(luò)輿情影響的對策

（一）加強(qiáng)輿情監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制

建立健全的輿情監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的及時監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)和識別潛在的問題和風(fēng)險，及時采取應(yīng)對措施。這有助于政府部門更好地了解公眾的關(guān)切和需求，及時回應(yīng)和解決問題，防范和化解危機(jī)。

（二）建立有效的宣傳與輿論引導(dǎo)機(jī)制

政府部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳與輿論引導(dǎo)工作，通過積極主動傳遞政策信息和解讀政策背后的意圖，引導(dǎo)輿論的發(fā)展方向。同時，應(yīng)建立與公眾的良好溝通機(jī)制，傾聽公眾的意見和建議，并適時回應(yīng)和解答公眾關(guān)切的問題。

（三）加強(qiáng)信息公開與透明度

政府部門應(yīng)加大信息公開與透明度的力度，通過建立全面、準(zhǔn)確、及時的信息發(fā)布渠道，向公眾提供充足的政府工作和公共服務(wù)信息。政府信息的透明度提高有利于減少不實(shí)謠言和負(fù)面輿情的傳播。

（四）提升基層公共服務(wù)能力與效率

政府部門應(yīng)加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力的提升，包括加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等方面的工作。提高基層公共服務(wù)能力和效率，能夠更好地滿足公眾的需求，減少公眾不滿和投訴，防止負(fù)面輿情的發(fā)生。

五、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)輿情參與既帶來了挑戰(zhàn)，也提供了機(jī)遇，并對基層公共管理的決策和執(zhí)行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。未來，我們可以進(jìn)一步深入研究網(wǎng)絡(luò)輿情參與對現(xiàn)代基層公共管理的影響，從網(wǎng)絡(luò)輿情參與的管理能力、公眾參與和溝通、法律法規(guī)和制度機(jī)制等視角展開研究，為社會治理體系的建設(shè)和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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