牛艷玲

摘要：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底氣和優(yōu)勢。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，就是要通過深化改革，破除地方保護和區(qū)域壁壘，促進商品和要素自由流動和市場化配置，激發(fā)市場活力潛力，為增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性、推廣高水平對外開放提供高質(zhì)量的市場環(huán)境支撐，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：全國統(tǒng)一大市場；邏輯機制；實現(xiàn)路徑

2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確了全國統(tǒng)一大市場的總體要求、主要目標和重點任務(wù)。[1]黨的二十大報告強調(diào)：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。”[2]構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是以

習(xí)近平同志為核心的黨中央應(yīng)對百年未有之大變局，洞察時代大勢，從全局和戰(zhàn)略高度提出的重磅舉措，具有鮮明的時代性、針對性和導(dǎo)向性。

一、深刻領(lǐng)會加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的邏輯機制

2015年8月，國家首次明確了 “統(tǒng)一大市場”并沿用至今，概念的提出不是一蹴而就，最早可以追溯到30年前，黨的十四大審議通過 《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，相繼提出 “社會主義市場體系”“全國統(tǒng)一的開放的市場體系”“統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系”“統(tǒng)一大市場”“國內(nèi)強大市場”等，[3]盡管表述不同，但都是為了解決中國實際問題提出的方針政策，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

（一）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的學(xué)理支撐

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)指出，生產(chǎn)、分配、交換和消費暢通流動，才能有效釋放經(jīng)濟活力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目的就是使社會再生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率。

1.分工與生產(chǎn)力互為因果，分工與市場大小循環(huán)累積

馬克思認為：“一個民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)在該民族分工的發(fā)展程度上。任何新的生產(chǎn)力都會引起分工的進一步發(fā)展……”[4]分工與生產(chǎn)力是一種互為因果的邏輯關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定分工的程度和特點；分工的細化能進一步提高生產(chǎn)力。分工生產(chǎn)的產(chǎn)品，超出自給自足的范圍就會有交換的需求，交換的深度和規(guī)模取決于社會分工；交換的發(fā)展會促進社會分工向深度和廣度發(fā)展。分工與市場之間存在相互促進關(guān)系。市場是分工的前提，市場容量決定分工的程度，市場規(guī)模取決于分工的水平。

2.交換是社會循環(huán)的樞紐，是市場經(jīng)濟成熟度的反映

馬克思指出：“流通是商品所有者的全部相互關(guān)系的總和。”恩格斯認為生產(chǎn)和交換是左右經(jīng)濟生活變化的兩大互相作用的動力。交換是社會循環(huán)的樞紐，作為中介來促進生產(chǎn)和消費的多樣性，其進一步擴展，能促進社會化生產(chǎn)的升級組合，成為資源配置的基礎(chǔ)。交換影響分配，特別是交換的發(fā)達形式—市場，會從供求關(guān)系、價格變動等各方面影響分配。生產(chǎn)力越高，生產(chǎn)社會化程度越高，社會分工越發(fā)達，越需要發(fā)達的交換方式。[5]整個循環(huán)過程都需要統(tǒng)一大市場來支撐，否則不會有穩(wěn)定可靠的商品流通，“驚險的跳躍”無法完成，社會循環(huán)就要中斷。

3.市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用

完全競爭的市場是最有效資源配置的手段，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工愈來愈細，社會交換種類越來越多，市場范圍越來越廣，不可避免會因為壟斷、外部性、公共物品和信息不對稱等市場失靈，導(dǎo)致資源配置缺乏效率或失當(dāng)，無法達到帕累托最優(yōu)。馬克思強調(diào)國家對經(jīng)濟過程干預(yù)的必要性和必然性，西方經(jīng)濟學(xué)家也同意政府 “有形之手”可以有效糾正市場中的失靈情況。習(xí)近平總書記強調(diào)：“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！庇绕湓谖覈粌H提供切 “蛋糕”的公共服務(wù)，也深度參與 “蛋糕”的生產(chǎn)和分配，不可能脫離政府談市場。[6]

馬克思認為近代西方興起的主要原因是分工和自由競爭所引發(fā)的勞動生產(chǎn)率的提升。我國具有從市場范圍到分工深化、從規(guī)模效應(yīng)到競爭優(yōu)勢的稟賦優(yōu)勢。只有建成全國統(tǒng)一大市場，才能形成合理的社會分工格局，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，獲得國際競爭優(yōu)勢。[7]

（二）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的歷史沿革

我國經(jīng)濟改革的起點是計劃經(jīng)濟，但沒有忽視市場的作用，一直在尋找政府與市場、地方與中央、獨立與開放的平衡點，為高效配置資源搭建合理框架。

1.社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立之前，毛澤東同志認為 “要容許自由貿(mào)易，但國民經(jīng)濟由我們操縱”，提出 “自由市場”與 “國家市場”成雙成對的市場結(jié)構(gòu)。

新中國成立之初，我國基本參照蘇聯(lián)模式，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在特定歷史條件下起到不可替代的重要作用。通過三大改造實現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的任務(wù)；《論十大關(guān)系》明確既要發(fā)揮中央的計劃職能，也要給予地方一定權(quán)限，激發(fā)地方活力；《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟學(xué)教科書〉的談話》中，認為社會主義社會里面的按勞分配、商品生產(chǎn)、價值規(guī)律等，是符合當(dāng)時生產(chǎn)力要求的，首次提出社會主義商品生產(chǎn)與生產(chǎn)力水平相關(guān)；肯定企業(yè)經(jīng)營的獨立性、自治權(quán)和自主權(quán)，把擴大企業(yè)自主權(quán)作為經(jīng)濟體制改革的突破口；明確了在流通領(lǐng)域中要發(fā)揮市場機制、發(fā)展商品尊重價值規(guī)律的思想觀點。

在資源稀缺的情況下，通過計劃經(jīng)濟配置各種要素和產(chǎn)品，集中力量初步建立了獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。雖然后期出現(xiàn)了計劃失靈、限制地方積極性、影響市場配置效率等弊端，但這個過程中，國家已經(jīng)對價值規(guī)律、商品經(jīng)濟、政府和市場的關(guān)系等進行了初步摸索。

2.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期

鄧小平同志突破傳統(tǒng)的觀念和模式，從黨的十二大確立 “計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到 “公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，到 “社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的極致”，再到 “南方談話”從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟納入社會基本制度范疇的思想束縛，為實行社會主義市場經(jīng)濟奠定了思想和理論基礎(chǔ)。

黨的十三大提出要 “加快建立和培育社會主義市場體系”；黨的十四大正式把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標，提出 “大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場”；黨的十五大提出 “盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”；黨的十六大提出 “建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”；黨的十六屆三中全會強調(diào) “強化市場的統(tǒng)一性”；黨的十七大提出 “加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”等要求。這一時期，對市場規(guī)律的認識不斷提高，市場逐漸成為資源配置的主要方式。

3.中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，黨和國家對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場多次作出重要指示。從黨的十八屆三中全會提出 “建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”以來，相繼提出 “清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，外延上擴大了現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度涵蓋的范圍并提出 “建設(shè)高標準市場體系”“健全市場體系基礎(chǔ)制度……形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”等，出臺 《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，黨的二十大報告也明確 “構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系”。

綜合來看，一方面，我國逐漸把高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制改革為中央與地方分權(quán)的經(jīng)濟體制，合理分工和競爭機制促進了經(jīng)濟增長；另一方面，逐漸用價格機制替代行政命令，市場體系實現(xiàn)了從無到有、從小到大的重大轉(zhuǎn)變，市場對資源的配置、調(diào)節(jié)作用經(jīng)歷了從 “市場調(diào)節(jié)為輔”到 “基礎(chǔ)性作用”再到 “決定性作用”的變化，“財政承包”和 “市場機制”進一步釋放地方政府積極性。但行政性分權(quán)與經(jīng)濟性統(tǒng)一并存，產(chǎn)生了市場分割、循環(huán)堵點、發(fā)展不均衡等情況，以鄰為壑、諸侯經(jīng)濟等問題制約了市場運行效率，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場迫在眉睫。[8]

（三）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實背景

百年變局中，我國外部面臨諸多掣肘，內(nèi)部也隱藏著不可忽視的風(fēng)險。

首先，兩頭在外的國際大循環(huán)動能減弱。我國全球化程度較高、國際市場規(guī)模大，部分國家和地區(qū)把和平崛起的中國視為頭號戰(zhàn)略競爭對手，民粹政客以各種借口封鎖限制、妄圖遏制中國發(fā)展，逆全球化思潮抬頭。不確定難預(yù)料因素增多，全球總需求放緩，外貿(mào)外資發(fā)展受限，出口對經(jīng)濟的拉動作用減弱。需要以國內(nèi)統(tǒng)一大市場推動外循環(huán)，創(chuàng)造新機遇。

其次，我國市場存在大而不強的難題。美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)通過形成一體化市場，便利了要素的流動和配置，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。我國疆域廣闊，市場主體數(shù)量眾多，社會消費品零售總額等居世界前列，有超大市場規(guī)模潛力和整體市場優(yōu)勢，但這只是必要條件，要想建成縱深廣闊的強大國內(nèi)市場，必須實現(xiàn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)，實現(xiàn)高層次動態(tài)均衡。

最后，各種市場發(fā)展不平衡，可自由流動的市場尚未形成。當(dāng)前，我國的主要矛盾已經(jīng)改變，發(fā)展不平衡不充分問題本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高。商品和服務(wù)市場相對統(tǒng)一，但技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等要素市場建設(shè)相對滯后，地區(qū)間、行業(yè)間存在不同程度的壁壘和壟斷，存在各自為政的區(qū)域小循環(huán)市場，阻礙了一體化競爭市場的建設(shè)，加劇不平衡。

二、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實現(xiàn)路徑

我國地域廣闊，各地發(fā)展階段、方式和路徑不一。要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須承受調(diào)整的痛苦，凝心聚力共同探索有效路徑。

首先，厚植法治根基，完善體制機制。立破并舉，構(gòu)建統(tǒng)一的市場規(guī)則體系及其執(zhí)行標準，健全考核評價和激勵約束體系，提高透明度、一致性和協(xié)同性。強化法律規(guī)范、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、公平競爭、社會信用、違規(guī)懲戒等法治化保障，用法的統(tǒng)一性取代各類 “紅頭文件”，落實 “全國一張清單”管理模式，讓法律制度成為剛性約束，保持常態(tài)化壓力。破除妨礙要素流通的體制機制障礙，減少制度性摩擦增加的交易成本。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動制度性開放，積極參與并推動國際規(guī)則制定，深化國內(nèi)外市場合作。

其次，厘清政商邊界，破除地域藩籬。通過價格機制、競爭機制、供求機制等發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性、決定性作用。厘清政府邊界，加快職能轉(zhuǎn)變，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)從 “政策洼地”向 “營商環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變，完善差別化區(qū)域支持政策。[9]解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，關(guān)鍵在于人均差距的平衡，這就要求推動區(qū)域協(xié)調(diào)開放，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。摒棄各自為政的做法，降低行政分割對經(jīng)濟發(fā)展的影響，破除地方保護主義和區(qū)域壁壘，避免市場割裂、隱性壁壘造成的低層次重復(fù)生產(chǎn)、同質(zhì)競爭，保持良性競爭，優(yōu)勝劣汰，以深化分工和充分競爭為基礎(chǔ)，使各地形成優(yōu)勢互補、分工均衡、有機協(xié)同的整體，拓展市場的規(guī)模優(yōu)勢、深度廣度。

最后，打通市場化梗阻，提高資源配置效率。以市場作為資源配置的決定性機制的經(jīng)濟體系，最終落腳點是市場。統(tǒng)一大市場必將深化分工，持續(xù)規(guī)范跨行業(yè)、行業(yè)間的不當(dāng)市場行為，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局，提高分工與交換的運行效率、規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈縱向縮短、橫向區(qū)域集的趨勢，應(yīng)揚長補短，推動三鏈深度融合，拓展生產(chǎn)可能性邊界，形成更多新增長點。[10]實現(xiàn)科技創(chuàng)新突破，提升技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)，解決 “卡脖子”難題，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，提高抗風(fēng)險能力。推進設(shè)施、數(shù)據(jù)、要素、資源等高標準聯(lián)通、開放共享，暢通商品要素資源有序自由流動，實現(xiàn)效率和效益最大化。

三、結(jié)束語

新時代新征程，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，要想掌握發(fā)展主動權(quán)、從客場全球化轉(zhuǎn)向主場全球化、用自身高水平經(jīng)濟循環(huán)的最大確定性來抵御內(nèi)外部不確定性，就必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，解決內(nèi)部壁壘較高、發(fā)展不均衡等問題，沖破現(xiàn)有藩籬，建立高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，配置資源、優(yōu)化分工、激勵創(chuàng)新、促進競爭。

參考文獻：

[1] 中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[2] 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[3] 徐雅卿.全國統(tǒng)一大市場：歷史邏輯、理論邏輯和實踐指向[N].新經(jīng)濟，2023-06-15（002）.

[4] 馬克思，恩格斯.德意志意識形態(tài)[M].北京：人民出版社，2018.

[5] 楊承訓(xùn).論社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)生機理：以歷史唯物主義為分析視角[N].馬克思主義研究，2020-05-15（003）.

[6] 習(xí)近平.正確發(fā)揮市場和政府作用，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日報，2014-5-28（001）.

[7] 蘭小歡.置身事內(nèi)：中國政府與經(jīng)濟發(fā)展[M].上海：上海人民出版社，2021.

[8] 劉志彪，孔令池.從分割走向整合：推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻力與對策[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2021（08）：20-36.

[9] 金觀平.以點帶面建設(shè)全國統(tǒng)一大市場[N].經(jīng)濟日報，2023-09-13（001）.

[10] 丁俊發(fā). “貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)” 的戰(zhàn)略意義[J].全球化，2021（06）：19-33+44+133.