余慧芳

摘要： 為了全面推進預(yù)算制度改革， 規(guī)避財政預(yù)算管理問題， 財政部出臺了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施方案》等一系列文件， 為預(yù)算一體化平臺的搭建和應(yīng)用提供了指引。在這一背景下， 高校要積極建設(shè)預(yù)算一體化平臺， 推進預(yù)算編制、 數(shù)據(jù)核算、 資金收支、 會計決算等工作的標(biāo)準化和信息化， 實現(xiàn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)的全面共享， 提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。本文闡述了預(yù)算一體化平臺建設(shè)的意義， 結(jié)合平臺建設(shè)對高校財務(wù)工作帶來的影響提出了具體的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞： 預(yù)算一體化； 高校； 財務(wù)

DOI：10.12433/zgkjtz.20240526

隨著國家對教育事業(yè)重視程度的不斷提升， 資金投入規(guī)模不斷加大， 對高校財務(wù)管理水平提出了更高的需求。作為財務(wù)管理的核心構(gòu)成， 預(yù)算管理是高校對各類資源進行科學(xué)調(diào)配的有效手段， 在業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接中發(fā)揮著重要作用。高校通過積極搭建預(yù)算一體化平臺， 全面梳理預(yù)算管理的不足之處， 對預(yù)算項目和業(yè)務(wù)進行規(guī)范控制和科學(xué)處理， 提高高校預(yù)算管理水平和財務(wù)管理質(zhì)量， 為教育科研工作的順利開展提供助力。

一、 預(yù)算一體化平臺的建設(shè)意義

科學(xué)完善的預(yù)算管理體系是國家戰(zhàn)略高效落實的重要路徑， 對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)具有直接影響。當(dāng)前， 政府明確要求建立清晰透明、 科學(xué)規(guī)范、 約束強力的預(yù)算管理制度。但是， 從實際情況來看， 各單位預(yù)算管理制度建設(shè)存在較大差距。所以， 要積極推進預(yù)算制度改革， 加強現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用， 建立預(yù)算制度與信息技術(shù)相結(jié)合的管理模式， 通過一體化平臺的搭建和應(yīng)用， 加快預(yù)算制度改革進程， 為預(yù)算管理體系的優(yōu)化提供助力。

隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展階段， 財政資金運行中面臨的風(fēng)險不斷增多， 對財政統(tǒng)籌管理能力提出了更高的需求。因而， 還需要加強信息技術(shù)的應(yīng)用， 對財政管理流程進行規(guī)范， 強化預(yù)算管理約束， 利用預(yù)算一體化平臺將所有預(yù)算項目納入管理范圍， 實現(xiàn)預(yù)算管理全周期控制， 從而優(yōu)化國庫集中支付運行模式， 提高預(yù)算管理水平。總而言之， 預(yù)算一體化平臺的建設(shè)和應(yīng)用， 是推動預(yù)算管理制度改革、 強化預(yù)算管理效用、 完善預(yù)算管理體系的重大舉措。

二、 建設(shè)預(yù)算一體化平臺對高校財務(wù)工作的影響

（一）國庫集中支付過程得以優(yōu)化

預(yù)算一體化平臺包括預(yù)算管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)， 通過一體化推進和集中化管理， 可以使二者的合力得到充分發(fā)揮， 為國庫集中支付流程的優(yōu)化提供助力。在支付方式方面， 使用較多的方式是電子轉(zhuǎn)賬， 而不再使用轉(zhuǎn)賬支票和自助柜面， 不但有效精簡了支付流程， 減少了資源投入， 還大幅提升了資金的支付效率。通過預(yù)算一體化系統(tǒng)的應(yīng)用， 財務(wù)人員可以提交轉(zhuǎn)賬申請， 審核無誤后可利用機構(gòu)盾發(fā)送到代理銀行， 由財政部門完成審核后， 代理銀行簽收發(fā)送， 實現(xiàn)整個流程的電子化管理， 改變了過去應(yīng)用零余額網(wǎng)銀盾的模式， 減少了財務(wù)人員的工作量， 提高了資金的支付效率。

（二）會計核算模式發(fā)生變化

由于國庫集中支付流程出現(xiàn)變化， 取消了“零余額賬戶用款額度”會計科目， 預(yù)算單位需要結(jié)合實際支出情況準確登記收入和支出賬目， 在年終結(jié)合有關(guān)文件和實際支出差額， 對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行詳細統(tǒng)計和科學(xué)核算。預(yù)算一體化平臺的建設(shè)和應(yīng)用， 對會計核算工作提出了更高的要求， 會計人員不但要結(jié)合有關(guān)會計制度和財經(jīng)法規(guī)開展賬務(wù)處理， 還要全面了解預(yù)算指標(biāo)， 避免操作失誤。同時， 一體化平臺還搭配了會計核算模塊， 不但可以根據(jù)國庫集中支付中形成的數(shù)據(jù)自動生成記賬憑證， 還能將原有記賬系統(tǒng)納入一體化平臺管理范圍， 實現(xiàn)會計科目、 財務(wù)數(shù)據(jù)、 報表體系的規(guī)范和統(tǒng)一， 有效提高會計核算工作的準確性和全面性。

（三）全面監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行過程

作為預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)， 預(yù)算執(zhí)行的力度對于預(yù)算管理實際效果具有決定性的影響。預(yù)算一體化平臺的建設(shè)和應(yīng)用， 為預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控提供了有效手段， 使得財政部門可以對高校預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督。當(dāng)財務(wù)人員利用平臺發(fā)起資金支付申請后， 由財務(wù)部門負責(zé)完成審核批準， 如果資金使用存在不合規(guī)的問題， 則不予通過， 流程無法發(fā)送到代理銀行， 有效增強了財政監(jiān)管力度。同時， 高校通過預(yù)算一體化平臺， 可以全面了解資金預(yù)算的執(zhí)行效果， 準確進行會計核算， 及時結(jié)合其中存在的問題制定有針對性的處理措施， 提高預(yù)算管理水平， 保證財務(wù)管理的科學(xué)性和及時性， 為高校各項工作的順利推進提供保障。

（四）優(yōu)化項目庫管理

預(yù)算一體化平臺的應(yīng)用， 可有效提高資金管理效率和質(zhì)量。高校不但可以將所有經(jīng)費作為項目納入預(yù)算一體化平臺管理范圍， 還能對項目庫進行全生命周期管理， 在系統(tǒng)中完成所有環(huán)節(jié)的操作和監(jiān)控， 使預(yù)算管理向規(guī)范化和精細化轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)性質(zhì)不同， 將預(yù)算項目劃分為三種類型， 包括人力資源、 日常運轉(zhuǎn)、 特定目標(biāo)。高校要結(jié)合自身的實際情況對項目支出額度進行預(yù)測， 對人員類和運轉(zhuǎn)類項目資金支出加以規(guī)范。在開展特定目標(biāo)類項目時， 需要完成申報、 評審、 論證、 考核等工作， 由財政部門審核批準， 作為儲備項目進行經(jīng)費調(diào)配。所有納入預(yù)算范圍的項目， 都要以績效目標(biāo)為依據(jù)， 對實際工作過程進行動態(tài)監(jiān)控， 將評價結(jié)果與經(jīng)費分配進行對接。

對于預(yù)算編制不合理、 績效結(jié)果不理想的項目， 要削減或取消經(jīng)費， 提高財務(wù)管理質(zhì)量。同時， 高校在開展科研管理的過程中， 要充分考慮項目的特殊性， 將其與預(yù)算一體化管理有效結(jié)合， 平衡特殊采購和政府采購， 制定統(tǒng)一的項目管理標(biāo)準和流程控制規(guī)范， 實現(xiàn)資金的精細化管理。

（五）財務(wù)人員面臨的挑戰(zhàn)

隨著預(yù)算改革的持續(xù)推進， 各高校都應(yīng)根據(jù)自身的實際情況積極優(yōu)化預(yù)算管理模式， 這也對財務(wù)管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)提出了更高的需求。在應(yīng)用國庫集中支付模式前， 預(yù)算管理人員通常會根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和部門發(fā)展需求編制預(yù)算； 會計核算人員結(jié)合新政府會計制度對業(yè)務(wù)活動中形成的賬務(wù)進行處理； 出納主要負責(zé)資金收支， 保證預(yù)算項目方案和實際資金支出的匹配。通過預(yù)算一體化建設(shè)， 下發(fā)預(yù)算指標(biāo)的方式明確各個部門和不同項目的用款額度， 要求會計核算人員全面了解業(yè)務(wù)活動流程， 對資金支付過程動態(tài)監(jiān)控， 保證所有款項支付的合規(guī)性， 避免出現(xiàn)專項資金挪用問題。在資金支付時， 需要經(jīng)過款項申請、 賬務(wù)處理、 憑證生成， 并由核算人員和出納溝通， 協(xié)作完成支付流程。因此， 財務(wù)人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識， 了解業(yè)務(wù)工作流程， 熟悉系統(tǒng)操作規(guī)范， 使用預(yù)算一體化平臺處理會計事項， 有效提高財務(wù)管理效率和質(zhì)量。

三、 預(yù)算一體化平臺下高校財務(wù)工作的優(yōu)化策略

（一）完善預(yù)算管理制度

黨的十九大報告中提出， 要建立科學(xué)透明、 規(guī)范清晰、 約束強力的預(yù)算管理體系， 全面開展績效管理。許多高校只是根據(jù)往年預(yù)算基礎(chǔ)進行簡單調(diào)整， 預(yù)算管理缺乏剛性約束， 執(zhí)行缺少有效監(jiān)督， 考核體系不夠完善， 影響了預(yù)算管理作用的效用發(fā)揮。通過應(yīng)用預(yù)算一體化平臺， 高校將立項、 撥款、 支付、 決算等環(huán)節(jié)納入平臺管理范圍， 避免出現(xiàn)指標(biāo)不明確、 調(diào)整過于隨意等問題。

首先， 完善預(yù)算決策機制。高校要對現(xiàn)有預(yù)算決策機制進行全面梳理， 以《預(yù)算管理一體化規(guī)范》為依據(jù)， 對其中存在的不足之處進行彌補， 保證預(yù)算決策的科學(xué)性和規(guī)范性。

其次， 優(yōu)化預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)。預(yù)算一體化是一項涉及高校整體發(fā)展的工作， 并不只是財務(wù)部門的工作職責(zé)和管理內(nèi)容， 需要各個部門和不同層級員工的共同參與。高校要建立完善的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)， 其中， 第一層主要構(gòu)成人員是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各部門負責(zé)人， 主要職責(zé)是對預(yù)算一體化工作統(tǒng)籌安排； 第二層級是財務(wù)部門的工作人員， 負責(zé)預(yù)算管理工作的落實； 第三層是高校各個部門， 負責(zé)預(yù)算計劃的編制和執(zhí)行。

再次， 調(diào)整預(yù)算管理流程。高校要積極學(xué)習(xí)其他院校的成功經(jīng)驗， 持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理制度， 建立計劃編制、 執(zhí)行、 監(jiān)督、 考核等工作流程， 對各個部門在預(yù)算管理中的職責(zé)權(quán)限予以明確， 為各項工作的開展提供指引。

最后， 推行績效獎懲。高校要結(jié)合預(yù)算一體化工作的相關(guān)要求建立有針對性的獎懲機制， 將預(yù)算管理績效考核結(jié)果與獎懲機制對接， 對于考核結(jié)果優(yōu)秀的部門或員工， 在薪酬調(diào)整、 職務(wù)晉升、 評優(yōu)評先時給予優(yōu)先考慮， 對考核結(jié)果較差或態(tài)度消極的部門和員工進行懲罰， 從而使所有員工都能積極參與預(yù)算管理工作。

（二）加快信息系統(tǒng)升級

高校要以預(yù)算一體化要求為依據(jù)， 全面推進信息系統(tǒng)建設(shè)， 打造一個高效協(xié)同的數(shù)據(jù)共享平臺， 為預(yù)算管理工作的開展提供指引。高校要以交互式數(shù)據(jù)為引導(dǎo)， 打破外部數(shù)據(jù)和內(nèi)部系統(tǒng)之間的隔閡， 將各類數(shù)據(jù)信息全面整合， 為預(yù)算管理決策的制定提供支持。

首先， 高校要結(jié)合預(yù)算一體化建設(shè)要求對財務(wù)系統(tǒng)全面升級， 建立財務(wù)數(shù)據(jù)、 預(yù)算指標(biāo)、 費用支付、 決算報告等模塊， 提高數(shù)據(jù)輸入、 費用報銷等工作的效率。積極搭建覆蓋所有部門的數(shù)據(jù)共享平臺， 將財務(wù)系統(tǒng)與合同管理、 資產(chǎn)管理、 項目投資、 審計監(jiān)督、 人力資源管理等系統(tǒng)進行有效對接， 為智慧校園建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

其次， 高校要加強現(xiàn)代信息技術(shù)與預(yù)算管理制度的結(jié)合， 建立科學(xué)完善的預(yù)算管理信息化模式， 持續(xù)強化系統(tǒng)的集中性和規(guī)范性， 實現(xiàn)對預(yù)算組織、 編制、 執(zhí)行、 決策、 監(jiān)督等環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督。

再次， 對預(yù)算流程進行科學(xué)設(shè)計， 結(jié)合預(yù)算管理要求進行預(yù)算參數(shù)、 管理模型、 收支數(shù)據(jù)等模塊的設(shè)置， 將預(yù)算項目申報、 審核、 撥付、 執(zhí)行、 監(jiān)督等環(huán)節(jié)有效對接， 實現(xiàn)對預(yù)算管理所有流程的動態(tài)監(jiān)控和逆向反饋， 推動預(yù)算管理向著智能化和信息化方向轉(zhuǎn)型升級。

從次， 高校要將各種業(yè)務(wù)類型融入信息系統(tǒng)， 科學(xué)設(shè)計系統(tǒng)協(xié)同模式， 打破財務(wù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)間的壁壘， 完善同構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳遞機制， 為預(yù)算管理發(fā)揮指引作用奠定基礎(chǔ)。高校要將預(yù)算一體化系統(tǒng)與會計核算、 收支管理、 合同管理、 決策管理等系統(tǒng)設(shè)計成統(tǒng)一的整體， 通過反饋功能實現(xiàn)對預(yù)算數(shù)據(jù)的監(jiān)管和控制， 為預(yù)算一體化的推進提供支撐。

最后， 高校要以預(yù)算一體化標(biāo)準為基礎(chǔ)， 對數(shù)據(jù)模型、 核算標(biāo)準、 數(shù)據(jù)屬性規(guī)則等進行標(biāo)準化處理， 提高系統(tǒng)使用的規(guī)范性和有效性， 為預(yù)算一體化管理優(yōu)勢的發(fā)揮提供支持。

（三）優(yōu)化會計調(diào)整

高校在推進預(yù)算一體化平臺建設(shè)的過程中， 要對內(nèi)部會計機構(gòu)組織進行優(yōu)化， 按照不相容崗位分離的原則對財務(wù)崗位科學(xué)調(diào)整， 對各個部門和崗位職責(zé)權(quán)限進行合理設(shè)置， 從而保證各個部門和崗位員工發(fā)揮其應(yīng)有的作用。積極引入預(yù)算資金支付模式， 有效精簡出納崗位， 增加稽核崗位， 加強預(yù)決算報告崗位和會計核算崗位之間的融合， 保證財務(wù)報表處理的及時性和制作的規(guī)范性。同時， 高校要轉(zhuǎn)變管理思維， 從戰(zhàn)略角度對人力和物力資源進行調(diào)配， 設(shè)置財務(wù)分析崗位， 負責(zé)對各個部門預(yù)算管理工作中形成的數(shù)據(jù)信息進行收集和分析， 從而為預(yù)算管理體系的優(yōu)化提供助力。此外， 高校要加強財務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的聯(lián)通， 利用先進的信息技術(shù)在業(yè)務(wù)和財務(wù)系統(tǒng)間建立數(shù)據(jù)接口， 將預(yù)算一體化平臺與資產(chǎn)管理、 人力資源管理、 招投標(biāo)管理、 審計監(jiān)督管理等系統(tǒng)對接， 統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息口徑， 實現(xiàn)預(yù)算一體化數(shù)據(jù)信息的全面共享。

（四）建設(shè)優(yōu)質(zhì)的財會隊伍

首先， 在預(yù)算一體化模式下， 預(yù)算資金與國庫集中支付系統(tǒng)全面對接， 能夠大幅減少出納和對賬人員的工作量。

其次， 由于預(yù)算一體化的推進需要各部門共同參與和積極配合， 財務(wù)人員不但要具備較強的專業(yè)水平， 還要努力提高自身的交流溝通能力， 從而更好地勝任工作。

再次， 高校要定期組織財會人員進行預(yù)算管理、 績效考核、 內(nèi)部控制等有關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)， 挑選優(yōu)秀的財務(wù)人員前往其他高等院校深度學(xué)習(xí)， 使其將學(xué)到的知識和經(jīng)驗分享給本校工作人員， 提高財會隊伍整體水平。高校還要建立線上和線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式， 不但要定期邀請預(yù)算一體化領(lǐng)域?qū)＜议_辦講座， 解答教職工遇到的疑難問題， 還要積極搭建線上學(xué)習(xí)平臺， 為財務(wù)人員提供學(xué)習(xí)機會， 提高其綜合能力。

最后， 財務(wù)人員要積極參與業(yè)務(wù)活動， 拓展自身的知識結(jié)構(gòu)， 樹立預(yù)算管理思維， 認真研讀與預(yù)算管理一體化有關(guān)的政策文件和法律法規(guī)， 及時學(xué)習(xí)最新的學(xué)術(shù)研究成果， 持續(xù)更新預(yù)算管理思維， 通過理論和實踐的結(jié)合， 將預(yù)算管理一體化覆蓋財務(wù)管理的所有流程， 為業(yè)務(wù)工作的開展提供指引， 幫助高校對財務(wù)管理活動進行規(guī)范， 有效提高資金的使用效率， 為完善財務(wù)管理模式和綜合治理體系奠定基礎(chǔ)。

四、 結(jié)語

預(yù)算一體化平臺建設(shè)是落實《預(yù)算法》的重要措施， 是預(yù)算管理制度與信息技術(shù)相結(jié)合的具體體現(xiàn)。面對日趨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境， 高校要積極完善預(yù)算管理制度， 加快信息系統(tǒng)建設(shè)， 優(yōu)化會計組織結(jié)構(gòu)， 打造高水平的財會隊伍， 從而使預(yù)算一體化平臺的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮， 為高校預(yù)算水平的提高奠定基礎(chǔ)， 為財務(wù)管理質(zhì)效的增強提供助力。

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