馬麗

摘要： 預(yù)算管理一體化， 主要通過制定規(guī)則、 設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范預(yù)算流程等方式， 應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)， 對區(qū)域內(nèi)的預(yù)算規(guī)范及數(shù)據(jù)口徑進行統(tǒng)籌管理， 連接數(shù)據(jù)上下渠道， 為推動區(qū)域內(nèi)各級事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展， 提供一站式的業(yè)務(wù)服務(wù)。本文將基于事業(yè)單位視角， 通過闡述預(yù)算管理一體化的內(nèi)容及其對會計核算的影響， 提出事業(yè)單位預(yù)算管理對策， 以供參考。

關(guān)鍵詞： 預(yù)算管理一體化； 事業(yè)單位； 會計； 核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20240520

在我國財政制度改革中， 預(yù)算管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用， 是財政制度建設(shè)的重要一環(huán)。預(yù)算管理的相關(guān)制度建設(shè)， 始終是政府部門關(guān)注的重點項目， 近年來， 社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的日益進步， 也在某種程度上影響著預(yù)算管理制度的變革。預(yù)算管理一體化的推進， 不僅是積極順應(yīng)時代發(fā)展的必然趨勢， 更是對政府部門在財務(wù)制度方面提出的新需求。

一、 事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容

（一）預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵

通過對當(dāng)前會計制度應(yīng)用現(xiàn)狀分析， 不難發(fā)現(xiàn)， 其中仍然存在著各種各樣的問題。比如： 傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制度已經(jīng)難以達到當(dāng)前預(yù)算管理的需求， 甚至還會影響事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。因此， 預(yù)算管理一體化的提出， 從規(guī)范、 體制等諸多方面， 彌補了傳統(tǒng)管理觀念的缺陷與不足， 有助于對財務(wù)工作流程進行規(guī)范和調(diào)整。信息化建設(shè)還能促進各種機制與技術(shù)的有效融合， 對加強預(yù)算管理進行實時監(jiān)管， 除此之外， 在國有資產(chǎn)保護方面， 預(yù)算管理一體化也起著至關(guān)重要的作用， 不僅有利于提高整體資金的利用率， 還有利于促進財務(wù)管理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

預(yù)算管理一體化積極推動中央與地方之間的互動交流， 創(chuàng)建更加高效的治理體系。加強事業(yè)單位預(yù)算管理一體化， 有利于實現(xiàn)不同部門之間的協(xié)調(diào)管理， 進一步提升各部門的預(yù)算管理水平。同時， 逐步提高預(yù)算管理一體化的科學(xué)性與合理性， 對各項目生命周期管理一體化的具體情況進行準(zhǔn)確評估與監(jiān)測， 并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建高效且合理的預(yù)算管理信息化平臺， 真正實現(xiàn)各部門之間的信息共享與數(shù)據(jù)交換。在預(yù)算管理一體化的實施過程中， 通過借助科學(xué)有效的技術(shù)手段， 提高會計核算工作的質(zhì)量和效率， 提升財務(wù)管理水平， 從而推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）預(yù)算管理一體化的整體思路

在預(yù)算管理一體化的實施過程中， 要充分彰顯各個項目的重要性， 從而不斷強化對預(yù)算資源的監(jiān)管和把控。嚴(yán)格按照資金隨項目流動的原則， 最大限度地發(fā)揮出資金的應(yīng)用價值， 提高資金利用率。同時， 加強對各類信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管， 以實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的有效整合， 進一步提升預(yù)算管理的時效性與準(zhǔn)確性， 促使不同部門之間密切協(xié)作， 逐步建立循環(huán)溝通機制。此外， 應(yīng)采取相應(yīng)的方法及手段， 從根本上避免不合理項目入庫的情況， 實現(xiàn)更高效的預(yù)算管理。在預(yù)算管理一體化中， 還要確保各部門、 人員都能積極參與其中， 盡可能減少信息采集階段的工作量， 而是將加強預(yù)算管理放在首要位置上， 為后續(xù)監(jiān)管工作的順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

二、 預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）項目會計核算發(fā)生改變

在機構(gòu)內(nèi)部實施預(yù)算管理集成時， 會將項目定位作為一個基本的管理單元， 從項目開始的規(guī)劃階段， 直到項目最后的完工階段， 都會運用項目的全周期管理體系。在項目入庫階段， 也會以項目本身的形式， 完成預(yù)算支出入庫， 據(jù)此建立預(yù)算項目庫， 管理者根據(jù)具體情況提出適當(dāng)?shù)念A(yù)算申請， 并向財政部門提出項目的申報， 由財政部門對預(yù)算支出項目進行評審和論證， 準(zhǔn)確識別項目入庫的可行性。經(jīng)過評估后， 才能達到項目入庫的標(biāo)準(zhǔn)。最后， 還需進行預(yù)算編制。在此過程中， 針對一體化系統(tǒng)中的項目， 對其是否存在有關(guān)指標(biāo)進行充分考量， 在明確有項目指標(biāo)的情況下， 按照當(dāng)前的財政支出情況， 進行相應(yīng)的預(yù)算會計核算。記入科目后， 利用一體化系統(tǒng)， 自動形成與實際情況相符的財務(wù)會計分錄。

借助集成系統(tǒng)， 準(zhǔn)確且及時地記錄預(yù)算項目的信息數(shù)據(jù)， 并將各個預(yù)算項目作為基本單元， 從項目預(yù)算編制開始， 到執(zhí)行階段， 都要確保在基本單元中進行。此外， 預(yù)算管理一體化能夠形成有關(guān)的核算數(shù)據(jù)、 預(yù)決算報表等， 項目完成后， 自動計算出項目預(yù)算結(jié)余。通過利用該系統(tǒng)， 促進事業(yè)單位各部門之間的信息交流， 逐步提升預(yù)算審批工作的效率， 再加上收支兩條線的應(yīng)用， 更直觀地反映出內(nèi)部資金的具體用途。預(yù)算集成系統(tǒng)中包括自動記錄、 信息反饋等內(nèi)容， 為機構(gòu)的決策提供了一個可行、 可靠的參考， 有利于提升會計核算工作的實效性與準(zhǔn)確性， 實現(xiàn)更加理想的預(yù)算監(jiān)督成效。

（二）在收入和支出計量方面

預(yù)算管理集成系統(tǒng)主要是將制度和技術(shù)結(jié)合， 有關(guān)預(yù)算管理規(guī)則、 管理內(nèi)容、 管理流程等都包含在預(yù)算管理集成系統(tǒng)中。因此， 在各級機構(gòu)的預(yù)算管理過程中， 可真正實現(xiàn)全面統(tǒng)一與預(yù)算管理數(shù)據(jù)實時共享的局面。財務(wù)管理應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求， 將收支兩條線并行處理， 使收支相互獨立， 也能在相同系統(tǒng)中得到統(tǒng)一管理， 有效彌補傳統(tǒng)會計計量方法的不足。此外， 可同時使用兩種會計計量方法， 其中包括收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制， 創(chuàng)建多功能的新型預(yù)算管理模式， 及時準(zhǔn)確地呈現(xiàn)預(yù)算資金的使用情況。首先， 關(guān)于收付實現(xiàn)制的概念， 是指在會計核算過程中關(guān)系到單位內(nèi)部的收支， 將會被直接列入本期中， 與收入、 支出時間等方面并無關(guān)聯(lián)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在某一階段產(chǎn)生的一切收支， 無論收支情況能否到位， 都將其列入當(dāng)期， 通過這種方式體現(xiàn)預(yù)算收支情況。

（三）會計報表發(fā)生變化

按照相關(guān)規(guī)定， 會計報表通常會采取多種形式， 如雙基礎(chǔ)、 雙報告等， 這就要求各事業(yè)單位不僅要提交預(yù)算報告， 還要提交財務(wù)報告。雖然會在一定程度上增加會計報告的內(nèi)容， 但與此同時， 也能體現(xiàn)單位的資產(chǎn)情況， 為開展預(yù)算編制工作做好充分的準(zhǔn)備。由此可見， 預(yù)算管理一體化能夠進一步提升會計核算工作的精細化程度， 對數(shù)據(jù)口徑、 規(guī)則、 標(biāo)準(zhǔn)等要素進行統(tǒng)籌管理， 以彌補以往財務(wù)報告編制模式的缺陷和不足， 同時也能更加詳細地反映出預(yù)算收支的實際情況， 為提升預(yù)算管理工作的效率提供保障。

（四）在會計核算安排方面的影響

會計核算工作一般包括對會計賬簿進行登記、 對記賬憑證進行編制、 對原始憑證進行檢查等， 同時也包括對資產(chǎn)負債表、 現(xiàn)金流量表、 利潤表等進行編制。在實行預(yù)算管理一體化后， 管理者將會重新調(diào)整預(yù)算管理工作。比如： 在會計核算過程中， 遵循管理流程和規(guī)定， 并與會計工作內(nèi)容、 新的預(yù)算管理體系等相融合， 對會計核算的各項工作合理安排。對于涉及某個項目的款項， 工作人員將嚴(yán)格按照國庫集中支付的操作程序?；诖?， 通過一體化系統(tǒng)的應(yīng)用， 可實現(xiàn)對資金的全流程管理， 而會計人員只需要根據(jù)系統(tǒng)中給出的實際收支情況， 完成核算任務(wù)， 通過這樣的工作形式， 既有助于提高會計工作的實效性和系統(tǒng)性， 還有助于對會計信息進行追溯。

三、 事業(yè)單位加強會計核算的有效策略

（一）嚴(yán)格把控預(yù)算管理源頭

由于事業(yè)單位本身具有公益性質(zhì)， 其日常經(jīng)費大多通過財政撥款的形式?？紤]到政府部門的會計體系， 要采取一種科學(xué)、 合理的績效管理方式， 只有這樣， 才能精確評估預(yù)算編制工作的實施效果。所以， 在預(yù)算管理初期， 需要在機構(gòu)內(nèi)部開展績效考核工作， 嚴(yán)格控制項目入庫的質(zhì)量， 并及時發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目， 保證所有的入庫項目都屬于可執(zhí)行項目。

在實行預(yù)算管理過程中， 事業(yè)單位還需做到以下兩方面： 首先， 制定符合自身發(fā)展情況的績效目標(biāo)， 全面落實績效考核任務(wù)， 并對考核結(jié)果嚴(yán)格監(jiān)管， 以實現(xiàn)更加高效的整改工作， 有效提升預(yù)算管理的合規(guī)化與合理化。其次， 在預(yù)算編制階段， 要嚴(yán)格按照法律法規(guī)， 特別要突出預(yù)算管理的硬性約束力， 而不是柔性管理， 同時充分發(fā)掘自身的潛能， 將其與預(yù)算管理融為一體， 積極推進預(yù)算編制、 執(zhí)行、 會計核算等工作的順利開展。與預(yù)算管理一體化規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有效結(jié)合， 有利于提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。

（二）遵守一體化流程規(guī)則， 實施動態(tài)化監(jiān)管追蹤

第一， 創(chuàng)建專業(yè)能力強、 綜合素質(zhì)高的人員隊伍。實施預(yù)算管理一體化改變了傳統(tǒng)會計核算制度， 這在一定程度上為會計工作帶來更大的難度和挑戰(zhàn)。要想充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的作用， 要求各單位注重加強對會計人員的培訓(xùn)力度， 促進其認真學(xué)習(xí)并熟練掌握相關(guān)內(nèi)容， 與此同時， 也要針對一體化系統(tǒng)規(guī)范， 以及預(yù)算管理流程、 要素及規(guī)則， 開展專門的培訓(xùn)， 使會計人員不僅能具備良好的專業(yè)技術(shù)， 還能具有較強的綜合素質(zhì)， 逐步增強實踐操作能力。

第二， 嚴(yán)格把控項目周期要求。預(yù)算管理一體化， 還要充分應(yīng)用在預(yù)算管理的各個階段， 其中包括預(yù)算前期、 中期及后期。嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定， 同時結(jié)合實際狀況， 創(chuàng)建多元化的預(yù)算管理流程。

第三， 管理者要把制度規(guī)范和信息系統(tǒng)相結(jié)合， 在對預(yù)算管理體系進行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化。比如， 在預(yù)算執(zhí)行過程中， 針對不同部門之間的預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)化監(jiān)管， 可及時發(fā)現(xiàn)存在的問題， 采取相應(yīng)措施處理， 同時也要對預(yù)算資金的分配情況適當(dāng)調(diào)整。另外， 通過對各部門的預(yù)算支出情況實時跟蹤， 并及時反映監(jiān)控到的信息數(shù)據(jù)， 為預(yù)算管理工作的有效開展提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管控及執(zhí)行

為了進一步強化預(yù)算管理一體化的落實情況， 進一步實現(xiàn)效果的提升， 各級單位要綜合使用科學(xué)的運行方式， 采用預(yù)算監(jiān)督以及績效管理的方法。在預(yù)算管理一體化的運行體系中， 不只包含預(yù)算監(jiān)督及績效管理， 也包括內(nèi)部的各項事務(wù)性工作， 并涉及預(yù)算的編制、 執(zhí)行、 調(diào)整等各方面。

首先， 針對預(yù)算流程、 內(nèi)容、 執(zhí)行等， 應(yīng)進行全面的監(jiān)督和評估， 對會計人員起到良好的激勵和約束作用。其次， 以問題為導(dǎo)向， 建立健全預(yù)算績效管理體系， 并按時完成績效考核任務(wù)， 第一時間找出當(dāng)前的潛在問題， 提出有針對性的解決方法， 以促進績效管理工作的良性發(fā)展。

其次， 對于執(zhí)行不到位、 制度落實不徹底等問題， 以及涉及的相關(guān)部門或人員， 需要結(jié)合績效考核的最終結(jié)果進行處罰或批評。各單位還需根據(jù)重點環(huán)節(jié)， 制定有針對性的預(yù)警規(guī)則， 倘若發(fā)生預(yù)算執(zhí)行即將靠近規(guī)則紅線的情況， 及時采取措施， 進行準(zhǔn)確的監(jiān)管回應(yīng)， 這對于提高財政資金的使用效率具有重要意義。

最后， 各機構(gòu)也要將信息化建設(shè)成果的效果和價值充分發(fā)揮出來， 突破上下信息流之間的障礙壁壘， 實現(xiàn)部門間的信息共享， 從上到下逐步創(chuàng)建完善的預(yù)算監(jiān)督機制。

（四）加強信息化建設(shè)， 全面暢通數(shù)據(jù)流

預(yù)算管理一體化建設(shè)的關(guān)鍵部分， 就在于預(yù)算管理制度和信息技術(shù)之間的有效結(jié)合。在預(yù)算管理一體化的實施階段， 管理者應(yīng)充分意識到信息化建設(shè)的重要性， 逐步構(gòu)建專項信息網(wǎng)絡(luò)， 不斷擴展數(shù)據(jù)信息的共享途徑和范圍。此外， 對于內(nèi)部的預(yù)算數(shù)據(jù)， 不僅要實現(xiàn)橫向貫通， 也要實現(xiàn)縱向貫通， 逐步構(gòu)建一個全新的多層次、 全方位的信息交互系統(tǒng)， 真正實現(xiàn)預(yù)算管理體系與信息技術(shù)的互聯(lián)互通。首先， 上下協(xié)同， 通過引進云計算、 云儲存等先進技術(shù)， 創(chuàng)建預(yù)算管理云端平臺， 以實現(xiàn)跨部門和跨區(qū)域的信息共享。其次， 內(nèi)外協(xié)同， 通過績效考核體系的制定， 充分激發(fā)各部門工作人員的積極性， 促使其能夠全身心地投入其中。

四、 結(jié)語

綜上所述， 在預(yù)算管理一體化的實施過程中， 應(yīng)確保事業(yè)單位各部門的積極參與， 這樣才能實現(xiàn)預(yù)算管理與績效評估的有效融合， 進一步拓展預(yù)算管理的覆蓋范圍， 通過預(yù)算管理一體化的運用， 為事業(yè)單位的發(fā)展提供源源不斷的動力支持， 以有效解決預(yù)算管理工作中的各種問題， 這對促進各事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

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