于長彬 于陽

［摘 要］社會化工會工作者的職業(yè)發(fā)展路徑不僅關(guān)乎個(gè)人職業(yè)成長，也關(guān)系到工會組織的發(fā)展和功能的發(fā)揮。以社會化工會工作者職業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，選取南京市社會化工會工作者作為個(gè)案，深入分析工會社工職業(yè)發(fā)展存在的問題;通過工會社工隊(duì)伍的建設(shè)、管理、發(fā)展所應(yīng)提供的行為準(zhǔn)則和基本遵循上的延展，運(yùn)用職業(yè)生涯理論和優(yōu)勢視角與增能理論，對工會社工隊(duì)伍建設(shè)如何步入規(guī)范化發(fā)展軌道、如何推進(jìn)工會社工職業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，對于優(yōu)化工會社工職業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)一步釋放其作用和發(fā)揮其潛能具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］社會化工會工作者；社會工作；職業(yè)發(fā)展

［中圖分類號］D412.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］2095-7416（2024）02-0100-11

一、引言

隨著社會的發(fā)展，社會化工會工作者（以下簡稱工會社工）的職業(yè)發(fā)展路徑不僅關(guān)乎個(gè)人職業(yè)成長，也關(guān)系到工會組織的發(fā)展和功能的發(fā)揮。南京現(xiàn)有的工會社工隊(duì)伍發(fā)揮著積極作用，但仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題，需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。本文結(jié)合南京市工會系統(tǒng)近10年工會社工的相關(guān)工作總結(jié)和管理實(shí)踐，運(yùn)用職業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)及對策研究理論，系統(tǒng)性地研究工會社工的科學(xué)用工方式，具有一定的創(chuàng)新性和現(xiàn)實(shí)針對性。

關(guān)注和保障工會社工的職業(yè)發(fā)展路徑是至關(guān)重要的。南京工會采取的一系列措施積極推動工會社工隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展具有典型示范作用，但也存在諸多現(xiàn)實(shí)的問題與挑戰(zhàn)，通過進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，可以提供更加科學(xué)、規(guī)范的管理和指導(dǎo)，為工會社工隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二、南京市社會化工會工作者職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）南京市社會化工會工作者職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

南京市總工會注重社會化工會工作者的隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)有230余名專業(yè)社工，遍布全市街鎮(zhèn)、園區(qū)及重點(diǎn)社區(qū)工會，為職工提供全面服務(wù)^①。南京市總工會將社會化工會工作視為加強(qiáng)基層工會工作的關(guān)鍵，所有社工經(jīng)過嚴(yán)格招考，確保專業(yè)性和高效性，通過規(guī)范管理、教育培訓(xùn)和優(yōu)培劣汰機(jī)制，充分發(fā)揮社工作用，使社工成為基層工會的“活力源”和中堅(jiān)力量。

1.嚴(yán)格把控人才入口，優(yōu)化招聘流程

南京市總工會高度重視社會化工會工作者的招聘工作，通過統(tǒng)一招聘、嚴(yán)格篩選，確保每一位進(jìn)入工會系統(tǒng)的社工都具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)。各區(qū)、開發(fā)（園）區(qū)上報(bào)的崗位計(jì)劃和實(shí)際使用的崗位都會經(jīng)過嚴(yán)格的審核與把關(guān)，確保人崗匹配、人盡其才。同時(shí)，南京市總工會還建立了后備人員信息庫，為工會系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展儲備了充足的人才資源。

2.強(qiáng)化培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社工潛能

為了不斷提升社會化工會工作者的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，南京市總工會從兩個(gè)方面著力強(qiáng)化培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。一方面，通過優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，對新錄用的工會社工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，確保他們能夠快速融入工作；同時(shí)，市、區(qū)總工會還對新老工會社工進(jìn)行針對性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們不斷提升業(yè)務(wù)水平。另一方面，加強(qiáng)晉升激勵(lì)，對年度考核優(yōu)秀的工會社工給予額外的獎(jiǎng)金，并作為街道、開發(fā)（園）區(qū)總工會及其下屬基層工會的主席、副主席推薦人選，享受相應(yīng)等次的職務(wù)津貼。這種激勵(lì)機(jī)制不僅激發(fā)了社工的工作熱情，也為他們提供了更多的職業(yè)發(fā)展途徑。

3.完善薪酬體系，保障社工權(quán)益

南京市總工會重視落實(shí)社會化工會工作者的薪酬待遇，通過完善薪酬體系，確保社工的收入與他們的工作年限、學(xué)歷、職務(wù)、相關(guān)資格證書等掛鉤。工會社工經(jīng)費(fèi)由市總、區(qū)總和基層用人單位共同承擔(dān)，保證了社工的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定。這種薪酬體系不僅體現(xiàn)了社工的價(jià)值和貢獻(xiàn)，也有效激發(fā)了他們的工作積極性。

4.健全管理考核機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量

為了進(jìn)一步提升社會化工會工作者的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，南京市總工會采用了分級管理、三級考核制，即由實(shí)際用人單位、區(qū)總工會、市總工會三級進(jìn)行考核的方式。這種考核方式不僅確保了社工的工作表現(xiàn)得到全面、客觀的評價(jià)，而且考核結(jié)果與社會工會工作者年終績效獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，合同續(xù)聘也與此相掛鉤。這種管理機(jī)制不僅提升了社工的工作責(zé)任感和服務(wù)意識，也有效推動了工會服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化。

通過以上體制機(jī)制的建立與完善，南京市社會化工會工作者隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。社工隊(duì)伍的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展不僅為工會服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益提供了有力保障，也為夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)、促進(jìn)基層公共服務(wù)與工會服務(wù)有機(jī)銜發(fā)揮了積極作用。

（二）南京市社會化工會工作者職業(yè)發(fā)展存在的問題及其表現(xiàn)

根據(jù)2016年中華全國總工會等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（總工發(fā)〔2016〕37號，以下簡稱《全總意見》），著重強(qiáng)調(diào)建立一支高素質(zhì)的工會社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍^［1］。在2016年、2018年、2023年三次南京大型工會社工招聘錄用及補(bǔ)充錄用人員公示名單^②中不難發(fā)現(xiàn)，南京市工會社會工作人員的招聘人數(shù)越來越多，但江蘇省總工會聯(lián)合省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳2020年6月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)全省社會化工會工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕41號 ，以下簡稱《省總意見》）強(qiáng)調(diào)，從2020年起通過3—5年的努力，在全省范圍內(nèi)建立一支政治合格、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、心系職工的工會社工隊(duì)伍，逐步擴(kuò)大工會社工隊(duì)伍規(guī)模，總量需要達(dá)到 3000人左右^［2］。與此對照，在實(shí)際工作中，南京市工會社工隊(duì)伍建設(shè)面臨著專業(yè)素質(zhì)不高、職業(yè)成長和發(fā)展空間受限、職業(yè)認(rèn)同感與奉獻(xiàn)意識不易激發(fā)、工作積極性不高等問題，難以滿足新形勢下基層工會工作需要^［3］。具體分析如下：

1.隊(duì)伍人員構(gòu)成和專業(yè)文化素質(zhì)參差不齊

南京市社會化工會工作者的隊(duì)伍建設(shè)雖然取得顯著進(jìn)展，但隨著社會的快速發(fā)展和工會工作的不斷深化，其人員構(gòu)成和專業(yè)素養(yǎng)需要進(jìn)一步優(yōu)化和提升。目前，這方面存在的問題主要表現(xiàn)如下：

（1）從人員構(gòu)成來看，南京市工會社工隊(duì)伍的年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)背景等方面存在較大的差異。2016年招聘的和之前的工會社工普遍年齡較大，對新的社會變化和工會工作的新要求適應(yīng)性較差；2023年招聘的工會社工因有35周歲以下限制，普遍年齡較小、活力充沛，但缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。最近三次招聘的工會社工的學(xué)歷和專業(yè)背景也參差不齊，2016年及之前招聘的工會社工學(xué)歷低（高中以上即可），2023年招聘人員學(xué)歷有所提升，但并非科班出身，缺乏專業(yè)知識。截至目前，社會工作專業(yè)科班出身的少之又少，甚至幾乎沒有，比如工會工作離不開勞動關(guān)系爭議調(diào)解領(lǐng)域的實(shí)務(wù)型專業(yè)人才，但在實(shí)際工作中，具有法律專業(yè)學(xué)科背景及考取國家法律職業(yè)資格證書的工會社工，雖能夠長期從事職工法律咨詢服務(wù)與權(quán)益維護(hù)工作，卻也并未出臺有針對性的政策措施進(jìn)行鼓勵(lì)。這種人員構(gòu)成的參差不齊，使得工會社工隊(duì)伍在完成各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，不同程度出現(xiàn)能力不足、效率低下等問題。

（2）從專業(yè)文化素質(zhì)來看，南京市工會社工隊(duì)伍的專業(yè)文化素質(zhì)存在較大的差異。有的工會社工具有較高的專業(yè)文化素質(zhì)，能夠準(zhǔn)確理解和執(zhí)行工會的各項(xiàng)任務(wù)，有效服務(wù)于基層和社會；有的工會社工專業(yè)文化素質(zhì)較低，對工會的各項(xiàng)任務(wù)理解不準(zhǔn)確，執(zhí)行不到位，服務(wù)效果不佳。這種專業(yè)文化素質(zhì)的參差不齊，使得工會社工隊(duì)伍在完成各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，可能出現(xiàn)執(zhí)行不力、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。

（3）現(xiàn)有人才資源的利用方面，根據(jù)現(xiàn)有的工會社工人才管理辦法，盡管《全總意見》已經(jīng)提出了許多重要的政策和措施，但在某些方面仍存在不足和需要改進(jìn)之處。例如，工會社工相關(guān)的崗位設(shè)置和職業(yè)準(zhǔn)入、考核監(jiān)督和薪酬待遇、職業(yè)認(rèn)證等還沒有得到明確和進(jìn)一步細(xì)化，其職業(yè)體系尚在探索建立的階段。同時(shí)，工會社工沒有進(jìn)入體制內(nèi)的渠道，不像街道社區(qū)社會工作者可以滿足一定條件包括工作10年以上或兼職社區(qū)書記主任即可通過專項(xiàng)考錄或考核進(jìn)入體制，上級工會單位在招錄在編人員時(shí)，對已經(jīng)在相關(guān)崗位上的工會社工沒有相應(yīng)的傾斜政策，因此工會社工對這份職業(yè)并不占優(yōu)勢，一定程度上造成對現(xiàn)有人力資源的浪費(fèi)。

此外，《全總意見》對于鼓勵(lì)工會社工專業(yè)人才參加全國社會工作者職業(yè)水平考試的規(guī)定存在一定問題。一是缺乏明確的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對于通過考試的工會社工人才缺乏具體的參加考試激勵(lì)動力；二是職業(yè)發(fā)展路徑不明確，盡管意見強(qiáng)調(diào)參加全國社會工作者考試的重要性，但在辦法中沒有明確為通過考試的社工人才提供職業(yè)發(fā)展上的指導(dǎo)和幫助，因此參加考試動力減弱；三是培訓(xùn)機(jī)制不完善，如何幫助工會社工參加考試的具體措施和方案并沒有明確規(guī)定，這使得培訓(xùn)效果不佳，無法有效提升社工人才的應(yīng)試能力。

2.職業(yè)發(fā)展空間、模式與考錄政策挑戰(zhàn)

《省總意見》的激勵(lì)發(fā)展機(jī)制強(qiáng)調(diào)：“鼓勵(lì)工會社工參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，通過考試的人員應(yīng)及時(shí)履行登記程序。民政部門將符合社會工作專業(yè)人才認(rèn)定條件的工會社工納入社會工作專業(yè)人才序列。人力資源社會保障部門將取得國家社會工作者水平評價(jià)類職業(yè)資格證書的工會社工，納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，明確其專業(yè)性及其職責(zé)任務(wù)，建立層次分明的工會社會工作崗位等級體系，拓寬職業(yè)發(fā)展空間?！?sup>［4^］按照這種頂層設(shè)計(jì)，工會社工隊(duì)伍在服務(wù)基層、服務(wù)社會、完成工會各項(xiàng)社會工作任務(wù)上將會發(fā)揮一定的積極促進(jìn)作用。然而，實(shí)際工作中由于意見執(zhí)行得不到位，南京市工會社工隊(duì)伍目前普遍存在缺乏職業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)及對策研究的問題，導(dǎo)致工會社工隊(duì)伍的作用發(fā)揮受到影響。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）職業(yè)發(fā)展空間不夠。目前，南京市工會社工的人員崗位共有三種，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或園區(qū)工會社工、獨(dú)立基層工會兼職主席（副主席）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或園區(qū)工會兼職副主席。這三種工作崗位之間沒有確切和比較連貫的級別區(qū)分，對于工會社工而言，與當(dāng)?shù)孛裾到y(tǒng)實(shí)行的“3崗18級”相比，很難將努力工作以期逐步晉升崗位級別作為自己努力爭取的奮斗目標(biāo)，不同程度地造成人員內(nèi)生動力不足。

（2）職業(yè)發(fā)展模式單調(diào)。首先，根據(jù)現(xiàn)行《南京市工會社工管理辦法》規(guī)定，為提升工會社工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)多領(lǐng)域多崗位工作能力，建立規(guī)范的工會社工交流培養(yǎng)機(jī)制。常見方式是在街（鎮(zhèn)）、開發(fā)（園）區(qū)、社區(qū)的工會社工之間的工作崗位進(jìn)行交流；當(dāng)然也提到區(qū)域交流，即在本區(qū)域內(nèi)街（鎮(zhèn)）、開發(fā)（園）區(qū)、社區(qū)等輪崗交流的基礎(chǔ)上，還可以在全市范圍內(nèi)跨區(qū)域進(jìn)行交流。工會社工交流工作由市總工會每年組織一定比例的工會社工統(tǒng)一安排實(shí)施，崗位交流和區(qū)域交流的時(shí)間一般為 1—2 年^［5］。其次，在業(yè)務(wù)輪訓(xùn)方面，由各級任用單位實(shí)行選派所屬工會優(yōu)秀工會社工到上級工會進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，包括下派到重點(diǎn)社區(qū)、企業(yè)幫助開展工會工作，輪訓(xùn)時(shí)間一般不超過1年，但這種方式在實(shí)踐中并不多見；并且規(guī)定，不接受交流和輪訓(xùn)的工會社工，不得參評優(yōu)秀工會社工，不得提任基層工會主席（副主席）等。從中不難發(fā)現(xiàn)，大部分工會社工的職業(yè)發(fā)展模式是由市總分配到各區(qū)總工會，隨后由區(qū)總工會分配各區(qū)所轄街鎮(zhèn)基本相同的工作崗位上任職。只有極少數(shù)可以被借調(diào)到區(qū)總、市總的業(yè)務(wù)部門工作，但工作崗位基本固定不變。這種單調(diào)的發(fā)展模式影響了人員的積極性，也限制了人員的成長進(jìn)步空間。

（3）考錄優(yōu)惠政策缺失。南京新招錄的工會社工，報(bào)考條件明確應(yīng)當(dāng)是35歲以下的高等院校本科應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，而且做了一些專業(yè)限制。錄用過程中這部分人群擁有非常多的職業(yè)選擇，參加招考的不少人是想進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，也有的是因?yàn)闀簳r(shí)沒有考上編制或具體著落，短暫過渡一下工作崗位。然而，工會社工在考錄編制時(shí)，并沒有享有到像其他行業(yè)因過渡性工作崗位能夠給予考公加分政策，因此，正在尋求職業(yè)發(fā)展的大部分年輕人也并不怎么特別看好這份工作，加上第三方勞務(wù)派遣身份，對其職業(yè)發(fā)展無異于是個(gè)非常大的考驗(yàn)^［6］。

3.職業(yè)發(fā)展路徑、機(jī)會與資源限制

調(diào)查顯示，新加入的年輕工會社工，特別是23—33歲年齡段的人，他們的職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與心理預(yù)期存在較大差距。這些高學(xué)歷的工會社工渴望在職業(yè)生涯中有明顯的進(jìn)步，但現(xiàn)行管理辦法限制了他們在街鎮(zhèn)（園區(qū)）的工作，實(shí)行勞務(wù)派遣合同制，職業(yè)榮譽(yù)感不足，難以實(shí)現(xiàn)階層跨越，職業(yè)生涯短期化現(xiàn)象明顯。他們需要承擔(dān)許多非工會領(lǐng)域的工作，與街鎮(zhèn)公務(wù)員和社區(qū)社工存在明顯的差距。在現(xiàn)行體制機(jī)制下，一些工會社工看不到有吸引力的成長空間，職務(wù)晉升缺少上升通道，導(dǎo)致一些年輕工會社工流動頻繁，甚至辭職轉(zhuǎn)行。因此，需要探索新的管理方式，為年輕工會社工提供更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會，拓寬他們的職業(yè)發(fā)展，提高他們的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

（1）工會社工的職業(yè)發(fā)展路徑不夠清晰，導(dǎo)致受聘人員職業(yè)前途不明。按照《省總意見》，工會社工是社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，但在實(shí)際操作中，整體規(guī)劃、功能定位和發(fā)展方向不夠明確，導(dǎo)致工會社工職業(yè)發(fā)展路徑不夠清晰。目前，南京市工會社工第三方勞務(wù)派遣與市區(qū)總工會之間的合作關(guān)系只是形式上的，導(dǎo)致人身屬性和工作屬性分離，處于尷尬局面。工會社工隊(duì)伍的特殊性使得其職業(yè)發(fā)展路徑與其他行業(yè)不同，受聘人員往往無法看到自己的職業(yè)發(fā)展前景，產(chǎn)生職業(yè)前途不明的問題。因此，需要進(jìn)一步明確工會社工的職業(yè)發(fā)展路徑，建立清晰的職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)工會社工隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

（2）工會社工的職業(yè)發(fā)展機(jī)會存在不公平現(xiàn)象。由于隊(duì)伍的特殊性和各種因素的影響，職業(yè)發(fā)展機(jī)會往往難以均等，個(gè)人能力、經(jīng)驗(yàn)和表現(xiàn)都可能成為職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí)，街鎮(zhèn)重視程度的不同也導(dǎo)致了福利待遇的差異，使得工會社工的職業(yè)發(fā)展機(jī)會更加不公平。這種不公平現(xiàn)象容易使受聘人員感到職業(yè)前途不明，需要引起關(guān)注和采取措施來改善這種情況，為工會社工的職業(yè)發(fā)展提供更加公平的機(jī)會和環(huán)境。

（3）工會社工的職業(yè)發(fā)展資源不足。由于隊(duì)伍的特殊性，工會社工在職業(yè)發(fā)展過程中往往面臨資源不足的問題，如社會工作培訓(xùn)、學(xué)習(xí)資源和晉升機(jī)會等。這種資源的缺乏使得受聘人員難以實(shí)現(xiàn)自我提升和職業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展受限。因此，需要關(guān)注工會社工的職業(yè)發(fā)展資源問題，提供更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，創(chuàng)造公平的晉升環(huán)境，促進(jìn)工會社工的成長成才，為工會社工的職業(yè)發(fā)展提供保障。

4.隊(duì)伍工作積極性不高

“人”是組織中最重要的資產(chǎn)，也是競爭力的關(guān)鍵因素。而能調(diào)動人的積極性很重要的因素就是能夠滿足他的動機(jī)和行動需求，不然很難激發(fā)出這部分人員的活力和潛能，更談不上能夠提升工會組織的凝聚力和向心力。問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）缺乏外部尊重激勵(lì)。外部尊重是指一個(gè)人希望有地位、有威信，能夠得到別人的尊重、信賴和肯定評價(jià)。工會社工的外部尊重主要來自職場表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、頒發(fā)榮譽(yù)稱號等精神激勵(lì)措施。實(shí)際上南京市總工會在這方面通過發(fā)放兼職補(bǔ)貼、年終考核績效等措施已經(jīng)產(chǎn)生了一定的激勵(lì)作用，卻忽略了社會工作專業(yè)需要在精神上、感情上的激勵(lì)，沒有在工會社工之間保持一種專業(yè)上的交流互動，對能夠始終堅(jiān)守工作崗位、樂于敬業(yè)奉獻(xiàn)的不同工作年限的工會社工缺乏足夠的關(guān)心和愛護(hù)，甚至出現(xiàn)干多干少干好干壞一個(gè)樣，更甚至多干者和能干者吃虧、年終評優(yōu)論資排輩的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。凡此種種沒有得到充分的外部尊重，導(dǎo)致工會社工對工會組織缺少應(yīng)有的歸屬感和欠缺必要的工作熱情^［7］。

（2）忽視社工自我實(shí)現(xiàn)需求的推動作用。工會社工作為新時(shí)期各級工會能夠以相對較低的成本靈活補(bǔ)充工會干部缺口的勞務(wù)派遣人員，和其他行業(yè)以及政府部門街道社區(qū)勞務(wù)派遣人員一樣，同樣需要及時(shí)滿足其個(gè)人能力素質(zhì)提升、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、職位等級晉升等，尤其是社會工作專業(yè)的巨大價(jià)值和資源有待充分挖掘和利用。這些如果僅僅停留在過去工會用工方式上，不能為他們制定長遠(yuǎn)的教育培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那么工會社工人員的專業(yè)化、職業(yè)化程度就會難以提升，其工作中的動力和創(chuàng)造力就不知從何而生，想長久留住優(yōu)秀人才包括社會工作專業(yè)院校畢業(yè)的年輕人，使工會社工有對工會組織的認(rèn)同感和歸屬感更難做到。

（3）功能定位不明確和專業(yè)性難以彰顯?！拔沂枪绻?，在街鎮(zhèn)究竟要干什么、怎么干？”“作為勞務(wù)派遣的編外人員，在街鎮(zhèn)究竟充當(dāng)基層工會工作的什么角色？”大部分工會社工并不明晰自己職業(yè)的具體定位，甚至不少工會社工都覺得自己承擔(dān)的工作與街鎮(zhèn)在編人員的工會工作有過之而無不及，“做一樣的事情卻沒有一樣的待遇”而導(dǎo)致內(nèi)心的不平衡感，以及名為工會社會工作，實(shí)際卻體會不到自身專業(yè)能力和專業(yè)特長在具體工作中的應(yīng)用和體現(xiàn)，日常工作只是按照上級和所在單位交辦的各種通知文件要求和“工作任務(wù)”來進(jìn)行考核，有的甚至只憑印象好壞即可定論其年終是否優(yōu)秀，與社會工作專業(yè)所要求的有明確服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目以及必須使用到的社會工作考核評價(jià)方法相去甚遠(yuǎn)。

（4）抗壓能力不足，傾向選擇躺平。由于工會社工的工作性質(zhì)和工作環(huán)境的特殊性，他們的工作強(qiáng)度大、工作量大、工作時(shí)間長、工作環(huán)境復(fù)雜，這些給他們帶來非常大的工作壓力。例如，一旦遇上需要處理各種復(fù)雜的建會和集體協(xié)商，需要與各種不同的人打交道，需要處理各種復(fù)雜的社會問題等之類的工作，不少工會社工會產(chǎn)生“與其克服壓力、勤奮努力地完成工作，還不如躺平不易出錯(cuò)”等類似的想法。

（5）實(shí)際工作能力不強(qiáng)，力不從心。維權(quán)工作需要具備豐富的法律知識、良好的溝通能力和高度的責(zé)任感，但因各種原因，工會社工的這些能力往往不足，勢必影響到工作效率和工作質(zhì)量。例如，在事前處理勞動爭議時(shí)，由于法律知識不足，可能無法給予勞動者和企業(yè)正確的法律指導(dǎo)；在與人打交道時(shí)，由于溝通能力不強(qiáng)，可能無法有效地解決問題；在處理社會問題時(shí)，由于責(zé)任感不強(qiáng)，可能無法有效地完成任務(wù)。

上述問題的出現(xiàn)，已經(jīng)或者正在制約著工會社工隊(duì)伍作用的發(fā)揮，需要我們引起高度的重視，亟須采取有效的措施，解決這些問題，提高工會社工隊(duì)伍的動力和活力，使他們能夠更好地服務(wù)基層、服務(wù)社會，完成工會各項(xiàng)社會工作任務(wù)。

三、社會化工會工作者職業(yè)發(fā)展困境的解決對策

通過增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同和歸屬感、建立職業(yè)發(fā)展體系、加強(qiáng)自我調(diào)節(jié)和自主學(xué)習(xí)能力、建立良好的勞動關(guān)系和權(quán)益保障機(jī)制等措施，可以提升工會社工的職業(yè)發(fā)展能力。結(jié)合當(dāng)前工會社工的實(shí)際情況，建議從以下幾個(gè)方面入手：

（一）評估并完善職業(yè)發(fā)展體系

為解決工會社工的職業(yè)發(fā)展困境，需要從多個(gè)方面入手。首先，要評估并完善工會社工的職業(yè)發(fā)展體系，為工會社工提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑。其次，要關(guān)注勞務(wù)派遣員工的權(quán)益保障問題，提高他們的社會地位和待遇水平。同時(shí)，工會社工的自我調(diào)節(jié)和自主學(xué)習(xí)能力也是職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

1.在職業(yè)發(fā)展體系方面，要建立完善的職業(yè)發(fā)展體系，包括職業(yè)晉升、技能提升等方面。這可以通過設(shè)定一系列的職位等級來實(shí)現(xiàn)，讓工會社工有明確的上升空間與努力爭取的目標(biāo)。同時(shí)，提供技能提升的機(jī)會，例如舉辦各種培訓(xùn)和研討會，幫助他們提高專業(yè)技能水平。此外，提供職業(yè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)也是必要的，例如設(shè)立職業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心，為工會社工提供關(guān)于職業(yè)發(fā)展的建議和信息。

2.在勞務(wù)派遣員工的權(quán)益保障方面。雖然勞務(wù)派遣作為一種特殊的勞動關(guān)系在促進(jìn)勞動力流動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有積極作用，但也存在一些問題。勞務(wù)派遣工在工資待遇、職務(wù)變動等方面可能會受到不公平待遇，因此需要建立完善的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制來保障他們的權(quán)益。同時(shí)，提高勞務(wù)派遣員工的待遇水平和社會地位也是必要的，可以通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和社會保險(xiǎn)等方面的政策措施來實(shí)現(xiàn)。

3.在工會社工的自我調(diào)節(jié)和自主學(xué)習(xí)能力方面，要認(rèn)識到工會社工的自我調(diào)節(jié)和自主學(xué)習(xí)能力的重要性。工會社工需要具備自我調(diào)節(jié)和自主學(xué)習(xí)能力，以應(yīng)對工作中遇到的各種挑戰(zhàn)和問題。同時(shí)，也需要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，例如通過參加培訓(xùn)課程、閱讀專業(yè)書籍、與同行交流等方式來提升自己的專業(yè)知識和技能水平。

此外，還可以借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立專門的職業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)和制定職業(yè)發(fā)展計(jì)劃來幫助工會社工實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，也可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立職業(yè)發(fā)展基金和提供職業(yè)發(fā)展貸款等方式來幫助工會社工提升自身能力。

（二）自我增能與自我提升

首先，關(guān)注時(shí)事是工會社工的重要職責(zé)。工會社工需要及時(shí)了解各項(xiàng)政策的調(diào)整及其對職工的好處，這要求工會社工要具備敏銳的洞察力和專業(yè)的視角。通過關(guān)注時(shí)事，可以擴(kuò)展視野，用更貼近實(shí)際的視角看待社會問題，并發(fā)現(xiàn)工會社會工作的發(fā)展趨勢。這不僅有助于優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，滿足服務(wù)對象的需求，還能提升個(gè)人的專業(yè)素養(yǎng)。

其次，參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)是持續(xù)更新知識的關(guān)鍵。定期的培訓(xùn)和教育能夠提高工會社工的專業(yè)文化素質(zhì)，這是提高工作效率和工作質(zhì)量的重要途徑。如果僅僅依靠過去的知識儲備來服務(wù)企業(yè)和職工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工會社工需要保持學(xué)習(xí)的狀態(tài)，不斷豐富個(gè)人的知識庫。通過按需所學(xué)，投資自己各類學(xué)習(xí)機(jī)會，尤其是技能大賽和各種考證晉級培訓(xùn)，可以有針對性地掌握新知識新技能，在實(shí)際工作中也將受益無窮。

最后，尋找合適的方式進(jìn)行自我提升必不可少。積極參與和申報(bào)工作項(xiàng)目，即使未能成功，也能從中找到不足和差距，非常有助于個(gè)人的學(xué)習(xí)和成長。在工作中不斷提升自己，才能有為有位，在學(xué)中干、干中學(xué)，持續(xù)提升自身的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

總之，作為工會社工需要時(shí)刻準(zhǔn)備著，通過學(xué)習(xí)提升個(gè)人能力，為企業(yè)和職工提供更好的服務(wù)。只有在不斷學(xué)習(xí)和提升自己的過程中，才能抓住機(jī)會并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（三）建立合理的薪酬和激勵(lì)機(jī)制

建立合理的薪酬和激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)工會社工工作積極性和創(chuàng)新性的關(guān)鍵手段，可以大大提高他們的工作滿意度，提升工作效率和質(zhì)量，從而推動工會工作的開展。

1.建立公平合理的薪酬制度。薪酬是員工最關(guān)心的因素之一，因此，要根據(jù)工會社工的工作性質(zhì)、難度和成果等因素，設(shè)定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立薪酬增長機(jī)制，如年度薪酬調(diào)整、工作年限薪酬增長等，以激勵(lì)工會社工長期留在工會工作，并不斷提高工作積極性。

2.建立多元化的激勵(lì)機(jī)制。除了薪酬之外，還有其他激勵(lì)方式可以激發(fā)工會社工的工作熱情。例如，設(shè)立各種獎(jiǎng)勵(lì)制度，如優(yōu)秀工會社工獎(jiǎng)、創(chuàng)新工作獎(jiǎng)等，以表彰和激勵(lì)工會社工的優(yōu)秀表現(xiàn)和創(chuàng)新成果。同時(shí)，提供各種職業(yè)發(fā)展機(jī)會，如提供培訓(xùn)機(jī)會、提供晉升機(jī)會等，以激勵(lì)工會社工不斷提升自己，追求職業(yè)發(fā)展。

3.建立有效的反饋機(jī)制。反饋可以讓工會社工了解自己的工作表現(xiàn)，了解自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，從而調(diào)整自己的工作態(tài)度和工作方法?？梢远ㄆ谶M(jìn)行工作評估，對工會社工的工作表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)設(shè)立投訴和建議制度，讓工會社工可以提出自己的意見和建議，以此提高他們的工作滿意度和工作積極性。

4.創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。工作環(huán)境對工會社工的工作積極性和創(chuàng)新性有重要影響。因此，應(yīng)該努力創(chuàng)建一個(gè)公平、公正、尊重、信任的工作環(huán)境，讓工會社工感到被尊重和被信任，當(dāng)作一種更高級的激勵(lì)，從而提高他們的工作積極性和創(chuàng)新性。

總之，通過建立公平合理的薪酬制度、多元化的激勵(lì)機(jī)制、有效的反饋機(jī)制和良好的工作環(huán)境，可以有效激發(fā)工會社工的工作積極性和創(chuàng)新性，從而推動工會工作的開展。

（四）建立健全評價(jià)機(jī)制

工會作為保護(hù)勞動者權(quán)益的重要組織，為了提高工會社工的工作效率和質(zhì)量，建立健全評價(jià)機(jī)制是非常必要的。評價(jià)機(jī)制可以幫助工會社工明確工作目標(biāo)，提高工作效率，同時(shí)也可以通過評價(jià)結(jié)果對工會社工進(jìn)行激勵(lì)，提高他們的工作積極性。

首先，需要明確評價(jià)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)的目標(biāo)應(yīng)該是提高工會社工的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，而評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是客觀的、可量化的。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以包括工作效率、工作質(zhì)量、工作態(tài)度、工作成果等多個(gè)方面。例如，工作效率可以通過工作完成的時(shí)間和質(zhì)量來衡量，工作質(zhì)量可以通過工作成果的實(shí)際效果來衡量，工作態(tài)度可以通過工作過程中的表現(xiàn)來衡量，工作成果可以通過實(shí)際完成的任務(wù)數(shù)量和成效來衡量。

其次，需要設(shè)立評價(jià)的程序和方法。評價(jià)的程序應(yīng)該是公平、公正、公開的，評價(jià)的方法應(yīng)該是科學(xué)、合理的。評價(jià)的程序可以包括自我評價(jià)、同事評價(jià)、上級評價(jià)、下級評價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，評價(jià)的方法可以包括量化評價(jià)、定性評價(jià)、綜合評價(jià)等多種方式。例如，自我評價(jià)可以讓工會社工自我反思，提高自我認(rèn)識；同事評價(jià)可以讓工會社工了解他人對自己的看法，進(jìn)行自我改進(jìn)；上級評價(jià)可以讓工會社工了解上級對自己的評價(jià)，促進(jìn)自我提升；下級評價(jià)可以讓工會社工了解下級對自己的評價(jià)，提高自我服務(wù)。

最后，需要設(shè)立評價(jià)的反饋和激勵(lì)。評價(jià)的反饋應(yīng)該是及時(shí)、準(zhǔn)確、具體的，評價(jià)的激勵(lì)應(yīng)該是合理、有效的。評價(jià)的反饋可以通過評價(jià)結(jié)果的公布、評價(jià)結(jié)果的討論、評價(jià)結(jié)果的改進(jìn)等方式進(jìn)行，評價(jià)的激勵(lì)可以通過評價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)、評價(jià)結(jié)果的晉升、評價(jià)結(jié)果的培訓(xùn)等方式進(jìn)行。例如，評價(jià)結(jié)果的公布可以讓工會社工了解自己的工作表現(xiàn)，提高自我認(rèn)識；評價(jià)結(jié)果的討論可以讓工會社工了解他人對自己的評價(jià)，積極完善自我；評價(jià)結(jié)果的改進(jìn)可以讓工會社工了解自己的工作不足，并找到改進(jìn)的方法。

一旦建立了完善的社會工作評價(jià)機(jī)制，就可以對工會社工的工作進(jìn)行定期評價(jià)，從而激勵(lì)他們提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。這不僅可以提高工會社工的工作積極性，還可以提高工會的服務(wù)質(zhì)量，從而更好地保護(hù)勞動者的權(quán)益。

四、結(jié)語

綜上所述，社會化工會工作者是新時(shí)期工會用工制度的新生事物，國家財(cái)政部已發(fā)布通知嚴(yán)禁借政府購買服務(wù)名義變相用工，不得將人員招聘，以勞務(wù)派遣方式用工等納入政府購買服務(wù)范圍。各地工會面臨機(jī)構(gòu)編制有限、非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不斷增長的現(xiàn)實(shí)，通過聘用工會社工，將他們派駐基層街鎮(zhèn)（園區(qū)）總工會，專項(xiàng)服務(wù)廣大職工群眾，在工會組織建設(shè)、會員發(fā)展、職工之家建設(shè)、職工權(quán)益維護(hù)等方面發(fā)揮作用。然而，勞務(wù)派遣在用工范圍和比例上有法律法規(guī)的限制，如何適應(yīng)新形勢下職工群眾的需求、當(dāng)前工會在用工問題上所受到的政策限制以及工會社工的職業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題，成為工會面臨的挑戰(zhàn)。

為了推動工會社工隊(duì)伍的規(guī)范化發(fā)展，解決普遍關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，尋找工會社工的職業(yè)發(fā)展路徑，釋放作用和潛能，需要進(jìn)行工會社工隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問題與對策研究。特別是黨的群團(tuán)工作會議后，群團(tuán)組織改革全面鋪開，《全總意見》和《省總意見》都對加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才能力素質(zhì)提出了一些發(fā)展路徑設(shè)計(jì)和一系列政策建議，將工會社工作為工會社會工作專業(yè)人才的重要組成部分和中堅(jiān)力量，其專業(yè)水平的提升和職業(yè)發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)問題及其對策研究直接關(guān)系到服務(wù)職工群眾的質(zhì)效，必將會越來越受到重視。

注釋

①參見江蘇工會網(wǎng)：《南京市總工會推進(jìn)社會化工會工作者隊(duì)伍建設(shè)充實(shí)基層工會力量》，https：//www.jsgh.org/art/2023/3/30/art_3586_60824.html.2023-03-30。

②參見南京市總工會網(wǎng)：《南京市社會化工會工作者招聘擬錄用人員名單公示》，http：//www.njgh.org/sys/content/info/99c72a19cbe248fd9c1be4b3ff2d8d5f.2023-02-10。

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Research on the Problems and Countermeasures of the Career

Development of Socialized Trade Union Workers：

Take the Socialized Trade Union Workers in Nanjing as an Example

YU Changbin¹，YU Yang²

（1.Yueya Lake Street General Labor Union of Qinhuai District，Nanjing，Jiangsu Province，210017;

2.Jiangsu Information Institute of Science and Technology，Nanjing，Jiangsu Province，210042）

Abstract：The career development path of social trade union workers is not only related to personal career growth，but also related to the development and function of trade union organizations.Taking the current situation of professional development of socialized trade union workers in Nanjing as a starting point，this article selects Nanjing as a case study to conduct an in-depth discussion on the current situation and existing problems of the development of socialized trade union workers.Through the extension of behavioral norms and basic guidelines provided by the construction，management，and development of the socialized trade union workers team，using career theory and strength perspective and empowerment theory，this article actively explores and innovates? how to bring socialized trade union workers team building into a standardized development path and promote the professionalization process of socialized trade union workers.This has positive practical significance for optimizing the career development path of socialized trade union workers，further releasing their potential，and playing their role.

Key words：socialized trade union workers;social work;career development

（責(zé)任編輯：潘冬霞）