[摘要]推動法學(xué)類課程思政建設(shè)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要舉措。行政法與行政訴訟法課程內(nèi)容中蘊(yùn)藏著豐富的思政元素，挖掘其中的思政元素并探討融入課程教學(xué)路徑，是推動行政法與行政訴訟法課程思政高質(zhì)量建設(shè)的應(yīng)有之義。本文從為什么、是什么、怎么辦三個角度，著重探討行政法與行政訴訟法課程思政建設(shè)的必要性、行政法與行政訴訟法課程思政元素有哪些、思政元素如何融入行政法與行政訴訟法課程日常教學(xué)三個問題，希冀為法學(xué)類課程思政建設(shè)提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]“行政法與行政訴訟法”；課程思政元素；日常教學(xué)；立德樹人

[中圖分類號]G641 ?????[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.03.060

法學(xué)類課程蘊(yùn)藏著豐富的思政元素，由于課程門類眾多，每一門法學(xué)課程中蘊(yùn)藏的思政元素又各有不同。行政法與行政訴訟法課程是法學(xué)類課程的主干課程，依托教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)思考，厘清課程中蘊(yùn)藏的思政元素，并嘗試探討思政元素融入課程日常教學(xué)的可行性路徑，對推動法學(xué)類課程思政建設(shè)具有重要意義。

一、為什么：《行政法與行政訴訟法》課程思政建設(shè)的必要性

“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，立德樹人成效是檢驗(yàn)高校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)?！苯逃攸c(diǎn)在于立德樹人，推進(jìn)課程思政建設(shè)是達(dá)到立德樹人教育目的的重要舉措，課程思政是通過挖掘所有課程中的思政元素、通過思政元素融入來實(shí)現(xiàn)非思政課程對學(xué)生思想政治教育的教學(xué)過程?！胺▽W(xué)類專業(yè)，必須提高政治站位、深化思想認(rèn)識，必須旗幟鮮明、毫不含糊，理直氣壯開好思政課，把立德樹人的根本任務(wù)真正落實(shí)到位?！?/p>

行政法與行政訴訟法作為法學(xué)的分支學(xué)科，是構(gòu)建法治國家所必需的法律體系的重要組成部分，該課程內(nèi)容涉及行政權(quán)力的行使、行政相對人合法權(quán)益的保護(hù)，諸多制度設(shè)計(jì)與我國基本國情、政治現(xiàn)實(shí)密不可分，因此蘊(yùn)含著豐富的課程思政元素。行政法與行政訴訟法課程思政的內(nèi)涵，是學(xué)生通過學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法的基本理論知識以堅(jiān)定理想信念，培育德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)，為依法行政、依法維權(quán)奠定知識和能力基礎(chǔ)，“發(fā)揮課程育人功能，助力德法兼修的卓越法治人才培養(yǎng)”。

二、是什么：《行政法與行政訴訟法》課程中的思政元素有哪些

（一）堅(jiān)定道路自信

學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法的意義，一方面在于推動依法行政與建設(shè)法治政府，另一方面在于完善行政法與行政訴訟法的理論體系。該課程的開設(shè)，對于學(xué)生來說直接意義就是學(xué)習(xí)法律知識、掌握行政法律規(guī)范，這是前提也是基礎(chǔ)；更為重要的是，還蘊(yùn)含著更為深刻的目標(biāo)，即推動政府依法行政與建設(shè)法治政府。而在行政法中，行政職能的履行是重要內(nèi)容，具體包括國家安全、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)五大職能，五大職能與“五位一體”總體布局五大建設(shè)息息相關(guān)、密切聯(lián)系。在學(xué)習(xí)過程中，需引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信。

（二）堅(jiān)定社會主義核心價值觀

行政法的基本原則體現(xiàn)著社會主義核心價值觀的基本要求，其基本原則貫穿于行政立法、執(zhí)法、司法和法治監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，是行政法價值和精神的高度概括，體現(xiàn)著行政法的價值取向和目標(biāo)。依法行政原則是首要原則，其基本含義是依法行使行政權(quán)；行政合理性原則對行政權(quán)的行使提出了更高的要求，屬于實(shí)質(zhì)法治的范疇，兩項(xiàng)原則都體現(xiàn)著對于“法治”的追求。程序正當(dāng)原則要求程序正義，體現(xiàn)對于“公正”的要求；誠信原則體現(xiàn)對“誠信”的追求，對于個人來說在社會關(guān)系中應(yīng)講求誠信，對于國家和政府而言更應(yīng)如此，有誠信才能立國、立威、立信，誠信不管對于個人、政府還是國家都至關(guān)重要；高效便民原則和監(jiān)督與救濟(jì)原則要求服務(wù)于民、保護(hù)人民的利益，“人民的利益是最高的法律”，體現(xiàn)著“民主”的價值追求。行政法的基本原則契合社會主義核心價值觀的內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)這些原則時不僅需要掌握基本理論規(guī)定，還需進(jìn)一步領(lǐng)會其價值追求，內(nèi)化為自己的精神追求從而指導(dǎo)自身行動。

（三）堅(jiān)定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自信

行政法的歷史發(fā)展介紹了不同時期行政法的立法情況，行政組織法的歷史沿革描述了不同時期行政組織法的相關(guān)制度和規(guī)定，“三省六部”“三公九卿”等系列官僚制度對后世影響深遠(yuǎn)。行政法課程在學(xué)習(xí)很多具體制度之前首先要介紹該制度的歷史發(fā)展，學(xué)習(xí)制度歷史發(fā)展的重要意義，一方面在于可以豐富學(xué)識以幫助學(xué)生了解不同時期的制度規(guī)定，另一方面在于通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀的法治文化在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可進(jìn)一步完善該制度。制度的發(fā)展還需要改革和創(chuàng)新，1982年至今八次大規(guī)模的行政體制改革、實(shí)踐中的“綜合執(zhí)法”創(chuàng)新、大部制改革及機(jī)構(gòu)改革契合以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，最終目的是“為人民服務(wù)”、公務(wù)員是“人民的公仆”，契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“重民本”的思想精華，而在行政法的學(xué)習(xí)中可以進(jìn)一步弘揚(yáng)社會主義法治精神、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。

（四）堅(jiān)定法治信仰

法治教育是行政法課程的主要任務(wù)，以“行政法現(xiàn)象”為研究對象，主要講授行政主體與行政相對人的關(guān)系，主要包括基礎(chǔ)理論、行政主體、行政行為、監(jiān)督和救濟(jì)四部分內(nèi)容。學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論，需引導(dǎo)學(xué)生把握行政法不同于其他學(xué)科的特點(diǎn)和任務(wù)，牢固樹立法治理念，深刻把握全面依法治國的理念和內(nèi)涵。行政行為體現(xiàn)了行政主體如何行使權(quán)力，對行政權(quán)行使的要求是依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，保證公正與效率，維護(hù)行政管理秩序。有權(quán)力必有救濟(jì)，以行政復(fù)議、行政訴訟為主要內(nèi)容構(gòu)成行政監(jiān)督法律制度，告訴學(xué)生維護(hù)自身權(quán)利、解決矛盾糾紛要運(yùn)用法治思維和法治方式，不能采取極端的方式激化矛盾和沖突。通過課程學(xué)習(xí)，首先，學(xué)生要有基本的法治理念，對法治原則、重要法律概念有所認(rèn)知；其次，掌握行政法基本法律制度，用來指導(dǎo)生活實(shí)踐、解決現(xiàn)實(shí)問題；最后，要將課程的學(xué)習(xí)與全面依法治國相聯(lián)系，堅(jiān)定中國特色社會主義法治道路的理想和信念。

（五）堅(jiān)定職業(yè)理想和職業(yè)道德

公務(wù)員制度在我國體現(xiàn)為《中華人民共和國公務(wù)員法》，系統(tǒng)規(guī)定了公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、考核獎懲等實(shí)體性和程序性內(nèi)容。公務(wù)員錄用的原則、條件及程序規(guī)定，綜合體現(xiàn)了公務(wù)員隊(duì)伍需要的是德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，不僅要考察綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識，還需有較高的道德修養(yǎng)。公務(wù)員享有權(quán)利的同時也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，在權(quán)利義務(wù)的規(guī)定上義務(wù)在先權(quán)利在后，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員負(fù)有義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，并對其進(jìn)行嚴(yán)格約束和管理，要求踐行職業(yè)精神和規(guī)范。公務(wù)員的進(jìn)入與退出機(jī)制，保障優(yōu)秀人才被吸納進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，而不合適的人退出崗位；保證公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝和品質(zhì)，將愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的公務(wù)員留在公務(wù)員隊(duì)伍中；通過獎勵調(diào)動公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)造性，而對于違法亂紀(jì)的公務(wù)員也依法懲戒、追究其法律責(zé)任。作為行使公權(quán)力的公務(wù)員，應(yīng)增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，時刻踐行職業(yè)精神和職業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)良好的職業(yè)品格和行為習(xí)慣，遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、公道辦事，用自己的行動踐行“為人民服務(wù)”的目標(biāo)。

三、怎么辦：思政元素如何融入《行政法與行政訴訟法》課程日常教學(xué)

（一）通過理論講授讓學(xué)生掌握課程思政元素基本內(nèi)容

講授法是通過語言向?qū)W生傳授知識、培養(yǎng)能力、進(jìn)行思想教育的一種教學(xué)方法，在認(rèn)真?zhèn)湔n、熟練掌握授課內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過講解讓學(xué)生掌握行政法課程基本的理論知識和制度，再由理論知識延伸到思想教育。如行政法的第一堂課首先要對緒論部分進(jìn)行講授，學(xué)習(xí)完理論內(nèi)容之后要讓學(xué)生明白行政法的學(xué)習(xí)蘊(yùn)含的深刻意義即推動依法行政與建設(shè)法治政府；而行政法與行政訴訟法的研究將引領(lǐng)國家機(jī)構(gòu)改革的深化，進(jìn)一步促進(jìn)中國法治政府建設(shè)。講授法以語言傳遞為主，在教學(xué)中應(yīng)用廣泛，通常與其他教學(xué)方法結(jié)合使用，其以最為直接的方式對學(xué)生進(jìn)行知識傳授和價值引領(lǐng)，通過講授指明課程中的思政元素從而達(dá)到育人目的。

（二）通過任務(wù)驅(qū)動讓學(xué)生探究課程思政元素核心要義

任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法是一種以解決問題、完成任務(wù)為主的多維互動式的教學(xué)理念，學(xué)生主動地進(jìn)行探究式的學(xué)習(xí)，而不是教師直接告訴問題的答案。在課程講授前先拋出相關(guān)任務(wù)、問題，以此為線索進(jìn)行課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，如在學(xué)習(xí)“行政訴訟管轄內(nèi)容”時，首先以簡短案例或習(xí)題的方式提出問題——哪個法院對本案有管轄權(quán)？學(xué)生帶著問題探究學(xué)習(xí)行政訴訟管轄的課程內(nèi)容，最終對問題做出解答。通過任務(wù)驅(qū)動學(xué)生主動學(xué)習(xí)，使其牢固掌握相關(guān)法律制度的基本規(guī)定，培養(yǎng)知法用法、用法律解決實(shí)際問題的能力。

（三）通過啟發(fā)思考讓學(xué)生感悟課程思政元素價值含義

啟發(fā)式教學(xué)法的核心是啟發(fā)學(xué)生的思維，引導(dǎo)其主動思考。如在學(xué)習(xí)“誠信原則”時，通過分享關(guān)于誠信的歷史典故、小故事、成語等讓學(xué)生體會誠信的重要性，引導(dǎo)他們思考“不講誠信，會怎么樣”，從而體會誠信的重要性。在學(xué)習(xí)“行政職能設(shè)置”時，引導(dǎo)學(xué)生思考“國家安全職能為什么是首要職能”，體會國家安全是安邦定國的重要基石，通過學(xué)習(xí)“總體國家安全觀”、國家安全教育日等課程內(nèi)容及國家安全教育公益視頻的播放，加深他們對國家安全問題的認(rèn)識，進(jìn)一步培養(yǎng)家國情懷和愛國主義精神。

（四）通過案例實(shí)踐讓學(xué)生體會課程思政元素現(xiàn)實(shí)意義

案例教學(xué)法以案例為基礎(chǔ)，在課堂理論學(xué)習(xí)中引入典型案例，以理論支撐案例，用案例鞏固理論，通過理論與實(shí)踐的結(jié)合加深對知識的學(xué)習(xí)和對思政元素的把握。如在學(xué)習(xí)“程序正當(dāng)原則”時，引入指導(dǎo)性案例“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案”，在課前安排學(xué)生自行查閱資料、檢索并閱讀案例，要求他們掌握基本案情和裁判結(jié)果；在課堂教學(xué)中就該案例的爭議問題進(jìn)行討論、分析，由分析結(jié)果和裁判理由來進(jìn)一步鞏固對程序正當(dāng)原則的理論學(xué)習(xí)；通過案例閱讀和分析討論，學(xué)生能夠切實(shí)地感受到程序的價值和意義，進(jìn)而深刻理解和體會程序正義的重要性。行政法課程的學(xué)習(xí)案例必不可少，司法實(shí)踐中涌現(xiàn)出的典型案例為其提供了豐富的素材，課程學(xué)習(xí)結(jié)合司法實(shí)踐案例，有助于培養(yǎng)學(xué)生的知識運(yùn)用能力，為以后依法解決問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

可見，行政法與行政訴訟法課程內(nèi)容包含中國特色社會主義道路、理論、制度、文化等內(nèi)容的核心價值取向，這些價值取向與課程內(nèi)容緊密結(jié)合并高度統(tǒng)一，是課程內(nèi)容蘊(yùn)藏的豐富思政元素。挖掘課程內(nèi)容中的思政元素，充分發(fā)揮其育人效能，是推進(jìn)行政法與行政訴訟法課程思政建設(shè)、落實(shí)法學(xué)類課程立德樹人根本任務(wù)的應(yīng)有之義。

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甘肅省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃一般課題，項(xiàng)目名稱：行政法與行政訴訟法課程思政教學(xué)體系建構(gòu)研究（項(xiàng)目編號：GS[2023]GHB1371）

柴寶紅（1994.10-），女，漢族，甘肅康縣人，助教，碩士，研究方向：憲法與行政法。