摘要：我國(guó)正面臨著進(jìn)入低生育率社會(huì)的挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮政府作用以有效提高生育意愿是當(dāng)前提升生育水平的重要議題?；谏L(fēng)險(xiǎn)防范的視角，借助世代交疊模型從理論上分析政府生育保險(xiǎn)有效支出對(duì)生育意愿的影響機(jī)制，進(jìn)而對(duì)其影響效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果顯示，政府生育保險(xiǎn)有效支出的增加能夠提高居民的生育意愿。位于生育保險(xiǎn)高領(lǐng)取比例地區(qū)、低人口規(guī)模地區(qū)以及年齡在20～35歲范圍內(nèi)的居民受到的影響更為顯著。鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步提高政府生育保險(xiǎn)有效支出水平，借助轉(zhuǎn)移支付政策優(yōu)化生育補(bǔ)貼機(jī)制，完善鼓勵(lì)生育的配套措施，構(gòu)建兼具綜合性與動(dòng)態(tài)化的政府生育支持體系，以提升居民生育意愿，應(yīng)對(duì)生育風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)人口健康均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府生育保險(xiǎn)有效支出 生育意愿 政府責(zé)任 生育支持政策 生育風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F812.45" " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " " " " " " " 文章編號(hào)：1004-0730（2024）03-0022-12

一、問(wèn)題的提出

人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是中華民族發(fā)展的重要支柱，而生育水平很大程度上決定了人口的發(fā)展。目前，我國(guó)人口呈現(xiàn)出絕對(duì)數(shù)量下降和結(jié)構(gòu)相對(duì)老化的特征。2023年，全國(guó)出生人口902萬(wàn)人，人口出生率為6.39‰，60歲及以上人口占比達(dá)21.1%[1]，出生率呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)正處于生育水平下降的風(fēng)險(xiǎn)之中。從個(gè)人和家庭的角度，一方面，生育可能會(huì)損傷女性生理和心理健康；另一方面，因生育引起的女性勞動(dòng)中斷可能會(huì)導(dǎo)致其就業(yè)機(jī)會(huì)減少，進(jìn)而影響家庭總收入水平；生育成本過(guò)高還會(huì)抑制個(gè)人生育意愿，進(jìn)一步降低國(guó)家總和生育率。從國(guó)家的角度，低生育危機(jī)不僅會(huì)加深少子化、老齡化程度，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)而引發(fā)民族存續(xù)問(wèn)題，還可能造成社會(huì)消費(fèi)需求不足、勞動(dòng)活力降低，制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該如何完善生育保險(xiǎn)制度，并建立均衡的生育支持財(cái)政體制，以有效提升居民的生育意愿，成為目前研究關(guān)注的焦點(diǎn)。

2024年3月，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)[2]，為解決人口、生育問(wèn)題和全面優(yōu)化生育支持戰(zhàn)略指明方向。生育保險(xiǎn)是政府為預(yù)防和應(yīng)對(duì)因生育產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)建立的一項(xiàng)基本保障制度，可以通過(guò)發(fā)放生育津貼等措施減輕家庭生育負(fù)擔(dān)、提高生育偏好。生育保險(xiǎn)以立法的形式確定了參保的強(qiáng)制性，規(guī)定全部職工均應(yīng)參加生育保險(xiǎn)，且在覆蓋范圍上具有廣泛性，可以將更多的勞動(dòng)者納入生育保險(xiǎn)安全網(wǎng)中，提高其抗生育風(fēng)險(xiǎn)的能力。但2023年中國(guó)公眾生育觀念調(diào)查結(jié)果顯示，有近90%的人群認(rèn)為目前的生育相關(guān)制度如育兒假、生育主體的勞動(dòng)權(quán)益保障措施等尚不完善[3]，政府對(duì)生育相關(guān)公共服務(wù)的投入在提高生育意愿上發(fā)揮的作用不夠理想，居民的獲得感未得到有效滿足?；诖?，本文在結(jié)合居民的客觀獲得和公共服務(wù)滿意度的基礎(chǔ)上，將政府生育保險(xiǎn)有效支出定義為認(rèn)同政府干預(yù)生育的居民得到的政府生育保險(xiǎn)基金支出，借助概率模型來(lái)探究在政府干預(yù)下生育保險(xiǎn)有效支出的提高是否能夠影響居民生育意愿。由于居民的生育意愿可能受政府決策影響，基于提高生育水平的目標(biāo)強(qiáng)化政府責(zé)任、健全生育支持政策體系，不僅有利于緩解居民生育意愿持續(xù)下降問(wèn)題，還可以推動(dòng)人口健康均衡發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

生育保險(xiǎn)作為政府調(diào)節(jié)生育水平的重要手段，在防范生育風(fēng)險(xiǎn)、降低生育成本上起著關(guān)鍵性作用，與住房、醫(yī)療等生育支持政策相同，此類政策均屬于由政府提供的基本公共服務(wù)。本文梳理了政府公共服務(wù)影響生育水平和生育意愿的相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究主要集中在兩個(gè)方面：第一，從生育保險(xiǎn)制度對(duì)生育水平的提升效果來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為延長(zhǎng)產(chǎn)假和增設(shè)育兒假可以促進(jìn)育齡女性的生育意愿[4]，例如澳大利亞的產(chǎn)假制度與生育水平有明顯的正向關(guān)系，能夠顯著提高女性的生育概率和生育數(shù)量[5]；但目前我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的產(chǎn)假規(guī)定作用較為有限，由祖輩提供照料支持更有利于平衡家庭和工作的關(guān)系[6]。針對(duì)生育津貼對(duì)生育的影響，有學(xué)者分析了1995-2016年18個(gè)非洲和亞洲國(guó)家的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)生育津貼對(duì)生育率具有促進(jìn)作用[7]；還有學(xué)者構(gòu)建了兩期OLG模型推理得到我國(guó)的社會(huì)生育保障水平越高，越有利于促進(jìn)家庭生育[8]。第二，從公共服務(wù)對(duì)生育水平的整體影響來(lái)看，公共服務(wù)的完善程度[9]、質(zhì)量提升[10]以及均等化程度[11]都會(huì)對(duì)提升生育水平發(fā)揮作用；公共服務(wù)供給水平的高低則會(huì)通過(guò)公眾滿意度對(duì)生育意愿產(chǎn)生影響[12]。

上述研究探討了生育保險(xiǎn)和公共服務(wù)對(duì)提升生育水平和生育意愿的政策效應(yīng)，如何完善鼓勵(lì)生育政策體系來(lái)提升生育水平也成為了焦點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)單憑放開(kāi)生育數(shù)量的政策實(shí)施未必會(huì)有預(yù)期效果，完善生育配套措施以及明晰國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭與個(gè)人的定位至關(guān)重要[13]，應(yīng)將“包容性”內(nèi)嵌于生育政策，并由政府處理好與多主體的關(guān)系[14]。針對(duì)完善生育配套措施的相關(guān)研究可以分為：第一，家庭照料角度，有學(xué)者認(rèn)為歐洲國(guó)家的生育率回升主要在于家庭生育政策的激勵(lì)[15]；還有學(xué)者參考了瑞典、法國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)四個(gè)國(guó)家的政策，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該從收入、時(shí)間與托育服務(wù)供給三個(gè)角度實(shí)現(xiàn)“去家庭化”，發(fā)揮政府的保障作用[16]。第二，降低生育成本角度，目前生育帶來(lái)的消費(fèi)、醫(yī)療、教育以及居住支出攀升，已成為影響家庭生育意愿的主要原因[17]，隨著生育成本的變化，城鄉(xiāng)居民生育意愿總體降低[18]。黃秀女和徐鵬利用logit模型進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)帶有補(bǔ)貼性質(zhì)的社會(huì)保障政策可以通過(guò)緩解養(yǎng)育成本來(lái)提高二孩生育意愿[19]；楊曉雯研究證實(shí)應(yīng)該構(gòu)建系統(tǒng)的生育補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化政府的財(cái)政支出責(zé)任[20]。因此，我國(guó)應(yīng)該利用生育支持力度與生育率的正向關(guān)系[21]，將降低家庭生育成本與生育支持體系相互結(jié)合[22]，健全鼓勵(lì)生育政策體系以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口規(guī)模優(yōu)化的目標(biāo)。

現(xiàn)有研究集中探討了生育保險(xiǎn)以及公共服務(wù)能否會(huì)對(duì)生育產(chǎn)生影響，關(guān)于政府和各主體應(yīng)該如何建立鼓勵(lì)生育政策從而促進(jìn)生育水平提高的研究也相對(duì)系統(tǒng)，但鮮有文獻(xiàn)將居民主觀上對(duì)公共服務(wù)的滿意度與客觀獲得的政府生育保險(xiǎn)基金支出結(jié)合起來(lái)，分析其對(duì)生育意愿的影響。與現(xiàn)有的文獻(xiàn)相比，本文可能的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，從研究視角上，本文從國(guó)家、個(gè)人（家庭）雙重風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與防范的角度，探討了政府責(zé)任對(duì)提高生育意愿的影響。財(cái)政作為國(guó)家治理的重要支柱，為政府提供公共服務(wù)給予支持，不僅可以更好地應(yīng)對(duì)和防范低生育風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生育支持財(cái)稅政策體系的構(gòu)建，還能夠保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。第二，從研究?jī)?nèi)容上，本文突破了以往學(xué)者們對(duì)生育支持政策的研究，將客觀上政府提供的生育保險(xiǎn)基金支出與主觀上居民個(gè)人對(duì)政府干預(yù)生育的滿意度結(jié)合，構(gòu)建了政府生育保險(xiǎn)有效支出水平，分析政府干預(yù)下生育保險(xiǎn)基金支出有效性對(duì)生育意愿的影響，為健全生育保險(xiǎn)制度以更好地提升生育水平、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提供有益參考。

三、現(xiàn)狀分析與理論框架

（一）現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)老齡化、少子化問(wèn)題日益凸顯，傳統(tǒng)的人口紅利正逐漸消失。為提高生育水平，我國(guó)陸續(xù)在2013年展開(kāi)“單獨(dú)二孩”試點(diǎn)、2016年實(shí)行“全面二孩”以及在2021年實(shí)施放開(kāi)“三孩”政策，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，人口自然增長(zhǎng)率仍從2012年的7.43‰顯著下降到2022年的-0.60‰，在2022年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且2023年再度降為-1.48‰，人口問(wèn)題依舊十分嚴(yán)峻。具體來(lái)看，不同地區(qū)居民生育意愿和生育水平存在明顯差異。本文基于2021年CGSS數(shù)據(jù)庫(kù)和2022年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，整理了樣本省份的居民平均生育意愿、人口出生率以及生育保險(xiǎn)領(lǐng)取比例（領(lǐng)取人數(shù)占繳納人數(shù)的比例），結(jié)果顯示：樣本省份居民的平均生育意愿集中在期望擁有2個(gè)子女，其中寧夏回族自治區(qū)的生育意愿最高，為2.28，內(nèi)蒙古自治區(qū)的生育意愿最低，為1.33。2021年各省的人口出生率水平也存在顯著差異，西藏自治區(qū)的人口出生率最高達(dá)到14.17‰，黑龍江省僅為3.59‰。生育保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)為繳納生育保險(xiǎn)且處于生育階段并符合領(lǐng)取條件的職工人數(shù)，也可部分反映省際生育水平的差距，2021年31個(gè)省份的生育保險(xiǎn)領(lǐng)取比例均值為4.9%，其中廣東省和貴州省的領(lǐng)取比例最高，為10.6%，河北省最低為2.7%。

生育保險(xiǎn)作為政府生育支持政策體系的核心制度，能夠利用產(chǎn)假和生育津貼降低生育成本以緩解居民的生育困境。根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，生育保險(xiǎn)基金支出總量水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2010年31個(gè)省、直轄市以及自治區(qū)的支出總量均值為3.5億元，2015年為13億元，2022年上升到30億元；北京市、重慶市的支出總量也從2010年的7.7億元、1.6億元上升為2022年的70.3億元、19.6億元，從全國(guó)層面到省級(jí)層面的生育保險(xiǎn)基金支出均呈顯著上升趨勢(shì)。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)不同特征，各省的政府生育保險(xiǎn)基金支出存在一定差異，從總量水平看，2022年廣東省和上海市的生育保險(xiǎn)基金待遇支出水平分別為155.7億元和96.9億元，山西、吉林等7個(gè)省或自治區(qū)均未超過(guò)10億元，西藏自治區(qū)僅為2.5億元。從按照繳納生育保險(xiǎn)的人數(shù)計(jì)算的人均水平看，上海市為890.9元，而黑龍江省和吉林省僅為156.1元和212.2元。綜合來(lái)看，省際支出水平出現(xiàn)較大差距，可能會(huì)影響生育保險(xiǎn)支出對(duì)生育意愿和生育水平的提振效果。

（二）理論框架及分析

假設(shè)人的一生可以分為兒童期t-1、成年期t、和老年期t+1，在這個(gè)過(guò)程中時(shí)間是離散的，不斷有人出生和死亡，并且兒童期的消費(fèi)都由成年人承擔(dān)。在第t期的總?cè)丝跀?shù)為[Nt]，[nt]為人口增長(zhǎng)率，可以衡量t期的生育水平，將其定義為社會(huì)平均水平下的生育率，[Nt+1/Nt=1+nt]則表示t期平均出生人數(shù)。成年人在工作時(shí)期獲得的工資收入為[wt]，且在這期間用于消費(fèi)的部分為[cyt]；用于養(yǎng)育一個(gè)兒童的成本為[pt]，總成本為[（1+nt）pt]；假定成年人獲得生育保險(xiǎn)支出即為對(duì)政府干預(yù)的認(rèn)同，用b表示政府為每一個(gè)孩子提供的單位生育保險(xiǎn)有效支出，總生育保險(xiǎn)有效支出水平即為b[（nt+1）]；f為繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)率，由地方政府決定，給定且為常數(shù)；用于贍養(yǎng)老人的支出為[ot]；用于儲(chǔ)蓄的部分為[st]。除工作時(shí)期以外，另一重要階段為退休時(shí)期，此時(shí)勞動(dòng)人口在年老時(shí)的消費(fèi)為[c0t+1]，主要依靠工作時(shí)期儲(chǔ)蓄獲得的收益[st（1+rt+1）]以及子女贍養(yǎng)老人的支出[（1+nt）ot+1]。此外，我國(guó)的生育保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即在扣除一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)以后，利用這一筆收入向生育群體轉(zhuǎn)移支付。為了保證生育保險(xiǎn)的收支平衡，需要滿足：

[fwt=b*（1+nt）] （1）

如式（1）所示，假定企事業(yè)單位繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)與居民得到的政府生育保險(xiǎn)基金有效支出即生育補(bǔ)貼收入相等。勞動(dòng)人口的終生效用函數(shù)如式（2）：

[U（cyt，1+nt，c0t+1）=lncyt+αln1（1+nt）pt+βlnc0t+1] （2）

其中[α]表示對(duì)養(yǎng)育子女的消費(fèi)偏好，實(shí)現(xiàn)效用最大化取決于家庭養(yǎng)育成本的最小化；[β]表示將工作時(shí)期消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槟昀蠒r(shí)期的消費(fèi)偏好。第t期的勞動(dòng)人口在t期和t+1期面臨的預(yù)算約束如式（3）和式（4）：

[wt-ot-fwt-st=cyt+（1+nt）pt-（1+nt）b] （3）

[c0t+1=st（1+rt+1）+（1+nt）ot+1] （4）

本文主要分析在利率、工資等生產(chǎn)要素價(jià)格外生給定的情況下，勞動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)效用最大化時(shí)最優(yōu)的生育決策，即工資[wt]為常數(shù)w、利率[rt+1]為常數(shù)r，并假設(shè)每期對(duì)老年人口的轉(zhuǎn)移支付[ot]、[ot+1]為固定常數(shù)o，且子女的撫養(yǎng)支出[pt]給定為常數(shù)[p]?；谏鲜鰲l件，將預(yù)算約束代入效用最大化函數(shù)，引入拉格朗日函數(shù)后，得到拉格朗日方程ψ，如式（5）所示：

[（cyt，1+nt，c0t+1）=lncyt+αln1（1+nt）pt+βlnc0t+1+λ[w-o-c0t+1-（1+nt）o1+r-cyt-（1+nt）p]] （5）

對(duì)式（5）進(jìn)行一階方程求導(dǎo)并整理得到一階條件，而后將其代入預(yù)算約束式（3）、（4）中，可以得到最優(yōu)的生育決策，如式（6）所示：

[n*t=α（1+r）（w-o-fw）（β+1）[o-p（1+r）]+α[（1+r）（p-b）-o]-1] （6）

根據(jù)式（6）可以發(fā)現(xiàn)，生育率與政府的生育保險(xiǎn)基金有效支出呈正相關(guān)即[?nt?bgt;0]，說(shuō)明當(dāng)政府生育保險(xiǎn)有效支出水平提高時(shí)，有助于提升生育水平。具體來(lái)看，一方面，政府生育保險(xiǎn)有效支出向居民提供了基本的生育保障，可以提高生育家庭的收入水平，滿足居民的客觀獲得；另一方面，政府生育保險(xiǎn)有效支出兼顧了居民的主觀滿意度，可將其用于報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)和家庭生育產(chǎn)生的相關(guān)消費(fèi)支出，減輕居民的生育負(fù)擔(dān)的同時(shí)提升居民對(duì)政府干預(yù)生育的認(rèn)可度，更有效地發(fā)揮政府責(zé)任?；谏鲜龇治?，說(shuō)明加大政府生育保險(xiǎn)有效支出的投入力度能夠通過(guò)同時(shí)滿足居民的客觀獲得和主觀滿意度，切實(shí)解決居民生育困難，進(jìn)而提升居民生育意愿，解決人口失衡問(wèn)題。后文將基于以上理論框架對(duì)政府生育保險(xiǎn)有效支出與生育意愿之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本數(shù)據(jù)來(lái)源

本文結(jié)合微觀和宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，微觀數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）數(shù)據(jù)庫(kù)，宏觀數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。研究樣本為20～49歲的育齡男性和女性個(gè)體，由于數(shù)據(jù)可獲得性，本文樣本選取在2012年、2013年、2015年、2017年以及2021年，篩選了未作答、模糊作答以及極端值數(shù)據(jù)后，樣本總量為19058人。

根據(jù)2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見(jiàn)》，2019年底我國(guó)完成了上述兩險(xiǎn)合并工作，自2020年開(kāi)始《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中生育保險(xiǎn)基金并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，生育保險(xiǎn)基金的支出數(shù)據(jù)存在缺失。本文假設(shè)生育保險(xiǎn)基金支出的總量趨勢(shì)保持一致，使用各省份2009-2018年的數(shù)據(jù)對(duì)2019年和2020年數(shù)據(jù)進(jìn)行線性預(yù)測(cè)，得出2020年生育保險(xiǎn)基金支出數(shù)據(jù)。

（二）模型構(gòu)建

由于生育意愿為離散計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)，并且部分堆積在0值，屬于歸并數(shù)據(jù)，本文將利用Tobit模型來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析，模型如式（7）所示：

[Yi，t=γXi，t+λZi，t+εi，t] （7）

[Yi，t]為[t]年個(gè)體[i]的生育意愿，即想要擁有孩子的個(gè)數(shù)，[Xi，t]為解釋變量，即[t]年個(gè)體[i]的政府生育保險(xiǎn)基金有效支出，[γ]為解釋變量的系數(shù)，[Zi，t]為控制變量，[λ]為控制變量的系數(shù)，[εi，t]為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

（三）變量說(shuō)明

1.被解釋變量

本文的被解釋變量為育齡居民的生育意愿，來(lái)源于CGSS調(diào)查問(wèn)卷中“如果沒(méi)有政策限制的話，您希望有幾個(gè)孩子？”的被訪者回答數(shù)據(jù)。在篩選后對(duì)生育意愿進(jìn)行了1%和99%的分位數(shù)縮尾處理。樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示，我國(guó)2012年至2021年20～49歲育齡男性和女性的生育意愿平均值為1.825，主要集中在期望生一胎或者兩胎。

2.核心解釋變量

本文的核心解釋變量為政府生育保險(xiǎn)有效支出水平，具體構(gòu)建步驟如下：首先，將《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各省份的政府生育保險(xiǎn)基金支出按領(lǐng)取生育保險(xiǎn)人數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿司剑黄浯?，利用CGSS數(shù)據(jù)庫(kù)中被訪者填寫(xiě)的去年平均年收入總額計(jì)算人均生育保險(xiǎn)基金支出占個(gè)人收入的比例，衡量該項(xiàng)收入占收入總額的水平；再次，將CGSS問(wèn)卷中“生多少孩子是個(gè)人的事，政府不應(yīng)該干涉”這一問(wèn)題的答案進(jìn)行賦值處理，問(wèn)卷中的觀點(diǎn)分為五個(gè)，即完全不同意、比較不同意、無(wú)所謂、比較同意以及完全同意，將完全不同意和比較不同意取值為1，其他取0，而后將人均生育保險(xiǎn)基金支出占個(gè)人收入的百分?jǐn)?shù)的對(duì)數(shù)與居民對(duì)政府是否應(yīng)該干預(yù)生育的態(tài)度相乘得到政府生育保險(xiǎn)有效支出水平。

對(duì)核心解釋變量的解釋如下：當(dāng)居民認(rèn)同政府干預(yù)生育時(shí)，此時(shí)政府生育保險(xiǎn)支出是有效的，取值為人均生育保險(xiǎn)基金支出占個(gè)人收入的百分?jǐn)?shù)的對(duì)數(shù)；當(dāng)居民認(rèn)為政府不應(yīng)該干預(yù)生育，視作政府生育保險(xiǎn)支出無(wú)效，在變量取值上為0，描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。考慮到政府干預(yù)的有效性，在表1中保留了居民對(duì)政府是否應(yīng)該干預(yù)生育的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)認(rèn)同政府干預(yù)生育的人口占比為59.6%，說(shuō)明政府決策在影響生育水平上發(fā)揮了較大作用，增加生育保險(xiǎn)有效支出可以提高居民的滿意程度，進(jìn)而促進(jìn)生育率回彈。

3.控制變量

本文進(jìn)一步控制了可能對(duì)生育意愿造成影響的變量，具體包括：GDP占比、被訪者的住房面積、民族、自評(píng)健康狀況、自評(píng)公平程度、自評(píng)幸福程度、自評(píng)社會(huì)階級(jí)、贍養(yǎng)偏好以及是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)?？刂谱兞康亩x與描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

五、實(shí)證分析

生育保險(xiǎn)作為政府提供生育基本保障的核心制度，通過(guò)生育保險(xiǎn)基金支出為居民彌補(bǔ)生育期間的收入損失，降低生育的機(jī)會(huì)成本，提升居民的生育意愿，在促進(jìn)人口均衡發(fā)展中發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，居民對(duì)生育政策的滿意程度決定了該政策能否有效提升生育意愿和生育水平，進(jìn)而達(dá)到人口與生育適度發(fā)展的目標(biāo)。因此，本文將在理論框架分析的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，從實(shí)證角度展開(kāi)研究。

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

政府生育保險(xiǎn)有效支出對(duì)生育意愿的基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表2第（1）列所示，在加入控制變量的情況下，政府生育保險(xiǎn)有效支出水平的提高能夠提升居民生育意愿，且在5%的水平上顯著。這意味著在政府的有效干預(yù)下，提高政府生育保險(xiǎn)基金支出占個(gè)人收入的比例，能夠通過(guò)同時(shí)對(duì)居民的客觀獲得和主觀滿意度發(fā)揮促進(jìn)作用來(lái)提高育齡人口的生育意愿，進(jìn)而提升總體生育水平并促進(jìn)人口均衡發(fā)展?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果與前文理論模型分析結(jié)果一致。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.排除政策干擾

2016年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策，為排除該項(xiàng)政策對(duì)回歸結(jié)果的影響，本文梳理了各省份具體實(shí)行全面二孩政策的時(shí)間，通過(guò)設(shè)定政策虛擬變量來(lái)排除干擾。該虛擬變量將政策實(shí)施后的年份取值為1，其他年份取值為0，結(jié)果如表2第（2）列所示，在排除政策干擾以后，政府生育保險(xiǎn)有效支出增加仍能顯著提高生育意愿，表明回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

2.內(nèi)生性檢驗(yàn)

考慮到可能存在遺漏變量等原因而導(dǎo)致內(nèi)生性問(wèn)題，本文選取人均一般公共預(yù)算支出（扣除財(cái)政社會(huì)保障支出）占個(gè)人收入的比例作為工具變量。一方面，生育保險(xiǎn)基金可接受來(lái)自一般公共預(yù)算的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)生育保險(xiǎn)基金支出水平具有直接影響；另一方面，居民生育意愿受自身實(shí)際獲得的影響較大，而一般公共預(yù)算支出對(duì)居民的生育意愿的作用路徑較長(zhǎng)、影響力度較弱，滿足工具變量的相關(guān)性和外生性假設(shè)。

本文采用兩階段最小二乘法（2SLS）進(jìn)行實(shí)證分析，回歸結(jié)果如表2第（3）列所示，回歸系數(shù)為0.0907且在1%的水平內(nèi)顯著。而后本文對(duì)兩階段最小二乘法（2SLS）第一階段進(jìn)行了弱工具變量檢驗(yàn)，F(xiàn)值為180.589，大于10的經(jīng)驗(yàn)值，可以認(rèn)為不存在弱工具變量，保證了工具變量的有效性。綜上，在控制可能的內(nèi)生性問(wèn)題后，政府生育保險(xiǎn)有效支出水平對(duì)生育意愿的積極影響依舊顯著。

3.替換被解釋變量和樣本量

首先，本文對(duì)被解釋變量進(jìn)行了替換，由“如果沒(méi)有政策限制的話，您希望有幾個(gè)孩子？”變成了“已經(jīng)擁有幾個(gè)親生子女”，利用實(shí)際的生育水平來(lái)反映居民生育意愿。其次，本文還通過(guò)剔除男性樣本和剔除2012、2013年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，替換被解釋變量和樣本量后，政府生育保險(xiǎn)有效支出的回歸系數(shù)皆顯著為正[23]，說(shuō)明基準(zhǔn)回歸的結(jié)果具有穩(wěn)健性。

（三）異質(zhì)性分析

本文的基準(zhǔn)回歸主要將視角聚焦在政府生育保險(xiǎn)有效支出水平對(duì)居民生育意愿的整體效應(yīng)上，但政府生育保險(xiǎn)有效支出可能會(huì)因地區(qū)間生育保險(xiǎn)領(lǐng)取比例、人口規(guī)模以及居民年齡的不同對(duì)居民生育意愿產(chǎn)生異質(zhì)性影響。為驗(yàn)證此觀點(diǎn)，本文對(duì)其展開(kāi)更為深入的探討。

1.生育保險(xiǎn)領(lǐng)取比例

生育保險(xiǎn)的領(lǐng)取比例可以衡量出該年份的職工生育水平，而地區(qū)間的生育保險(xiǎn)領(lǐng)取比例差異可能會(huì)影響政府生育保險(xiǎn)有效支出對(duì)生育意愿產(chǎn)生的效果，本文對(duì)近10年生育保險(xiǎn)基金領(lǐng)取人數(shù)占繳納人數(shù)的比例取均值后，將樣本省份分為高比例地區(qū)和低比例地區(qū)兩組進(jìn)行回歸分析和費(fèi)舍爾檢驗(yàn)。根據(jù)表3第（1）和（2）列的結(jié)果，高領(lǐng)取比例地區(qū)的政府生育保險(xiǎn)有效支出水平對(duì)居民生育意愿的促進(jìn)作用顯著，在低領(lǐng)取比例地區(qū)兩者關(guān)系無(wú)顯著影響，并且通過(guò)了組間系數(shù)差異檢驗(yàn)。這表明政府生育保險(xiǎn)有效支出對(duì)生育意愿的影響存在領(lǐng)取比例差異性。

究其原因可能是：一方面，政府生育保險(xiǎn)基金支出的領(lǐng)取比例越高，說(shuō)明該地區(qū)的生育水平越高。已有文獻(xiàn)表明，性別平等和婚育文化都會(huì)對(duì)生育水平造成影響，說(shuō)明相比于生育水平較低的地區(qū)，高生育水平地區(qū)的居民享受的生育環(huán)境更為友好，在此基礎(chǔ)上，政府加大生育保險(xiǎn)支出水平，可以更大幅度地提高居民的獲得感和認(rèn)可度，從而帶來(lái)客觀獲得和主觀滿意度的提升，更有效地促進(jìn)居民生育意愿的提高和人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。另一方面，生育保險(xiǎn)領(lǐng)取比例可以反映出地方政府主管部門(mén)在該政策實(shí)施時(shí)的重視程度。生育保險(xiǎn)領(lǐng)取比例越高，說(shuō)明該地區(qū)領(lǐng)取人數(shù)越多，地方政府對(duì)該政策的普及更到位、落實(shí)效果更好、工作效率更高，居民可能會(huì)由于領(lǐng)取手續(xù)的便利性及資金給付的及時(shí)性等因素提高對(duì)生育保險(xiǎn)基金支出的滿意程度，進(jìn)而提升居民的生育意愿。反之，生育保險(xiǎn)領(lǐng)取比例較低，說(shuō)明該地區(qū)政策實(shí)施效果相對(duì)較差，居民在領(lǐng)取過(guò)程中可能存在資金給付滯后等現(xiàn)象，未能有效減輕生育產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成主觀滿意度下降，導(dǎo)致自身的再生育意愿或他人的生育意愿降低，無(wú)法有效提升該地區(qū)的生育水平。

2.地區(qū)人口規(guī)模

地區(qū)人口規(guī)模是衡量該地區(qū)人口數(shù)量、反映人口聚集效應(yīng)的重要指標(biāo)，結(jié)合公共產(chǎn)品理論，人口規(guī)模可以反映出地區(qū)對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的協(xié)調(diào)能力，與生育環(huán)境優(yōu)化、生育意愿提升密切相關(guān)。本文利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各地區(qū)樣本年份的年末人口數(shù)作為人口規(guī)模的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)分布情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在5000萬(wàn)人左右出現(xiàn)斷點(diǎn)，該斷點(diǎn)恰好與按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)劃分的人口十強(qiáng)省份的標(biāo)準(zhǔn)一致，因此本文以5000萬(wàn)為分界線，將各省份按照人口規(guī)模分為高人口規(guī)模地區(qū)和低人口規(guī)模地區(qū)兩組。

人口規(guī)模異質(zhì)性分析的結(jié)果如表3所示，第（3）列反映了在低人口規(guī)模地區(qū)政府的干預(yù)下，生育保險(xiǎn)有效支出占個(gè)人收入比重越高，生育意愿的提升效果越好，且在1%的水平內(nèi)顯著；而第（4）列中高人口規(guī)模地區(qū)的居民的回歸結(jié)果并不顯著。費(fèi)舍爾檢驗(yàn)的結(jié)果表明，兩組回歸系數(shù)存在顯著性差異?？赡艿慕忉屖牵旱谝?，人口規(guī)模較低的地區(qū)的基本公共服務(wù)與政府生育保險(xiǎn)有效支出呈互補(bǔ)作用。低人口規(guī)模地區(qū)的人口密度和人口飽和度較低，居民獲得的人均生育保險(xiǎn)有效支出水平相對(duì)較高，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等純公共產(chǎn)品以及婦幼保健機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的擁擠性較弱且供給效率較高，生育和養(yǎng)育環(huán)境較為友好，居民在得到基本生育保障的同時(shí)，對(duì)于基本公共服務(wù)的客觀獲得和主觀滿意度都能得到較好滿足，從而推動(dòng)居民生育意愿提高。第二，人口規(guī)模會(huì)通過(guò)住房成本和就業(yè)擁擠影響政府生育保險(xiǎn)有效支出對(duì)生育意愿的提升作用。從住房角度看，地區(qū)人口規(guī)模越高，土地成本越高，會(huì)導(dǎo)致房屋價(jià)格攀升，居民的住房需求無(wú)法得到滿足；從就業(yè)角度看，高人口規(guī)模地區(qū)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較大，就業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，在人口規(guī)模推動(dòng)人口質(zhì)量提高的同時(shí)，會(huì)加劇居民的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。綜合上述分析，說(shuō)明人口規(guī)模較高的地區(qū)居民的生存壓力較重且所處環(huán)境對(duì)生育的包容性較差，政府生育保險(xiǎn)有效支出無(wú)法有效解決居民的困境，在提高居民生育子女的期望上發(fā)揮的作用較弱。

3.居民年齡異質(zhì)性

生命周期理論認(rèn)為人在不同階段會(huì)面臨不同的成長(zhǎng)和發(fā)展需求，不同年齡范圍內(nèi)的居民的身體素質(zhì)與生活-工作狀態(tài)會(huì)產(chǎn)生差異，其生育觀念會(huì)隨著年齡的變化發(fā)生轉(zhuǎn)變?；诖?，本文探討了居民生育意愿是否會(huì)因年齡的不同對(duì)政府生育保險(xiǎn)有效支出產(chǎn)生不同的敏感度。根據(jù)女性生育年齡節(jié)點(diǎn)，本文將樣本分為20～35歲以及36～49歲兩組，實(shí)證結(jié)果以及費(fèi)舍爾檢驗(yàn)結(jié)果如表3第（5）、（6）列所示。

結(jié)果表明，兩組系數(shù)存在顯著差異，政府生育保險(xiǎn)有效支出對(duì)20～35歲人群的生育意愿有更顯著的提升作用。原因可能在于三方面：第一，不同年齡范圍的居民生育能力存在差異。隨著年齡的增長(zhǎng)，居民的身體素質(zhì)和身體修復(fù)能力逐漸變?nèi)?，生活精力充沛性降低，生育帶?lái)的生理性損傷可能變?yōu)樯璧K。與高齡產(chǎn)婦相比，20～35歲人群處于最佳生育期間，選擇生育的可能性更大。第二，不同年齡范圍的居民家庭支持力度存在差異。20～35歲人群的家庭支持力度更大，不僅會(huì)受到祖輩的生育督促，還可以通過(guò)隔代撫養(yǎng)來(lái)平衡居民家庭與工作之間的關(guān)系，降低生育、養(yǎng)育的時(shí)間成本，此時(shí)政府加大生育保險(xiǎn)有效支出的投入力度對(duì)提高居民的生育意愿可以發(fā)揮更為積極的作用。第三，不同年齡范圍的居民的事業(yè)發(fā)展階段存在差異。相對(duì)于36～49歲人群正處于事業(yè)關(guān)鍵期且更重視職業(yè)發(fā)展，20～35人群的事業(yè)發(fā)展處于起步階段，收入水平偏低且較為波動(dòng)，因生育產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本相對(duì)較低，對(duì)生育保險(xiǎn)有效支出的敏感度相對(duì)更強(qiáng)，增加政府生育保險(xiǎn)有效支出可以顯著提高家庭收入水平并削弱家庭因生育產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，兼顧居民的客觀獲得和主觀滿意度，進(jìn)而顯著提升生育意愿。

六、結(jié)論與政策建議

面對(duì)我國(guó)生育率下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，唯有將政府置于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的中樞地位，并充分發(fā)揮政府生育保險(xiǎn)有效支出的調(diào)節(jié)作用，方能顯著提升居民生育意愿。本文將2012、2013、2015、2017以及2021年CGSS數(shù)據(jù)與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)相結(jié)合，分析了政府生育保險(xiǎn)有效支出水平對(duì)生育意愿的影響。研究主要發(fā)現(xiàn)：政府生育保險(xiǎn)有效支出對(duì)提升居民的生育意愿有積極的影響；在生育保險(xiǎn)基金高領(lǐng)取比例地區(qū)、人口規(guī)模較低地區(qū)以及年齡在20～35歲之間的居民受到的影響更顯著。基于以上結(jié)論，本文提出以下政策建議：

第一，兼顧居民的客觀獲得和主觀滿意度，著力提高政府生育保險(xiǎn)有效支出水平。針對(duì)我國(guó)目前政府生育保險(xiǎn)有效支出存在的問(wèn)題，政府應(yīng)該在加大生育保險(xiǎn)支出的同時(shí)，重視居民對(duì)政策的滿意程度，兼顧居民的客觀獲得和主觀滿意度，并鼓勵(lì)建立生育保險(xiǎn)多元化的來(lái)源渠道，發(fā)揮政府的基本保障作用和兜底責(zé)任。首先，從提高客觀獲得的角度，當(dāng)女性職工產(chǎn)假期間享受生育津貼沒(méi)有達(dá)到企事業(yè)單位員工平均工資時(shí)，建議將企事業(yè)單位補(bǔ)足差額改為由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)，生育保險(xiǎn)基金支付能力有限時(shí)，應(yīng)該由政府補(bǔ)足缺口；在計(jì)算生育津貼基數(shù)時(shí)，應(yīng)對(duì)職工享受的福利待遇具體劃分，將覆蓋全體職工的福利、獎(jiǎng)金納入平均工資計(jì)算范圍內(nèi)。其次，從提升主觀滿意度的角度，建議全國(guó)范圍內(nèi)推廣產(chǎn)前檢查報(bào)銷政策，向居民提供生育全過(guò)程、全方位的待遇補(bǔ)償；逐漸加大對(duì)生育的支持程度，切實(shí)降低居民生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，樹(shù)立居民對(duì)生育的信心。綜合來(lái)看，在兩個(gè)角度的協(xié)同配合下，通過(guò)緩解居民的生育壓力，提高生育保險(xiǎn)基金有效支出水平，減輕生育、養(yǎng)育成本來(lái)提升生育意愿，更有利于生育保險(xiǎn)制度的完善和生育保障基本制度的建立，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

第二，借助轉(zhuǎn)移支付政策完善政府生育補(bǔ)貼機(jī)制，逐步建立普適性的生育政策。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，為解決平均工資水平較低的現(xiàn)象，地方政府應(yīng)該額外向該地區(qū)居民提供一次性生育補(bǔ)貼等福利來(lái)減輕生育成本和育兒負(fù)擔(dān)。其次，中央政府應(yīng)該利用轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生育水平偏低的省份給予適度傾斜，側(cè)重提升該地區(qū)的生育水平。再次，應(yīng)增加對(duì)低人口規(guī)模地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，將資金用于育兒補(bǔ)貼或者教育、醫(yī)療投入，緩解居民的生育壓力。對(duì)于未被生育保險(xiǎn)覆蓋的育齡女性，中央政府應(yīng)該利用轉(zhuǎn)移支付制定合理的補(bǔ)貼機(jī)制，按照收入水平等因素發(fā)放不同程度的補(bǔ)貼金額，降低生育成本。綜合來(lái)看，應(yīng)該針對(duì)各類地區(qū)差異，借助轉(zhuǎn)移支付手段優(yōu)化中央與地方政府的生育補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生育保障制度在各地區(qū)的基本均衡，建立具備普適性的生育支持基本財(cái)政制度，以期提高居民生育意愿。

第三，完善鼓勵(lì)生育配套措施，構(gòu)建兼具綜合性與動(dòng)態(tài)化的政府生育支持體系。生育保險(xiǎn)作為生育支持體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在提高生育水平上發(fā)揮著重要作用，但僅靠生育保險(xiǎn)制度單項(xiàng)制度的效果有限，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)并結(jié)合各項(xiàng)配套措施協(xié)同發(fā)力，在著力完善生育保險(xiǎn)制度的同時(shí)，強(qiáng)化和提升與生育意愿密切相關(guān)的諸如住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策?？紤]我國(guó)區(qū)域間人口差異較大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，應(yīng)在中央政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，地方政府依據(jù)各地區(qū)具體情況制定符合自身特點(diǎn)的生育支持政策，針對(duì)人口優(yōu)化目標(biāo)，完善與設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)生育政策體系。另外，應(yīng)盡快完善各省育兒補(bǔ)貼政策以及相關(guān)配套措施，建立更多的托育機(jī)構(gòu)來(lái)減輕家庭負(fù)擔(dān)，為創(chuàng)建舒適、和諧的家庭關(guān)系和提升居民的生育意愿服務(wù)。綜上，我國(guó)應(yīng)以生育保險(xiǎn)制度為主體，構(gòu)建兼具綜合性和動(dòng)態(tài)化的政府生育支持體系，以期優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

注釋：

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).[EB/OL].（2024-02-29）[2024-03-13].https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202402/content_6934935.htm.

[2]李強(qiáng).政府工作報(bào)告——2024年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上.[EB/OL].（2024-03-12）[2024-03-13].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm.

[3]石晶.中國(guó)公眾生育觀念調(diào)查報(bào)告（2023）[J].國(guó)家治理，2023（09）：70-74.

[4]Liu T，Sun L.Maternity insurance in China：Global standards and local responses[J].Asian Women：Asian Women，2015，31（04）：23-51.

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[23]由于文章篇幅限制，替換被解釋變量與樣本量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果不予展示，由作者留存?zhèn)渌鳌?/p>

*基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科項(xiàng)目“共同富裕視角下遼寧省財(cái)政性社會(huì)保障收支政策對(duì)收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L23ZD021）。

作者簡(jiǎn)介：金雙華，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，遼寧大連，116025；于征莆（通訊作者），東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院博士研究生，遼寧大連，116025；孟令雨，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院博士研究生，遼寧大連，116025。