摘要：本文探討了大數(shù)據(jù)技術(shù)在消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理模式構(gòu)建中的應(yīng)用。通過(guò)分析消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀，揭示了存在的問(wèn)題，并提出了大數(shù)據(jù)背景下消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施策略。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可顯著提高消防監(jiān)督管理的精準(zhǔn)性、高效性和前瞻性。通過(guò)建立有序的數(shù)據(jù)采集體系、構(gòu)建智能分析平臺(tái)、完善標(biāo)準(zhǔn)流程管理和強(qiáng)化人才培養(yǎng)，可推動(dòng)消防監(jiān)督管理向數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；消防監(jiān)督；標(biāo)準(zhǔn)化管理；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；智能決策

引言

隨著城市化進(jìn)程的加速和社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，消防安全管理面臨的挑戰(zhàn)不斷升級(jí)。高層建筑、大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所迅速增多，使火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式主要依賴人工巡查和經(jīng)驗(yàn)判斷，在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代復(fù)雜的消防安全環(huán)境時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘。大數(shù)據(jù)在消防監(jiān)督工作中的應(yīng)用不僅能夠?yàn)楣芾碚咛峁└妗?zhǔn)確的信息支持，還能幫助實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理。通過(guò)深度分析與整合數(shù)據(jù)，消防監(jiān)督工作可以更加高效地發(fā)現(xiàn)潛在隱患、提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，并在緊急情況下提供迅速的應(yīng)急響應(yīng)[1]?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確提出要大力推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了重要的政策依據(jù)，標(biāo)志著消防監(jiān)督管理正面臨從經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)型、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防、從粗放管理向精細(xì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）消防監(jiān)督管理的法律政策框架

《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定了消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防工作的監(jiān)督管理職責(zé)，為保障消防安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的有效實(shí)施提供了法律支撐。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》進(jìn)一步梳理了監(jiān)督管理的具體路徑，著重凸顯了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式和信息化建設(shè)的重要意義[2]。這些法律政策不只是拘泥于原則層面，還為后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用厘清了路徑?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》階段性提出的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，為消防監(jiān)督管理注入了新的發(fā)展動(dòng)力。

（二）消防監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前消防監(jiān)督管理呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，同時(shí)也暴露出諸多亟待解決的問(wèn)題。從覆蓋范圍來(lái)看，消防監(jiān)督執(zhí)法雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較廣泛的覆蓋，但廣度還不夠。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起省市縣三級(jí)監(jiān)督體系，初步形成了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類的差異化監(jiān)管機(jī)制，然而在精準(zhǔn)性和有效性方面仍存在明顯不足。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化水平是當(dāng)前階段的關(guān)鍵突破口。一方面，全國(guó)消防監(jiān)督檢查工作指南的發(fā)布，在一定程度上統(tǒng)一了工作流程和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，信息化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，各省級(jí)消防救援總隊(duì)陸續(xù)建立監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端。然而，這些進(jìn)展恰恰凸顯了現(xiàn)有監(jiān)管體系存在的問(wèn)題，包括監(jiān)督方式仍然相對(duì)粗放、數(shù)據(jù)采集不系統(tǒng)、流程標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、評(píng)估機(jī)制不完善等。

二、消防監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)督方式粗放，精準(zhǔn)性不足

目前消防監(jiān)督管理雖然覆蓋范圍已有所拓展，但監(jiān)督方式依然較為粗獷，缺少精準(zhǔn)性。個(gè)別地區(qū)依然采用“一刀切”的監(jiān)督模式，未按照不同場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)推行差異化監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督資源的閑置與浪費(fèi)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)化水平較低，多依靠執(zhí)法人員的主觀經(jīng)驗(yàn)判定，缺少以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析為基礎(chǔ)的量化評(píng)估手段，無(wú)法精準(zhǔn)辨認(rèn)和預(yù)估火災(zāi)的潛在危險(xiǎn)。此外，監(jiān)督檢查的目標(biāo)明確性與針對(duì)性較弱，未按照不同類型場(chǎng)所的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)特性開(kāi)展有針對(duì)性的檢查，難以有效洞察關(guān)鍵隱患。尤為關(guān)鍵的是，監(jiān)督資源的配置不夠合理，未能按風(fēng)險(xiǎn)程度配置監(jiān)督力量，造成資源運(yùn)用效率較低，高風(fēng)險(xiǎn)地段的監(jiān)督力量略顯薄弱。因此，應(yīng)高度重視消防監(jiān)督管理工作，及時(shí)排除和處置消防安全隱患，做到防患于未然[3]。

（二）數(shù)據(jù)采集不系統(tǒng)，信息孤島明顯

目前，消防監(jiān)督數(shù)據(jù)采集工作仍面臨不少困難。首先，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一致。各地消防部門使用的數(shù)據(jù)格式、指標(biāo)體系和采集途徑各不相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法順利整合。其次，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題十分突出。存在數(shù)據(jù)不完整、有誤差等問(wèn)題，影響了數(shù)據(jù)分析的可靠性。再次，信息孤島依然存在。部分消防部門與住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、共享，造成數(shù)據(jù)資源碎片化。最后，數(shù)據(jù)安全與隱私防護(hù)機(jī)制存在漏洞，缺少完善的數(shù)據(jù)安全管控與分級(jí)分類管理手段，存在潛在隱患。

（三）監(jiān)督流程標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)效提高的關(guān)鍵。目前，消防監(jiān)督流程的標(biāo)準(zhǔn)化程度依舊未能達(dá)到理想高度。一方面，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致。不同地區(qū)、不同執(zhí)法人員在實(shí)施監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在較大差異，導(dǎo)致同樣的問(wèn)題在不同地區(qū)會(huì)有不同的處理結(jié)果。另一方面，監(jiān)督流程規(guī)范存在缺陷。從監(jiān)督檢查到隱患整改，再到行政處罰的各環(huán)節(jié)，缺失統(tǒng)一、規(guī)范的流程指導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法行為的隨意性較大。此外，工作規(guī)程的細(xì)化程度不夠。監(jiān)督工作的具體操作規(guī)范不明確，監(jiān)督文書的格式、內(nèi)容及表述缺乏統(tǒng)一規(guī)范，影響執(zhí)法工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

（四）監(jiān)督效果評(píng)估機(jī)制不完善

科學(xué)的評(píng)估機(jī)制是提升監(jiān)督效能的堅(jiān)實(shí)保障。然而，目前消防監(jiān)督的評(píng)估機(jī)制尚不完善。首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性不足。過(guò)分注重?cái)?shù)量考核，忽視了質(zhì)量考核，無(wú)法全面呈現(xiàn)監(jiān)督工作的實(shí)際成果。其次，評(píng)價(jià)途徑簡(jiǎn)單粗獷。定性元素的占比高，欠缺定量分析，難以客觀、精準(zhǔn)地衡量監(jiān)督工作的總體業(yè)績(jī)。再次，評(píng)價(jià)結(jié)果的作用發(fā)揮不充分。未能有效憑借評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)監(jiān)督工作的改進(jìn)，造成評(píng)價(jià)僅停留在形式層面。最后，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制缺失。缺乏社會(huì)公眾和第三方的評(píng)價(jià)路徑，難以充分獲取全面、客觀的評(píng)價(jià)反饋。

三、大數(shù)據(jù)背景下消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理策略

（一）建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系需要建立起全面、動(dòng)態(tài)的多維度風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。這一體系不僅囊括建筑特性、使用功能等靜態(tài)元素，還包括人員密度、消防設(shè)施運(yùn)行狀況等動(dòng)態(tài)要素，全面反映火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)形成過(guò)程。開(kāi)發(fā)智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，采用機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，基于全面的歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，制定火災(zāi)發(fā)生概率與潛在損失的預(yù)測(cè)模型。同時(shí)，制定一套動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，借助實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)按照不同等級(jí)進(jìn)行分類管理。針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)督，采用“高風(fēng)險(xiǎn)高頻次、低風(fēng)險(xiǎn)低頻次”的精準(zhǔn)督導(dǎo)模式，繪制出直觀、逼真的風(fēng)險(xiǎn)地圖，為科學(xué)籌劃監(jiān)督資源提供決策支撐[4]。

（二）構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)采集與共享體系

消防大數(shù)據(jù)采集與共享體系的搭建需要從標(biāo)準(zhǔn)化、全面性和安全性三個(gè)維度系統(tǒng)地推進(jìn)。從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)維度來(lái)看，制定一致的數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容及質(zhì)量規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一致性、可比性。拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，如全面采用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等多樣技術(shù)手段，構(gòu)建多源、多維的數(shù)據(jù)采集體系。制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量把控模式，通過(guò)專業(yè)的數(shù)據(jù)清洗、核實(shí)和審查環(huán)節(jié)，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門數(shù)據(jù)的互通互動(dòng)。同時(shí)，積極提升數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)水平，通過(guò)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，可以厘清數(shù)據(jù)運(yùn)用權(quán)限，增強(qiáng)數(shù)據(jù)加密及訪問(wèn)控制，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

（三）推進(jìn)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化

優(yōu)化監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化流程，針對(duì)不同場(chǎng)所類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定差異化的檢查標(biāo)準(zhǔn)。從檢查籌備、現(xiàn)場(chǎng)核查到結(jié)果辦理，建立統(tǒng)一的工作流程與操作說(shuō)明，提高檢查的規(guī)范性和一致性。開(kāi)發(fā)基于大數(shù)據(jù)的移動(dòng)檢查系統(tǒng)，內(nèi)部添加標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單和智能判斷模塊，輔助執(zhí)法人員實(shí)施程序化檢查。借助對(duì)檢查數(shù)據(jù)的深度剖析，構(gòu)建智能化分析體系，預(yù)判隱患發(fā)展趨勢(shì)，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供關(guān)鍵支持。改進(jìn)監(jiān)督信息反饋模式，將相應(yīng)的檢查結(jié)果迅速反饋到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控。

（四）完善消防監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

消防監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的完善需要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)納入過(guò)程性指標(biāo)，如監(jiān)督項(xiàng)目覆蓋率、隱患發(fā)現(xiàn)占比、整改完成占比等，同時(shí)應(yīng)包括結(jié)果性指標(biāo)，如火災(zāi)出現(xiàn)占比、人員死傷占比、財(cái)產(chǎn)損耗占比等。開(kāi)發(fā)智能評(píng)價(jià)工具，采用大數(shù)據(jù)審核技術(shù)，對(duì)監(jiān)督工作開(kāi)展自動(dòng)評(píng)價(jià)與分析，提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性。構(gòu)建評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與改進(jìn)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)傳送給監(jiān)督部門，督促問(wèn)題整改，形成閉環(huán)管理。引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)拓社會(huì)公眾與第三方參與的評(píng)價(jià)途徑，采用問(wèn)卷查詢、滿意度評(píng)判等方式，提高評(píng)價(jià)的全面性與客觀性。

四、保障措施與實(shí)施路徑

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的保障措施

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的成功實(shí)施必須依靠組織和技術(shù)的深度融合。應(yīng)構(gòu)建跨學(xué)科的專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，包括消防、建筑、數(shù)據(jù)等方面的專家，厘清各部門的權(quán)限與義務(wù)。同時(shí)，要建立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)，結(jié)合數(shù)據(jù)采集、分析及可視化功能，構(gòu)建智能聚類模型，促進(jìn)多維度風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)評(píng)。通過(guò)全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分布的直觀勾勒，為決策提供精準(zhǔn)的依據(jù)，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性、全面性和前瞻性。

（二）數(shù)據(jù)采集共享體系的保障措施

構(gòu)建數(shù)據(jù)采集共享體系，需要部門配合與技術(shù)創(chuàng)新。從組織方面看，要以消防部門為主導(dǎo)，統(tǒng)籌住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等部門力量，建立專業(yè)的數(shù)據(jù)管理工作小組，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證規(guī)范，構(gòu)建明確的數(shù)據(jù)共享責(zé)任體系。在技術(shù)層面，要設(shè)立高效、可靠的消防大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)辟數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互。構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，通過(guò)運(yùn)用專業(yè)的數(shù)據(jù)清洗與核實(shí)技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，搭建數(shù)據(jù)安全防御系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密及訪問(wèn)把控，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)安全，破除部門間的數(shù)據(jù)隔閡，實(shí)現(xiàn)資源共用和共同管理。

（三）監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化流程的保障措施

監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化流程的實(shí)施需要組織體系和技術(shù)支撐的系統(tǒng)性安排。應(yīng)以消防救援總隊(duì)為指揮中樞，聯(lián)合各級(jí)消防救援部門，形成專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作專班，將標(biāo)準(zhǔn)化納入重點(diǎn)工作范疇，保障資源投入及組織實(shí)施。應(yīng)開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)，嵌入標(biāo)準(zhǔn)化的檢查清單及操作指引，同時(shí)開(kāi)發(fā)檢查結(jié)果分析系統(tǒng)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能分析與趨勢(shì)解析，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享與分析，全面提升監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平[5]。

（四）監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的保障措施

監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建需要多元的組織架構(gòu)和先進(jìn)的技術(shù)支撐。在組織保障工作方面，以消防部門為主導(dǎo)，邀請(qǐng)相關(guān)部門和社會(huì)組織加入，打造全面的評(píng)價(jià)生態(tài)格局，明確評(píng)價(jià)工作責(zé)任歸屬，創(chuàng)建明晰的責(zé)任區(qū)分和考核體系。開(kāi)發(fā)多維度的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，支撐數(shù)據(jù)的深度采集與分析，通過(guò)直觀樣式展現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)論，完成指標(biāo)的自動(dòng)運(yùn)算與智能評(píng)價(jià)。建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋模塊，保證評(píng)價(jià)結(jié)果可以精準(zhǔn)、高效地傳送至相關(guān)部門，從而提升評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與實(shí)際效果。

結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理是提升消防安全治理能力的系統(tǒng)性工程，需要打破傳統(tǒng)管理模式的局限，以數(shù)據(jù)引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)消防監(jiān)督管理的全面轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)變不只是技術(shù)范疇的革新，更是對(duì)消防監(jiān)督管理思想、手段和組織框架的全面重塑。通過(guò)開(kāi)拓基于大數(shù)據(jù)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，籌劃消防大數(shù)據(jù)采集與共享架構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化流程，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，可以切實(shí)提升消防監(jiān)督管理的精確性、高效性和前瞻性。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)在消防監(jiān)督管理應(yīng)用方面還處于起步階段，面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量、技術(shù)、人才等諸多困境，未來(lái)應(yīng)積極加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全各種規(guī)章制度，持續(xù)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新與人才培育，突破現(xiàn)有的技術(shù)、管理瓶頸，構(gòu)建起一套智能、高效、科學(xué)的消防監(jiān)督管理新體系，為人民群眾提供更加可靠的消防安全保障。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：遲玉娟（1980— ），女，漢族，山東蓬萊人，碩士研究生，講師，研究方向：建筑消防技術(shù)。