摘要：近年來(lái)，在城市建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè)中，電焊施工作業(yè)日益頻繁。電焊作業(yè)屬于明火作業(yè)，具有高溫?zé)霟?、易燃易爆的危險(xiǎn)特性，易產(chǎn)生有害的氣體和煙塵，引起中毒窒息。在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，電焊熔融的金屬火花會(huì)到處飛濺或從高空掉落焊渣，極易引燃可燃物，造成火災(zāi)事故。同時(shí)，操作不當(dāng)也易引起觸電事故，導(dǎo)致電光性眼炎等職業(yè)病。本文通過(guò)介紹電焊作業(yè)特點(diǎn)以及常見焊工證書的類型，進(jìn)一步闡述了電焊作業(yè)全過(guò)程安全管理的措施，旨在加強(qiáng)電焊作業(yè)安全管理，堅(jiān)決遏制因電氣焊作業(yè)引發(fā)的重特大事故。

關(guān)鍵詞：電焊作業(yè)；安全管理；全過(guò)程

一、電焊作業(yè)特點(diǎn)

電焊作為一項(xiàng)明火作業(yè)，具有高溫、熾熱、易燃、飛濺的特點(diǎn)。如果在操作過(guò)程中，防范措施不到位，易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。由于電焊是通過(guò)電弧將金屬熔化后進(jìn)行焊接，這個(gè)過(guò)程溫度可高達(dá)6000℃以上，易使焊件另一端接觸的可燃物著火引發(fā)火災(zāi)，接觸易爆物體時(shí)可能發(fā)生爆炸。在焊接作業(yè)中，高空掉落和飛濺的焊渣溫度較高，同樣可能造成火災(zāi)[1]。一般焊割作業(yè)點(diǎn)與起火部位不在一個(gè)立體層面，火災(zāi)發(fā)生初期較為隱蔽，很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。電焊機(jī)的電源線在操作過(guò)程中經(jīng)常拖拽、磨損，易發(fā)生短路引起火災(zāi)。一項(xiàng)消防安全實(shí)驗(yàn)表明，電焊熔珠溫度高達(dá)1372℃，遠(yuǎn)高于紙箱、聚氨酯泡沫板及多種物品的燃點(diǎn)。

二、常見焊工證書類型

電焊工上崗不僅需要技術(shù)，還要求有從事焊工行業(yè)所需的證件。常用的電焊證件有四種，即特種作業(yè)操作證（焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè)等）、焊工職業(yè)技能等級(jí)證書、特種設(shè)備作業(yè)人員焊工操作證和建筑施工特種作業(yè)操作資格證。

焊工作業(yè)屬于特種作業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第（二）項(xiàng)，將“特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的”列入重大事故隱患。操作證由應(yīng)急管理部門頒發(fā)，證書每3年復(fù)審一次，每6年換證；證書帶磁卡，全國(guó)通用，面向各行各業(yè)全體焊工。例如，熔化焊接與熱切割作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)中就明確了氣焊、焊條電弧焊與碳弧氣刨、埋弧焊、氣體保護(hù)焊、等離子弧焊、電渣焊、電子束焊、激光焊、氧熔劑切割、激光切割、等離子切割等作業(yè)種類。

焊工職業(yè)技能等級(jí)證書有初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)，部分地區(qū)開展首席技師、特級(jí)技師評(píng)聘工作。職業(yè)技能等級(jí)證書雖然可以證明職業(yè)水平的高低，但并不代表有從業(yè)資格。等級(jí)證可以在人力資源社會(huì)保障部技能人才評(píng)價(jià)證書全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)中查詢，不僅在全國(guó)范圍內(nèi)通用，無(wú)須年審，永久有效，還可以申請(qǐng)國(guó)家職業(yè)技能補(bǔ)貼。根據(jù)報(bào)考級(jí)別的不同，考試難度也會(huì)不同。目前，該證書可以通過(guò)用人單位自主開認(rèn)定、社會(huì)化認(rèn)定、技工院校認(rèn)定、采取以賽代評(píng)等多種不同的考核評(píng)價(jià)方式，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制。

特種設(shè)備作業(yè)焊工證又稱壓力容器焊工證，是從事焊接壓力管道和天然氣管道等特種設(shè)備作業(yè)的從業(yè)證書。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核發(fā)的特種設(shè)備焊接作業(yè)人員所取得證書，每4年進(jìn)行一次復(fù)審，適用于從事《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中規(guī)定的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道和電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的焊接工作。可以在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站的全國(guó)特種設(shè)備公示信息查詢平臺(tái)查詢從業(yè)人員資格認(rèn)定證書。特種設(shè)備作業(yè)人員焊工操作證使用較普遍，僅次于應(yīng)急管理部門核發(fā)的特種作業(yè)操作證。根據(jù)焊接方法、試件鋼號(hào)分類、試件焊縫金屬厚度和外徑、焊條類別、焊接要素等，辦理證件的項(xiàng)目也千差萬(wàn)別。焊接與熱切割作業(yè)不含《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)作業(yè)內(nèi)容，如需要進(jìn)行電焊、氣焊作業(yè)，需要根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令）獲得焊接與熱切割特種作業(yè)操作證后，方可上崗。

建筑施工特種作業(yè)操作資格證書是在房屋建筑和市政工程施工活動(dòng)中，從事可能對(duì)本人、他人及周圍設(shè)備設(shè)施的安全造成危害的作業(yè)人員，經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門考核合格取得的證書。使用范圍只限于建筑工地或施工現(xiàn)場(chǎng)，主要作用是辦理企業(yè)資質(zhì)。受限于管轄部門的不同，如果從事建筑行業(yè)焊工作業(yè)，不僅需要焊工特種作業(yè)操作證，還需要建筑施工特種作業(yè)操作資格證。建筑施工特種作業(yè)操作資格證可以通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)公共服務(wù)門戶查詢，有效期為2年。

三、電焊作業(yè)問(wèn)題的原因分析

（一）從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，數(shù)量供需不平衡，設(shè)備設(shè)施安全性差

目前，社會(huì)上比較認(rèn)可的是應(yīng)急管理部門頒發(fā)的焊接與熱切割作業(yè)操作資格證書。通過(guò)“理論+實(shí)操”的方式，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格后發(fā)證。有些人員隨意購(gòu)買電焊機(jī)，這些設(shè)備設(shè)施普遍存在老化、安全性差等問(wèn)題，未經(jīng)過(guò)有關(guān)培訓(xùn)就開展電焊作業(yè)，極易導(dǎo)致事故發(fā)生[2]。例如，浙江某企業(yè)在開展環(huán)保設(shè)施改造時(shí)，施工人員在污水調(diào)節(jié)池上方污水收集罐平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，電焊產(chǎn)生的火花掉落到下方污水調(diào)節(jié)池蓋板進(jìn)水口附近，電焊火花引燃污水調(diào)節(jié)池外逸的可燃?xì)怏w，繼而引發(fā)污水調(diào)節(jié)池爆炸，造成3人死亡。另外，電氣焊從業(yè)人員學(xué)歷低、年齡大，沒(méi)有通過(guò)相應(yīng)的特種作業(yè)考核就上崗作業(yè)。

（二）電焊作業(yè)單位主體責(zé)任不落實(shí)，電焊動(dòng)火管控不嚴(yán)

個(gè)別企業(yè)心存“僥幸”，源頭管理出現(xiàn)“漏洞”，審批流程形式化，作業(yè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單化。例如，2024年1月，福建廈門某企業(yè)發(fā)生一起因違規(guī)施工焊接引發(fā)污水處理池內(nèi)可燃?xì)怏w閃爆事故，造成4人死亡。2023年3月，河北省某廢棄冷庫(kù)在拆除過(guò)程中發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成11人死亡。

（三）片面追求“大干快上”，違法成本低

部分中小微企業(yè)缺乏敬畏心，沒(méi)有做到安全和發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，片面地看重進(jìn)度、效益，忽視安全投入[3]。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不考慮是否有證，只要求作業(yè)人員搶時(shí)間、趕進(jìn)度。

（四）部門監(jiān)管職責(zé)不清，基層執(zhí)法力量不足

電氣焊作業(yè)監(jiān)管的全過(guò)程涉及多個(gè)部門。由于電氣焊作業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域廣，多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管往往存在權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的情況。目前，應(yīng)急管理部門未在基層鎮(zhèn)街設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)管力量較為薄弱。

（五）技術(shù)依據(jù)、規(guī)范操作指導(dǎo)性不強(qiáng)

一直以來(lái)，國(guó)家重視包括電氣焊作業(yè)在內(nèi)的特種作業(yè)，相關(guān)部門制定了法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)要求等。然而，實(shí)操性還有待加強(qiáng)。

四、電焊作業(yè)全鏈條安全管理措施

（一）加強(qiáng)電焊作業(yè)資格管理

嚴(yán)格落實(shí)電焊作業(yè)人員持證上崗制度。電焊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，專業(yè)技術(shù)要求高，從業(yè)人員必須取得相應(yīng)特種作業(yè)操作證，依法持證上崗。特種作業(yè)操作證的考核發(fā)證機(jī)關(guān)要依法規(guī)范電焊作業(yè)人員的考核發(fā)證程序，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新管理模式，公開查詢渠道，提升公共服務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

1.建立健全電焊安全責(zé)任制

單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)電焊等動(dòng)火作業(yè)的安全管理工作負(fù)全面責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人或安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員、動(dòng)火作業(yè)人、監(jiān)護(hù)人等依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求各司其職。

2.加強(qiáng)電焊作業(yè)安全管理

將電焊作業(yè)外包的企業(yè)，應(yīng)對(duì)承包單位進(jìn)行資格審查，簽訂專門的安全協(xié)議[4]。例如，《山東省安全生產(chǎn)條例》第三十五條第一款規(guī)定了動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)需要進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定作業(yè)方案和安全防范措施、開具危險(xiǎn)作業(yè)票等8項(xiàng)內(nèi)容。

3.加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理

電焊作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》（GB 9448）相關(guān)要求。人員密集場(chǎng)所不得在營(yíng)業(yè)期間進(jìn)行電焊等動(dòng)火作業(yè)?？蓞⒄铡段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871）執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)相關(guān)要求。

4.加強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品的佩戴和使用

根據(jù)電焊作業(yè)場(chǎng)所有害因素辨識(shí)情況，科學(xué)有效地選用個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品，如焊接眼護(hù)具（GB/T 3609.1和GB/T 3609.2）、焊接服（GB 8965.2）、焊工防護(hù)手套（AQ 6103）等。

（三）全面開展電焊安全培訓(xùn)和宣傳教育

1.全面開展電焊作業(yè)安全培訓(xùn)

單位要強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)安全管理，定期組織開展全覆蓋的動(dòng)火作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)。從事電焊作業(yè)的人員應(yīng)熟悉電焊作業(yè)的安全知識(shí)、安全技術(shù)和安全管理要求，熟悉危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)研判要領(lǐng)，并通過(guò)考試合格方可上崗。

2.廣泛開展電焊安全宣傳教育

相關(guān)部門要持續(xù)加強(qiáng)電焊火災(zāi)典型案例宣傳，以案釋法、以案警示。

3.鼓勵(lì)對(duì)違章電焊作業(yè)的舉報(bào)投訴

拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、單位內(nèi)部員工、持證人員通過(guò)政務(wù)熱線、網(wǎng)站、來(lái)信來(lái)訪等方式，對(duì)違章電焊作業(yè)進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門和單位要規(guī)范舉報(bào)處理程序，及時(shí)依法處理違章電焊作業(yè)的舉報(bào)投訴，不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息。要依法落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，做到應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、依法重獎(jiǎng)、依規(guī)快獎(jiǎng)。

（四）建立協(xié)同機(jī)制形成監(jiān)管合力

1.進(jìn)一步明確職責(zé)分工

嚴(yán)格落實(shí)電焊等動(dòng)火作業(yè)的部門監(jiān)管責(zé)任。例如，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法對(duì)申請(qǐng)?zhí)胤N作業(yè)操作證的電焊作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證，依法查處無(wú)證電焊作業(yè)行為，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)電焊作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管

建立信息通報(bào)共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。

3.開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

結(jié)合實(shí)際組織開展電焊等動(dòng)火作業(yè)全鏈條監(jiān)管專項(xiàng)整治，強(qiáng)化多部門聯(lián)合治理，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查，尤其要加大對(duì)無(wú)證操作、違規(guī)作業(yè)的查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)，既要依法處罰責(zé)任單位，也要依法處罰相關(guān)責(zé)任人員。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的施工現(xiàn)場(chǎng)要責(zé)令停止施工，違規(guī)電焊作業(yè)造成火災(zāi)事故的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（五）創(chuàng)新開展電焊安全管理

1.推行焊機(jī)實(shí)名制管理

加強(qiáng)電焊的源頭管理，探索在焊機(jī)等相關(guān)電焊設(shè)備出廠時(shí)增加掃碼模塊，銷售時(shí)通過(guò)掃碼登記實(shí)名綁定，無(wú)證或未經(jīng)審批的人員不得使用焊機(jī)。對(duì)現(xiàn)有的焊機(jī)推行實(shí)名登記，焊機(jī)所有人承擔(dān)焊機(jī)使用的管理責(zé)任[5]。例如，山東省推廣應(yīng)用“電氣焊作業(yè)智能化監(jiān)管平臺(tái)”，對(duì)電焊設(shè)備“加芯賦碼”改造，實(shí)現(xiàn)“人、機(jī)、事”一體化管理。

2.加強(qiáng)涉及電焊安全的刑事案件辦理

在河南“11·21”特別重大火災(zāi)事故中，因企業(yè)人員違規(guī)操作，電焊引發(fā)火災(zāi)，造成42人死亡。針對(duì)此類事故，要加大對(duì)違章電焊等動(dòng)火作業(yè)的懲處力度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的電焊作業(yè)，符合危險(xiǎn)作業(yè)罪、重大責(zé)任事故罪等立案條件的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，并集中曝光，形成強(qiáng)大的震懾力量。

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作者簡(jiǎn)介：董守波（1976— ），男，漢族，山東青島人，?？?，中級(jí)注冊(cè)安全工程師，研究方向：化工安全。

通訊作者：?jiǎn)慰￡唬?994— ），男，漢族，山東青島人，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向：安全生產(chǎn)。