摘要：本文深入探究城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同的關(guān)鍵效用，從多個(gè)維度探尋其在城市發(fā)展進(jìn)程中的核心價(jià)值。同時(shí)，對(duì)協(xié)同過(guò)程中遇到的體制機(jī)制、資源整合、信息溝通、社會(huì)參與等方面的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，有針對(duì)性地提出體制創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌、信息共享以及社會(huì)力量動(dòng)員等多個(gè)層面的協(xié)同機(jī)制優(yōu)化策略，旨在為增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐與切實(shí)可行的實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市；應(yīng)急管理；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)；協(xié)同機(jī)制

引言

在現(xiàn)代社會(huì)中，城市作為人口、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)活動(dòng)的高度集中地，其地位舉足輕重。然而，城市的高速發(fā)展導(dǎo)致諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)相伴而生，各類突發(fā)事故頻發(fā)出現(xiàn)，對(duì)城市的正常運(yùn)行以及居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的協(xié)同工作，已成為確保城市安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。怎樣構(gòu)建起高效的協(xié)同機(jī)制，使城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作有機(jī)融合，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，已成為當(dāng)下城市發(fā)展進(jìn)程中亟須研究的重要課題。

一、城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同的重要性

（一）保障城市安全運(yùn)行

城市的安全運(yùn)行是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣?、洪水、火?zāi)等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，若不能及時(shí)、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，將會(huì)給城市的基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)毀滅性的破壞，生產(chǎn)生活秩序也會(huì)陷入混亂狀態(tài)。例如，2021年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害凸顯出在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機(jī)制還存在不完善之處。一個(gè)完備的城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機(jī)制可對(duì)氣象、水利、消防、交通等各方面資源進(jìn)行整合，構(gòu)筑起強(qiáng)大的合力，從而對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全面、系統(tǒng)的防范與應(yīng)對(duì)。在災(zāi)害來(lái)臨前，通過(guò)氣象監(jiān)測(cè)、地質(zhì)勘查等方式，預(yù)先做好預(yù)警及防范事宜，如強(qiáng)化對(duì)城市排水系統(tǒng)的維護(hù)與升級(jí)，提升城市的防洪排澇能力，以降低災(zāi)害發(fā)生的可能性與影響程度[1]。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，對(duì)大量的人力、物力以及財(cái)力進(jìn)行調(diào)配，及時(shí)展開(kāi)救援與搶險(xiǎn)工作。例如，消防隊(duì)伍迅速進(jìn)行人員搜救，醫(yī)療隊(duì)伍及時(shí)對(duì)傷員進(jìn)行救治，交通部門(mén)迅速疏通道路，以保障救援通道的暢通性，最大程度地減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。在災(zāi)害發(fā)生后，適時(shí)開(kāi)展恢復(fù)與重建工作，助力城市盡快回歸正常狀態(tài)。這種協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，可為城市安全運(yùn)行提供全方位的保障，確保城市在面對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)能夠保持穩(wěn)定。

（二）提升公共服務(wù)水平

城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作同廣大居民的切身利益緊密相連。高效協(xié)同機(jī)制可對(duì)公共服務(wù)資源的配置進(jìn)行優(yōu)化，能大幅提升應(yīng)急響應(yīng)速度與救援效率，進(jìn)而為居民提供更及時(shí)、有效的服務(wù)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，協(xié)同機(jī)制可保證信息及時(shí)傳遞與共享，使居民能第一時(shí)間明確災(zāi)害狀況與應(yīng)對(duì)策略，以防出現(xiàn)恐慌與混亂[2]。協(xié)同機(jī)制能夠?qū)⒏黝惥仍α考右哉?，涵蓋專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者組織等，提升救援的專業(yè)性與針對(duì)性，滿足不同居民的需求。

（三）促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

對(duì)于城市而言，其可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)安全、穩(wěn)定的環(huán)境。突發(fā)事件的出現(xiàn)不僅會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)直接影響，還會(huì)在生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序等方面造成長(zhǎng)久的負(fù)面效應(yīng)。城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機(jī)制可以從根源上對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為城市的生態(tài)環(huán)境和資源提供保護(hù)[3]。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，提升建筑物的抗震、防洪能力，可降低自然災(zāi)害對(duì)城市的破壞程度。同時(shí)，該協(xié)同機(jī)制還能在災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)開(kāi)展恢復(fù)與重建工作，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，在地震災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)施重建，這不僅能增強(qiáng)城市的抗災(zāi)能力，還可以改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化協(xié)同工作，能夠提升城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與韌性，使城市在遇到各類挑戰(zhàn)時(shí)，始終保持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

在經(jīng)濟(jì)全球化與城市化的背景下，城市間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。一座城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力等方面，還體現(xiàn)在城市的安全保障能力與應(yīng)急管理水平上。一座擁有高效應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機(jī)制的城市，可有效應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，確保城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及居民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而吸引更多的人才、資金與企業(yè)。因此，強(qiáng)化城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

二、城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同的難點(diǎn)剖析

（一）體制機(jī)制障礙

當(dāng)前，個(gè)別城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的體制機(jī)制存在條塊分割、職責(zé)界定模糊的狀況。在應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際工作中，不同部門(mén)常常各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)溝通機(jī)制缺乏系統(tǒng)性與常態(tài)化。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，易出現(xiàn)多頭指揮、責(zé)任推諉的情況，應(yīng)急響應(yīng)遲緩，救援工作的整體效率不高。相關(guān)法律法規(guī)與政策體系尚不完善，對(duì)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同工作的規(guī)范與保障不足，這使得協(xié)同工作在具體開(kāi)展時(shí)缺乏明確的操作依據(jù)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)已頒布諸多應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，但在實(shí)際實(shí)施中仍存在漏洞與不足。

（二）資源整合難題

城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作涉及人力、物力和財(cái)力資源。目前，這些資源分散于不同部門(mén)與單位，缺乏高效整合與統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各部門(mén)出于自身利益考慮，會(huì)優(yōu)先保障自身資源需求，從而導(dǎo)致資源分配失衡。在城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同工作進(jìn)程中，存在部分關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)地區(qū)資源匱乏的狀況。以大型自然災(zāi)害發(fā)生后的情況為例，救援物資調(diào)配易陷入混亂局面，受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)往往難以獲取充足的物資援助，而受災(zāi)較輕地區(qū)卻會(huì)發(fā)生物資積壓的情況。同時(shí)，資源儲(chǔ)備與管理方面也存在問(wèn)題，如部分應(yīng)急物資儲(chǔ)備匱乏、種類單一、更新滯后，這使得其難以滿足應(yīng)急救援的實(shí)際需求。部分城市的應(yīng)急物資儲(chǔ)備多聚焦于食品、飲用水等基本生活物資，缺乏專業(yè)救援設(shè)備和藥品，在應(yīng)對(duì)特殊突發(fā)事件時(shí)無(wú)法為救援工作提供有效支撐。資源整合的難題已然成為制約城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同工作的關(guān)鍵要素。

（三）信息溝通存在阻礙

在城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同工作中，信息系統(tǒng)發(fā)揮著核心作用。當(dāng)前，個(gè)別城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)處于分散、孤立的狀態(tài)，不同部門(mén)的信息系統(tǒng)存在兼容性問(wèn)題，數(shù)據(jù)格式也不一致，這就導(dǎo)致信息共享面臨困難。一旦突發(fā)事件發(fā)生，部門(mén)之間難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確的信息傳遞，信息的時(shí)效性與準(zhǔn)確性會(huì)大幅降低。

（四）社會(huì)參與不足

城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，廣泛的社會(huì)參與不可或缺。當(dāng)前，社會(huì)力量在應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的參與度不足。部分社會(huì)組織與志愿者在參與應(yīng)急救援工作時(shí)，因?qū)I(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)的匱乏，難以充分發(fā)揮自身作用。例如，在一些地震災(zāi)害救援場(chǎng)景下，個(gè)別志愿者由于救援知識(shí)與技能的欠缺，不但不能有效投入救援工作，而且可能干擾救援進(jìn)程。同時(shí)，居民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力普遍較低，對(duì)災(zāi)害防范及應(yīng)對(duì)知識(shí)的了解較為欠缺。部分居民在面臨突發(fā)事件時(shí)，由于缺乏正確的應(yīng)對(duì)方法，往往容易造成不必要的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。社會(huì)參與度不足，導(dǎo)致城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同工作缺失廣泛的社會(huì)根基，難以凝聚強(qiáng)大的合力。

三、城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機(jī)制優(yōu)化策略

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

應(yīng)急管理體制應(yīng)以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主導(dǎo)。明確各部門(mén)在應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同工作中的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)同與信息溝通。應(yīng)構(gòu)建跨部門(mén)、跨地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案和工作流程，從而確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速且高效地開(kāi)展協(xié)同工作。以京津冀地區(qū)為例，可建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以強(qiáng)化應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等方面的協(xié)同合作。此外，需完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，為應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同工作提供法律保障和政策支撐[4]。

（二）強(qiáng)化資源統(tǒng)籌

應(yīng)構(gòu)建完善的應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，整合各類應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。應(yīng)大力推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量與布局，以保證應(yīng)急物資滿足應(yīng)急救援的實(shí)際需求。不同地區(qū)的災(zāi)害特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)程度各異，可據(jù)此制定有差異的應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃。應(yīng)急資源共享平臺(tái)的搭建至關(guān)重要。借助該平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源信息的實(shí)時(shí)共享與動(dòng)態(tài)管理，提高資源調(diào)配效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)資源的整合利用，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人參與應(yīng)急資源儲(chǔ)備和捐贈(zèng)，拓寬應(yīng)急資源渠道，如部分企業(yè)可把閑置生產(chǎn)設(shè)備和物資捐贈(zèng)給應(yīng)急管理部門(mén)以用于應(yīng)急救援。通過(guò)強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同工作的資源保障能力將得到提升。

（三）強(qiáng)化信息共享

在信息共享方面，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息平臺(tái)，整合各部門(mén)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通與共享。應(yīng)規(guī)范信息采集、傳輸、存儲(chǔ)和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)流程，確保信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)整合分析各類信息，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)信息發(fā)布渠道的建設(shè)工作，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種手段，向居民及時(shí)、精準(zhǔn)地發(fā)布災(zāi)害信息。例如，創(chuàng)建官方微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，以便及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，從而擴(kuò)大信息傳播的范圍。同時(shí)，構(gòu)建信息反饋機(jī)制，及時(shí)掌握居民的需求與意見(jiàn)，提升信息服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化信息共享，提升城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同工作的信息化水平[5]。

（四）動(dòng)員社會(huì)力量

應(yīng)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織與志愿者的培育和引導(dǎo)，構(gòu)建完善的社會(huì)組織和志愿者參與應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的機(jī)制與平臺(tái)。提升社會(huì)組織和志愿者的應(yīng)急救援能力與服務(wù)水平，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。可邀請(qǐng)專業(yè)救援人員和專家為社會(huì)組織和志愿者提供培訓(xùn)服務(wù)，傳授應(yīng)急救援知識(shí)與技能。鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與應(yīng)急演練、宣傳教育等工作，使其在應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中充分發(fā)揮積極作用。通過(guò)應(yīng)急演練，提升社會(huì)組織和志愿者的實(shí)戰(zhàn)能力與協(xié)同配合能力。另外，要加強(qiáng)對(duì)居民應(yīng)急知識(shí)與技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)居民的應(yīng)急意識(shí)以及自救互救能力。通過(guò)社區(qū)宣傳、學(xué)校教育等途徑普及應(yīng)急知識(shí)與技能，提升居民的應(yīng)急素養(yǎng)。

結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建城市應(yīng)急管理與安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機(jī)制，對(duì)于城市的安全運(yùn)行、公共服務(wù)水平的提升以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)具有重要作用。在協(xié)同工作的推進(jìn)進(jìn)程中，對(duì)于體制機(jī)制、資源整合、信息溝通以及社會(huì)參與等方面存在諸多問(wèn)題，實(shí)施創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、推進(jìn)信息共享以及動(dòng)員社會(huì)力量等優(yōu)化策略，能夠有效解決現(xiàn)有問(wèn)題，構(gòu)建高效的協(xié)同機(jī)制。這一機(jī)制有助于提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，需要持續(xù)關(guān)注協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行狀況，不斷完善和優(yōu)化相關(guān)措施，從而有效應(yīng)對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程中不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

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作者簡(jiǎn)介：陳曉喻（1996— ），女，漢族，河北衡水人，本科，中級(jí)職稱，研究方向：城市應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。