●綿陽(yáng)市委編辦 綿陽(yáng)市涪城區(qū)委編辦

近年來(lái)，四川省綿陽(yáng)市針對(duì)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、教育資源配置不合理等突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，在涪城區(qū)探索推進(jìn)義務(wù)教育“大學(xué)區(qū)制”改革，助力區(qū)域義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)。

一、聚焦“三大體系”，推動(dòng)教育鏈條重構(gòu)

（一）“模塊化”組建學(xué)區(qū)，重構(gòu)供給體系。針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的問(wèn)題，涪城區(qū)根據(jù)學(xué)校分布、辦學(xué)條件、管理水平、師資配置、教育質(zhì)量等實(shí)際，合理規(guī)劃生源布局、配置教育資源，“模塊化”組建學(xué)區(qū)。將全區(qū)義務(wù)教育階段46所學(xué)校劃分為城南、城西、城北3大學(xué)區(qū)，每個(gè)大學(xué)區(qū)由城市領(lǐng)航學(xué)校、城區(qū)成員校、農(nóng)村成員校共同組建。每個(gè)學(xué)區(qū)分為優(yōu)質(zhì)、均衡、發(fā)展三個(gè)圈層，分別配置相應(yīng)地域的初中、小學(xué)。優(yōu)質(zhì)圈層均由領(lǐng)航學(xué)校牽頭，通過(guò)“名校+弱?！薄懊?新?！薄懊?鄉(xiāng)?！保瑢㈩I(lǐng)航學(xué)校的管理、教學(xué)等優(yōu)勢(shì)資源推廣到各個(gè)成員學(xué)校。學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育供給體系重構(gòu)。

（二）“條塊式”融合管理，重構(gòu)治理體系。創(chuàng)新實(shí)行黨委決策機(jī)制、學(xué)區(qū)長(zhǎng)議事制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等系列機(jī)制。每個(gè)大學(xué)區(qū)成立學(xué)區(qū)聯(lián)合黨委，負(fù)責(zé)對(duì)本學(xué)區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，決定涉及大學(xué)區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定及教育教學(xué)、行政管理等重大事項(xiàng)，各成員校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。設(shè)學(xué)區(qū)長(zhǎng)1名，對(duì)學(xué)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，各成員校校長(zhǎng)接受學(xué)區(qū)長(zhǎng)的指導(dǎo)。納入大學(xué)區(qū)的各圈層學(xué)校，資源、課程、師資共建共治共享，通過(guò)緊湊型、松散型或混合型等多種形式“抱團(tuán)式”發(fā)展。建立大學(xué)區(qū)工作例會(huì)制度、調(diào)度制度、報(bào)告制度、監(jiān)督制度和管理制度，促進(jìn)大學(xué)區(qū)管理工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，推動(dòng)形成各學(xué)區(qū)統(tǒng)籌教育資源、教師配置、招生管理、課程建設(shè)、教育研修和考核評(píng)價(jià)，以及分校落實(shí)責(zé)任的“六統(tǒng)一分”新格局。

（三）“一體化”共享學(xué)位，重構(gòu)招生體系。采取大學(xué)區(qū)內(nèi)“基礎(chǔ)學(xué)位+共享學(xué)位”相結(jié)合的招生模式，各成員校以單校劃片為依據(jù)，確定學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)位，以學(xué)區(qū)為范圍，提供共享學(xué)位。在滿足基礎(chǔ)學(xué)位學(xué)生就讀的前提下，再錄取共享學(xué)位報(bào)名學(xué)生，申請(qǐng)共享學(xué)位人數(shù)未超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，直接錄取全部報(bào)名學(xué)生，申請(qǐng)共享學(xué)位人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，實(shí)施搖號(hào)錄取。搖號(hào)未取得共享學(xué)位的，在已經(jīng)確定的基礎(chǔ)學(xué)位學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)學(xué)位“打底”、優(yōu)質(zhì)學(xué)位學(xué)區(qū)內(nèi)共享和搖號(hào)競(jìng)爭(zhēng)“三管齊下”，既從源頭上緩解了強(qiáng)校人滿為患、弱校生源質(zhì)量差的問(wèn)題，又開(kāi)辟了學(xué)區(qū)內(nèi)兒童公平獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)位的新路徑。

二、聚力“三大舉措”，推動(dòng)教育力量重組

（一）整合零散組織，讓機(jī)構(gòu)“優(yōu)”起來(lái)。針對(duì)教學(xué)教研機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、統(tǒng)籌能力不足、力量分散的問(wèn)題，將全區(qū)教師進(jìn)修校、區(qū)電教教儀站整合為區(qū)教育研究與發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)、教研、科研和教育信息化工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教科研培訓(xùn)一體化。專設(shè)區(qū)教師服務(wù)中心作為“區(qū)管校聘”服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)教師崗編分離、交流輪崗等日常工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源在學(xué)區(qū)內(nèi)、城鎮(zhèn)學(xué)校間有序流動(dòng)，打破教師跨校、跨學(xué)區(qū)交流輪崗管理體制障礙，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人事管理自主。目前，已有120名教師通過(guò)“區(qū)管校聘”機(jī)制實(shí)行交流，50名城區(qū)“功勛教師”“專家教師”等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)開(kāi)展教師培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新管理方式，讓編制“動(dòng)”起來(lái)。針對(duì)師資整體缺口較大、城鄉(xiāng)教學(xué)水平參差不齊、教師結(jié)構(gòu)比例失衡等問(wèn)題，實(shí)行“基本編制+附加編制+調(diào)劑編制”的編制核定模式，建立中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)教職工編制由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)每年不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，對(duì)全區(qū)中小學(xué)教職工編制實(shí)行“一年一調(diào)整”，以中小學(xué)在校學(xué)生為基數(shù)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)核定基本編制，寄宿制、特教校核定附加編制，結(jié)合學(xué)校實(shí)際局部調(diào)劑編制。

（三）探索下沉賦能，讓隊(duì)伍“活”起來(lái)。針對(duì)用編、教師流動(dòng)審批程序多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，涪城區(qū)堅(jiān)持總量控制、充分放權(quán)、提速增效的原則，簡(jiǎn)化教育部門(mén)用編審批程序，并根據(jù)下一年度教師自然減員情況提前使用中小學(xué)教職工編制。將中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制由“機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定總量、教育部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)配”升級(jí)為“機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定總量、二次下放統(tǒng)籌調(diào)配權(quán)”?！岸蜗路拧睘檫M(jìn)一步適應(yīng)“大學(xué)區(qū)制”改革需要，再次下放中小學(xué)教職工編制管理權(quán)限至領(lǐng)航學(xué)校，區(qū)教體局對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行總量管理，指導(dǎo)領(lǐng)航學(xué)校每學(xué)期（年）適時(shí)調(diào)整學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工編制，并報(bào)區(qū)委編辦備案。優(yōu)化區(qū)內(nèi)教師流動(dòng)審批程序，下放區(qū)內(nèi)教師流動(dòng)審批權(quán)限，區(qū)內(nèi)教師流動(dòng)由“審批制”調(diào)整為“備案制”。通過(guò)多措并舉，徹底解決中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)編不及時(shí)，編制配備與招生規(guī)模不匹配，區(qū)內(nèi)教師流動(dòng)需區(qū)委審批等瓶頸問(wèn)題，提高了教育部門(mén)和大學(xué)區(qū)學(xué)校的調(diào)編用編自主權(quán)。

三、聚勢(shì)“三項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)教育支撐重筑

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同機(jī)制。出臺(tái)涪城區(qū)《教育事業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》《義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《堅(jiān)持“三化一式”建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)全面推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策文件，建立區(qū)委教育工委運(yùn)行機(jī)制、教師階梯式專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制、校（園）長(zhǎng)職級(jí)制度改革等制度。組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等10余個(gè)職能部門(mén)通力協(xié)作，在干部配備、人才招引和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面全力保障，形成了全區(qū)上下領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良好局面。累計(jì)整合投入資金13.02億元，實(shí)施六一小學(xué)、成綿路小學(xué)等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目18個(gè)，新增學(xué)位1.19萬(wàn)個(gè)。投入2.3億元，加快推進(jìn)5G+智慧教育示范區(qū)建設(shè)，打造“教、學(xué)、管、研、評(píng)”全方位信息化應(yīng)用場(chǎng)景，覆蓋46所教育單位、3831名教師和66422名學(xué)生。

（二）突出引領(lǐng)，建立激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)教師交流輪崗積極性不高、職業(yè)發(fā)展通道狹窄等問(wèn)題，涪城區(qū)創(chuàng)新建立中小學(xué)教師崗位聘用制度，采取校內(nèi)競(jìng)聘、學(xué)區(qū)內(nèi)競(jìng)聘、跨學(xué)區(qū)競(jìng)聘等多種形式，推動(dòng)教師競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用，打破崗位競(jìng)聘校際壁壘。建立教師交流輪崗激勵(lì)制度，深入實(shí)施名優(yōu)教師交流輪崗“星火”計(jì)劃，通過(guò)充分保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先推薦領(lǐng)航名師擔(dān)任學(xué)校中層干部或校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)先推薦實(shí)績(jī)突出的項(xiàng)目組教師評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方式，推動(dòng)名師主動(dòng)揭榜掛帥，促進(jìn)教學(xué)力量向基層一線下沉。搭建教師專業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)，出臺(tái)教師階梯式專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制實(shí)施辦法，從新教師、骨干教師、名特優(yōu)教師三個(gè)層面，設(shè)計(jì)萌芽教師、潛能教師、學(xué)優(yōu)教師、骨干教師、學(xué)帶教師、專家教師六個(gè)發(fā)展梯級(jí)，建立28個(gè)名師工作室，聘任專家教師19名、學(xué)帶教師107名、骨干教師285名、學(xué)優(yōu)教師298名。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立考核機(jī)制。針對(duì)考核模式和指標(biāo)固化、評(píng)價(jià)方式單一等問(wèn)題，涪城區(qū)出臺(tái)大學(xué)區(qū)建設(shè)督導(dǎo)考評(píng)制度，完善督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把“六統(tǒng)一分”落實(shí)情況納入學(xué)校綜合督導(dǎo)，細(xì)化評(píng)估優(yōu)質(zhì)資源增量情況、校際差距縮小情況以及各成員校學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展、教育質(zhì)量提升等16項(xiàng)考核指標(biāo)。每學(xué)期對(duì)各學(xué)區(qū)辦學(xué)水平、管理水平、教學(xué)水平和人才培養(yǎng)等進(jìn)行專項(xiàng)考核，將考核結(jié)果作為大學(xué)區(qū)各成員學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要依據(jù)。同時(shí)關(guān)注教育發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施學(xué)校、教師、學(xué)生“三位一體”教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建起學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等多元主體參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)通過(guò)自查自評(píng)、實(shí)地考核、線上評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)，有效激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提升教育發(fā)展整體水平。