●張華

近年來(lái)，廣東省珠海市委編辦著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化鎮(zhèn)街管理體制改革，持續(xù)向鎮(zhèn)街放權(quán)賦能，增強(qiáng)鎮(zhèn)街為民服務(wù)能力，不斷提升基層治理效能。

一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層治理組織根基

一是打造協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)。在全市24個(gè)鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)一設(shè)置綜合治理委員會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì)、綜合行政執(zhí)法委員會(huì)等綜合指揮平臺(tái)，委員會(huì)由相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和村（居）民代表組成，整合納入公安、司法行政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等派駐機(jī)構(gòu)，賦予鎮(zhèn)街黨（工）委對(duì)各條塊機(jī)構(gòu)人員的指揮調(diào)度權(quán)、考核任免權(quán)，增強(qiáng)鎮(zhèn)街黨（工）委對(duì)各類資源、組織統(tǒng)籌力度。二是完善黨建機(jī)構(gòu)設(shè)置。優(yōu)化調(diào)整基層黨建機(jī)構(gòu)，整合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、工青婦等職能，單獨(dú)設(shè)立黨建工作辦公室，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。實(shí)體化建設(shè)鎮(zhèn)、村級(jí)黨群服務(wù)中心，高質(zhì)量建設(shè)全市24個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)、331個(gè)村居級(jí)黨群服務(wù)中心，結(jié)合“民生微實(shí)事”打造“10分鐘黨群服務(wù)圈”，把文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)所、退役軍人服務(wù)站、老年人活動(dòng)中心等各類站所和服務(wù)陣地納入管理，推動(dòng)村黨組織在服務(wù)群眾中樹(shù)立形象和威信。三是強(qiáng)化黨委班子抓黨建作用。建立健全管黨治黨責(zé)任制，發(fā)揮考核指揮棒作用，壓實(shí)鎮(zhèn)街黨（工）委抓基層黨建責(zé)任，每年組織開(kāi)展鎮(zhèn)街書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，凡是述職評(píng)議考核評(píng)為“較好”及以下等次的，年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”。

二、優(yōu)化體制機(jī)制，健全協(xié)同高效工作體系

一是持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系。研究出臺(tái)市、區(qū)權(quán)責(zé)劃分意見(jiàn)，合理劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)權(quán)責(zé)，助力鎮(zhèn)街輕裝上陣，集中精力抓好黨的建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)。圍繞自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制《區(qū)、鎮(zhèn)街“屬地管理”事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，理順區(qū)、鎮(zhèn)街職責(zé)分工，明確鎮(zhèn)街屬地責(zé)任，破解鎮(zhèn)街“權(quán)少事多”“權(quán)小責(zé)大”的治理困局，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。二是持續(xù)推動(dòng)資源整合下沉。通過(guò)采取“6+1+N”模式，科學(xué)設(shè)定鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)數(shù)額，規(guī)范鎮(zhèn)街黨政機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和因地制宜自選機(jī)構(gòu)設(shè)置。派駐鎮(zhèn)街的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行屬地管理，不再作為區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)。由鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)單位雙重管理的派駐機(jī)構(gòu)，以鎮(zhèn)管理為主，人財(cái)物由鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)接受區(qū)級(jí)單位指導(dǎo)。法律法規(guī)或黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的公安派出所、司法所等機(jī)構(gòu)，接受鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，工作考核和領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)職級(jí)任免征求所在鎮(zhèn)街黨（工）委意見(jiàn)，鎮(zhèn)街履職能力不斷提升。三是持續(xù)促進(jìn)基層共建共治共享。在黨建引領(lǐng)下優(yōu)化基層治理格局，健全多方參與的社會(huì)治理機(jī)制，有序吸收社會(huì)組織和村（居）民群眾代表等主體參與基層治理，增強(qiáng)基層議事協(xié)商能力。以建設(shè)廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，整合鎮(zhèn)街各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源，建設(shè)一體化的綜合指揮平臺(tái)、網(wǎng)格化管理平臺(tái)和黨群政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

三、深化執(zhí)法改革，凝聚基層治理工作合力

一是推行一支隊(duì)伍管執(zhí)法。將鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革作為完善基層治理體系提升基層治理能力的重要抓手，在全市各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，加掛綜合行政執(zhí)法隊(duì)牌子，全面承接區(qū)級(jí)城市管理、勞動(dòng)保障、應(yīng)急管理、物業(yè)管理等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)限，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。針對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法部門人員力量配備不足、人員結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題，明確區(qū)一級(jí)按照鎮(zhèn)街編制總量的一定比例核定行政執(zhí)法人員編制總額，推動(dòng)鎮(zhèn)街在編人員參加行政執(zhí)法證資格考試，提倡“人人持證、全員執(zhí)法”，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是持續(xù)健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范事權(quán)下放，推動(dòng)出臺(tái)《珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的決定》，以地方立法形式，規(guī)范向鎮(zhèn)街下放綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)的原則、范圍、條件和程序，杜絕隨意下放事權(quán)，有效減少基層負(fù)擔(dān)，提高鎮(zhèn)街運(yùn)行效率。組織編印《依法行政工作手冊(cè)》，出臺(tái)加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化指引，明確行政強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)，提高行政執(zhí)法效能。三是實(shí)行“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”。綜合行政執(zhí)法委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，討論研究行政執(zhí)法制度、重大復(fù)雜案件，推動(dòng)健全行政執(zhí)法工作體系。建立健全鎮(zhèn)街指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)工作機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等垂直管理機(jī)構(gòu)實(shí)行派員常駐，相關(guān)執(zhí)法工作由綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一指揮，解決“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。明確全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)級(jí)各部門的行政執(zhí)法工作，組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督等，為鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法提供支撐。

四、轉(zhuǎn)變管理理念，提升基層公共服務(wù)水平

一是深化鎮(zhèn)街事業(yè)單位改革。聚焦公益服務(wù)屬性，對(duì)全市鎮(zhèn)街事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一設(shè)置、限額管理，海島鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)1個(gè)，各街道以及城市化程度高的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)2個(gè)，其他鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)3個(gè)，一般設(shè)置社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。二是加大放權(quán)賦能力度。聚焦鎮(zhèn)街主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推動(dòng)資源整合下沉，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)施公共管理、組織公共服務(wù)、維護(hù)公共安全等職能，以“面向群眾、專業(yè)技術(shù)要求不高、基層迫切需要且能有效承接”為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)下放城市管理、應(yīng)急管理、勞動(dòng)保障、物業(yè)管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)1887項(xiàng)。樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制全市“一盤棋”思想，通過(guò)改革挖潛，壓減任務(wù)不飽滿或職能弱化機(jī)構(gòu)編制，調(diào)整下放各類編制800多名充實(shí)到鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街編制增幅超過(guò)50%，有效緩解基層編制不足問(wèn)題。三是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)形式。構(gòu)建“黨建+”網(wǎng)格治理體系，將全市24個(gè)鎮(zhèn)街劃分為1317個(gè)網(wǎng)格，建立黨建、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理等一體化綜合網(wǎng)格，構(gòu)建“區(qū)—鎮(zhèn)街—村居”三級(jí)網(wǎng)格體系。實(shí)行全城通辦，升級(jí)改造市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，制定統(tǒng)一的辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，涵蓋戶政、公積金、稅務(wù)、社保等與群眾聯(lián)系密切的100項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)，群眾可選擇離自己工作、生活較近的辦事窗口就近辦理或通過(guò)網(wǎng)上辦理，使群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。