摘 要：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案（下稱(chēng)“固投檔案”）管理需要轉(zhuǎn)變方式，更好地適應(yīng)數(shù)字中國(guó)要求。本文從檔案數(shù)據(jù)化管理的時(shí)代背景出發(fā)，認(rèn)為其存在著數(shù)據(jù)質(zhì)量、體制機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用等方面的問(wèn)題，需要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、深挖數(shù)據(jù)價(jià)值、搭建反饋機(jī)制、強(qiáng)化安全保護(hù)等方面予以提升，推動(dòng)固投檔案管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)化；固投檔案；治理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金，以擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)為目的，通過(guò)投資、技術(shù)提升等手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行提檔升級(jí)的工程。固投檔案是工程項(xiàng)目的最真實(shí)記錄，是項(xiàng)目運(yùn)行、維護(hù)和提升的主要依據(jù)，主要包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、驗(yàn)收竣工等。新技術(shù)環(huán)境下，固投檔案要適應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

1 固投檔案管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

按照根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）和《建設(shè)工程檔案管理規(guī)范要求》（DA/T28-2018）的要求，固投檔案管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，需要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

1.1 檔案現(xiàn)代化治理的必然要求

一是順應(yīng)社會(huì)治理的客觀要求。檔案是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，在社會(huì)治理中發(fā)揮著獨(dú)特作用，是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的一環(huán)。當(dāng)前，數(shù)字社會(huì)加速推進(jìn)，數(shù)字資源成為重要的戰(zhàn)略資源。固投檔案數(shù)據(jù)資源呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)、收集范圍更廣泛，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工具更快捷，這為融入社會(huì)治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是檔案利用模式的內(nèi)在要求。隨著電子檔案單套制的實(shí)行，電子檔案的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)紙質(zhì)檔案，檔案管理和利用的方式發(fā)生變化，數(shù)據(jù)成為檔案形態(tài)的主流，檔案管理需要適應(yīng)環(huán)境變化，進(jìn)行全方位的過(guò)程重塑，提升檔案治理效果。三是工程檔案管理高效化的現(xiàn)實(shí)需要。工程數(shù)據(jù)管理改變的不僅僅是對(duì)象，檔案利用、開(kāi)發(fā)的模態(tài)都發(fā)生了變化，數(shù)據(jù)挖掘、分析、采集、清洗等技術(shù)突破了傳統(tǒng)管理方式的局限，實(shí)現(xiàn)了利用服務(wù)的高效化。固投檔案管理需要以數(shù)字化改革工作為牽引，充分發(fā)揮數(shù)字賦能效用，更好地讓數(shù)據(jù)多跑路。

1.2 檔案價(jià)值挖掘的時(shí)代要求

一是發(fā)揮檔案資政作用的要求。數(shù)據(jù)資源只有實(shí)現(xiàn)充分利用才能體現(xiàn)其價(jià)值。固投檔案作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要記錄，反映了經(jīng)濟(jì)指數(shù)和社會(huì)發(fā)展情況，做好檔案信息的挖掘和闡釋?zhuān)欣诟玫貫辄h委政府提供經(jīng)濟(jì)參考。比如新技術(shù)賦能檔案信息價(jià)值發(fā)揮的空間更為廣闊、場(chǎng)景更為豐富，通過(guò)分析某一階段固投檔案數(shù)據(jù)，可以掌握相關(guān)市場(chǎng)主體的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是檔案信息化建設(shè)的要求。在建設(shè)數(shù)字中國(guó)的背景下，實(shí)現(xiàn)固投檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為題中之義?！稊?shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，成為固投檔案數(shù)字化建設(shè)的努力方向。

2 固投檔案數(shù)據(jù)管理存在的主要問(wèn)題

固投檔案數(shù)據(jù)管理離不開(kāi)管理機(jī)制、治理手段和數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前，管理部門(mén)陸續(xù)開(kāi)啟了數(shù)據(jù)化管理模式，但是仍然面臨著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 數(shù)據(jù)化質(zhì)量不高

固投檔案因周期長(zhǎng)、類(lèi)別多或受其他因素影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在同構(gòu)性、兼容性上存在約束和障礙，限制了檔案效能發(fā)揮的空間。一是資源分散性強(qiáng)。固投檔案受項(xiàng)目特點(diǎn)制約，形成于不同的時(shí)期，在空間和時(shí)間上存在跨度，有的檔案因管理質(zhì)量不高，處于散存狀態(tài)。加之，固投企業(yè)部門(mén)間缺乏橫向溝通，存在資源重復(fù)保管的問(wèn)題。二是數(shù)字化質(zhì)量層次不齊。數(shù)據(jù)化加工質(zhì)量管理不嚴(yán)格，數(shù)據(jù)信息不完整，缺頁(yè)漏項(xiàng)嚴(yán)重，無(wú)法達(dá)到利用挖掘的要求。比如有的電子檔案只收集重要論證材料，未能將前期勘察、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)完整收集，元數(shù)據(jù)內(nèi)容不完整影響了數(shù)據(jù)治理實(shí)效。三是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)格式兼容性不夠，數(shù)據(jù)單元命名不統(tǒng)一、信息化規(guī)則不一致，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)亂碼和識(shí)別錯(cuò)誤，加之各種不良數(shù)據(jù)，橫向數(shù)據(jù)通道不順暢，造成了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通障礙，強(qiáng)化了“數(shù)據(jù)孤島”。

2.2 體制機(jī)制不夠優(yōu)化

數(shù)據(jù)管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別在于共享與利用，然而，管理主體在資源優(yōu)化配置上的不到位，使共享利用存在困難，究其原因主要是體制機(jī)制不健全。一是產(chǎn)權(quán)歸屬的不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)所有權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)分離，難以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，無(wú)法形成最大合力。比如管理部門(mén)對(duì)部分檔案密級(jí)設(shè)定和使用有嚴(yán)格限制，使得二級(jí)建設(shè)單位無(wú)權(quán)對(duì)資源進(jìn)行共享和開(kāi)發(fā)，造成了積極性、主動(dòng)性不高。二是傳遞和流轉(zhuǎn)通道不順暢。管理組織層級(jí)多導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)的橫向流動(dòng)渠道狹窄，傳遞速度慢、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)受限，數(shù)據(jù)失真、丟失問(wèn)題突出。三是容錯(cuò)機(jī)制不夠健全。檔案開(kāi)放是數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵，由于受傳統(tǒng)思維的影響，有些單位擔(dān)心數(shù)據(jù)分級(jí)不到位，擔(dān)心出現(xiàn)數(shù)據(jù)被泄露問(wèn)題，采取較為嚴(yán)格和穩(wěn)妥的辦法，出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)公開(kāi)力度不夠的問(wèn)題，使檔案服務(wù)覆蓋面不夠。四是激勵(lì)措施不到位。檔案信息化動(dòng)力不足，未能建立相應(yīng)激勵(lì)措施，難以激發(fā)檔案數(shù)據(jù)化管理的潛能。

2.3 新技術(shù)應(yīng)用不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的數(shù)據(jù)化和智能化，檔案數(shù)據(jù)載體呈現(xiàn)、服務(wù)技術(shù)、界面交互以及風(fēng)險(xiǎn)管控等領(lǐng)域都發(fā)生的重大變化。固投檔案管理在新技術(shù)應(yīng)用上差距還較為突出，特別是結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深化賦能運(yùn)用不深，激活檔案數(shù)據(jù)新動(dòng)能的開(kāi)拓性和創(chuàng)新性舉措不多。比如在檔案服務(wù)方面，隨著數(shù)字政府的全面鋪開(kāi)，檔案服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景得以拓展，在項(xiàng)目建設(shè)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。但是固投檔案新技術(shù)的工具勢(shì)能還未釋放。主要原因有：一是思想觀念轉(zhuǎn)型不夠，簡(jiǎn)單地以為大數(shù)據(jù)就是質(zhì)態(tài)的改變，未能認(rèn)識(shí)到在服務(wù)中的重要作用，數(shù)據(jù)的便利性、安全性、拓展性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。二是共享平臺(tái)建設(shè)力度不夠。資源跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的融合不夠，數(shù)據(jù)流的帶動(dòng)作用較弱。

3 固投檔案數(shù)據(jù)管理的路徑分析

當(dāng)前，固投檔案數(shù)據(jù)管理正迎來(lái)重大機(jī)遇，數(shù)字化大潮迸發(fā)出澎湃的動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速數(shù)據(jù)化，新型算法層出不窮，應(yīng)用場(chǎng)景拓展使得關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)更為緊密，為固投檔案數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式變革提供極大可能。

3.1 要在保障要素建設(shè)上下功夫、求實(shí)效

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要健全檔案管理體制機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。固投檔案數(shù)據(jù)管理包含收集、利用、治理等節(jié)點(diǎn)，部門(mén)環(huán)節(jié)眾多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理體系建設(shè)的高度出發(fā)，系統(tǒng)梳理各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，在規(guī)劃、建構(gòu)和設(shè)計(jì)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，建立檔案數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)方案。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以科學(xué)規(guī)劃為前提，以管理主體為基本實(shí)施單元，整體開(kāi)展數(shù)字化、檔案共享和安全保護(hù)等，對(duì)質(zhì)量低效、數(shù)據(jù)破壞的單元開(kāi)展綜合治理活動(dòng)。要瞄準(zhǔn)信息技術(shù)發(fā)展，適度動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。二是強(qiáng)化物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。要加強(qiáng)固投企業(yè)資金、設(shè)備等方面的多要素流轉(zhuǎn)和精準(zhǔn)保障，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要將人才培養(yǎng)放在突出位置，在人員培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育上予以?xún)A斜，釋放人才紅利。

3.2 要在制度建設(shè)上下功夫、求實(shí)效

制度建設(shè)是提升固投檔案管理效能的保障。在實(shí)踐中，固投檔案面臨著制度建設(shè)缺位失位的問(wèn)題，成為數(shù)據(jù)管理的制約因素。要把制度建設(shè)作為長(zhǎng)期任務(wù)貫徹落實(shí)好，一是明確檔案數(shù)據(jù)的地位和作用，以數(shù)據(jù)利用為導(dǎo)向，以深化管理方式為核心，將數(shù)據(jù)管理納入“三合一”制度上建設(shè)。二是平臺(tái)建設(shè)制度化。構(gòu)建統(tǒng)一、高效的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)保護(hù)制度，推動(dòng)檔案資源高效利用。三是數(shù)據(jù)使用制度化。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，固投檔案多涉及國(guó)家重大建設(shè)，檔案資源密級(jí)較高，要將分級(jí)分類(lèi)管理制度化，在數(shù)據(jù)流動(dòng)的基礎(chǔ)上提升利用精準(zhǔn)化和安全性。

3.3 要在數(shù)據(jù)智能協(xié)同上下功夫、求實(shí)效

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。受體制機(jī)制限制，固投檔案管理和利用結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，協(xié)同應(yīng)用是突破這一困局的主要手段，也是破解固投檔案管理二元結(jié)構(gòu)的有效之策。協(xié)同應(yīng)用通過(guò)構(gòu)建一體化的系統(tǒng)，將海量的檔案數(shù)據(jù)包括文檔、任務(wù)、交流記錄等進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、分析和可視化，利用者可以獲得豐富、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)資源，從而做出更明智的決策。檔案管理部門(mén)要利用數(shù)據(jù)分析工具，識(shí)別檔案管理中的瓶頸問(wèn)題，利用協(xié)同模式，優(yōu)化管理方式，提高整體效率。同時(shí)，要借助人工智能技術(shù)，對(duì)檔案利用和共享情況的分析，分析企業(yè)和大眾的偏好，從而更好地定制支持模式，實(shí)現(xiàn)檔案資源的優(yōu)化配置。

3.4 要在深挖數(shù)據(jù)價(jià)值上下功夫、求實(shí)效

目前，檔案數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，已成為發(fā)揮檔案獨(dú)特作用的重要推動(dòng)力。《檔案法實(shí)施條例》指出，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)展文字、語(yǔ)音、圖像識(shí)別工作，加強(qiáng)檔案資源深度挖掘和開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于固投項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，挖掘檔案價(jià)值能夠闡釋項(xiàng)目實(shí)施的背景、決策過(guò)程、施工進(jìn)度、效益產(chǎn)出等，是實(shí)現(xiàn)投資最大化的有力抓手。加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘可通過(guò)類(lèi)比分析方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并分類(lèi)歸納，使原本雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)變得有條理，并從中提取有價(jià)值的信息資訊，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值；也可運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析方法，闡釋各種數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系，提煉出有用的信息。需要注意的是，數(shù)據(jù)挖掘的基石是更多、更有價(jià)值、更全面的數(shù)據(jù)和算法應(yīng)用，企業(yè)要在收集階段加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保檔案資源的應(yīng)歸盡歸，同時(shí)加強(qiáng)資源征集體系建設(shè)，將音視頻、口述檔案一并納入數(shù)據(jù)建設(shè)范疇，以強(qiáng)有力的“數(shù)據(jù)池”助力價(jià)值賦能。

3.5 要在治理過(guò)程上下功夫、求實(shí)效

《檔案法》指出，要著力推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門(mén)共享利用。固投檔案形成主體較多，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)必須加強(qiáng)流程治理。數(shù)據(jù)時(shí)代，固投檔案在收集、利用、保管等環(huán)節(jié)上需要更加優(yōu)化。目前，PDCA理論在檔案管理中得到推廣，該理論注重過(guò)程的不斷優(yōu)化，對(duì)于提升固投檔案治理具有借鑒意義。首先，在收集階段，要結(jié)合檔案數(shù)據(jù)來(lái)源主體和類(lèi)型，深入分析對(duì)檔案形成場(chǎng)景，特別是固投項(xiàng)目的建設(shè)流程、竣工驗(yàn)收等；其次，在檔案數(shù)據(jù)整理階段，要利用機(jī)器學(xué)習(xí)等手段，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律和模式；最后，在利用環(huán)節(jié)要分析受眾的行為和需求，為提供個(gè)性化服務(wù)奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化固投檔案數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)和優(yōu)化策略的重要性，特別是要運(yùn)用人工智能等手段，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題和治理活動(dòng)的缺陷，進(jìn)一步使治理體系高效化，為項(xiàng)目順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

3.6 要在安全建設(shè)上下功夫、求實(shí)效

《檔案法實(shí)施條例》指出，要為不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的檔案數(shù)字資源的收集、長(zhǎng)期安全保存和有效利用提供保障。當(dāng)前，新技術(shù)既帶來(lái)管理的便捷化，（下接43頁(yè)）

（上接34頁(yè)）也為數(shù)據(jù)管理帶來(lái)了極大的安全挑戰(zhàn)。企業(yè)要把數(shù)據(jù)安全建設(shè)作為底線(xiàn)，一是要強(qiáng)化前瞻性思維，主動(dòng)防范新型安全風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)關(guān)注跟蹤生成式人工智能、深度合成、算法推薦等新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，深入分析應(yīng)用場(chǎng)景，研判新技術(shù)、新應(yīng)用在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律、動(dòng)向和趨勢(shì)。二是要夯實(shí)安全底座。固投企業(yè)要結(jié)合數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，圍繞關(guān)鍵數(shù)據(jù)和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，打造集約化、特色化數(shù)據(jù)安全防護(hù)網(wǎng)，加快數(shù)據(jù)安全技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合利用，賦能提升數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)研判等能力水平。三是提高網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全具有伴隨性、跟隨性，只要有新技術(shù)、新模式產(chǎn)生，必然會(huì)產(chǎn)生新的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這需要企業(yè)用動(dòng)態(tài)的思維審視安全問(wèn)題，不斷跟蹤信息技術(shù)前沿發(fā)展趨勢(shì)，做好固投檔案分級(jí)分類(lèi)管理，尤其是對(duì)管理系統(tǒng)的安全漏洞要常態(tài)化開(kāi)展修補(bǔ)，及時(shí)更新病毒庫(kù)，構(gòu)筑起新型的防護(hù)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中展現(xiàn)固投部門(mén)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

結(jié)語(yǔ)

固投檔案作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財(cái)富，保管好利用好是檔案部門(mén)的應(yīng)盡義務(wù)，也是新時(shí)代數(shù)據(jù)化應(yīng)用的題中之義。面對(duì)數(shù)字化大潮，固投檔案管理機(jī)構(gòu)要以數(shù)據(jù)為核心，加速提升檔案數(shù)據(jù)的整合能力和服務(wù)水平，推動(dòng)檔案資源安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑新的固投檔案數(shù)據(jù)管理生態(tài)，在深度和廣度上提升固投檔案治理能力，為工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：王維（1988—），碩士研究生，航天精工股份有限公司檔案主管館員。研究方向：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理。