謝立黎 王飛

摘要：隨著農(nóng)村老齡化程度加劇，探索既具有中國(guó)特色、又能滿足我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的創(chuàng)新性養(yǎng)老模式，成為發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要任務(wù)。H省創(chuàng)新的“婦老鄉(xiāng)親”互助養(yǎng)老模式，利用外部專業(yè)力量為本土組織和人員提供管理和服務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)吸引本土和外部的多方力量加入，為農(nóng)村養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展培育“造血”能力和組織能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量改善和服務(wù)主體的共同成長(zhǎng)。這一特色養(yǎng)老服務(wù)模式對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老具有啟示意義：協(xié)同發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，需要從資金的可持續(xù)性，本土人力資源的開發(fā)，基層自治組織的培育，社會(huì)力量的介入和服務(wù)的精準(zhǔn)化、差異化及規(guī)范化等多方面共同發(fā)力。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；互助養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】 F323.89? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.01.012

導(dǎo)言

黨的二十大報(bào)告指出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村65歲及以上人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.72%，比城鎮(zhèn)高出6.61個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流出，農(nóng)村老齡化程度不斷加劇、農(nóng)村家庭日趨小型化和空巢化、農(nóng)村老年人的養(yǎng)老與照料資源缺口不斷擴(kuò)大。而農(nóng)村老年人在生活照料、醫(yī)療健康、精神慰藉與權(quán)益保障等方面的需求正在不斷增長(zhǎng)，僅依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已無(wú)法滿足老年人的養(yǎng)老需求。這無(wú)疑對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。如何尋求和發(fā)展既具有中國(guó)特色、又能滿足我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的創(chuàng)新性養(yǎng)老模式，成為發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)內(nèi)各地對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式進(jìn)行了積極探索，其中農(nóng)村互助養(yǎng)老是近年來(lái)我國(guó)在積極探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題過(guò)程中提出的一種新模式，也是我國(guó)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一項(xiàng)重要成果[1]。本研究在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)典型案例分析，介紹以H省“婦老鄉(xiāng)親”模式為例的互助養(yǎng)老方式，剖析其特有優(yōu)勢(shì)和模式特點(diǎn)，以期為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供參考。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老文獻(xiàn)綜述

（一）互助養(yǎng)老的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

互助養(yǎng)老是基于交換和互惠、自助和互助的理念，以自我管理和互助服務(wù)為核心，把老年人力資源有序組織動(dòng)員起來(lái)作為主要服務(wù)力量，為老年人提供互助型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)[2-3]。它是介于純社會(huì)化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老形式，既有社會(huì)化養(yǎng)老的特征，又符合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老習(xí)俗[4-5]。

從互助養(yǎng)老的內(nèi)涵可以看出，基于互助的交換以及自助的賦能是其理論基礎(chǔ)。從社會(huì)交換理論的角度來(lái)看，人類的一切行為都受到某種能夠帶來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的交換活動(dòng)的支配。交換的形式多樣，并不一定是金錢和物質(zhì)，也可以是勞務(wù)、時(shí)間，以及奉獻(xiàn)與尊重的精神[6]?；ブB(yǎng)老即是在互惠互利和社會(huì)交換基礎(chǔ)上產(chǎn)生的同代或代際之間的養(yǎng)老資源、服務(wù)的交換[7]。從賦能理論的角度來(lái)看，賦權(quán)增能是指增強(qiáng)個(gè)人、家庭、社區(qū)、組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等方面的權(quán)利和能力，從而達(dá)到改善目前狀況的目的?；ブB(yǎng)老作為老年人基于內(nèi)在的情感、交往等需求而生成的基層組織方式，是老年人實(shí)現(xiàn)自我增能與發(fā)展的重要途徑[8]?；ブB(yǎng)老能夠有效整合各類養(yǎng)老資源，使老年人群的智力資源、體力資源及社會(huì)資源得到充分利用，使其自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，有利于全方位提升老年人的成就感和幸福感。

（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老的可行性與必要性

1.中國(guó)自古以來(lái)悠久的互助文化傳統(tǒng)

中國(guó)自古以來(lái)就有互助的文化傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)社會(huì)，受傳統(tǒng)儒家孝道倫理規(guī)范的影響，宗族互助一直占主導(dǎo)地位。國(guó)家依靠宗法倫理和國(guó)家支持下的由小及大的基層宗鄉(xiāng)互助組織進(jìn)行基層治理[9]。中華人民共和國(guó)成立后，非血緣個(gè)體之間的聯(lián)合在中國(guó)農(nóng)村也廣泛存在[10]，以“五?！敝贫葹榇淼募w互助養(yǎng)老，就是以農(nóng)村集體組織為主體，以集體單位自上而下的統(tǒng)一安排為主要手段，成為集體成員之間進(jìn)行的一種合作型互助。因此，農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)端于我國(guó)的儒家文化，在人倫關(guān)系層面按照“差序格局”的方式由內(nèi)而外、由近及遠(yuǎn)擴(kuò)展。農(nóng)村互助養(yǎng)老也大致經(jīng)歷了從宗族和個(gè)體結(jié)社到集體互助、從民間自發(fā)到組織化制度化發(fā)展的過(guò)程[11]。

2.農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與需求

互助型養(yǎng)老的集體化、低成本屬性符合中國(guó)家庭規(guī)模小型化、老年人需要養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)國(guó)情[12]。當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系不健全、老人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的接受度也較低[13]，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在人力、資源、資金、環(huán)境等方面存在短板，導(dǎo)致專業(yè)化、市場(chǎng)化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力[14]。因此，低水平、?；?、有重點(diǎn)的農(nóng)村互助養(yǎng)老成為農(nóng)村發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老的重要方式。

3.農(nóng)村互助養(yǎng)老的戰(zhàn)略定位與未來(lái)發(fā)展

在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，互助養(yǎng)老成為新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老的重要選擇和創(chuàng)新途徑[15]。從積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略視角來(lái)看，作為一種與中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土本色和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)、與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相適應(yīng)且具有中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老方式，互助養(yǎng)老可以整合社區(qū)內(nèi)外的各種養(yǎng)老資源和設(shè)施，有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老人享有基本養(yǎng)老服務(wù)[16]。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角來(lái)看，互助養(yǎng)老代表著新時(shí)期老齡社會(huì)治理的實(shí)踐探索和可行模式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)①、提高鄉(xiāng)村治理效能的重要抓手。同時(shí)，互助養(yǎng)老所帶動(dòng)形成的互助文化和互助社會(huì)，可以驅(qū)動(dòng)文化發(fā)展、促進(jìn)互助經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧共同體。

（三）農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)在不同地區(qū)已經(jīng)形成多種互助養(yǎng)老模式，大致可以分為兩大類：一類是集中供養(yǎng)式的互助養(yǎng)老。其中，典型代表有河北肥鄉(xiāng)的“互助幸福院”模式，具有“政府主導(dǎo)、集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的特征。該模式對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，自我管理水平和能力有限。有研究通過(guò)對(duì)山東省的“農(nóng)村幸福院”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多“農(nóng)村幸福院”的生活設(shè)施普遍閑置，村委會(huì)和社區(qū)作為責(zé)任主體無(wú)法提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)[17]。典型代表還有蘇北地區(qū)的“老年人關(guān)愛之家”模式，最初由村老年人協(xié)會(huì)和社區(qū)精英發(fā)起，依靠縣、鎮(zhèn)兩級(jí)老齡辦予以支持和幫扶，利用村內(nèi)閑置房屋、校舍建設(shè)“老年人關(guān)愛之家”，同樣具有“集體建院、集中居住、互助服務(wù)”的特征。該模式的主要目的是解決空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題[18]，但互助主體主要是低齡老人與健康老人，缺乏多元主體的參與；互助內(nèi)容也是較為簡(jiǎn)單的生活照料和情感慰藉，缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)。此外，吉林省的“農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院”模式也是這一類的典型代表。該模式通過(guò)整合農(nóng)村閑置房屋，為老人提供日間照料室和活動(dòng)室等活動(dòng)設(shè)施，主要依靠村里的黨員干部、老年協(xié)會(huì)和志愿者提供志愿服務(wù)，并采取以下兩種服務(wù)方式：一是“服務(wù)送上門”方式，主要針對(duì)高齡、失能或半失能老人；二是“老人走出門”方式，鼓勵(lì)身體健康的老人在養(yǎng)老服務(wù)大院里接受日間照料、餐飲、健康保健等服務(wù)[19]。另一類是社區(qū)居家式的互助養(yǎng)老。典型代表有浙江安吉縣依托農(nóng)村老年協(xié)會(huì)建立的“銀齡互助服務(wù)社”模式，主要通過(guò)政府、村集體、農(nóng)業(yè)合作社和社會(huì)組織等出資，建立并運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供日間照料和上門照料等服務(wù)[20]，但其不足是缺乏專業(yè)的管理和服務(wù)人員，互助內(nèi)容以簡(jiǎn)單的文化娛樂(lè)、老年餐桌活動(dòng)為主。同時(shí)，這一模式更適合在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)開展，而在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展較為困難。此外，陜西榆林地區(qū)的“農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)小組”也屬于這一類創(chuàng)新模式，由村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)老年協(xié)會(huì)組織實(shí)施，主要由就近、熟悉的鄰里組成志愿者，經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)并簽訂聘用合同后為受助者提供服務(wù)。該模式屬于居家互助養(yǎng)老，由志愿者定期上門為受助者提供生活照料和看護(hù)照料等[21]，其資金來(lái)源主要還是依靠政府補(bǔ)助，存在資金困難、可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，而且志愿者的來(lái)源較為單一，服務(wù)內(nèi)容較為有限，服務(wù)質(zhì)量也難以保證、缺乏專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)制。然而，養(yǎng)老服務(wù)采用“一刀切”式地交給外來(lái)社會(huì)組織也沒(méi)有取得好的效果[22]，因此，只有將內(nèi)生和外在力量有機(jī)地結(jié)合才能優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。

通過(guò)梳理前述理論和文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，互助型社會(huì)養(yǎng)老的核心不只是簡(jiǎn)單的硬件設(shè)施建設(shè)或者老年人之間的相互幫助，還是農(nóng)村非正式社會(huì)資源的持續(xù)生效和重新配置。總體而言，目前已有的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式主要存在以下問(wèn)題：第一，資金運(yùn)營(yíng)方面多數(shù)依靠政府撥款，資金來(lái)源不穩(wěn)定，后續(xù)投入乏力，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。第二，缺乏專業(yè)的護(hù)理人員和管理人員，服務(wù)水平較低。第三，沒(méi)有充分吸引本土力量參與到互助隊(duì)伍中。農(nóng)村大量的留守低齡老人、婦女等，有條件成為互助養(yǎng)老服務(wù)的主要力量，但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卻沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行人力資源開發(fā)和專業(yè)技能培訓(xùn)。第四，忽視了社會(huì)組織的力量，本地的村“兩委”或老年協(xié)會(huì)與外部的社會(huì)組織沒(méi)有有效結(jié)合。所以，農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展需要內(nèi)生和外在力量的共同推動(dòng)，一方面，調(diào)動(dòng)農(nóng)村本土組織和老年人等內(nèi)生資源和力量，將農(nóng)村老年人間零散的互助行為有效組織起來(lái)；另一方面，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)社會(huì)組織賦能、樞紐型社會(huì)組織管理等方式協(xié)助內(nèi)生組織正式化、規(guī)范化發(fā)展。H省“婦老鄉(xiāng)親”互助養(yǎng)老模式在一定程度上具備上述特征，因此本文對(duì)該模式的運(yùn)作方式和特點(diǎn)進(jìn)行分析，以期為發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、H省“婦老鄉(xiāng)親”

互助養(yǎng)老模式的運(yùn)作與特點(diǎn)

H省“婦老鄉(xiāng)親”互助養(yǎng)老模式是在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門和村“兩委”的支持下，由公益基金會(huì)提供資金支持與專業(yè)指導(dǎo)，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行，通過(guò)孵化培育農(nóng)村婦女組織、老人組織，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老難的問(wèn)題（圖1）。其中，農(nóng)村婦女組織以農(nóng)村留守婦女為主體，農(nóng)村老人組織主要以老黨員、退休干部、教師等農(nóng)村精英為主體。兩類組織是由公益基金會(huì)資助、社會(huì)工作組織具體孵化管理的民間社團(tuán)。孵化執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)試點(diǎn)村實(shí)際情況，制定具體實(shí)施計(jì)劃，然后指導(dǎo)農(nóng)村婦女組織、農(nóng)村老人組織開展具體事務(wù)。公益基金會(huì)將派駐或指定督導(dǎo)員，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督和管理，通過(guò)與地方老齡、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)作，調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面參與的積極性，配合村“兩委”開展老齡工作，以共同改善農(nóng)村老年人物質(zhì)和精神生活面貌。

（一）運(yùn)作方式

1.資金來(lái)源

“婦老鄉(xiāng)親”模式主要由公益基金會(huì)資助，招募專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)入駐農(nóng)村，結(jié)合村莊自身?xiàng)l件，利用當(dāng)?shù)刭Y源開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)收。例如，有項(xiàng)目試點(diǎn)通過(guò)愛心人士和單位的捐贈(zèng)種植板栗、對(duì)當(dāng)?shù)靥厣乃釛椷M(jìn)行深加工、因地制宜栽培蓮藕實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，建立手工制作社區(qū)工場(chǎng)、制作手工藝品進(jìn)行義賣，推動(dòng)果園規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，為留守老人提供參與經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，等等。此外，社會(huì)捐助也是該模式的資金來(lái)源之一，即通過(guò)向社會(huì)募集資金，拓寬項(xiàng)目的資金渠道。

2.運(yùn)營(yíng)管理

項(xiàng)目的發(fā)起首先是由公益基金會(huì)聯(lián)合各級(jí)相關(guān)政府部門篩選合適的試點(diǎn)村，在確定試點(diǎn)村后，由專業(yè)機(jī)構(gòu)走訪利益相關(guān)方，聯(lián)系當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、村“兩委”、村民和本村的潛在人脈資源，盡可能獲得政策、資金和人力等方面的支持。同時(shí)，項(xiàng)目通過(guò)實(shí)地調(diào)研摸底等方式，科學(xué)化評(píng)估各試點(diǎn)老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求與現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老問(wèn)題，以精準(zhǔn)對(duì)接需求，為不同項(xiàng)目點(diǎn)定制切合村莊實(shí)際的老年服務(wù)方案。

項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后，將依托專業(yè)的孵化機(jī)構(gòu)籌建農(nóng)村老人組織、婦女組織，進(jìn)而開展活動(dòng)。組織架構(gòu)主要由農(nóng)村有威信、有組織能力、正直負(fù)責(zé)、熱心村務(wù)的老年人、婦女等成員組成，并由組織成員和村民共同制定相關(guān)章程和管理制度等。農(nóng)村老人組織、婦女組織在開展活動(dòng)時(shí)需要依靠志愿者提供具體服務(wù)，志愿者的招募對(duì)象主要包括村志愿者（農(nóng)村青年、婦女、有服務(wù)能力的低齡老人等）和離巢青年志愿者（在外求學(xué)、工作或創(chuàng)業(yè)的本村籍年輕人）。在服務(wù)團(tuán)隊(duì)確立后，專業(yè)機(jī)構(gòu)將對(duì)農(nóng)村老人組織、婦女組織核心成員進(jìn)行組織管理技能培訓(xùn)，對(duì)志愿者進(jìn)行健康護(hù)理、家庭照護(hù)知識(shí)等服務(wù)技能培訓(xùn)。

3.服務(wù)內(nèi)容

在公益基金會(huì)的資金支持及社工機(jī)構(gòu)的組織孵化之下，各試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)組織探索開展了內(nèi)容豐富的養(yǎng)老服務(wù)。一是生活照料服務(wù)，由組織成員根據(jù)“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的方式定期上門為老年人提供服務(wù)。如有的項(xiàng)目點(diǎn)采取“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)小組”，定期上門給老人開展打掃衛(wèi)生、被褥洗換等家政服務(wù)和陪聊、心理疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)。二是文娛活動(dòng)服務(wù)，主要是結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩f的傳統(tǒng)習(xí)俗開展社區(qū)老年趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人活動(dòng)等。個(gè)別項(xiàng)目點(diǎn)還舉辦餃子宴、春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、乒乓球比賽、廣場(chǎng)舞大賽等活動(dòng)。三是健康護(hù)理服務(wù)，主要包括組織志愿者提供健康服務(wù)、鏈接外部醫(yī)療資源以及村醫(yī)加入老年組織或婦女組織三種形式。

4.評(píng)估與監(jiān)督

項(xiàng)目孵化執(zhí)行機(jī)構(gòu)和農(nóng)村老人組織、婦女組織每月定期召開例會(huì)，討論項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，探索應(yīng)對(duì)策略，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。孵化機(jī)構(gòu)也會(huì)派駐或指定督導(dǎo)員，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督和管理，同時(shí)在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)立評(píng)議反饋平臺(tái)，及時(shí)收集村莊目標(biāo)老年人群對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)價(jià)和改進(jìn)意見。每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)會(huì)有兩次評(píng)估，在項(xiàng)目開展18個(gè)月時(shí)，公益基金會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展中期評(píng)估，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和初步效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并完善工作，或根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)工作計(jì)劃；在項(xiàng)目開展36個(gè)月時(shí)進(jìn)行終期評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目點(diǎn)的農(nóng)村老人組織、婦女組織是否具備獨(dú)立生存能力，是否達(dá)到獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，是否需要停止資助關(guān)系或延長(zhǎng)項(xiàng)目期限，盡可能保證項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）模式特點(diǎn)

1.本土性：發(fā)展本土特色的養(yǎng)老模式

首先，該模式立足地區(qū)的差異性，打造具有本土特色的產(chǎn)業(yè)模式。例如，有項(xiàng)目試點(diǎn)組織愛心人士和單位捐贈(zèng)并栽種16000多棵板栗樹苗，動(dòng)員村中健康的低齡老人進(jìn)行日常管理和養(yǎng)護(hù)，作物收獲后由基金會(huì)聯(lián)系板栗生產(chǎn)加工公司全部包銷，以解決作物出售的問(wèn)題，為本地的互助養(yǎng)老發(fā)展提供資金支持。其次，該模式注重提供差異化的養(yǎng)老服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求。每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)在開展服務(wù)前，會(huì)通過(guò)實(shí)地走訪全方位了解當(dāng)?shù)乩夏耆说酿B(yǎng)老需求，特別是重點(diǎn)關(guān)注特殊老年群體。以醫(yī)療服務(wù)為例，“婦老鄉(xiāng)親”項(xiàng)目定期開展村醫(yī)拜訪和義診服務(wù)，村醫(yī)會(huì)加入老人組織或婦女組織，定期帶領(lǐng)志愿者拜訪臥床、身體不便的老年人，為其進(jìn)行常規(guī)醫(yī)療檢查和服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提供幫助。最后，該模式注重結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)展不同類型的組織和成員?！皨D老鄉(xiāng)親”項(xiàng)目可分為以老年組織為主和以婦女組織為主的兩種組織方式，利用不同地區(qū)的人脈資源、志愿者資源，形成“婦老鄉(xiāng)親+外出青年反哺農(nóng)村養(yǎng)老”“婦老鄉(xiāng)親+村醫(yī)” “婦老鄉(xiāng)親+‘時(shí)間銀行”等模式。

2.賦能性：為本土村民和組織賦能

“婦老鄉(xiāng)親”模式的一個(gè)重要特點(diǎn)就是注重發(fā)揮本地村民的能動(dòng)性，為農(nóng)村留守婦女和老人賦能。項(xiàng)目依靠公益基金會(huì)進(jìn)行模式輸出和資金支持，借助社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，培育基層群眾自治組織，凝聚農(nóng)村老人和婦女的內(nèi)生力量，建設(shè)一批本土的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)主要起到賦權(quán)增能的作用，老人和婦女組織借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的“外力”推動(dòng)激活主體動(dòng)能。留守婦女和老人作為參與主體，在接受專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的組織管理技能和專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)后，成為養(yǎng)老服務(wù)的參與者和助人者，在提供養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在這一模式運(yùn)作中，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幫助項(xiàng)目點(diǎn)搭建完善本土的自治組織框架，制定相關(guān)的組織管理制度，培育其組織建設(shè)和自我管理能力，也提高了農(nóng)村基層社區(qū)的治理能力。

3.可持續(xù)性：注重模式的可持續(xù)發(fā)展

該模式結(jié)合項(xiàng)目點(diǎn)的資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，不僅僅依靠外來(lái)資源“輸血”，而且依靠本土的產(chǎn)業(yè)資源、人力資源和風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老和多元化的志愿團(tuán)隊(duì)，打造本土化的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜開展本土的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成“造血”能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目模式的可持續(xù)發(fā)展。

4.多元性：吸引多元力量參與其中

“婦老鄉(xiāng)親”模式整合了多方主體力量，包括當(dāng)?shù)卣块T、村“兩委”、公益基金會(huì)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、老人組織、婦女組織、志愿者等，鏈接多方資源參與其中，形成了“以老人組織和婦女組織為主、各方參與主體協(xié)同發(fā)展”的模式。在這一模式下，不同主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，政府部門和村“兩委”起到支持、指導(dǎo)和監(jiān)督作用；公益基金會(huì)起到模式輸出和資金支持的作用；專業(yè)社工機(jī)構(gòu)起到組織孵化、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目督導(dǎo)和評(píng)估的作用；老人組織和婦女組織起到主導(dǎo)作用，以老年人的需求為導(dǎo)向，整合各方資源，提供養(yǎng)老服務(wù)；志愿者是養(yǎng)老服務(wù)的直接提供者，其團(tuán)隊(duì)群體構(gòu)成多元化，既有本村留守婦女、低齡老人、青年，也有在外求學(xué)和工作的年輕人，還有鄉(xiāng)村醫(yī)生、退休教師等具有專業(yè)知識(shí)的人員。這一模式不是局限于某一個(gè)群體的參與，如僅強(qiáng)調(diào)低齡健康老年人之間互助養(yǎng)老，而是挖掘各種潛在的人力資源，最大可能地帶動(dòng)本土有能力的人都參與到當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)中，最終形成多元供給、互助協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。

5.共贏性：實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)主體的共同成長(zhǎng)

本研究對(duì)試點(diǎn)村和非試點(diǎn)村進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查和訪談，共收集907份調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)主體的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，“婦老鄉(xiāng)親”模式實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象和服務(wù)主體的共同成長(zhǎng)。

一方面，“婦老鄉(xiāng)親”模式以村民養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c實(shí)際情況開展服務(wù)活動(dòng)，改善了服務(wù)對(duì)象在生活起居照料、家務(wù)勞動(dòng)、就餐等方面的生活質(zhì)量。這一模式為服務(wù)對(duì)象提供了切實(shí)所需的養(yǎng)老服務(wù)，包括探望、送餐、家務(wù)勞動(dòng)和生活照料，以及文娛活動(dòng)、健康講座、義診和免費(fèi)體檢等。此外，許多經(jīng)濟(jì)狀況較差的老年人通過(guò)參與當(dāng)?shù)氐奶厣珓?chuàng)收項(xiàng)目，拓寬了農(nóng)村老年人群的收入渠道，增加了農(nóng)村貧困老年人的經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量改善狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在孤獨(dú)感方面，有22.71%的服務(wù)對(duì)象因?yàn)榻邮芴皆L等明顯改善了孤獨(dú)感，還有66.44%的服務(wù)對(duì)象認(rèn)為孤獨(dú)感稍有改善；在生活照料問(wèn)題和家務(wù)勞動(dòng)問(wèn)題方面，約17%的服務(wù)對(duì)象的生活照料和家務(wù)勞動(dòng)問(wèn)題因?yàn)槭艿綆椭黠@改善；在就餐質(zhì)量方面，63.95%的服務(wù)對(duì)象表示當(dāng)前就餐質(zhì)量有所改善（圖2）。

另一方面，服務(wù)主體在為老年人提供服務(wù)的過(guò)程中也實(shí)現(xiàn)了個(gè)人成長(zhǎng)。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，組織成員提供的服務(wù)非常豐富，有72.08%的成員參與過(guò)組織文娛活動(dòng)，67.53%幫助做家務(wù)（打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、幫忙購(gòu)買日用品等），63.64%為服務(wù)對(duì)象送過(guò)餐。此外，服務(wù)內(nèi)容還有提供探望、聊天（62.99%），開展健康講座（44.16%），進(jìn)行義診、免費(fèi)體檢（29.22%）和參與發(fā)展村經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)（15.58%）等（圖3）。組織成員通過(guò)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的幫助，接受了大量的技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到許多實(shí)用的知識(shí)和技能。組織成員接受的培訓(xùn)排在前五位的分別為：骨干互訪交流（84.25%）、文娛等活動(dòng)培訓(xùn)（72.6%）、尊老孝老等環(huán)境改善培訓(xùn)（64.38%）、鄰里互助等志愿者活動(dòng)培訓(xùn)（63.01%）、家庭照護(hù)技能培訓(xùn)（52.05%）（圖4）。

該模式還進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村基層治理能力，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，73.37%的組織成員認(rèn)為本村（居）是否發(fā)展得好自己負(fù)有責(zé)任，90.97%的組織成員愿意參與村（居）的治理工作，96.13%的組織成員愿意幫助遇到困難的老人（圖5）。

三、H省“婦老鄉(xiāng)親”

互助養(yǎng)老模式推廣的條件

任何養(yǎng)老模式都有其限制和適用范圍。區(qū)域差異的存在決定了農(nóng)村養(yǎng)老模式應(yīng)有所側(cè)重，其構(gòu)建與實(shí)施必須遵循經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，權(quán)衡各種制約因素的影響[23]?！皨D老鄉(xiāng)親”模式的推廣和復(fù)制有其制約條件，如硬件和軟件等方面的設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目最終能否持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。這也啟示我們，任何養(yǎng)老模式的發(fā)展必須因地制宜，不可盲目照搬。

（一）資金的可持續(xù)性

在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)主要依賴政府買單，而政府對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入高于農(nóng)村[24]。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展僅僅依靠政府的財(cái)政支持不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，許多農(nóng)村開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)政府過(guò)度依賴，導(dǎo)致其不能長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要拓寬資金來(lái)源。“婦老鄉(xiāng)親”模式的運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件之一就是吸納多方力量，前期由公益基金會(huì)投資發(fā)起項(xiàng)目，后期開發(fā)本土產(chǎn)業(yè)，吸納社會(huì)捐贈(zèng)等，為模式發(fā)展提供資金支持。其中最重要的是培育自我“造血”能力，畢竟公益基金會(huì)的資金支持有限，充分利用農(nóng)村資源開展本土經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高自身的創(chuàng)收能力才是模式長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保障?！皨D老鄉(xiāng)親”模式的推廣需要有可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的資金支持，在前期需要有較多的資金投入，后期需要依靠自身創(chuàng)收維持模式運(yùn)轉(zhuǎn)。這也成為“婦老鄉(xiāng)親”模式在更大范圍內(nèi)推廣的最大制約因素，特別是在許多農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有公益基金會(huì)為其養(yǎng)老服務(wù)的開展提供相應(yīng)的資金支持，加上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，無(wú)力為其提供資金保障，而且老年人收入水平較低，無(wú)力購(gòu)買相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。因此，“婦老鄉(xiāng)親”模式的推廣仍然需要借助政府和社會(huì)資本力量的大力支持，同時(shí)需要增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)收能力，如通過(guò)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和開發(fā)本土特色產(chǎn)業(yè)等，提升老年人和村集體的收入水平，進(jìn)而提高購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的能力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的完善

由于政府的公共財(cái)政投入大部分優(yōu)先偏向城市，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共財(cái)政投入明顯不足，使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，多數(shù)養(yǎng)老設(shè)施目前尚不完備，客觀上也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)老年人在養(yǎng)老服務(wù)獲得上的差距[25]?！皨D老鄉(xiāng)親”模式作為一種依托農(nóng)村內(nèi)生力量的養(yǎng)老方式，必須具備開展活動(dòng)所需的場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共活動(dòng)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、村宣傳欄等基本設(shè)施，進(jìn)一步發(fā)展還需要包括培訓(xùn)室、日間照料中心、老年餐廳等專門的設(shè)施和場(chǎng)地。因此，政府需要繼續(xù)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的投入，特別是要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)和落后農(nóng)村地區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)和適老化改造，完善配套設(shè)施，為更多元化的養(yǎng)老模式和服務(wù)提供基本的環(huán)境條件。

（三）專業(yè)力量的指導(dǎo)

專業(yè)力量是“婦老鄉(xiāng)親”模式的有力支撐，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)更加規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展具有重要作用。目前，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)開展的養(yǎng)老服務(wù)缺乏專業(yè)人才、質(zhì)量偏低，特別是許多農(nóng)村內(nèi)部的養(yǎng)老服務(wù)，因其志愿性、自發(fā)性和互助性等特點(diǎn)，服務(wù)內(nèi)容比較單一且質(zhì)量難以保障[26]。而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)想要擴(kuò)大化和精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有效率的運(yùn)營(yíng)，引入專業(yè)社工組織極為重要。他們具有社區(qū)營(yíng)造、組織動(dòng)員、開展互助等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也有擴(kuò)大規(guī)模、增加營(yíng)利的動(dòng)力[27]?！皨D老鄉(xiāng)親”模式的一個(gè)基本思路就是借助社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，將社工機(jī)構(gòu)作為孵化機(jī)構(gòu)，根據(jù)各村具體情況籌建老人或婦女組織，并協(xié)助農(nóng)村自治組織招募志愿者團(tuán)隊(duì)、開展日常服務(wù)和管理工作?！皨D老鄉(xiāng)親”模式中專業(yè)社工機(jī)構(gòu)并非服務(wù)的直接提供者，而且是扮演著指導(dǎo)者的角色，通過(guò)自身力量或鏈接外部資源，對(duì)自治組織和志愿者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而提升本土組織成員和志愿者的專業(yè)能力，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（四）文化和社會(huì)資本的投入

“婦老鄉(xiāng)親”模式的本質(zhì)是在農(nóng)村社會(huì)組織的協(xié)調(diào)下，凝聚本土內(nèi)生力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鄰之間的互助作用。農(nóng)村社會(huì)組織的核心成員由本村的精英組成。這些人積極性高、能力強(qiáng)、能從外界獲得資金或物質(zhì)援助，能夠很好地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織開展相關(guān)活動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)組織還需要鏈接本村潛在的人脈資源，如在外從醫(yī)、從政、從商的精英能人，為開展服務(wù)提供資源或者指導(dǎo)，這些都離不開本土的互助傳統(tǒng)。費(fèi)孝通先生用“差序格局”來(lái)概括中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)更多的是一種“熟人社會(huì)”。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，依靠家庭是老年人主要的養(yǎng)老方式，而當(dāng)作為社會(huì)生活基本單位的家庭內(nèi)部不能妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，由家庭外延的親屬關(guān)系構(gòu)成的家族，或是由地緣構(gòu)成的鄰里關(guān)系就承擔(dān)起一定的義務(wù)[28]。因此，鄉(xiāng)鄰之間的互助是鄉(xiāng)土社會(huì)的重要傳統(tǒng)，農(nóng)村中的人脈關(guān)系成為一種重要的社會(huì)資本。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外遷，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊。在社會(huì)化養(yǎng)老保障尚不完善的情況下，鄉(xiāng)鄰之間的互助作用逐漸凸顯，本土的互助文化傳統(tǒng)越濃厚，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式越容易開展。鄉(xiāng)賢等農(nóng)村精英在互助養(yǎng)老中起到重要作用，有的人即使離開故土，但依然無(wú)法割斷與故土的聯(lián)系，游離往返于城鄉(xiāng)之間[29]，成為農(nóng)村重要的人脈資源。因此，“婦老鄉(xiāng)親”模式的推廣既需要有濃厚的互助文化資源支撐，也需要各界社會(huì)資本予以支持。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“婦老鄉(xiāng)親”

互助養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的啟示

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》等戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的健康持續(xù)發(fā)展？本研究中的“婦老鄉(xiāng)親”模式在人力、組織、服務(wù)和管理等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有一定的借鑒意義。

（一）培育內(nèi)生力量

鄉(xiāng)村治理是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出，要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，其中包括深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)；健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)等?？梢?，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展不能僅依靠外生力量，需要大力培育本土自治組織和人員，強(qiáng)化基層自治和服務(wù)能力。

農(nóng)村互助養(yǎng)老，其創(chuàng)新點(diǎn)就在于自治，通過(guò)村民及老人自身的力量搭建互助養(yǎng)老平臺(tái)，解決自身養(yǎng)老問(wèn)題[30]。但是，隨著我國(guó)農(nóng)村人口的大量外流特別是年輕、有文化的中青年的外遷，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)僅靠農(nóng)村留守人口自身的力量必定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，培育農(nóng)村養(yǎng)老的自治力量面臨著“由誰(shuí)來(lái)帶頭、誰(shuí)來(lái)組織、誰(shuí)來(lái)賦能”等困難。因此，養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)化和規(guī)范化發(fā)展，一方面需要政府和專業(yè)組織提供指導(dǎo)、支持，另一方面仍然需要吸引有威望、有能力的本土人士重返農(nóng)村，參與到農(nóng)村養(yǎng)老的組織和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中，充分利用本土人力資源，調(diào)動(dòng)村民的積極性，而不是被動(dòng)地等待政府“補(bǔ)缺”服務(wù)。

（二）推動(dòng)政府與社會(huì)力量協(xié)同治理

專業(yè)社會(huì)組織作為一種社會(huì)力量，是政府和市場(chǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老保障和服務(wù)供給中的重要補(bǔ)充?！皨D老鄉(xiāng)親”模式依靠公益基金會(huì)進(jìn)行模式輸出和資金支持，借助社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，彌補(bǔ)了政府在養(yǎng)老服務(wù)提供中形式僵化、內(nèi)容單一等短板，對(duì)我國(guó)今后農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展有著較強(qiáng)的借鑒意義。未來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老需要更加重視專業(yè)社會(huì)組織的作用，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量介入養(yǎng)老服務(wù)，提供更多的資金支持，促進(jìn)模式創(chuàng)新、組織孵化和人才培育。但是從客觀來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織力量薄弱，參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的持續(xù)動(dòng)力仍不強(qiáng)。嚴(yán)格的社會(huì)組織準(zhǔn)入和管理體制，加之多數(shù)社會(huì)組織在資金和管理上高度依附于政府，導(dǎo)致我國(guó)專業(yè)社會(huì)組織發(fā)展不足，參與養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)力不足。這亟須推動(dòng)政府與社會(huì)力量協(xié)同治理。首先，要厘清責(zé)任關(guān)系。政府做到“有所為”和“有所不為”，做好農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的政策制定、籌資和監(jiān)管；社會(huì)力量加強(qiáng)服務(wù)的創(chuàng)新和優(yōu)化，做好服務(wù)的“提供者”，為農(nóng)村養(yǎng)老提供更多優(yōu)質(zhì)的人才和服務(wù)。其次，要大力培育社會(huì)組織。政府要在立法、資金、政策等方面支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。最后，要打通政府與社會(huì)組織間的合作網(wǎng)絡(luò)，讓政府與社會(huì)組織建立起平等合作與利益互補(bǔ)的新型關(guān)系[31]。

（三）提供精準(zhǔn)化與差異化服務(wù)

2023年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振

興，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)，為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了政策支持。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍存在著供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。老年人的生活狀態(tài)發(fā)生了明顯的變化，養(yǎng)老需求日趨多元化，但養(yǎng)老服務(wù)的供給內(nèi)容卻比較單一，服務(wù)層次比較低，缺乏對(duì)不同需求的老年人提供有針對(duì)性的服務(wù)。因此，養(yǎng)老服務(wù)要結(jié)合農(nóng)村分化和區(qū)域差異，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資源配置，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給對(duì)象、方式和內(nèi)容的精準(zhǔn)化，讓養(yǎng)老資源投入能夠精準(zhǔn)發(fā)力[32]，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量?！皨D老鄉(xiāng)親”模式的一大亮點(diǎn)就是對(duì)不同試點(diǎn)村的老人進(jìn)行需求調(diào)研，科學(xué)化評(píng)估各試點(diǎn)老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求與現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老問(wèn)題，并針對(duì)不同項(xiàng)目點(diǎn)目標(biāo)老年人群的真實(shí)需求，量身定做切合村莊實(shí)際的老年服務(wù)方案，為我國(guó)未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化發(fā)展提供了新思路?？偨Y(jié)而言，養(yǎng)老服務(wù)不能“一刀切”，應(yīng)該以老年人的實(shí)際需求為導(dǎo)向，細(xì)分不同的老年群體，提供更加多元化、差異化和精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)。而且需要特別明確的是，互助養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，并不能完全代替政府和市場(chǎng)的作用；養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)化和差異化仍然需要在政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的力量。

（四）強(qiáng)調(diào)管理與監(jiān)督規(guī)范化

良好的監(jiān)督機(jī)制是保證“婦老鄉(xiāng)親”模式持續(xù)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。有效的評(píng)議監(jiān)督機(jī)制不僅能夠促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，而且有利于及時(shí)改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施過(guò)程中的不足，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目更貼合老年人的養(yǎng)老需求。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、外部監(jiān)督體制不完善、管理分散和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題[33]?！皨D老鄉(xiāng)親”模式的這一特點(diǎn)對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老的啟示是：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的規(guī)范化管理。首先，要對(duì)提供服務(wù)的組織和人員進(jìn)行監(jiān)督，確保組織的運(yùn)行公正、高效和透明，并對(duì)組織的運(yùn)行目標(biāo)、運(yùn)行內(nèi)容、資金明細(xì)和發(fā)展成效進(jìn)行定期監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)所提供的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行定期評(píng)估。一方面，由專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員對(duì)服務(wù)質(zhì)量開展第三方專業(yè)評(píng)估；另一方面，建設(shè)需求和意見反饋平臺(tái)，收集目標(biāo)老年人群對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)價(jià)以及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的改進(jìn)意見，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)、提升質(zhì)量。

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[20] 同[2]。

[21] 王德澤：《探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的新途徑——關(guān)于榆林市開展鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的調(diào)查報(bào)告》[A]，載陜西省老年學(xué)學(xué)會(huì)秘書處主編《陜西老年學(xué)通訊》2014年第1期。

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注釋：

①“千萬(wàn)工程”，是“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的簡(jiǎn)稱，是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。2023年6月，中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》，提出推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措、是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑、是建設(shè)美麗中國(guó)的有力行動(dòng)、是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)；推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。而發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，讓農(nóng)村老年人享有更便捷、更多元的養(yǎng)老服務(wù)，正是運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)、提升鄉(xiāng)村治理效能、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

作者簡(jiǎn)介：謝立黎，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系、老年學(xué)研究所副教授。王飛，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生。

責(zé)任編輯：李? ? 鈞

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“以時(shí)間銀行推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的理論和應(yīng)用研究”（23ZDA101）成果。