摘" "要：人工智能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新格局下，高質(zhì)量的人工智能素養(yǎng)教育成為培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的合規(guī)開發(fā)應(yīng)用人工智能的生產(chǎn)者、提供者、消費(fèi)者與治理者的重要支撐。主要國家和地區(qū)面對(duì)全民教育、學(xué)歷教育和行業(yè)教育的不同情境，通過搭建和完善戰(zhàn)略方針、框架規(guī)劃、具體方案與規(guī)范保障等，采用國家立法推進(jìn)、供應(yīng)方參與推進(jìn)、全國性運(yùn)動(dòng)推進(jìn)以及國際協(xié)作推進(jìn)等細(xì)化措施，正在積極繪制各具特色的人工智能素養(yǎng)教育藍(lán)圖。亟待重點(diǎn)關(guān)注主權(quán)國家從著力培養(yǎng)人工智能技術(shù)人才到重視全民人工智能素養(yǎng)建設(shè)、從在各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中嵌入提高人工智能能力的條款到頒行專門性政策法規(guī)和發(fā)展倡議、從各國自行制定國家級(jí)和地方級(jí)教育計(jì)劃到共同簽署區(qū)域間和全球性教育方案等發(fā)展態(tài)勢(shì)，助力加速構(gòu)建具有中國特色并引領(lǐng)全球行動(dòng)的人工智能素養(yǎng)教育政策體系。

關(guān)鍵詞：人工智能素養(yǎng)；政策體系；全球；不同教育情境

中圖分類號(hào)：TP18" "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ" "DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024075

Research on Global Policies of Artificial Intelligence Literacy in Various Educational Situations

Abstract In the innovative landscape driven by artificial intelligence that fosters economic development and social transformation， high-quality AI literacy education has become a crucial support for cultivating responsible producers， providers， consumers， and governors who engage in compliant AI development and application. Major countries and regions are actively mapping out distinctive blueprints for AI literacy education in response to various situations of universal education， degree education， and vocational education. This involves establishing and refining strategic guidelines， framework plans， specific programs， and regulatory assurances. They are implementing detailed measures through national legislation， supplier participation， nationwide campaigns， and international collaboration. There is an urgent need to emphasize the trend where sovereign nations shift from focusing solely on cultivating AI technical talent to valuing the construction of AI literacy for all; from embedding clauses to enhance AI capabilities in development plans and regulatory standards at all levels to issuing specialized policies， regulations， and development initiatives; and from independently formulating national and local educational plans to collectively signing regional and global educational programs. These trends aim to accelerate the construction of an AI literacy education policy system with Chinese characteristics that will lead global actions.

Key words AI literacy; policy system; global; various educational situations

近年來，爆炸性增長(zhǎng)的人工智能技術(shù)迅速滲透工業(yè)制造、商業(yè)交易、醫(yī)療健康等社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，持續(xù)驅(qū)動(dòng)人類族群重點(diǎn)關(guān)注智慧系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理。主要國家和地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到，跨領(lǐng)域跨層次的人工智能素養(yǎng)教育有助于廣大居民迅速成為掌握數(shù)智時(shí)代所需認(rèn)知的生產(chǎn)者、創(chuàng)新者、消費(fèi)者與治理者，更清晰理解新格局下產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯、價(jià)值基礎(chǔ)、效率效益與技術(shù)障礙，更合理使用人工智能生成內(nèi)容并完善可信容錯(cuò)機(jī)制，更有效應(yīng)對(duì)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)、隱私威脅和道德困境，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。問題在于，當(dāng)前的人工智能產(chǎn)品應(yīng)用處于始發(fā)增長(zhǎng)階段，全球初步拉開大力發(fā)展人工智能素養(yǎng)教育的序幕，對(duì)于戰(zhàn)略綱領(lǐng)、素養(yǎng)框架、行動(dòng)計(jì)劃等尚未形成系統(tǒng)性的有益經(jīng)驗(yàn)。亟待集中梳理全球面向全民教育、學(xué)歷教育和行業(yè)教育等不同情境時(shí)嵌入人工智能素養(yǎng)教育的政策探索，助力搭建和完善具有中國特色的先進(jìn)人工智能素養(yǎng)教育體系，充分發(fā)揮中國對(duì)于全球人工智能發(fā)展治理的引領(lǐng)作用。

1" "全球人工智能素養(yǎng)政策的總體狀況

人工智能素養(yǎng)是廣義數(shù)字素養(yǎng)的重要組成。雖然迄今尚未形成國際社會(huì)一致認(rèn)可的內(nèi)涵界定與外延描述，但在其涉及多學(xué)科知識(shí)、適用多行業(yè)領(lǐng)域以及包括多樣化內(nèi)容等核心特征上已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，往往用于指代理解人工智能的概念、基本原則、工作原理，評(píng)估人工智能的局限性、社會(huì)影響與潛在風(fēng)險(xiǎn)，了解人工智能應(yīng)用場(chǎng)景與智能工具使用方法以及關(guān)注人工智能倫理考量等的一系列知識(shí)和能力。

目前，人工智能已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。主要國家和地區(qū)在積極開展相關(guān)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用拓展的過程中紛紛意識(shí)到提升人工智能優(yōu)勢(shì)需要充足的人工智能勞動(dòng)力，即不僅需要海量計(jì)算機(jī)工程師和數(shù)據(jù)科學(xué)家，亦需要充分了解人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的銷售人員，還需要能夠適應(yīng)數(shù)智社區(qū)、駕馭智能工具以及發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)智能技術(shù)引發(fā)偏見歧視等風(fēng)險(xiǎn)的廣大消費(fèi)者和專業(yè)治理者。高質(zhì)量的人工智能素養(yǎng)教育助力培養(yǎng)充足的人工智能勞動(dòng)者、消費(fèi)者和治理者，不僅使得居民個(gè)體能夠成為知情的決策者，更好地參與負(fù)責(zé)任和合倫理地開發(fā)使用人工智能的實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)國家安全并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，亦達(dá)到提升個(gè)人綜合素養(yǎng)的教育目標(biāo)，“通過將資源用于支持教育工作者和學(xué)生的人工智能計(jì)劃，我們不僅為未來的勞動(dòng)力做好準(zhǔn)備，而且還培養(yǎng)了好奇心、創(chuàng)造力和勇于探索的文化”［1］。

全球迅速掀起的人工智能素養(yǎng)教育浪潮中，中國、美國、歐盟等眾多國家和地區(qū)呈現(xiàn)出從關(guān)注人工智能技術(shù)人才培養(yǎng)到重視全民人工智能素養(yǎng)建設(shè)、從在各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中嵌入提高人工智能能力的條款到頒行專項(xiàng)政策法規(guī)和發(fā)展倡議、從各國自行制定國家級(jí)和地方級(jí)教育計(jì)劃到共同簽署區(qū)域間和全球性教育方案的總體態(tài)勢(shì)。如美國在“13859號(hào)總統(tǒng)行政令”（2019）中強(qiáng)調(diào)“必須培訓(xùn)當(dāng)前和未來幾代工人，使其具備開發(fā)和應(yīng)用人工智能技術(shù)的技能”［2］，近期由其國家人工智能顧問委員會(huì)發(fā)布的《建議：提高美國人工智能素養(yǎng)》（Recommendations：Enhancing AI Literacy for the United States of America）中要求開展“全美人工智能素養(yǎng)推廣運(yùn)動(dòng)”［3］。又如，中國在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕35號(hào)）中提出需要“在中小學(xué)階段設(shè)置人工智能相關(guān)課程”［4］，近期通過《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)人工智能教育的通知》（教基廳函〔2024〕32號(hào)）具體“探索中小學(xué)人工智能教育的實(shí)施路徑”［5］。再如，2024年6月，第11屆東盟經(jīng)濟(jì)共同體對(duì)話會(huì)議以“治理和解鎖東盟的人工智能機(jī)會(huì)”為主題，探討了“建立更強(qiáng)大的協(xié)作和伙伴關(guān)系以培養(yǎng)東盟勞動(dòng)力人工智能素養(yǎng)”的具體方案［6］；7月，聯(lián)合國大會(huì)通過中國主提的《加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)方面的國際合作決議》，“鼓勵(lì)會(huì)員國，特別是發(fā)達(dá)國家和有能力的發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)合作，包括政策交流、知識(shí)共享活動(dòng)和以共同商定的條件轉(zhuǎn)讓技術(shù)、技術(shù)援助、終身學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、勞動(dòng)力技能發(fā)展”［7］；8月，聯(lián)合國教科文組織面向全球發(fā)布《教師人工智能能力框架》（AI Competency Framework for Teachers）和《學(xué)生人工智能能力框架》（AI Competency Framework for Students），“指導(dǎo)政策制定者、教育工作者和課程開發(fā)人員為學(xué)生提供有效參與人工智能所需的技能、知識(shí)和價(jià)值觀”［8］。

2" "面向全民教育的人工智能素養(yǎng)政策

人工智能技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛的應(yīng)用前景使得全球致力于更快獲得通用人工智能（AGI）能力。不同年齡段、不同地區(qū)和不同背景的廣大居民都會(huì)受到人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的影響，迫切需要加強(qiáng)對(duì)基本人工智能原理的理解、掌握識(shí)別人工智能應(yīng)用的技能及其局限性和負(fù)面效應(yīng)的必要認(rèn)知。主要國家和地區(qū)積極探索填平不平衡的人工智能素養(yǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及培養(yǎng)充足的人工智能勞動(dòng)者、使用者和治理者的實(shí)踐路徑，迅速形成普惠全民的人工智能素養(yǎng)教育政策。如2023年10月，美國總統(tǒng)拜登簽署的“第14110號(hào)行政命令”提出，“人工智能政策必須與政府致力于促進(jìn)公平和公民權(quán)利保持一致”［9］，要求國家科學(xué)基金會(huì)啟動(dòng)國家人工智能研究資源試點(diǎn)計(jì)劃，不僅建立推進(jìn)人工智能應(yīng)用研究的創(chuàng)新社區(qū)，還主張優(yōu)先分配資源以扶持人工智能相關(guān)教育和勞動(dòng)力發(fā)展［10］。美國教育技術(shù)辦公室發(fā)起設(shè)立“國家人工智能素養(yǎng)日”，組建了由來自教育界、科技界和非營(yíng)利組織的眾多知名專家參與的顧問委員會(huì)，通過各種關(guān)涉人工智能素養(yǎng)的年度活動(dòng)①、參與開發(fā)相關(guān)教育資源與倡議制定工作，提高施教者、受教者和社會(huì)公眾對(duì)人工智能的認(rèn)識(shí)和理解。又如，2024年3月，中國教育部啟動(dòng)“人工智能賦能教育行動(dòng)”，“將人工智能融入數(shù)字教育對(duì)外開放，搭建教育國際交流平臺(tái)，提供人工智能教育的中國方案”［11］。

2.1" " 立法形式推進(jìn)普惠全民的人工智能素養(yǎng)教育

個(gè)別國家開始考慮通過制定專門性法律規(guī)范推進(jìn)普惠全民的人工智能素養(yǎng)教育。2023年12月，美國國會(huì)眾議院討論了利莎·羅切斯特（Lisa Rochester）和拉里·布什昂（Larry Buschon）提交的《人工智能素養(yǎng)法》（The Artificial Intelligence Literacy Act）［12］。該法案是對(duì)《數(shù)字公平法》（Digital Equity Act）的重要更迭，指出作為數(shù)字素養(yǎng)重要組成的人工智能素養(yǎng)內(nèi)容包括“與理解人工智能基本原則、概念和應(yīng)用能力相關(guān)的技能，以及與使用人工智能相關(guān)的影響、局限性和道德考量”，強(qiáng)調(diào)高效合理的人工智能素養(yǎng)教育涉及人工智能技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)勢(shì)告知與風(fēng)險(xiǎn)教育，要求國家電信和信息管理部門通過專項(xiàng)資金扶持弱勢(shì)居民的寬帶接入等，獲得美國科技中心協(xié)會(huì)、國家勞動(dòng)力委員會(huì)協(xié)會(huì)、美國教師聯(lián)合會(huì)等眾多機(jī)構(gòu)②的認(rèn)可和支持。如美國人力資源管理委員會(huì)“衷心贊同提高勞動(dòng)者人工智能素養(yǎng)的舉措。我們堅(jiān)信，將人類智能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與人工智能的力量相結(jié)合，是當(dāng)今動(dòng)態(tài)商業(yè)環(huán)境中提高投資回報(bào)的關(guān)鍵。人工智能素養(yǎng)不僅是一項(xiàng)技術(shù)要求，也是對(duì)勞動(dòng)者、職位和工作場(chǎng)所的戰(zhàn)略投資。通過授權(quán)員工理解和利用人工智能，釋放其推動(dòng)效率、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的潛能”［13］。

部分國家通過人工智能相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)條款間接推動(dòng)普惠全民的人工智能素養(yǎng)教育。如英國的《人工智能監(jiān)管法案》（Artificial Intelligence Regulation Bill）并未提及人工智能素養(yǎng)相關(guān)的具體義務(wù)，但“設(shè)置人工智能官員”助力人工智能素養(yǎng)教育［14］。2024年初頒布的《英國生成式人工智能框架》（Generative AI Framework for Government）中規(guī)定的指導(dǎo)政府組織安全、負(fù)責(zé)任和有效使用生成式人工智能的原則體系里與人工智能素養(yǎng)相關(guān)的條款包括生成式人工智能的定義與局限、保持生成式人工智能工具安全性的方法、管理完整的生成式人工智能生命周期的方式以及構(gòu)建和使用生成式人工智能所需知識(shí)和技能等［15］。

2.2" " 全國性運(yùn)動(dòng)推進(jìn)普惠全民的人工智能素養(yǎng)教育

一些國家和地區(qū)開始依靠全國性推廣運(yùn)動(dòng)開展惠及全體居民的人工智能素養(yǎng)教育。如2024年1月16日，馬來西亞總理安瓦爾·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）在普特拉大學(xué)啟動(dòng)了旨在彌合本國居民數(shù)字素養(yǎng)差距的“全民人工智能（AI）計(jì)劃”（Artificial Intelligence（AI）Programme for the People）［16］。該計(jì)劃的最大特色在于由馬來西亞經(jīng)濟(jì)部與英特爾公司合作開設(shè)了人工智能在線自學(xué)課程體系。通過“人工智能認(rèn)知”（AI Aware）和“人工智能鑒賞”（AI Appreciate）兩大模塊給社會(huì)公眾提供有趣的互動(dòng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)［17］，加深全體居民對(duì)于人工智能的基本理解。又如，美國國家人工智能顧問委員會(huì)的《建議：提高美國人工智能素養(yǎng)》中提出的“全美人工智能素養(yǎng)推廣運(yùn)動(dòng)”具有典型意義（具體內(nèi)容框架見表1）。

此外，中國“基于主權(quán)平等、發(fā)展導(dǎo)向、以人為本、普惠包容、協(xié)同合作原則”，推動(dòng)聯(lián)合國充分發(fā)揮在全球范圍內(nèi)普惠人工智能素養(yǎng)、彌補(bǔ)數(shù)字和智能鴻溝中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。2024年9月，中國作為主要主辦國發(fā)起“人工智能能力建設(shè)國際合作高級(jí)別會(huì)議”并宣布《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，表達(dá)“積極推動(dòng)人工智能在教育中的廣泛應(yīng)用，開展人工智能人才培養(yǎng)和交流，加大分享通用專業(yè)知識(shí)和最佳實(shí)踐，培育公眾人工智能素養(yǎng)，保障和強(qiáng)化婦女和兒童數(shù)字和智能權(quán)益，共享人工智能知識(shí)成果和經(jīng)驗(yàn)”的愿景目標(biāo)，提出“中方愿同各國特別是發(fā)展中國家共同培育公眾人工智能素養(yǎng)，以線上線下相結(jié)合方式，多維度、多層次、多載體推廣人工智能科普和專業(yè)知識(shí)，努力提高各自人民的人工智能素養(yǎng)和技能水平，特別是保障和提高婦女和兒童數(shù)字權(quán)益”［19］的行動(dòng)方案。

3" "面向?qū)W歷教育的人工智能素養(yǎng)政策

基于人工智能素養(yǎng)對(duì)于培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力和使得國家在人工智能領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的重大效用，學(xué)歷教育階段的人工智能素養(yǎng)教育不僅是提升居民個(gè)體人工智能認(rèn)知和能力的核心動(dòng)能，亦是國家人工智能勞動(dòng)力培養(yǎng)的關(guān)鍵支撐。美國高等教育技術(shù)協(xié)會(huì)（EDUCAUSE）將人工智能素養(yǎng)作為重要議題納入調(diào)研報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了人工智能素養(yǎng)、數(shù)據(jù)隱私與安全、錯(cuò)誤信息應(yīng)對(duì)技術(shù)等在高等教育領(lǐng)域的重要意義［20］。同時(shí)，加強(qiáng)K-12階段的人工智能素養(yǎng)教育將為一國在未來的全球競(jìng)爭(zhēng)中取得成功奠定基礎(chǔ)，有必要向高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)以支持其開發(fā)K-12階段的人工智能素養(yǎng)教育課程和績(jī)效評(píng)估方法，且建立專項(xiàng)基金以資助K-12階段開設(shè)的人工智能素養(yǎng)教育課程以及面向教育工作者和學(xué)校管理者開展人工智能素養(yǎng)教育培訓(xùn)。中國教育部發(fā)文表示，“2030年前在中小學(xué)基本普及人工智能教育”，“促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展儲(chǔ)備人才，探索中小學(xué)人工智能教育的實(shí)施路徑”［21］。

3.1" " 圍繞專項(xiàng)立法推動(dòng)人工智能素養(yǎng)政策嵌入學(xué)歷教育

目前，大多數(shù)國家和地區(qū)已經(jīng)開始重視學(xué)歷教育期間的人工智能素養(yǎng)教育，主要通過宏觀的政策方案指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)高等教育階段和中小學(xué)教育階段中培養(yǎng)人工智能素養(yǎng)的工作。如阿根廷的《人工智能開發(fā)和使用的法律監(jiān)管框架》（Marco legal para la regulación del desarrolloy uso de la Inteligencia Artificial）提出“將為專業(yè)人士、研究人員和學(xué)生推廣人工智能培訓(xùn)和教育，提升以合乎道德和負(fù)責(zé)任的方式理解、開發(fā)和使用人工智能系統(tǒng)所需的技術(shù)和能力”［22］。又如，日本的一系列新學(xué)校指南強(qiáng)調(diào)將人工智能教育納入全國學(xué)校，為廣大學(xué)生提供適應(yīng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新環(huán)境所需的人工智能知識(shí)和技能，提升學(xué)生關(guān)于人工智能優(yōu)勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)的批判性思維能力［5］。

個(gè)別國家開始探索圍繞學(xué)歷教育階段人工智能素養(yǎng)教育的專項(xiàng)立法全面開展工作的具體方案。2024年8月1日，美國國會(huì)參議院二讀審議的《美國國家科學(xué)基金會(huì)人工智能教育法》（NSF AI Education Act）提出了一系列激勵(lì)學(xué)歷教育階段人工智能素養(yǎng)教育的措施，如完善人工智能教育本科獎(jiǎng)學(xué)金和研究生獎(jiǎng)學(xué)金、人工智能專業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)學(xué)金、開展農(nóng)業(yè)院校的人工智能培訓(xùn)、國家科學(xué)基金外展活動(dòng)、人工智能應(yīng)用教育領(lǐng)域研究計(jì)劃等，通過發(fā)展“熟練和有能力的勞動(dòng)力”解鎖“人工智能的能力”［23］。2024年9月11日，美國國會(huì)眾議院審議了托馬斯·基恩（Thomas Kean）和蓋布·阿莫（Gabe Amo）提議的《未來技術(shù)素養(yǎng)人工智能法》（Literacy in Future Technologies Artificial Intelligence Act）并給予正向反饋［24］。該法案旨在改善K-12階段與人工智能素養(yǎng)相關(guān)的教育工作，獲得國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)、STEM教育聯(lián)盟、谷歌公司及眾多教育媒體支持［25］。今年以來，美國加州、紐約州、佛羅里達(dá)州等進(jìn)一步通過立法調(diào)整強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育階段的人工智能素養(yǎng)教育。如2024年9月，加州修改了《教育法》第33548條，要求州教育委員會(huì)今后選用數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史-社會(huì)科學(xué)教材時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人工智能素養(yǎng)內(nèi)容納入教學(xué)材料評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之中，且自2025年起在規(guī)劃上述課程時(shí)要將人工智能素養(yǎng)教育納入其中。具體而言，第33548條修改為“（a）基于本條款之目的，下列定義被適用：（1）‘人工智能素養(yǎng)’是指與人工智能工作原理有關(guān)的知識(shí)、技能和態(tài)度，包括人工智能工作原則、概念和應(yīng)用，以及如何使用人工智能，包括其局限性、影響與倫理考慮……（d）（1）州教育委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮將人工智能素養(yǎng)內(nèi)容納入2025年1月1日以后的數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史-社會(huì)科學(xué)課程框架的調(diào)整之中；（2）在2025年1月1日后的數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史-社會(huì)科學(xué)的教學(xué)材料審核中，州委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮將人工智能素養(yǎng)納入教學(xué)材料的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”［26］。

3.2" " 通過國際協(xié)作促使人工智能素養(yǎng)政策嵌入學(xué)歷教育

全球合作開展人工智能素養(yǎng)教育是確保人工智能發(fā)展處于不利地位的發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家能夠平等參與數(shù)智技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程并從中受益的重要保障。中國一直是國際聯(lián)合發(fā)展人工智能素養(yǎng)的核心推動(dòng)者和積極實(shí)踐者，秉持促進(jìn)國際科技合作、推動(dòng)全球平衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)技術(shù)普惠的堅(jiān)定承諾，推動(dòng)國際協(xié)作提升施教者和受教者的人工智能素養(yǎng)、尤其是“以實(shí)際行動(dòng)幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)，促進(jìn)人工智能賦能可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)全人類共同福祉，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”［27］。

2019年5月，中國政府與聯(lián)合國教科文組織合作在北京舉辦國際人工智能與教育大會(huì)。會(huì)上審議并通過了《北京共識(shí)——人工智能與教育》，“致力于引領(lǐng)實(shí)施適當(dāng)?shù)恼邞?yīng)對(duì)策略，通過人工智能與教育的系統(tǒng)融合，全面創(chuàng)新教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，鼓勵(lì)將人工智能相關(guān)技能納入中小學(xué)學(xué)校課程和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）以及高等教育的資歷認(rèn)證體系中”，提出“在‘2030年教育’的全球和地區(qū)架構(gòu)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)集體行動(dòng)，通過分享人工智能技術(shù)、能力建設(shè)方案和資源等途徑，促進(jìn)教育人工智能的公平使用”［28］。數(shù)年間，聯(lián)合國教科文組織持續(xù)監(jiān)測(cè)人工智能與教育的交互關(guān)系，發(fā)布了《人工智能與教育：政策制定者指南》（AI and Education：Guidance for Policy-makers），提出一個(gè)面向2030年教育目標(biāo)的框架，強(qiáng)調(diào)“采取機(jī)制提高社會(huì)各領(lǐng)域的人工智能素養(yǎng)”［29］，重點(diǎn)培養(yǎng)院校教師“有效的人機(jī)協(xié)作所需的人工智能素養(yǎng)技能”，并于2024年發(fā)布《教師人工智能能力框架》和《學(xué)生人工智能能力框架》。前者強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)當(dāng)批判性理解人工智能對(duì)社會(huì)環(huán)境的潛在影響、理解人工智能倫理的基本問題、具備人工智能基本知識(shí)，并將人工智能集成到教學(xué)實(shí)踐中，且能夠利用人工智能開展跟蹤分析且根據(jù)數(shù)據(jù)作出決策。后者旨在幫助全球教育者整合人工智能與教學(xué)課程，為學(xué)生提供人工智能核心能力的全球性參考框架和幫助規(guī)劃各年級(jí)人工智能課程學(xué)習(xí)順序的開放式路線圖［30］。

2024年7月，聯(lián)合國大會(huì)協(xié)商一致通過中國主提的《加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議》，“促請(qǐng)國際社會(huì)為人工智能能力建設(shè)方面的國際合作營(yíng)造有力環(huán)境”，“鼓勵(lì)各國政府、私營(yíng)部門、國際、區(qū)域和次區(qū)域組織、民間協(xié)會(huì)、媒體、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)界和個(gè)人加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)方面的國際合作”［31］，為會(huì)員國之間在學(xué)歷教育階段更好地開展嵌入人工智能素養(yǎng)的技術(shù)援助、國際合作、人員培訓(xùn)等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4" "面向行業(yè)教育的人工智能素養(yǎng)政策

雖然全球處于人工智能技術(shù)應(yīng)用迅速成為工業(yè)制造、醫(yī)療健康、金融商貿(mào)等領(lǐng)域重要工具的關(guān)鍵時(shí)期，但各行各業(yè)受到人工智能影響的范圍和程度各不相同，導(dǎo)致各自對(duì)于人工智能素養(yǎng)的需求存在差異。其中，人工智能系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品制造與商品銷售需要突出的人工智能素養(yǎng)。眾多國家和地區(qū)通過戰(zhàn)略規(guī)劃、框架方案、法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件等建立和完善專業(yè)人才的人工智能素養(yǎng)教育活動(dòng)。如英國“國家人工智能戰(zhàn)略”投入高額資金支持人工智能人才培養(yǎng)，美國正在通過“全國人工智能人才激增計(jì)劃”等建設(shè)一支多樣化的聯(lián)邦人工智能人才隊(duì)伍，日本鼓勵(lì)高等院校開設(shè)人工智能課程并制定人工智能專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)，滲透眾多行業(yè)的人工智能應(yīng)用的消費(fèi)群體需要具備良好的人工智能素養(yǎng)。如中國中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)的《2024年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》積極鼓勵(lì)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子信息等數(shù)字科技與計(jì)算機(jī)、控制、數(shù)學(xué)、金融等學(xué)科交叉融合，推動(dòng)跨學(xué)科復(fù)合型數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)［32］。

4.1" " 加強(qiáng)智能系統(tǒng)直接參與者的人工智能素養(yǎng)教育

目前，很多國家和地區(qū)在加強(qiáng)人工智能系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)者、提供者、部署者等人工智能素養(yǎng)的宏觀認(rèn)知上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但大多尚未細(xì)化解決資金來源、義務(wù)主體與實(shí)施方案等具體問題。

2024年8月1日起開始實(shí)施的《歐盟人工智能法》第4條雖然并未定義“人工智能素養(yǎng)”的概念，卻明確要求“人工智能系統(tǒng)的提供者和部署者應(yīng)采取措施，盡其所能，確保其員工以及其他代表其操作和使用人工智能系統(tǒng)的人員具備足夠的人工智能素養(yǎng)。這應(yīng)考慮到他們的技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、教育和培訓(xùn)，以及人工智能系統(tǒng)使用的具體背景，同時(shí)考慮到將要使用這些人工智能系統(tǒng)的個(gè)人或群體”［33］。即人工智能素養(yǎng)包括從系統(tǒng)技術(shù)提供者、部署者到使用者所需的知識(shí)和技能，需要確保利益相關(guān)者能夠掌握基本的人工智能概念、高效使用人工智能工具、批判性評(píng)估人工智能生成內(nèi)容、理解人工智能部署的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)以及適應(yīng)快速更迭的數(shù)智環(huán)境。

人工智能素養(yǎng)教育的義務(wù)主體是人工智能系統(tǒng)的提供者和部署者，主要目的在于確保所有相關(guān)行為者適當(dāng)遵守和正確執(zhí)行《歐盟人工智能法》。公權(quán)部門、社會(huì)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)和居民個(gè)體在開發(fā)人工智能系統(tǒng)或?qū)⑵渫斗攀袌?chǎng)的過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施確保工作人員和其他代表其使用人工智能系統(tǒng)的人員具備足夠的人工智能認(rèn)知水平和綜合應(yīng)用能力，能夠理解人工智能系統(tǒng)運(yùn)作的基本概念和不同類型的產(chǎn)品用途等。同時(shí)，基于“代表其操作和使用人工智能系統(tǒng)的人員”可能從事不同行業(yè)且承擔(dān)不同職能，需要各具特色的“技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、教育和培訓(xùn)”，智能系統(tǒng)提供者和部署者應(yīng)當(dāng)量身定制員工以及其他代表其操作和使用人工智能系統(tǒng)的人員需要具備的人工智能素養(yǎng)教育計(jì)劃。雖然《歐盟人工智能法》并未專項(xiàng)規(guī)定不遵守人工智能素養(yǎng)教育義務(wù)的法律后果，但智能系統(tǒng)提供者或部署者回復(fù)國家主管部門或通知機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求時(shí)若提供不正確、不完整或誤導(dǎo)性信息，應(yīng)當(dāng)被處以最高750萬歐元罰款或最高可達(dá)上一財(cái)政年度全球年?duì)I業(yè)額1%的罰款，且在考慮具體情況的前提下以較高者為準(zhǔn)。這意味著該法案實(shí)施之后，智能系統(tǒng)提供者和部署者必須積極承擔(dān)教育內(nèi)部員工和外部系統(tǒng)操作者的人工智能素養(yǎng)的重要責(zé)任，否則將面臨聲譽(yù)損害和高額處罰。預(yù)計(jì)歐盟及其成員國在該法案執(zhí)行過程中，將陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)人工智能素養(yǎng)概念、人工智能素養(yǎng)教育義務(wù)類型與具體范疇、人工智能素養(yǎng)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等的細(xì)化規(guī)定與范本建議，助力智能系統(tǒng)供應(yīng)者更好地承擔(dān)法定教育責(zé)任。

4.2" " 推進(jìn)智能應(yīng)用消費(fèi)者的人工智能素養(yǎng)教育

人工智能技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用拓展需要以相關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域獲得突出業(yè)績(jī)?yōu)橹匾巍Ｍㄟ^提高消費(fèi)者的人工智能素養(yǎng)，增加其對(duì)人工智能的認(rèn)可度、數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)與作出明智決策的綜合能力。2024年7月30日，美國國會(huì)參議院二讀審議的《消費(fèi)者素養(yǎng)與賦權(quán)法案：推進(jìn)負(fù)責(zé)任的人工智能》（Consumer Literacy and Empowerment to Advance Responsible Navigation of Artificial Intelligence Act），旨在指導(dǎo)商務(wù)部長(zhǎng)制定人工智能消費(fèi)者素養(yǎng)教育的國家戰(zhàn)略并開展全國性公共宣傳行動(dòng)，通過培養(yǎng)更有知識(shí)和更負(fù)責(zé)任的人工智能消費(fèi)者群體，更好地維護(hù)公共利益、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［34］。

該法案指明，人工智能消費(fèi)者素養(yǎng)是對(duì)于各種類型的人工智能的能力與局限性的理解以及對(duì)于人工智能產(chǎn)品和服務(wù)使用中提供信息的理解力和使用能力，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)和防止欺詐，以便支持在消費(fèi)者接觸、獲取和使用此類產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)做出安全明智且負(fù)責(zé)任的決策，提高對(duì)人工智能的信任度。法案從戰(zhàn)略動(dòng)因、戰(zhàn)略目標(biāo)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力監(jiān)管等方面勾勒了制定人工智能消費(fèi)者素養(yǎng)教育國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)體系（見表2）。

在此基礎(chǔ)上，該法案“建議商務(wù)部長(zhǎng)在咨詢公共部門、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和私人組織的基礎(chǔ)上，特別是那些能夠接觸基層社區(qū)并因其在安全和負(fù)責(zé)任地使用人工智能方面具有良好經(jīng)驗(yàn)而具備優(yōu)秀資質(zhì)的組織，開展一個(gè)符合國家戰(zhàn)略的人工智能消費(fèi)者素養(yǎng)公共服務(wù)宣傳行動(dòng)”并給出了基本的行動(dòng)要求：（1）編制并定期更新提高人工智能消費(fèi)者素養(yǎng)的材料，以納入因技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品和新服務(wù)出現(xiàn)或新識(shí)別的消費(fèi)者危害而導(dǎo)致的任何重大變化；（2）創(chuàng)建發(fā)布人工智能消費(fèi)者素養(yǎng)教育材料的專門網(wǎng)站；（3）利用廣播、電視、在線平臺(tái)等多種傳播渠道以及小企業(yè)管理局的資源合作伙伴（如小企業(yè)發(fā)展中心、女性商業(yè)中心、退伍軍人商業(yè)中心等）開展宣傳工作；（4）選擇一個(gè)或多個(gè)在公共服務(wù)宣傳活動(dòng)方面具備良好資質(zhì)的個(gè)人或非營(yíng)利組織，協(xié)助開展人工智能消費(fèi)者素養(yǎng)教育的宣傳工作；（5）制定宣傳行動(dòng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)并開展第三方評(píng)估工作。

5" "結(jié)語

人機(jī)共生的未來圖景下，高質(zhì)量的人工智能素養(yǎng)教育是縮小數(shù)字鴻溝、推動(dòng)多元?jiǎng)?chuàng)新、營(yíng)建智慧生態(tài)的核心動(dòng)能。當(dāng)前，眾多國家和地區(qū)試圖從戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)和倫理標(biāo)準(zhǔn)等多元視角將人工智能素養(yǎng)教育融入全民教育、學(xué)歷教育或行業(yè)教育，在很大程度上已經(jīng)取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，尚未形成全球統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展框架與教育方案，亟待進(jìn)一步發(fā)揮中國在推進(jìn)國際社會(huì)相關(guān)實(shí)踐中的引領(lǐng)作用。

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作者介紹：蔣潔（1979-），女，南京信息工程大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院教授，研究方向：人工智能政策法規(guī)、人工智能教育；吳新悅（1998-），女，南京信息工程大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：人工智能政策法規(guī)；呂揚(yáng)（1990-），男，浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向：公共管理、企業(yè)與消費(fèi)者管理。