解東輝

摘 要：自從改革開放以來，我國根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展時期以及科學技術發(fā)展的需求，往往會制定出相應激勵科技創(chuàng)新活動的相關政策，這些政策的實施對于促進我國科學創(chuàng)新、經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的作用，尤其是對于企業(yè)而言，更是如此?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的創(chuàng)新政策體系。但是，這些政策在構建以及實施的過程中，還是存在一定的問題，這嚴重影響到我國經(jīng)濟以及相關企業(yè)的發(fā)展。鑒于此，結合現(xiàn)階段國內外科技創(chuàng)新政策體系的實際發(fā)展情況，提出相關的構建策略。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；政策體系；相關策略

中圖分類號：F124.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0179-02

引言

由于政策在科技創(chuàng)新過程中發(fā)揮著十分積極意義，國內外學者都對此進行深入的研究，歸納起來，主要包括以下內容：一是科技創(chuàng)新政策在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義；二是政策評估方面的研究；三是創(chuàng)新主體政策方面的研究；四是國家其他政策的提出。以上學者對于這些政策的制定和實施具有十分關鍵的促進作用，但是，這些研究大部分都是從某一角度出發(fā)，并沒有關于經(jīng)濟、企業(yè)等方面的內容。如何進行這一方面政策的構建具有重要的理論意義與指導意義。

一、國外科技創(chuàng)新相關政策的實施

（一）美國相關政策的實施

在美國，這些政策最為突出的一個特點就是國家盡一切的可能讓企業(yè)成為科學技術創(chuàng)新以及科學成果產(chǎn)業(yè)化的主體，國美各個州的政府在進行這一方面政策制定的過程中，都會重視對企業(yè)與教育機構進行一定的支持。尤其是美國實行的是市場經(jīng)濟體制，自主創(chuàng)新是其發(fā)展戰(zhàn)略，通過這一方法可以有效幫助相關企業(yè)進行利潤的壟斷，不斷推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，美國不僅僅有完備的法律體系，同時，還設置了專門的管理機構，采用綜合扶持經(jīng)濟發(fā)展的手段，進行科技創(chuàng)新方面的發(fā)展。

（二）歐盟相關政策的實施

在技術創(chuàng)新方面，歐盟國家主要實行以下三個方法：一是重視知識產(chǎn)權的保護。歐盟國家十分重視知識產(chǎn)權的保護，他們都致力于專利體系的改進，讓這一體系更加便捷、高效。此外，還進一步降低專利費用，盡可能地采用各種方法為企業(yè)、大學等機構提供相關咨詢服務。二是大大提高創(chuàng)新項目審批的效率。同時，為了更好地支持企業(yè)進行科技創(chuàng)新水平的提高，成員國還進一步簡化企業(yè)申請相關資助手續(xù)。三是進行風險資本市場的管理。鼓勵各個基金機構對于科技創(chuàng)新方面的資金投入。

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，對于歐美國家而言，他們不僅僅有系統(tǒng)化、可操作程度高的政策系統(tǒng)，同時，這些政策體系之間能夠相互聯(lián)系，相互支持，對于這些國家企業(yè)以及經(jīng)濟的整體發(fā)展具有十分重要的意義。

二、構建科技創(chuàng)新政策體系的相關策略的提出

面對現(xiàn)階段我國企業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，科技創(chuàng)新政策的構建不僅僅要貫徹落實我國各項會議的精神，同時還要根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，正確處理政府與市場、企業(yè)之間的關系，采用以市場為導向，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新政策體系構建。由于現(xiàn)階段我國各項政策均處于初級階段，因此，要重視這些政策的深入探討。在此，結合現(xiàn)階段國內外科技創(chuàng)新政策體系的實際發(fā)展情況，進行相關策略的提出，其主要內容如下。

（一）進一步完善創(chuàng)新動力機制

在進行創(chuàng)新動力機制完善的過程中，如何正確處理政府與企業(yè)、市場之間的關系是重點。對于具有創(chuàng)新潛力以及創(chuàng)新資金投入比較高的企業(yè)，政府財政部門應該重視其企業(yè)所需基礎設施的完善以及關鍵技術資金方面的扶持。例如，政府可以加大對基礎設置、相應企業(yè)公共平臺的投資力度，根據(jù)企業(yè)以及市場發(fā)展的實際情況，充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，進一步完善相應新技術、新企業(yè)模式以及新經(jīng)營模式的準入標準，積極鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

（二）重點發(fā)揮政策合力作用

在進行政策合力作用發(fā)揮的過程中，政策配套與協(xié)同時其中最為關鍵的一個部分。政府要積極加強各方面的政策協(xié)同，形成具有相同目標、各部門共同努力的政策配合模式，為創(chuàng)新政策的實施提供一定的保障。此外，還要進一步加強中央與政府之間的政策配合，從中央到地方，為各個行業(yè)的企業(yè)發(fā)展提供相應的優(yōu)惠政策，積極鼓勵這些企業(yè)進行科技創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果應用到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中去，形成完善的政策體系。

（三）以企業(yè)為創(chuàng)新主體

要想全面提高我國科技創(chuàng)新水平，首先就要進行以企業(yè)創(chuàng)新為主體的導向模式的構建。現(xiàn)階段我國主要還是以國家投入創(chuàng)新為主，這一模式無法全面帶動科技創(chuàng)新的發(fā)展，因此，要積極進行轉變，應該以普惠政策為主，重點扶持企業(yè)進行科技創(chuàng)新的發(fā)展。同時，要進行相應經(jīng)濟市場發(fā)展環(huán)境的構建，根據(jù)現(xiàn)階段各個行業(yè)市場發(fā)展的實際情況，進行相關法律法規(guī)的不斷完善，重視知識產(chǎn)權方面的法律法規(guī)的完善。進一步加強產(chǎn)業(yè)與科研的相互結合，引導企業(yè)進行各種創(chuàng)新元素的引進，讓企業(yè)逐漸成為科技創(chuàng)新的主體。

（四）加強需求面的政策引導

在這一方面，政府要積極建設與國際接軌的采購制度，不斷提高政府采購方面對于創(chuàng)新技術方面的支持。例如，可以不斷完善節(jié)能減排等各種標準的執(zhí)行力度，在此背景下，進行科技技術的創(chuàng)新以及推廣。對于有利于社會人們的創(chuàng)新產(chǎn)品以及相應的技術，政府可以根據(jù)其實際研發(fā)以及消費情況，給予一定程度上的價格補貼、消費者補貼，不斷降低這一類產(chǎn)品進入市場的門檻以及成本。此外，還要重視檢驗檢測服務體系的不斷完善，提高新產(chǎn)品進入市場的效率，不斷簡化其檢驗手續(xù)，節(jié)省一定的時間，提高整體科技創(chuàng)新水平。

（五）完善企業(yè)人才引進政策

首先，要重視教育體制改革方面的工作推進。重視各大院校課程的創(chuàng)新改革，各大院校要重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，盡快建立結構合理、現(xiàn)代化的教育方式，為社會、為企業(yè)輸送更多的創(chuàng)新型人才。其次，要重視高層次人才的引進，同時，還積極構建科研開發(fā)人員流動的環(huán)境。政府要重點扶持多層次、多種類的人才市場的發(fā)展，為相應企業(yè)人才的供應提供一定的保障。最后，政府要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，利用相應的政策形成向知識、技術以及管理傾斜的分配制度，通過這些政策實施，不僅僅能夠引導人才進行積極創(chuàng)新，同時，還能夠鼓勵人們進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)還可以采用技術入股、管理能力入股等方法，進行高層次人才的激勵，采用這一方面，可以進一步形成良好的人才培養(yǎng)模式。

（六）加強創(chuàng)新政策的包容性

首先，要重視企業(yè)相關基礎設施的建設，不斷擴大各個地方企業(yè)的覆蓋面，為農(nóng)村或是處于偏遠地區(qū)創(chuàng)新企業(yè)的政策支持，并提供相應的技術支撐以及公共服務。積極推廣相關民生領域低成本的科技創(chuàng)新，并讓這些科技成果逐漸惠及到低收入人們。對于企業(yè)，還是可以針對新科技相關問題，進行技能培訓，進一步普及科技成果，在扶持企業(yè)發(fā)展的同時，更好地為人們提供生活便利。

（七）重視政策數(shù)據(jù)基礎設施

通過分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國大量關于科技創(chuàng)新方面的議題缺乏豐富的數(shù)據(jù)基礎，這導致大部分政策決策僅僅停留在理論層面。因此，要重視對國際政策實踐方面數(shù)據(jù)、以及企業(yè)相應案例的收集，進行數(shù)據(jù)庫的建設。針對其中重點的議題，例如中小企業(yè)創(chuàng)新等，采集準確、真實、適用和具體的原始信息和數(shù)據(jù)，建設事實型專題數(shù)據(jù)庫；加強創(chuàng)新調查，推動數(shù)據(jù)集成，形成綜合性數(shù)據(jù)庫。

（八）促進決策信息多元化

在進行科技創(chuàng)新相關政策制定的過程中，要重視相關政策研究共同體的建設，通過這一建設，可以進一步提高決策信息的多元化水平。例如，政府以及企業(yè)可以重點支持相關學會以及機構的發(fā)展，重點進行一些高水平科技創(chuàng)新政策智庫 的發(fā)展，為現(xiàn)階段企業(yè)科技創(chuàng)新政策水平的提高打下堅實的基礎。此外，還應該積極推進相關學科的研究，不斷加強科技創(chuàng)新領域國際交流的發(fā)展，進一步完善相應決策咨詢機制，通過相應會議的召開，進行政策決策水平的提高。

結語

綜上所述，進行科技創(chuàng)新政策體系的構建對于促進企業(yè)健康發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有十分關鍵的作用。但是，這些政策在構建以及實施的過程中，還是存在一定的問題，這嚴重影響到我國經(jīng)濟以及相關企業(yè)的發(fā)展。在此，結合現(xiàn)階段科技創(chuàng)新發(fā)展的實際需求，進行進一步完善創(chuàng)新動力機制、重點發(fā)揮政策合力作用、以企業(yè)為創(chuàng)新主體、加強需求面的政策引導以及完善企業(yè)人才引進政策等策略的提出，希望能夠起到一定的借鑒作用。

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[責任編輯 李曉群]