摘要：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要 “發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，這既是新發(fā)展階段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效抓手，更是構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體不可或缺的主體力量。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織參與基層社會(huì)治理的理念與模式，已成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然路徑。本文以深圳市福田區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織 （股份合作公司）參與城中村治理的創(chuàng)新實(shí)踐為樣本，在闡述集體經(jīng)濟(jì)壯大與基層善治發(fā)展的耦合邏輯基礎(chǔ)上，深入剖析了集體經(jīng)濟(jì)組織在參與基層治理工作中面臨的機(jī)制不暢、人才匱乏、信息壁壘等現(xiàn)實(shí)問題，并針對(duì)性地提出股份合作公司參與基層治理的組織振興、人才振興、技術(shù)賦能、品牌塑造、資源整合等實(shí)踐創(chuàng)新路徑，旨在為我國其他地方引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)參與基層社會(huì)治理提供有益的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；集體經(jīng)濟(jì)；股份合作公司；基層治理創(chuàng)新

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織不僅是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，更是化解社會(huì)治理問題的有效抓手，對(duì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。在我國的城市化發(fā)展中，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著土地、資金、管理、人才等困難，[1]并隨之陷入城中村治理等多項(xiàng)難題。為破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理的桎梏，20世紀(jì)90年代初，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過股權(quán)改革，建立了城市型社區(qū)股份合作公司，釋放了大量活力資源。由于特殊的歷史背景，股份合作公司憑借宗族關(guān)系、人脈信息等優(yōu)勢(shì)，在參與城中村基層治理工作中起到了不可替代的作用，[2]是深圳市打造社會(huì)治理現(xiàn)代化樣本城市的重要主體力量。

作為深圳市城中村較為集中的區(qū)域代表，為加速推動(dòng)城中村基層治理重心下移，加快構(gòu)建城中村治理共建共治共享的新格局，打造獨(dú)具特色的城中村綜合治理新樣本，福田區(qū)先行先試，于2016年首次發(fā)布 《深圳市福田區(qū)支持股份合作公司發(fā)展的若干政策》，從政策設(shè)計(jì)層面將股份合作公司引入基層社會(huì)治理格局，以福田區(qū)15家股份合作公司為樣本，開展了多項(xiàng)治理創(chuàng)新實(shí)踐，收到了一定的治理效果。然而，在進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，以及在深化落實(shí)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的過程中，股份合作公司面臨著參與基層治理機(jī)制不暢、人才匱乏、信息閉塞等問題，如何引導(dǎo)其強(qiáng)化主體責(zé)任，主動(dòng)創(chuàng)新參與基層治理的理念、機(jī)制、模式等，已成為深圳市加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新命題。

一、福田區(qū)集體經(jīng)濟(jì)壯大與基層善治發(fā)展的耦合邏輯

集體經(jīng)濟(jì)壯大與鄉(xiāng)村善治發(fā)展及城市統(tǒng)籌 “發(fā)展與安全”兩大核心主題息息相關(guān)，兩者之間蘊(yùn)含著互為促進(jìn)、相輔相成的耦合邏輯，共同構(gòu)成了推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的 “雙翼”，有利于構(gòu)建福田區(qū)發(fā)展活力與秩序并存的現(xiàn)代化良性共治新局面。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化不可或缺的重要主體

黨的二十大報(bào)告指出，提升社會(huì)治理效能要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。[3]股份合作公司作為社區(qū)居民集體利益的代表，20多年來，在加快福田區(qū)城市化進(jìn)程、推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生福利、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，已成為推動(dòng)社區(qū)善治發(fā)展的重要主體力量。新形勢(shì)下，股份合作公司應(yīng)充分履行參與基層治理的主體責(zé)任，依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引和帶動(dòng)作用，更深度地參與、鞏固和深化城中村治理成果，提升基層治理效能。

（二）參與基層治理工作是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑

在推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展面臨著一些內(nèi)憂外患的問題。例如，福田區(qū)各股份合作公司仍以傳統(tǒng)的租賃經(jīng)濟(jì)為主，其發(fā)展理念和模式都迫切需要轉(zhuǎn)變。要加快落實(shí)習(xí)近平總書記提出的 “發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”新要求，[4]就不能只瞄準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)增收這一單一目標(biāo)，而應(yīng)該更加注重在推進(jìn)福田區(qū)基層善治發(fā)展過程中，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊優(yōu)勢(shì)和主體作用，在創(chuàng)新參與基層治理模式的過程中破解集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展困境，為其營造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和善治發(fā)展的良性循環(huán)格局。

（三）兩者融合、同步發(fā)展是打響特區(qū)優(yōu)秀治理品牌的典型示范

當(dāng)前，深圳市面臨粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和先行示范區(qū)建設(shè)兩大歷史性機(jī)遇，福田作為中心城區(qū)，是深圳城市品牌形象的重要代表，必須將城中村治理作為建設(shè)高品質(zhì)典范城區(qū)的基礎(chǔ)性工程和重要突破口予以推進(jìn)。福田區(qū)股份合作公司參考城中村基層治理模式是在深圳中心區(qū)的特有條件下發(fā)展起來的，其發(fā)展成敗關(guān)系到深圳是否能發(fā)揮核心功能作用。因此，加快創(chuàng)新股份合作公司參與基層治理的新理念、新模式，有利于打造福田區(qū)基層治理的樣本典范和品牌優(yōu)勢(shì)，為全國各地集體經(jīng)濟(jì)組織助力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供路徑參考和借鑒。

二、福田區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織參與基層治理的現(xiàn)狀與問題

福田區(qū)城中村人口的快速涌入導(dǎo)致基層治理超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，人口規(guī)模大、受教育程度參差不齊、人口流動(dòng)性大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這給福田區(qū)基層治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，受制于房屋規(guī)劃不科學(xué)、人口密度過高、政府投入資源有限、政府與集體經(jīng)濟(jì)組織邊界不清等問題，衍生出一系列基層治理的新問題、新矛盾，既影響股份合作公司落實(shí)主體責(zé)任的積極性和參與度，也制約福田區(qū)打造共建共治共享新格局的進(jìn)程。

（一）股份合作公司參與基層治理的機(jī)制不暢

總體來看，由于政府對(duì)股份合作公司參與基層治理的定位模糊、權(quán)責(zé)不清，致使其參與治理的合法性、積極性和能動(dòng)性不足，主要表現(xiàn)在：第一，股份合作公司參與基層治理缺乏明確的法律規(guī)范機(jī)制，且在參與中話語權(quán)不夠，如在村道改造、管網(wǎng)改造等治理事務(wù)中缺乏對(duì)方案設(shè)計(jì)、工程把控、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的話語權(quán)；第二，股份合作公司集體股權(quán)虛置且激勵(lì)機(jī)制扭曲。[5]股份合作公司的集體股份普遍占比高達(dá)51%，集體股權(quán)虛置，缺乏明確的所有權(quán)主體，導(dǎo)致公司在城中村環(huán)境衛(wèi)生、道路改造等方面不得不嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，難以通過提高自身發(fā)展能力、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來解決繁重的社會(huì)治理負(fù)擔(dān)；第三，股份合作公司基層治理的相關(guān)支出與股東分紅存在矛盾，[6]致使公司高管團(tuán)隊(duì)在城中村基層治理的相關(guān)投入方面未必能夠全部獲得股東代表的支持與通過，影響了城中村治理效率；第四，政府的資金支持不足。股份合作公司參與城中村治理的經(jīng)費(fèi)來源于政府 “1+6”政策扶持體系，但這種單向性的補(bǔ)貼額度總體較低，致使股份合作公司參與基層治理的支出壓力較大。

（二）股份合作公司參與基層治理的人才資源匱乏

當(dāng)前，由于人力有限，福田區(qū)多項(xiàng)基層治理事務(wù)仍主要依托股份合作公司落實(shí)和執(zhí)行。但股份合作公司關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)管理及基層治理所需要的專業(yè)人才儲(chǔ)備、引進(jìn)、激勵(lì)等制度皆不健全，致使其在參與基層治理中缺乏有效創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新。原因在于：第一，公司現(xiàn)有高管多數(shù)為選舉產(chǎn)生，主要是村內(nèi)具有號(hào)召力和社會(huì)影響力的人員，普遍缺乏基層治理領(lǐng)域的專家型、技術(shù)型人才，[7]導(dǎo)致城中村基層治理創(chuàng)新能力和動(dòng)力不足；第二，引進(jìn)外來高層次人才困難，雖然政府出臺(tái)了一系列引進(jìn)碩士、博士等高層次人才的政策措施，但很少也很難有高層次人才進(jìn)入封閉的股份合作公司就業(yè)；第三，人才激勵(lì)制度不健全。單一的租賃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式本身無法為高層次人才提供用武之地，加之多數(shù)公司尚未涉及股權(quán)改革，股權(quán)管理采取 “生不增，死不減”的辦法，新進(jìn)人才不能參與分紅，也沒有高薪，因此難以吸引和留住人才。

（三）與網(wǎng)格員的基層治理數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不完善

目前，福田區(qū)城中村大多采取網(wǎng)格員管理機(jī)制，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)安全巡查、信息統(tǒng)計(jì)、安全宣傳和隱患上報(bào)等多項(xiàng)工作，是基層治理體系中的重要管理角色。然而，福田區(qū)城中村的網(wǎng)格員與股份合作公司的信息共享機(jī)制尚未打通，存在大量重復(fù)工作，缺乏協(xié)同效應(yīng)，主要體現(xiàn)在：一方面，城中村網(wǎng)格員存在數(shù)量嚴(yán)重不足、工作任務(wù)繁重、工資待遇低、流動(dòng)性大等問題，影響了網(wǎng)格員登記信息質(zhì)量；另一方面，社區(qū)網(wǎng)格員一般采取 “垂直管理、多采多獎(jiǎng)、督查督辦”的管理模式，這就決定了社區(qū)網(wǎng)格員與股份合作公司的消防巡查、治安巡查等工作相互獨(dú)立運(yùn)行，存在重復(fù)投入、重復(fù)工作、重復(fù)采集等問題。究其根源，在于福田區(qū)城中村治理的數(shù)據(jù)底座不健全，智能化治理水平有待進(jìn)一步提升。股份合作公司在參與基層治理工作中，人員、資源、數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)整合與共享，治理底數(shù)不清、社情民意了解不深入、解決問題不及時(shí)等基層治理難題長期存在，影響基層治理效能。

三、福田區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織參與基層治理的創(chuàng)新路徑

新階段，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，面對(duì)深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，福田區(qū)必須清楚認(rèn)識(shí)到，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然路徑，要加快將股份合作公司的發(fā)展納入城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的布局中，以組織振興促黨建引領(lǐng)基層共治，以人才振興強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)善治的智庫力量，以技術(shù)賦能為股份合作公司參與基層治理增速賦能，以品牌塑造提升股份合作公司參與基層治理的示范效應(yīng)，以資源保障增強(qiáng)股份合作公司參與基層治理的共識(shí)行動(dòng)，助力推動(dòng)深圳市朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向奮勇前行，努力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。

（一）強(qiáng)化組織振興，把穩(wěn)黨建引領(lǐng)福田基層共治的“定盤星”

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要 “加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。[8]習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]福田區(qū)應(yīng)深化推進(jìn)組織振興的引領(lǐng)作用，持續(xù)釋放基層黨建紅利，完善多元共治各方的權(quán)責(zé)體系、考核與激勵(lì)機(jī)制等，為股份合作公司參與城中村治理工作提供良好的政策渠道和發(fā)展環(huán)境。

1.完善黨建引領(lǐng)股份合作公司參與基層治理的工作機(jī)制

首先，完善福田區(qū)各村黨員積分管理機(jī)制。健全股份合作公司及其轄區(qū)企業(yè)的黨員信息數(shù)據(jù)庫，完善黨員與群眾掛點(diǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為黨員分配一些治安防控、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨員帶頭作用；其次，健全福田區(qū)城中村 “黨建+網(wǎng)格”治理機(jī)制。鼓勵(lì)街道辦黨組織與股份合作公司的黨組織提供資源清單和需求清單，開展雙向認(rèn)領(lǐng)，相互提供服務(wù)，[10]深化推行 “在職黨員進(jìn)社區(qū)”工作機(jī)制，切實(shí)為居民辦實(shí)事、解難題，夯實(shí)股份公司黨建引領(lǐng)基層治理的民眾基礎(chǔ)；最后，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。將股份合作公司黨風(fēng)廉政建設(shè)作為 “一票否決”項(xiàng)納入績效考評(píng)體系，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果在干部任用、評(píng)先選優(yōu)、薪酬福利等方面的應(yīng)用，增強(qiáng)廉政意識(shí)。

2.依托黨建引領(lǐng)深化對(duì)股份合作公司 “放管服”改革

首先，明確責(zé)任主體，厘清股份合作公司參與基層治理的權(quán)責(zé)清單。在一些政府需要股份合作公司發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過政策、補(bǔ)貼等方式提升股份公司參與的話語權(quán)和積極性。同時(shí)，暢通股份合作公司參與基層治理的信息報(bào)送、問題反饋和協(xié)商解決渠道，減少共治過程中的 “踢皮球”現(xiàn)象；其次，優(yōu)化績效體系，提升股份合作公司參與基層治理的主體意識(shí)。在股份公司參與城中村基層治理的重點(diǎn)領(lǐng)域完善基層治理績效考核體系，實(shí)施全員考核和問責(zé)機(jī)制；最后，創(chuàng)新補(bǔ)貼模式，激發(fā)股份合作公司參與基層共治的活力。一方面，完善 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)制度，[11]對(duì)股份合作公司有能力獨(dú)立完成的基層治理事項(xiàng)，采取 “基本補(bǔ)貼+高額獎(jiǎng)勵(lì)”方式予以支持；另一方面，加強(qiáng)對(duì) “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的督導(dǎo)，每年圍繞股份公司開展城中村基層治理的履職績效等進(jìn)行評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高示范帶動(dòng)效應(yīng)和監(jiān)督實(shí)效。

（二）強(qiáng)化人才振興，壯大股份合作公司參與基層治理的生力軍

1.建立促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次人才培養(yǎng)體系

首先，試點(diǎn)推進(jìn)村組集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營模式。在條件成熟的村 （社區(qū)），引進(jìn)一批適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的復(fù)合型、戰(zhàn)略型和創(chuàng)新型職業(yè)經(jīng)理人；[12]其次，提升基層人員綜合能力。選優(yōu)配強(qiáng)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “頭雁”隊(duì)伍，注重培養(yǎng)股份合作公司中高層和村兩委干部在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資、管理創(chuàng)新等方面的專業(yè)能力；最后，探索成立全區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展咨詢顧問團(tuán)隊(duì)。吸納能力強(qiáng)的村書記、企業(yè)家以及 “三農(nóng)”專家等作為成員，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈。

2.創(chuàng)新城中村基層治理人才的引入與發(fā)掘機(jī)制

首先，健全股份合作公司參與基層治理人員的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，圍繞城中村的治安、消防、智能化設(shè)備應(yīng)用和專業(yè)管理知識(shí)等方面，對(duì)股份合作公司的網(wǎng)格員、信息員等展開培訓(xùn)，提升公司安保隊(duì)伍治理能力；其次，強(qiáng)化技術(shù)人才聯(lián)合培養(yǎng)。積極聯(lián)合高校、社會(huì)組織、保安公司、物業(yè)企業(yè)等單位，采取兼職或者專家咨詢方式，為股份合作公司參與基層治理提供人才智庫；最后，完善股份合作公司內(nèi)部人才的發(fā)掘與認(rèn)定機(jī)制。加大對(duì)現(xiàn)有留學(xué)生、碩士、高職稱人員的晉升與培養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)賦能，健全股份合作公司參與基層治理的智慧網(wǎng)絡(luò)

1.拓展股份合作公司參與基層治理的信息閉環(huán)交流網(wǎng)絡(luò)

首先，完善與社區(qū)網(wǎng)格員的信息共享機(jī)制。完善城中村智慧治理數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)雙方核查的治安、消防等安全隱患信息互通和智慧安防，“雙管齊下”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理，形成 “發(fā)現(xiàn)問題—上報(bào)問題—處理問題”的閉環(huán)管理；其次，建立雙方定期溝通機(jī)制。完善月度溝通會(huì)或安全信息交流會(huì)制度，明確信息溝通責(zé)任人，消除雙方 “信息孤島”，降低信息不對(duì)稱帶來的基層治理滯后、重復(fù)工作等問題；最后，建立股份公司與網(wǎng)格員的雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)城中村消防安全管理履職與績效等工作定期開展雙向評(píng)價(jià)，通過 “以評(píng)促建”推動(dòng)雙方協(xié)同合作。

2.創(chuàng)新股份合作公司矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處綜合化解機(jī)制

一方面，搭建矛盾糾紛 “一站式”化解平臺(tái)。借鑒桐廬縣信訪代辦服務(wù)和 “一站式”矛盾化解經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、分類處理的制度規(guī)范，按照 “一體化運(yùn)行、模塊化協(xié)同、社會(huì)化參與、法治化標(biāo)準(zhǔn)”打造聯(lián)合接待與矛盾化解調(diào)處中心，推行 “一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”工作模式，實(shí)現(xiàn)城中村居民 “最多訪一次”；另一方面，完善村民矛盾反饋與訴求表達(dá)機(jī)制。拓寬村民合理利益訴求和表達(dá)的渠道，引導(dǎo)村民廣泛參與城中村安全隱患、違法行為等的有獎(jiǎng)舉報(bào)，并推動(dòng)與智慧福田App的信息對(duì)接，同時(shí)，對(duì)于村內(nèi)的不法行為和惡性事件，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與負(fù)面曝光相結(jié)合的發(fā)布機(jī)制。

（四）加快培樹典范，打造股份合作公司參與基層治理的亮點(diǎn)品牌

1.深度發(fā)掘，打造一批 “農(nóng)文旅融合”品牌

首先，高位謀劃農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)板塊。支持股份合作公司探索成立文旅集團(tuán)，統(tǒng)籌開發(fā)全區(qū)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，構(gòu)建專業(yè)的文旅產(chǎn)業(yè)、營銷平臺(tái)，打造一年四季 “日+夜”特色游、區(qū)域特色品牌線路、衣食住行游購?qiáng)室惑w融合發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)鏈；其次，培育做精 “土特產(chǎn)”品牌。培育 “一村一品”，做精鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域標(biāo)簽品牌，構(gòu)建高端女裝、空間設(shè)計(jì)、綠色金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)新集群，融合推出 “福田優(yōu)品”；最后，重點(diǎn)打造商業(yè)街品牌。充分釋放城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等生態(tài)振興紅利，對(duì)形成規(guī)模的商業(yè)物業(yè)可通過適當(dāng)降低租金價(jià)格、延長租賃合同期等方式，借助市場力量提升形象、做 “旺”地段、“養(yǎng)”好資產(chǎn)，提升集聚性、規(guī)模性經(jīng)營增收效應(yīng)。

2.文化振興，提升福田 “三治融合”品牌效應(yīng)

首先，優(yōu)化福田區(qū)新時(shí)代村民自治的頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮村規(guī)民約在城中村居民自治、有效基層矛盾中的 “調(diào)節(jié)員”作用，支持股份合作公司適時(shí)調(diào)整和明確村規(guī)民約的文本內(nèi)容和適用對(duì)象，結(jié)合實(shí)際將外來流動(dòng)人口納入村規(guī)民約的制定主體和約束對(duì)象中；其次，深化村級(jí)文明實(shí)踐 “黑紅榜單”制度。由股份合作公司牽頭，鼓勵(lì)村民簽訂遵守村規(guī)民約承諾書，將文明積分榜、“紅黑公示榜”等制度與公辦學(xué)位、資金獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作掛鉤，真正樹立起村規(guī)民約的權(quán)威性和激勵(lì)作用；最后，引導(dǎo)城中村特色優(yōu)秀文化與現(xiàn)代都市文化融合。支持股份合作公司、民間文化機(jī)構(gòu)、文化學(xué)者等合作開展對(duì)各村文化史料的挖掘、修訂、錯(cuò)誤更正等工作，鼓勵(lì)村民積極參與地方文化活動(dòng)，促進(jìn)村落獨(dú)特優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和傳播，提升文化底蘊(yùn)和軟實(shí)力。

（五）加強(qiáng)資源整合，凝聚股份合作公司參與基層治理的利益共識(shí)

1.以政府補(bǔ)貼為杠桿，構(gòu)筑股份合作公司參與基層治理的資金閉環(huán)

首先，要實(shí)現(xiàn) “財(cái)政”自主，股份合作公司應(yīng)加強(qiáng)獨(dú)立賬戶的運(yùn)作與管理，公開公司參與基層治理的資金來源和去向，真正賦予基層股民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用 “陽光”財(cái)政打造清廉的財(cái)政體系；其次，要善用政府資金，通過合理的投資和運(yùn)作，盤活資金活力，以經(jīng)濟(jì)自強(qiáng) “反哺”基層治理投入和公共服務(wù)供給，讓居民切實(shí)體會(huì)到社區(qū)福利，提升居民參與基層治理的能動(dòng)性；最后，設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展基金，利用 “節(jié)流”資金未雨綢繆，加強(qiáng)對(duì)基層治理突發(fā)事件和金融漏洞等風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)防控，從資金鏈兩端構(gòu)筑基層治理的 “資金閉環(huán)”，實(shí)現(xiàn)股份合作公司運(yùn)營效益擴(kuò)大、社區(qū)居民福祉提升和基層治理優(yōu)化 “三贏”的局面。

2.以股權(quán)改革為切口，營造股份合作公司與村民協(xié)同共治集體行動(dòng)

首先，通過多元化股權(quán)設(shè)置加快清理 “僵尸股”，讓真正與社區(qū)發(fā)展休戚與共、利益相關(guān)的股民充分利用手中的股權(quán)去支持和參與城中村治理和發(fā)展；其次，通過多元化股權(quán)改革喚醒 “沉默”的大多數(shù)，廣開言路，集思廣益，讓真正有想法、有需求的股民參與到股份合作公司的發(fā)展和社區(qū)基層治理服務(wù)的重大決策中去；再次，優(yōu)化股份合作公司選舉機(jī)制，引導(dǎo)股民充分行使民主決策和自治權(quán)利，避免高層連任現(xiàn)象，既強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，又推進(jìn)選賢任能，讓真正有管理能力和發(fā)展宏圖的人帶領(lǐng)社區(qū)走向和諧安定和穩(wěn)步向好；最后，通過股權(quán)改革優(yōu)化分紅機(jī)制，在促進(jìn)股份合作公司做優(yōu)做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，釋放更多股民紅利，以利益為驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)股民參與社區(qū)發(fā)展的主體意識(shí)和行動(dòng)，構(gòu)建共治共享、和諧美好的基層治理 “利益共同體”。

四、結(jié)束語

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程中，以深圳市福田區(qū)股份合作公司為代表的集體經(jīng)濟(jì)組織要樹立大改革、大發(fā)展的思維，發(fā)揮自身的角色功能和治理優(yōu)勢(shì)，破解參與基層治理中的機(jī)制不暢、人才匱乏、信息壁壘等現(xiàn)實(shí)難題，以黨建引領(lǐng)明方向、以人才振興為動(dòng)力、以技術(shù)賦能為支撐、以品牌打造為手段、以資源整合為保障，扎根推進(jìn)基層社會(huì)治理的各項(xiàng)具體事務(wù)，深耕新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與基層治理現(xiàn)代化互為支撐、同頻共振，為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

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