戴子博

摘要：培養(yǎng)兼具政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的優(yōu)秀人才，是鐵路高職院校的戰(zhàn)略規(guī)劃與未來趨勢。盡管職業(yè)法治意識教育并不能完全取代職業(yè)道德教育，然而在當(dāng)前鐵路職業(yè)院校教學(xué)中增加更多的職業(yè)法治意識教育內(nèi)容從長遠(yuǎn)而言是必要的。高職院校應(yīng)當(dāng)針對基礎(chǔ)理論課程、相關(guān)專業(yè)類課程與實(shí)訓(xùn)類課程，在課程安排、教學(xué)設(shè)計與教學(xué)方式三個方面，以開設(shè)專門的“鐵路職業(yè)法治意識”課程、實(shí)施課程思政、提升思政課教師參與程度為主要方式，對當(dāng)前鐵路高職院校學(xué)生的職業(yè)法治意識培養(yǎng)模式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)法治意識；培養(yǎng)體系；課程思政；鐵路高職院校；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2024）02-0037-04

基金項(xiàng)目：2023年湖南省高校思想政治工作研究項(xiàng)目

鐵路運(yùn)輸是我國最為重要的中長途運(yùn)輸方式，近二十年來鐵路相關(guān)專業(yè)尤其是鐵路高職院校相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生一直是鐵路企業(yè)新入職員工的主要組成部分。從長遠(yuǎn)來看，培養(yǎng)兼具政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的優(yōu)秀人才，仍是鐵路高職院校的戰(zhàn)略規(guī)劃與未來趨勢。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提升，部分青年的思想價值觀念較之以前產(chǎn)生了一些變化。就鐵路行業(yè)而言，艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)等優(yōu)良傳統(tǒng)不受一些年輕人重視，而享樂主義、躺平主義等不良思潮的影響卻在少數(shù)年輕人中日漸顯現(xiàn)。未來伴隨上一代鐵路職工逐漸退出工作崗位，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的傳統(tǒng)文化與職業(yè)精神皆可能發(fā)生一些變化。因此，如何培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)法治意識，讓未來從業(yè)者能夠主動繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)新時代的職業(yè)要求，不僅是鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入思考的課題，也是鐵路相關(guān)院校需要認(rèn)真研究的課題。

基于國內(nèi)學(xué)者夏丹波作出的相關(guān)定義“法治意識是相關(guān)主體對法治的理解、認(rèn)同、信任的一種內(nèi)心確信與信念”[1]，可將職業(yè)法治意識界定為“行業(yè)從業(yè)者對行業(yè)法治的認(rèn)同與內(nèi)心確信”，其以權(quán)力責(zé)任一致原則、權(quán)利義務(wù)一致原則與程序法定原則為基本原則。權(quán)力責(zé)任一致原則是指“讓掌握和行使公共權(quán)力而產(chǎn)生消極性后果的人承擔(dān)否定性或?qū)ζ洳焕男姓蚍珊蠊?、遭受制裁或懲處的原則”。[2]就鐵路職工而言，其被賦予的職權(quán)與其承擔(dān)的責(zé)任不可分割，每一名職工都應(yīng)當(dāng)規(guī)范履行自己的職權(quán)，不當(dāng)行使職權(quán)帶來的消極后果最終將由其自身承擔(dān)。權(quán)利義務(wù)一致原則即“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”[3]。就鐵路職工而言，其所享有的權(quán)益與應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)不可分割，每一名職工在享有相關(guān)權(quán)益如工資、福利等的同時都應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)如遵守工作紀(jì)律、認(rèn)真履職等。當(dāng)前我國的程序法定原則主要應(yīng)用于刑事訴訟與行政訴訟領(lǐng)域，其中后者是指“行政程序應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)定，更指行政機(jī)關(guān)不得在成文法規(guī)定的程序之外自行增加程序”。[4]該法治思想作為鐵路職業(yè)法治意識的指導(dǎo)原則，旨在強(qiáng)調(diào)相關(guān)規(guī)定如《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》屬于必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)范，而并非兩者皆可的任意性規(guī)范，更不是提倡性的宣傳文件。在傳統(tǒng)的鐵路職業(yè)道德規(guī)范中，“遵章守紀(jì)、保證安全”“廉潔自律、秉公辦事”等內(nèi)容雖在一定程度上體現(xiàn)了基本的法治精神，卻未將職業(yè)法治意識視為職業(yè)道德的組成部分。道德規(guī)范由于缺乏普遍的約束力，并不能使每一名從業(yè)者都能在職業(yè)生涯中自覺遵守這一“契約”。而職業(yè)法治意識則是以相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的一類職業(yè)規(guī)范，更容易在職業(yè)教育階段進(jìn)行熏陶、在職業(yè)生涯中長期養(yǎng)成。正因如此，雖然職業(yè)法治意識教育并不能完全取代職業(yè)道德教育，但當(dāng)前鐵路職業(yè)院校增加更多職業(yè)法治意識教育內(nèi)容從長遠(yuǎn)而言是非常有必要的。

當(dāng)前鐵路高職院校所開設(shè)的課程，大致分為三類。一是基礎(chǔ)類課程。專業(yè)類課程通常以基礎(chǔ)類課程為基礎(chǔ)，而思政理論課則是最適宜開展職業(yè)法治意識教育的一類基礎(chǔ)課程。當(dāng)前思政理論課中的法治思想教育主要集中于“大學(xué)生道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”（后文簡稱“法律基礎(chǔ)”）、“交通運(yùn)輸法律法規(guī)”（后文簡稱“法律法規(guī)”）這兩門課程。二是專業(yè)類課程。無論是何類專業(yè)課程，技規(guī)教育皆是其教學(xué)大綱中必不可少的內(nèi)容。而技規(guī)本身即廣義上的法律法規(guī)，因此學(xué)習(xí)技規(guī)的過程也是培養(yǎng)職業(yè)法治意識的過程。三是實(shí)訓(xùn)類課程。該類課程通常在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場地或校外相關(guān)企業(yè)進(jìn)行，因此其開展課程思政教育與職業(yè)法治意識教育的難度相對較大。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鐵路高職院校職業(yè)法治意識教育存在明顯的不足。首先，在課程設(shè)置上，部分院校的職業(yè)法治意識基礎(chǔ)理論課主要集中于“法律基礎(chǔ)”與“法律法規(guī)”這兩門課程，前者僅開設(shè)于第一學(xué)年，后者通常僅開設(shè)于部分運(yùn)營管理專業(yè)。其他大部分專業(yè)在第一學(xué)年的“法律基礎(chǔ)”學(xué)習(xí)之后，幾乎再無相關(guān)職業(yè)法治意識的學(xué)習(xí)內(nèi)容。其次，在課程設(shè)計上，無論是“法律基礎(chǔ)”還是“法律法規(guī)”，教學(xué)內(nèi)容絕大多數(shù)屬于通識教育的范疇，對職業(yè)法治意識的培養(yǎng)作用終究有限。而在非基礎(chǔ)理論課程方面，很多教師不僅缺乏對職業(yè)法治意識教育的必要認(rèn)識，也缺乏開展職業(yè)法治意識教育的經(jīng)驗(yàn)。最后，在課程教學(xué)上，多媒體、云平臺線上課程等信息化教學(xué)方式已日趨成熟，但職業(yè)法治意識教育仍停留于傳統(tǒng)講授教學(xué)階段。作為培養(yǎng)專門技能人才的高職院校，其職業(yè)法治意識教育呈現(xiàn)以上不足，既有行業(yè)沿革的歷史根源，又有認(rèn)知程度與教學(xué)水平有限的主觀因素。而如何提升鐵路高職院校開展職業(yè)法治意識教育的認(rèn)知水平與教學(xué)水平，正是本文深入探索的重要課題。

1.課程安排

鐵路高職院校開展職業(yè)法治意識教育并不意味著要開設(shè)全面系統(tǒng)的法學(xué)理論課程，而是仍需依托“法律基礎(chǔ)”與“法律法規(guī)”這兩門課程。為解決大部分專業(yè)在經(jīng)過第一學(xué)年的“法律基礎(chǔ)”課程學(xué)習(xí)后再無職業(yè)法治意識教育內(nèi)容的問題，鐵路高職院校應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)法治意識教育基礎(chǔ)理論課程在相關(guān)專業(yè)的全覆蓋。在課程安排方面，鐵路高職院校應(yīng)遵循“基礎(chǔ)理論課程（第一學(xué)年）—專業(yè)核心課程（第二學(xué)年）—企業(yè)實(shí)踐課程（第三學(xué)年）”的原則。由于第二學(xué)年專業(yè)課程較為集中、第三學(xué)年大多數(shù)學(xué)生前往企業(yè)參加頂崗實(shí)習(xí)，因此職業(yè)法治意識教育基礎(chǔ)理論課程應(yīng)當(dāng)視師資情況盡量安排在第一學(xué)年下學(xué)期至大二學(xué)年上學(xué)期。在課時總量方面，既要考慮法學(xué)教育的系統(tǒng)性，將總學(xué)時設(shè)置在八周以上，又要考慮專業(yè)課程的學(xué)習(xí)壓力，保證在學(xué)期結(jié)束前一個月完成相關(guān)課程，因而總學(xué)時應(yīng)當(dāng)控制在十二周以內(nèi)。也就是說，鐵路高職院校應(yīng)當(dāng)在第一學(xué)年下學(xué)期或第二學(xué)年上學(xué)期開設(shè)八周至十二周的職業(yè)法治意識教育基礎(chǔ)理論課程。

2.教學(xué)設(shè)計

在教學(xué)設(shè)計方面，職業(yè)法治意識教育基礎(chǔ)理論課程應(yīng)當(dāng)避免與法治通識教育相混淆。單純的法治通識教育作為公民教育的一部分，對當(dāng)代大學(xué)生法治意識的養(yǎng)成具有一定的作用，但尚不足以擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)具備一定職業(yè)法治素質(zhì)的未來鐵路從業(yè)者的重要責(zé)任。法治思想是法律章節(jié)、條文的本源，無論何種法典、法條皆是從某種或數(shù)種法治思想推導(dǎo)、演化而來的。因此，開展法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)重視法治思想的教育，而非簡單地學(xué)習(xí)法規(guī)法條。例如“犯罪構(gòu)成要件論”是刑法總論的基石，任何分則條文皆離不開責(zé)任、行為與違法阻卻性事由的框架。一旦學(xué)習(xí)者掌握具體法條背后的法治思想，則無論是對具體法條的理解還是運(yùn)用都將事半功倍。反之，若只是對法條進(jìn)行硬性記憶，不僅龐雜的法律體系將令學(xué)習(xí)者無所適從，實(shí)際運(yùn)用也極有可能背離立法本意。因此，鐵路高職院校可以編寫一些符合自身行業(yè)特點(diǎn)的法治思想教育校本教材。具體而言，即繼續(xù)由“法律基礎(chǔ)”課程承擔(dān)法治通識教育任務(wù)，同時針對鐵路高職院校的教學(xué)特色編寫專門的《鐵路職業(yè)法治意識》教材（后文簡稱“法治意識”），取代原有的“法律法規(guī)”，作為開展職業(yè)法治教育的專業(yè)課程。以八周到十二周的課時設(shè)計為基礎(chǔ)，“法治意識”教學(xué)大綱應(yīng)當(dāng)至少包括憲法、刑法、民法、行政法、訴訟法五個方面的法治思想。

第一，憲法學(xué)中“憲法優(yōu)位”的法治思想。即“憲法作為根本法構(gòu)成國家實(shí)定法的基礎(chǔ)與核心，在國家整個法律體系中處于最高的地位”[5]。任何機(jī)關(guān)、組織與個人皆不得創(chuàng)制與上位法精神相違背的規(guī)章制度。將憲法學(xué)法治思想納入課程的目的，在于避免未來掌握一定實(shí)際權(quán)力的鐵路從業(yè)者隨意使用權(quán)力，損害他人權(quán)益。第二，刑法學(xué)中“罪刑法定”的法治思想。即只有主客觀兩方面皆符合法律的具體規(guī)定，且未出現(xiàn)違法阻卻性事由時才能判決一人有罪的法治思想。將刑法學(xué)法治思想納入課程的目的，在于使未來掌握一定實(shí)際權(quán)力的鐵路從業(yè)者行使職權(quán)時能夠站在公平公正的立場。第三，民法學(xué)中“契約信守精神”的法治思想。即“如果一方當(dāng)事人沒有按約履行，就得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”[6]。任何機(jī)關(guān)、單位與個人都應(yīng)當(dāng)忠實(shí)、完整地履行約定義務(wù)，非因法定事由不得解除。將民法學(xué)法治思想納入課程的目的，在于幫助未來鐵路從業(yè)者樹立忠實(shí)遵守勞動契約、履行契約義務(wù)的價值觀。第四，行政法學(xué)中“法無授權(quán)即禁止”的法治思想。即任何機(jī)關(guān)、組織與個人不得在法律規(guī)定的范圍外行使權(quán)力。將行政法學(xué)法治思想納入課程的目的，在于形成“權(quán)力邊界”的全行業(yè)共識，避免未來掌握一定實(shí)際權(quán)力的鐵路從業(yè)者隨意行使權(quán)力，損害他人權(quán)益。第五，訴訟法學(xué)中“法定程序”與“正當(dāng)程序”的法治思想。前者要求任何工作都應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定，而后者還要求在符合既定程序的前提下考慮其手段的適當(dāng)性。將訴訟法學(xué)法治思想納入課程的目的，在于強(qiáng)化未來鐵路從業(yè)者的規(guī)范程序意識與職業(yè)習(xí)慣。

3.教學(xué)方式

在教學(xué)方式上，以案說法一直是法治教育的最佳方式。除了傳統(tǒng)講授教學(xué)方式外，教師還應(yīng)當(dāng)通過微課、云空間等信息化平臺建設(shè)以大量案例為主體的線上教學(xué)資源庫，形成以課堂理論教學(xué)為主、線上案例教學(xué)為補(bǔ)充的職業(yè)法治意識教育模式。

1.課程安排

專業(yè)課程屬于占比最大的一類課程，鐵路高職院校開展職業(yè)法治意識教育必不能脫離專業(yè)課程。自“課程思政”概念提出以來，思政元素已逐漸成為高校各類專業(yè)課程中不可分割的內(nèi)容。法治教育是思政教育的重要組成部分，每一門專業(yè)課程都可以成為職業(yè)法治意識教育的講臺。

2.教學(xué)設(shè)計

在教學(xué)設(shè)計方面，至少可以在以下三個方面結(jié)合課程思政開展職業(yè)法治意識教育。第一，結(jié)合各專業(yè)技能教育。比如進(jìn)行大國工匠精神教育時，可以開展憲法精神教育。第二，結(jié)合各專業(yè)技規(guī)教育。比如進(jìn)行愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)精神教育時，可以開展一切工作步驟都應(yīng)符合規(guī)定程序的“正當(dāng)程序”程序法精神教育。第三，結(jié)合各專業(yè)安全教育。比如進(jìn)行“以人民為中心”思想教育時，可以引入相關(guān)危害安全生產(chǎn)類犯罪案件開展刑法精神教育。將職業(yè)法治意識教育作為課程思政教育的一部分，是專業(yè)類課程開展職業(yè)法治意識教育的最優(yōu)途徑。

3.教學(xué)方式

首先，為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的鐵路職業(yè)人才的教育目標(biāo)，不要求課堂教學(xué)的每個環(huán)節(jié)、每個知識點(diǎn)都安排課程思政內(nèi)容，教師對此要有明確認(rèn)識，進(jìn)行課程思政設(shè)計時要避免這個誤區(qū)[7]。因此，鐵路高職院校專業(yè)課程應(yīng)當(dāng)始終堅持本專業(yè)內(nèi)容在教學(xué)中的主體地位，合理設(shè)計課程思政內(nèi)容的比例，以保證專業(yè)課程的教學(xué)質(zhì)量。其次，專業(yè)類課程的課程思政教學(xué)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)際教學(xué)效果，不宜影響原有課程的專業(yè)內(nèi)容教學(xué)安排，更不能機(jī)械地對課時計劃進(jìn)行強(qiáng)制性安排。這就要求相關(guān)院系及專業(yè)課教師結(jié)合課程具體情況，在學(xué)前備課階段即完成課程思政內(nèi)容的整體規(guī)劃與設(shè)計，并在教學(xué)實(shí)踐中不斷完善。最后，專業(yè)課教師要向思政課教師“取經(jīng)”，以充分發(fā)揮專業(yè)課的育人功能，全面提升育人效果[8]。學(xué)?？梢宰屗颊n教師在一定程度上參與到專業(yè)課的備課與教學(xué)中，以發(fā)揮思政課教師的專業(yè)優(yōu)勢。

1.課程安排

實(shí)訓(xùn)類課程是指鐵路高職院校為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作技能，在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場地或鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)場教學(xué)的職業(yè)教育課程。該類課程通常占課程總比重的四分之一以上，因而無論是課程思政教學(xué)還是職業(yè)法治意識教育，皆不能忽視該類課程。

2.教學(xué)設(shè)計

實(shí)訓(xùn)類課程開展職業(yè)法治意識教育的思路與專業(yè)類課程有諸多相似之處，比如盡可能與思政元素相結(jié)合，讓思政課教師參與備課與教學(xué)等。實(shí)訓(xùn)類課程開展職業(yè)法治意識教育在教學(xué)設(shè)計方面的獨(dú)特之處在于，除了融入思政元素之外，還應(yīng)加入一定的行業(yè)法律元素。第一，公有制企業(yè)法律性質(zhì)教育。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是國有企業(yè)，必須堅持社會主義經(jīng)營方向和為人民服務(wù)的宗旨。因此，高職院校在實(shí)訓(xùn)類課程中開展公有制企業(yè)法律性質(zhì)教育，有助于未來鐵路從業(yè)者樹立企業(yè)認(rèn)同感與社會責(zé)任感。第二，勞動者“權(quán)利與義務(wù)一致性”法治思想教育。即勞動者在享受單位工資福利待遇等權(quán)利的同時，也應(yīng)當(dāng)履行勞動合同約定的勤勉盡職義務(wù)。開展“權(quán)利與義務(wù)一致性”法治思想教育，有助于未來鐵路從業(yè)者樹立兢兢業(yè)業(yè)、勤奮苦干的職業(yè)觀。第三，“無過錯侵權(quán)責(zé)任”法治思想教育。即鐵路企業(yè)遇到運(yùn)輸安全事故時，除非受害人故意或具有重大過失，否則由鐵路企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的民法原則。開展安全教育，有助于未來鐵路從業(yè)者強(qiáng)化遵守規(guī)范、按章操作的職業(yè)安全意識。

3.教學(xué)方式

一般來說，實(shí)訓(xùn)類課程分為校內(nèi)場地實(shí)訓(xùn)課程與校外鐵路企業(yè)實(shí)習(xí)課程。前者可以直接讓思政課教師參與到備課與教學(xué)中，后者讓思政課教師參與更是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，學(xué)生校外實(shí)習(xí)通常只由少數(shù)學(xué)工教師隨隊進(jìn)行組織管理，除了擔(dān)負(fù)安全保障這一首要職責(zé)外，領(lǐng)隊教師還需承擔(dān)對接實(shí)習(xí)企業(yè)、學(xué)生管理工作與突發(fā)事件處置等工作，很難有時間與精力兼顧思政教育工作。因此思政課教師的參與，對課程思政教育及職業(yè)法治意識教育都大有裨益。另一方面，思政課教師參與校外鐵路企業(yè)實(shí)訓(xùn)類課程教學(xué)，能加深自身對鐵路行業(yè)背景、行業(yè)現(xiàn)狀與行業(yè)需求的認(rèn)知，最終推進(jìn)思政課教學(xué)的高質(zhì)量開展。

思政課教師參與校外鐵路企業(yè)實(shí)習(xí)課程教學(xué)的難點(diǎn)在于：根據(jù)鐵路行業(yè)專業(yè)分工不同，學(xué)生進(jìn)行校外實(shí)習(xí)的站、段在空間上較為分散，而且無論學(xué)生是何門專業(yè)，其校外實(shí)習(xí)都處于同一時間段。這意味著，能夠參與校外企業(yè)實(shí)訓(xùn)類課程教學(xué)的思政課教師人數(shù)有限，難以實(shí)現(xiàn)所有專業(yè)學(xué)生的全覆蓋。因此，鐵路高職院校首先應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)補(bǔ)貼、職稱評聘、榮譽(yù)獎勵等方面制定相關(guān)政策，以調(diào)動思政課教師參與校外企業(yè)實(shí)訓(xùn)類課程教學(xué)的積極性。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在鐵路站、段實(shí)習(xí)學(xué)生的具體情況合理配置師資，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下盡量擴(kuò)充覆蓋人數(shù)。最后，思政課教師參與實(shí)訓(xùn)類課程教學(xué)的目的不僅在于直接進(jìn)行一線教學(xué)，還在于根據(jù)教學(xué)實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高教學(xué)能力，推動課程思政與職業(yè)法治意識教育的全課程銜接。

立德樹人是教育的根本任務(wù)，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是鐵路高職院校需要認(rèn)真研究的課題。鐵路高職院校應(yīng)當(dāng)針對基礎(chǔ)理論課程、專業(yè)類課程與實(shí)訓(xùn)類課程的特點(diǎn)，在課程安排、教學(xué)設(shè)計與教學(xué)方式三個方面進(jìn)行探索，深入開展職業(yè)法治意識教育，為國家更好地培養(yǎng)具備良好政治素質(zhì)、法治素質(zhì)、家國情懷與技能水平的鐵路職業(yè)人才。

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Research on the Construction of the Vocational Legal Awareness Training System for Railway Vocational College Students

Dai Zibo

（Hunan Vocational College of Railway Technology， Hunan Province， Zhuzhou 412000， China）

Abstract： Cultivating outstanding talents with both political， professional， and professional technical qualities is the strategic planning and future trend of railway vocational colleges. Although professional legal awareness education cannot completely replace professional ethics education， it is necessary to add more content of professional legal awareness education in the current teaching of railway vocational colleges in the long run. Vocational colleges should focus on basic theoretical courses， related professional courses， and practical training courses. In terms of course arrangement， teaching design， and teaching methods， the main methods should be to establish specialized "railway professional legal awareness" courses， implement ideological and political courses， and enhance the participation of ideological and political course teachers. The current mode of cultivating professional legal awareness among railway vocational college students should be optimized and improved.

Key words： professional legal awareness； training system； curriculum ideological and political education； railway vocational colleges； talent training