黃鈺 張婉君 陳燕娟 鄧巖

摘要 建設(shè)藍(lán)色糧倉是貫徹海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，對海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、保障國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。作為海洋漁業(yè)大省，廣東省地理位置優(yōu)越、海洋資源豐富，是我國藍(lán)色糧倉建設(shè)重點(diǎn)省份之一。梳理了國際藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國美國、挪威，國內(nèi)藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省山東、福建的發(fā)展特點(diǎn)，對比分析了廣東省藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的科技創(chuàng)新水平不足、社群參與程度低、監(jiān)督管理缺位等主要問題，借鑒國內(nèi)外藍(lán)色糧倉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展休閑漁業(yè)，提高科技研發(fā)能力、加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會作用、引導(dǎo)群眾自覺參與，健全法制管理體系、整合管理機(jī)構(gòu)職能等改進(jìn)建議，進(jìn)一步促進(jìn)廣東省藍(lán)色糧倉高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 發(fā)展模式；糧食安全；可持續(xù)發(fā)展；借鑒

中圖分類號 S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）02-0241-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.02.052

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Optimization of Blue Granary Development Model in Guangdong Province

HUANG Yu，ZHANG Wan-jun，CHEN Yan-juan et al

（School of Management，Guangdong Ocean University，Zhanjiang，Guangdong524088）

Abstract Construction of “blue granary” is an important move to implement China’s maritime power strategy， and is of great strategic significance for maintaining sustainable development of marine resources and guaranteeing national food security. As a major fishery province， Guangdong Province has rich marine resources and is one of the key provinces for the construction of blue granary in China.This paper analyzes the development characteristics of the international blue granary industry powerhouses， the United States and Norway， and the domestic blue granary industry powerhouses， Shandong and Fujian， comparing and analyzing the main problems faced by the development of blue granary industry in Guangdong Province， such as insufficient level of scientific and technological innovation， low level of community participation and lack of supervision and management， and drawing on the initiatives and experience of the construction of the blue granary at home and abroad， it proposes promote the transformation and upgrading of the fisheries industry， promote the development of the marine tertiary industry; improve the capacity of fisheries science and technology research and development， accelerate the transformation of scientific and technological achievements in fisheries; play the role of fisheries associations to guide the masses to participate consciously; improve the legal management system， integration of management institutions intelligence and other suggestions for improvement.

Key words Development model;Food security;Sustainable development;Reference

基金項(xiàng)目 廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（GD20CYJ23）；廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項(xiàng)目（2019WTSCX040）；廣東海洋大學(xué)科研啟動費(fèi)資助項(xiàng)目（R19002）。

作者簡介 黃鈺（1996—），男，山東淄博人，碩士研究生，研究方向：涉農(nóng)企業(yè)管理。*通信作者，教授，碩士，從事企業(yè)管理研究。

收稿日期 2023-06-22

糧食安全是關(guān)乎人類生存的首要問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國耕地和水資源短缺等問題日益突出，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。同時，受自然災(zāi)害、環(huán)境污染等影響，陸地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能愈發(fā)脆弱，糧食安全形勢愈加嚴(yán)峻。海產(chǎn)品生產(chǎn)具有“不與人爭糧、不與糧爭地”的特點(diǎn)，生產(chǎn)過程資源消耗少，環(huán)境污染輕，營養(yǎng)價值高，是陸地食品的有效補(bǔ)充和替代。黨的二十大報告第四章第（三）節(jié)提出“樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系”，第四章第（四）節(jié)提出“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。作為海洋強(qiáng)國建設(shè)和糧食安全戰(zhàn)略的主要組成部分，我國藍(lán)色糧倉建設(shè)具有非常重要且緊迫的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是要將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向1.8萬km的大陸海岸線和超過300萬km的藍(lán)色國土，從海洋提供的空間資源、環(huán)境資源和生物資源中挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

我國開展藍(lán)色糧倉研究的時間不長，由唐啟生院士2009年率先提出“藍(lán)色糧倉”概念，此后有關(guān)學(xué)者從不同角度闡述了藍(lán)色糧倉的內(nèi)涵，認(rèn)為藍(lán)色糧倉是以優(yōu)質(zhì)蛋白高效供給和糧食安全戰(zhàn)略空間拓展為目標(biāo)，利用水域環(huán)境和資源，通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基于生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合構(gòu)建具有國際競爭力的新型漁業(yè)生產(chǎn)體系；藍(lán)色糧倉關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、水產(chǎn)冷鏈運(yùn)輸、休閑漁業(yè)五大主要行業(yè)。2017年，黨中央提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”之后，藍(lán)色糧倉建設(shè)逐漸成為理論研究熱點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞糧食安全和提升海洋食物供給能力、藍(lán)色糧倉發(fā)展模式構(gòu)建、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、發(fā)展?jié)摿υu估等問題展開研究。隨著藍(lán)色糧倉建設(shè)的不斷深入，藍(lán)色糧倉建設(shè)與海洋強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，生態(tài)環(huán)保、漁業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、國際比較研究等領(lǐng)域成為新的研究熱點(diǎn)。游桂云等借鑒國外經(jīng)驗(yàn)對中國藍(lán)色糧倉發(fā)展前景開展了實(shí)證研究；秦宏等提出不同地區(qū)藍(lán)色糧倉的差異性發(fā)展策略；張?zhí)m婷等以中國沿海11個省、直轄市為對象，從資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)、綠色生產(chǎn)、組織形態(tài)以及綜合服務(wù)4個方面探討有效的藍(lán)色糧倉發(fā)展模式。

藍(lán)色糧倉建設(shè)可以在有限的陸地資源之外生產(chǎn)更多海洋水產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)升級需求，成為國家糧食安全保障的重要舉措。作為我國海洋經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)省，山東、福建、廣東3省在實(shí)踐中形成了各具特色的藍(lán)色糧倉發(fā)展模式，成為我國藍(lán)色糧倉建設(shè)的橋頭堡和試點(diǎn)地區(qū)。廣東省GDP位居全國首位，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于廣東省藍(lán)色糧倉的研究內(nèi)容大多分散在藍(lán)色糧倉各個細(xì)分行業(yè)，對廣東省藍(lán)色糧倉研究的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性有所不足，忽略了藍(lán)色糧倉進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期之后出現(xiàn)的新情況、新問題。為此，筆者對以美國和挪威為代表的國外海洋漁業(yè)強(qiáng)國和以山東福建為代表的國內(nèi)藍(lán)色糧倉強(qiáng)省的漁業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行比較研究，提煉藍(lán)色糧倉高質(zhì)量發(fā)展的基本規(guī)律，將其抽象并上升為一般化理論，為廣東省以及全國藍(lán)色糧倉高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實(shí)證借鑒。

1 廣東省藍(lán)色糧倉發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 廣東省藍(lán)色糧倉發(fā)展概況

廣東省地處中國大陸最南部，南臨南海，海岸線長約4114.3km位居全國第一，海域面積約為42萬km，沿海擁有眾多優(yōu)良港口，海洋動植物資源豐富。2012—2021年廣東省藍(lán)色糧倉主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中（表1），海水養(yǎng)殖業(yè)所占比例不斷上升成為藍(lán)色糧倉支柱產(chǎn)業(yè)，由于過度捕撈和精深加工技術(shù)裝備的落后，海水捕撈和水產(chǎn)加工業(yè)占比下降嚴(yán)重，海水苗種業(yè)得益于海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展占比從2020年上升，說明廣東省開始重視人工育苗、育種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

廣東省是首批國家級海洋牧場示范區(qū)，截至2020年12月，廣東省擁有國家級海洋牧場示范區(qū)14處；建立67家省級水產(chǎn)良種基地以及超過2000個其他種類的苗種場；擁有417個水產(chǎn)養(yǎng)殖場被評為國家級健康養(yǎng)殖示范基地；共有17個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、7個海洋特別保護(hù)區(qū)、79個自然保護(hù)區(qū)、19個國家級休閑漁業(yè)示范基地；落成1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和22個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；打造多個高質(zhì)量的水產(chǎn)區(qū)域品牌，如湛江的對蝦、臺山的黃鱔、中山草魚等。廣東省在各個方面積極推進(jìn)藍(lán)色糧倉建設(shè)，著力打造生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)融合等現(xiàn)代化的綠色漁業(yè)。廣東省在地理環(huán)境、創(chuàng)新技術(shù)、財政資金、意識觀念等方面都擁有一定的基礎(chǔ)，發(fā)展更高水平的藍(lán)色糧倉潛力巨大。

1.2 廣東省藍(lán)色糧倉發(fā)展面臨的問題

1.2.1 科技創(chuàng)新水平不足。廣東省現(xiàn)階段的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)、水產(chǎn)捕撈行業(yè)、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)冷鏈運(yùn)輸業(yè)都存在科技創(chuàng)新水平不足的現(xiàn)象。2020年，廣東水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)為3.31億元，包含人員經(jīng)費(fèi)、公共經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用最多的是市級推廣，占比超過53.3%；實(shí)有水產(chǎn)技術(shù)推廣人員2360人；推廣示范基地（含合作）共有260個，面積超過3054hm。雖然廣東省漁業(yè)科技專利占中國前列，但相比其他發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，在主要魚種優(yōu)質(zhì)種苗培育、人工增養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、捕撈漁船和配套裝備現(xiàn)代化、精深加工能力和冷藏冷凍技術(shù)等方面廣東省整體的漁業(yè)科技水平仍有待提高。

1.2.2 社群參與程度低。廣東省的企業(yè)與人民參與藍(lán)色糧倉建設(shè)程度都比較低。主要原因在于現(xiàn)階段省內(nèi)漁業(yè)基層管理體制依舊以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會和群眾參與的意識與動力不足。首先，政府并未下放權(quán)力到行業(yè)協(xié)會，大部分行業(yè)協(xié)會都無實(shí)際權(quán)力。其次，行業(yè)協(xié)會缺乏管理資金，資金大部分留存在政府有關(guān)機(jī)構(gòu)中，協(xié)會的各項(xiàng)工作難以順利開展，難以有效動員漁民參與到組織中，無法樹立行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性。 然后，宣傳教育不到位，現(xiàn)階段的漁業(yè)資源保護(hù)的宣傳形式主要是以優(yōu)秀人物、保護(hù)口號等為內(nèi)容的海報、廣告。宣傳形式較為單一，缺乏意識培養(yǎng)，公民參與海洋保護(hù)的意識低下。

1.2.3 監(jiān)督管理缺位。廣東省關(guān)于海洋資源管理依據(jù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《廣東省漁港與漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等，法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。廣東省內(nèi)的執(zhí)法部門與漁業(yè)管理部門存在權(quán)責(zé)交叉與空白的情況，存在部分事項(xiàng)涉及多個機(jī)構(gòu)的問題，部分部門遇難事“高高掛起”，缺乏獨(dú)立的漁業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在監(jiān)管水平上，監(jiān)管部門之間的聯(lián)動性不足。漁業(yè)的管理除了涉及常規(guī)的漁業(yè)部門，還涉及市場、交通、旅游、海事等多個部門，但省內(nèi)少有聯(lián)合的統(tǒng)一行動，海洋漁業(yè)管理部門存在著管理力量不足的問題；同時，監(jiān)管部門在跨區(qū)域管理的合作性也不強(qiáng)，尤其是在海域交叉的地帶，基層管理部門易受行政干預(yù)，執(zhí)行力度不足。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)模式亟待綠色轉(zhuǎn)型。廣東省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性差。隨著漁業(yè)產(chǎn)值的上升，海洋環(huán)境惡化程度加劇，反而限制了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與藍(lán)色糧倉實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的理念不符。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互沖突的當(dāng)下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展離岸養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。廣東省近幾年也在積極進(jìn)行漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但目前收效甚微，廣東省常受臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響，對離岸養(yǎng)殖，如深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱和養(yǎng)殖平臺的抗風(fēng)浪技術(shù)有著不小的考驗(yàn)，同時，對于深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖網(wǎng)箱抗災(zāi)害和病蟲害等關(guān)鍵技術(shù)考驗(yàn)較大。遠(yuǎn)洋捕撈的TAC制度在配額和監(jiān)督上還不完善，另外高技術(shù)含量的遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量少，尤其在食物冷藏冷凍技術(shù)和精深加工設(shè)備上與美國和挪威差距較大。

2 國內(nèi)外藍(lán)色糧倉發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 美國、挪威藍(lán)色糧倉發(fā)展概況

美國地處北美洲中部，三面環(huán)海從東至西逆時針分別接壤大西洋、墨西哥灣、太平洋，管轄海域面積為2.181×10萬km，海岸曲線長達(dá)2.268×10km，東西兩岸有暖流和寒流的作用，海洋漁業(yè)資源十分豐富。美國是最早開始建設(shè)人工魚礁的國家，并在1972年實(shí)施海洋牧場計(jì)劃，同時也是世界上最大的海產(chǎn)品消費(fèi)國與生產(chǎn)國之一。據(jù)NOAA發(fā)布的報告顯示，2018年美國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約為3730億美元，其中海洋休閑旅游業(yè)超過1429億美元、生物資源（包括商業(yè)捕魚和水產(chǎn)養(yǎng)殖）超過127億美元。海洋捕撈業(yè)在美國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中處于主導(dǎo)地位，美國從投入和產(chǎn)出兩方面對海洋捕撈進(jìn)行管控。投入方面，設(shè)置禁漁期、禁漁區(qū)和捕撈許可證，規(guī)定從事海洋捕撈的漁船，必須對船只的型號、發(fā)動機(jī)功率和主要捕撈魚種類等進(jìn)行注冊登記，防止?jié)O船的增多造成濫捕和海洋生物棲息環(huán)境的破壞。產(chǎn)出方面，根據(jù)漁業(yè)資源評估數(shù)據(jù)，在最大可持續(xù)捕撈量的范圍內(nèi)，根據(jù)魚種類別按一定比例的配額分配給漁民、企業(yè)和漁業(yè)組織，并允許自由交易和轉(zhuǎn)讓，八大漁區(qū)的具體捕撈配額和各州的漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)都有差別。

根據(jù)FAO發(fā)布的《2022年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖報告》，2020年美國水產(chǎn)總捕撈量425.3萬t，以海洋捕撈為主，2011—2019年水產(chǎn)捕撈產(chǎn)量均保持在480萬t以上，從2020年開始捕撈產(chǎn)量出現(xiàn)下降趨勢（圖1）。美國的漁業(yè)管理計(jì)劃也是漁業(yè)資源管理體系成功的關(guān)鍵一環(huán)，國家海洋局給每個漁區(qū)劃定生態(tài)邊界和可捕魚種數(shù)量，每個季度對各漁區(qū)漁業(yè)資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行評估，一旦發(fā)現(xiàn)評估結(jié)果為過度捕撈狀態(tài)，國家海洋局可持續(xù)辦公室會強(qiáng)制要求漁區(qū)停止過度捕撈，并且實(shí)行兩年制的漁場重建計(jì)劃，此舉大大緩解了美國過度捕撈帶來的漁業(yè)資源衰退。

挪威地處歐洲最北部，是世界海洋資源最為豐富的國家之一。挪威三面環(huán)海，海岸曲線長達(dá)2.1萬km，擁有近海島嶼多達(dá)15萬個。得天獨(dú)厚的地理、氣候環(huán)境奠定了其成為世界漁業(yè)大國的基礎(chǔ)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是挪威國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2022年FAO漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，挪威海水養(yǎng)殖產(chǎn)量從2010年101.9萬t增長到2020年的149.0萬t，2014年之后養(yǎng)殖產(chǎn)量均保持在130萬t以上，2021年預(yù)計(jì)突破150萬t（圖2）。挪威深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖獲得的魚類產(chǎn)出豐厚且價值較高，挪威政府非常重視和支持深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖科技創(chuàng)新，對從事相關(guān)領(lǐng)域研究的企業(yè)、科研院所、高校資金投入較多。經(jīng)過多年研發(fā)，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)取得了突破。目前主要采用HDPE圓形網(wǎng)箱，網(wǎng)箱容積4000m，單個網(wǎng)箱魚產(chǎn)量可達(dá)1000t，網(wǎng)深20～50m，防污期可達(dá)6～10個月，大大節(jié)省了清潔網(wǎng)箱成本。挪威的深水網(wǎng)箱技術(shù)將工業(yè)化理念、信息化技術(shù)、現(xiàn)代化裝備與水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行了充分融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)果精準(zhǔn)可預(yù)知、生產(chǎn)過程全人工可控、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)可復(fù)制。挪威政府對漁業(yè)生態(tài)建設(shè)十分重視，把限額制度融入漁業(yè)生態(tài)建設(shè)中，無論在養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)抑或是休閑漁業(yè)，隨處可見法規(guī)對于數(shù)量的限制以及準(zhǔn)入許可的規(guī)制。

2.2 山東、福建藍(lán)色糧倉發(fā)展概況

山東省位于中國華東地區(qū)黃河下游，東臨黃海、渤海。山東省是海洋大省，海域面積廣闊，海岸線總長約占全國海岸線總長的1/6，超3.2萬km，其中大陸海岸線1.8萬km。根據(jù)2022年《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2021年山東省藍(lán)色糧倉關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，海水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占26.49%，水產(chǎn)捕撈占比8.34%，水產(chǎn)加工占25.28%，水產(chǎn)苗種占比1.97%，海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)加工是山東省藍(lán)色糧倉支撐產(chǎn)業(yè)（圖3）。作為藍(lán)色糧倉建設(shè)示范區(qū)，山東省海洋經(jīng)濟(jì)總量一直穩(wěn)居全國第二，也是國家唯一的海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)區(qū)域。

山東省在產(chǎn)業(yè)鏈上游到下游的建設(shè)中取得了顯著成效，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，在種苗培育過程中，積極對接高校院所，提高產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域水產(chǎn)種苗檢疫系統(tǒng)全覆蓋，增加陸基標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。推廣新型的海洋牧場模式，引進(jìn)海洋牧場“生態(tài)方”澤潭模式、南魚北養(yǎng)新模式、陸海接力明波模式、海灣多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖長青模式等多種生態(tài)漁業(yè)模式在全省復(fù)制推廣。山東省為提高加工產(chǎn)業(yè)附加值與水產(chǎn)品利用率，以水產(chǎn)加工業(yè)龍頭企業(yè)為首，聯(lián)合合作社、農(nóng)戶，通過整合資源、補(bǔ)貼資金、引進(jìn)技術(shù)等方式，打造多個智慧水產(chǎn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，極大提高了下游產(chǎn)業(yè)組織化水平。

福建省位于中國東南部沿海，是中國大陸重要的出?？?。福建省海域面積13.6萬km，擁有長度3752km、位居全國第二的陸地海岸線，依靠得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和豐富的海洋資源而成為中國漁業(yè)大省之一。2022年《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2021年福建省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3452萬元，在藍(lán)色糧倉關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占28.44%，海水捕撈占比11.81%，水產(chǎn)加工占比高達(dá)31.98%，水產(chǎn)苗種占比1.56%（圖4）。福建省高度重視漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在打造漁業(yè)品牌、生態(tài)漁業(yè)治理等方面取得了一定成效。

為了提升整治的效率，福建省將整治的模式由單一部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嗖块T聯(lián)合整治。由福建省海洋與漁業(yè)局牽頭、地方政府統(tǒng)籌協(xié)作，開展多個大型聯(lián)合行動，在較短的時間內(nèi)大規(guī)模清理禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖設(shè)施。建立各種自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范基地，實(shí)施“退漁還湖”策略。在福建流域內(nèi)投放各類經(jīng)濟(jì)、特色物種改善流域水質(zhì)，省內(nèi)部分地區(qū)實(shí)施限額管理制度。福建省開展“四權(quán)兩證”的海域權(quán)屬改革，理清海上養(yǎng)殖的權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范養(yǎng)殖秩序，減少社會糾紛。再者，實(shí)施“海上社區(qū)”網(wǎng)格化管理模式。將漁民、船舶等信息進(jìn)行編隊(duì)分組、劃片分區(qū)，有效減少海洋養(yǎng)殖管理混亂、信息不齊全的現(xiàn)象。

3 國內(nèi)外藍(lán)色糧倉發(fā)展模式比較

3.1 不同地區(qū)藍(lán)色糧倉主要產(chǎn)業(yè)比較

3.1.1 海水養(yǎng)殖業(yè)。由表2可知，美國的養(yǎng)殖模式大多是工廠循環(huán)水養(yǎng)殖模式，依靠著發(fā)達(dá)的育苗育種技術(shù)，循環(huán)水處理技術(shù)和相關(guān)技術(shù)配套設(shè)施的完善，美國的水產(chǎn)養(yǎng)殖一直處于較高水平。經(jīng)營水平主要體現(xiàn)在技術(shù)配套設(shè)施完善、社會化服務(wù)健全以及有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)格等方面。技術(shù)水平主要體現(xiàn)在美國生物領(lǐng)域、科學(xué)領(lǐng)域的高端技術(shù)，從種苗培育的基因研究、養(yǎng)殖水處理、自動化投喂裝置等都是科技集約化的成果。

挪威的水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營水平較高，養(yǎng)殖品種以三文魚為主，經(jīng)營水平主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織化程度高，行業(yè)企業(yè)以大型裝備式企業(yè)為主，企業(yè)多元化、多行業(yè)發(fā)展。技術(shù)水平強(qiáng)主要體現(xiàn)挪威在養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)育苗技術(shù)等方面都是世界公認(rèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖科技強(qiáng)國，國內(nèi)高校對海洋研究高度重視。

水產(chǎn)養(yǎng)殖一直是山東的主要產(chǎn)業(yè)，山東的養(yǎng)殖模式帶有地方特色，根據(jù)不同地區(qū)的情況因地制宜發(fā)展適合本地的特色模式。經(jīng)營化水平在國內(nèi)中較高，與發(fā)達(dá)國家相比還有差距。主要體現(xiàn)在近年來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集群效應(yīng)、企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社、農(nóng)民的密切協(xié)作。產(chǎn)業(yè)組織化水平有所提高，主要是建設(shè)時間比較短以及一些小型企業(yè)經(jīng)營化水平較低。技術(shù)水平不斷提高，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成功交付一批智能養(yǎng)殖平臺，但在技術(shù)研發(fā)上還有明顯不足。

福建的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在福建漁業(yè)結(jié)構(gòu)中占比超過7成，規(guī)模相較于山東省較小。在國內(nèi)經(jīng)營化水平較高，與發(fā)達(dá)國家相比還有差距。擅長利用品牌優(yōu)勢加持產(chǎn)品，打造地方特色商標(biāo)；產(chǎn)業(yè)組織化程度在不斷提高，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。福建每年在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)上投入不少于1000萬元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立多個基金組織鼓勵漁業(yè)企業(yè)發(fā)展。但在技術(shù)應(yīng)用上核心產(chǎn)品還要依賴進(jìn)口，研發(fā)能力還存在一定進(jìn)步空間。

3.1.2 海水捕撈業(yè)。由表3可知，美國、挪威、中國的捕撈漁業(yè)規(guī)制都是從準(zhǔn)入和產(chǎn)出2個方向進(jìn)行控制。3個國家都實(shí)行捕撈許可制度，美國通過觀察員制度和市場監(jiān)管制度配合許可證制度實(shí)行，從而使美國的準(zhǔn)入制度更明確和嚴(yán)格。挪威的準(zhǔn)入制度對漁民數(shù)量、漁船數(shù)量、捕撈品種等采取許可制度，利用漁船監(jiān)控系統(tǒng)對其作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)管。山東和福建并沒有地方特色的準(zhǔn)入制度，總體是按照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。在產(chǎn)出方面，美國和挪威的配額制度都是經(jīng)過科學(xué)評估體系來確定各地方配額，美國是通過觀察員制度以及八大區(qū)域系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)為限額提供標(biāo)準(zhǔn)，挪威是通過漁船監(jiān)控系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)，中國是依據(jù)歷史捕撈量或者地方抽樣報告來估計(jì)，相比之下數(shù)據(jù)缺乏動態(tài)性以及準(zhǔn)確性。

3.2 不同地區(qū)藍(lán)色糧倉發(fā)展政策比較

3.2.1 美國、挪威。美國海洋農(nóng)業(yè)的許多法律都是基于海洋環(huán)境保護(hù)和維持物種多樣性而設(shè)立，在漁業(yè)活動開展的全過程貫徹“漁業(yè)源評估管理”“國家漁業(yè)管理計(jì)劃”“國家漁業(yè)觀察員項(xiàng)目”3個主要政策。各州政府再根據(jù)各州的發(fā)展情況，制定相應(yīng)的養(yǎng)殖、捕撈管理?xiàng)l例與標(biāo)準(zhǔn)，并由聯(lián)邦和各州漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)漁業(yè)協(xié)會進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰措施。

挪威是最早建立漁業(yè)法規(guī)的國家，在產(chǎn)業(yè)鏈各個方面都建立了完整的法律法規(guī)體系，使得挪威捕撈業(yè)規(guī)制和養(yǎng)殖業(yè)高效發(fā)展變得有法可依有法可循，同時，政府頒布并實(shí)行的《水產(chǎn)品質(zhì)量控制法》《水產(chǎn)品出口條例》等法規(guī)，也為挪威成為世界上最大的三文魚出口國家提供了重要的法律支柱。挪威的漁業(yè)財政補(bǔ)貼政策規(guī)定，漁業(yè)財政補(bǔ)貼一部分由政府承擔(dān)另一部分由保險基金會承擔(dān)，依靠政府對漁業(yè)科技的大力投入，挪威頂級院校以及國家級研究中心帶誕生了多項(xiàng)世界領(lǐng)先的水產(chǎn)技術(shù)。

3.2.2 山東、福建。山東和福建并沒有建立完整的省級漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)法律法規(guī)，或者說藍(lán)色糧倉某一關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的法律體系不完善，但因地制宜出臺適合當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展的政策是值得提倡的。與美國、挪威相比，中國的漁業(yè)準(zhǔn)入門檻相對較低，可依據(jù)的法律法規(guī)有部分內(nèi)容缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，甚至缺乏相應(yīng)的配套制度。對于違反規(guī)定的行為缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定的處罰措施也存在部分空白的情況。中國對于漁業(yè)資源的治理主要依據(jù)2018年修改的《中國海洋漁業(yè)法規(guī)》，地方的條例多是在《漁業(yè)法》的指導(dǎo)下設(shè)立。結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的狀況來看，挪威、美國擁有完整的漁業(yè)法體系，中國的漁業(yè)準(zhǔn)入門檻相對較低，可依據(jù)的法律法規(guī)有部分內(nèi)容缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，甚至缺乏相應(yīng)的配套制度。對于違反規(guī)定的行為缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定的處罰措施也存在部分空白的情況。

4 廣東省藍(lán)色糧倉發(fā)展模式優(yōu)化措施

4.1 促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開拓漁業(yè)養(yǎng)殖的空間，發(fā)展深藍(lán)漁業(yè)。學(xué)習(xí)挪威深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，加大深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)投入力度，深入促進(jìn)深海養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)的產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的網(wǎng)箱技術(shù)。學(xué)習(xí)山東和福建海洋牧場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把“生態(tài)優(yōu)先”理念深入貫徹到海水養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)，通過科學(xué)手段進(jìn)行實(shí)地考察，并建立廣東省自己的漁業(yè)資源評估體系，根據(jù)評估結(jié)果來指定相應(yīng)的漁業(yè)管理計(jì)劃。鼓勵海水捕撈向遠(yuǎn)洋拓展?？山梃b美國的觀察員制度或者挪威的監(jiān)督管理制度，對捕撈量、捕撈過程、捕撈品種等進(jìn)行監(jiān)控。近些年，休閑漁業(yè)等海洋第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為廣東省推動傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍，廣東省應(yīng)結(jié)合不同沿海城市的地域特色和文化，打造地區(qū)獨(dú)特的休閑漁業(yè)品牌，例如潮汕地區(qū)的客家文化。利用客家文化打造客家漁村。其次，提高休閑漁業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)人員的素質(zhì)，注重服務(wù)質(zhì)量，由行業(yè)或政府組織專門的中間部門進(jìn)行監(jiān)管。

4.2 提高漁業(yè)科技研發(fā)能力，加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

廣東省政府在藍(lán)色糧倉科研投入的資金力度在全國范圍內(nèi)屬于中高水平，推動了一大批漁業(yè)技術(shù)、品種的學(xué)術(shù)研究。但在資金結(jié)構(gòu)上除了依靠國家財政劃撥，還可以效仿美國的做法，引入社會公益資金，減緩政府的財政負(fù)擔(dān)。要讓基層工作人員加入漁業(yè)科技的研發(fā)中。學(xué)者、專家們主要負(fù)責(zé)漁業(yè)科技創(chuàng)新與研發(fā)的過程，基層人員負(fù)責(zé)將研究成果轉(zhuǎn)化成普通民眾可以接受的模式或者將研究成果具體化、簡便化。另外，政府要制定明確的漁業(yè)研究方向，統(tǒng)籌管理每個研究所或高校的研究項(xiàng)目，避免重復(fù)研究。同時，政府可引導(dǎo)社會有關(guān)企業(yè)加入科研創(chuàng)新領(lǐng)域。一方面減少財政負(fù)擔(dān)，另一方面社會企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)可以解決成果轉(zhuǎn)化率低的問題。

4.3 發(fā)揮協(xié)會作用，引導(dǎo)群眾自覺參與

海洋漁業(yè)資源保護(hù)光靠政府監(jiān)督與規(guī)制很難真正做到可持續(xù)發(fā)展，廣東省應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮中間組織與群眾的力量。設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)會組織，政府簡政放權(quán)，給予協(xié)會部分權(quán)力。參照挪威在行業(yè)監(jiān)督上措施，協(xié)會派出成員陪同漁戶作業(yè)，隨機(jī)抽檢漁戶作業(yè)規(guī)范等。另外，設(shè)立藍(lán)色糧倉相關(guān)行業(yè)的專項(xiàng)基金，有關(guān)協(xié)會占一定基金份額用于日常監(jiān)管、開展行業(yè)教育等工作。在鼓勵群眾參與層面上，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的法規(guī)政策，保障群眾參與的權(quán)力，建立完善的投訴與舉報機(jī)制，明確公眾的參與范圍、參與渠道等內(nèi)容。同時豐富宣傳教育的形式與內(nèi)容，把海洋漁業(yè)資源保護(hù)滲透進(jìn)日常生活。利用情景劇廣告、征文比賽、示范教育基地、宣傳教育講座等形式提高廣大群眾對海洋資源保護(hù)的意識，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與保護(hù)海洋環(huán)境。

4.4 健全法制管理體系，整合管理機(jī)構(gòu)職能

廣東省要加強(qiáng)漁業(yè)法規(guī)的配套立法，減少法律法規(guī)條例不明確，甚至是空白的情況，定期更新法規(guī)條例。要盡快制定“三無漁船”、違規(guī)使用漁具等行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，出臺行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作指導(dǎo)條例等，爭取在法律法規(guī)等文件上給予最全面的立法保護(hù)。健全享受財政補(bǔ)貼后續(xù)行為的規(guī)范，積極深入漁船燃油、漁民的補(bǔ)貼制度改革，增加有關(guān)專項(xiàng)基金，倒逼漁業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。整合機(jī)構(gòu)職能，增加各個部門之間的合作，明確各部門的職責(zé)分工，增強(qiáng)各部門之間的聯(lián)合統(tǒng)一行動。同時要建立起省級的獨(dú)立漁業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門、部門之間聯(lián)合執(zhí)法的情況。還要關(guān)注政府執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)問題。要定期組織機(jī)構(gòu)人員開展內(nèi)部培訓(xùn)，對法制工作人員和行政執(zhí)法人員開展法律知識考核。大力提倡求真務(wù)實(shí)精神，優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)的政治生態(tài)。從源頭上杜絕腐敗，弘揚(yáng)艱苦奮斗、為人民服務(wù)、任勞任怨的工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

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