文春波 孟超 左孟迪 范福磊

摘要 設(shè)定了政府推動力、管理持續(xù)力、平臺支撐力、生態(tài)自覺力、監(jiān)督保障力5個方面指標，采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合方式，開展河南省鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制分析。結(jié)果顯示，經(jīng)濟發(fā)展水平是影響鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的重要因素，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制不受地理區(qū)位影響，但存在明顯的縣域差異；政府對生態(tài)振興投入較大關(guān)注，建立了生態(tài)振興的基層執(zhí)行機構(gòu)，而農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識和生態(tài)自覺力有較大提升空間；鄉(xiāng)村生活垃圾處理體系基本健全，而生活污水處理體系是突出短板。對此，提出鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村生態(tài)振興；長效機制；調(diào)查

中圖分類號 F323.3

文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）02-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.02.055

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Investigation on the Long-term Mechanism of Rural Ecological Revitalization

WEN Chun-bo，MENG Chao，ZUO Meng-di et al

（1.Institute of Geography， Henan Academy of Sciences， Zhengzhou，Henan450052;2.Henan Academy of Sciences，Zhengzhou，Henan450046;3.Henan Chemical Industry Research Institute Co.，Ltd.，Zhengzhou，Henan450046）

Abstract The analysis of the long-term mechanism of rural ecological revitalization has set five indicators： government driving force， management sustainability， platform support， ecological awareness， and supervision and security. The analysis of the long-term mechanism of rural ecological revitalization in Henan Province has been carried out by combining statistical data with field survey. The results show that the level of economic development is an important factor affecting the long-term mechanism of rural ecological revitalization. The long-term mechanism of rural ecological revitalization is not affected by geographical location， but there are obvious differences between counties. The government has paid more attention to ecological revitalization and established a grass-roots implementation agency for ecological revitalization. However， there is much room for rural residents to improve their awareness of ecological civilization and ecological consciousness. The rural domestic waste treatment system is basically sound， while the domestic sewage treatment system is a prominent weakness. Propose the construction strategy of the long-term mechanism of rural ecological revitalization.

Key words Rural ecological civilization;Long-term mechanism;Investigation

基金項目 2020年河南省重點研發(fā)與推廣專項（軟科學）項目（202400410163）；2023年河南省重點研發(fā)與推廣專項（軟科學）項目（232400430233）。

作者簡介 文春波（1978—），男，河南新鄉(xiāng)人，研究員，碩士，從事鄉(xiāng)村生態(tài)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。*通信作者，副研究員，從事區(qū)域發(fā)展研究。

收稿日期 2023-02-14

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，生態(tài)振興是實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的重要支撐點。河南省地處中部欠發(fā)達地區(qū)，是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，投入大量資金用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興，并取得顯著成效。但同時出現(xiàn)了資金持續(xù)保障能力不足、環(huán)保設(shè)施運維管護滯后、環(huán)境整治后再反彈、民眾生態(tài)自覺意識薄弱等問題，亟待建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長效機制。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的機制問題具有綜合性和復雜性，受到了國內(nèi)外社會學、經(jīng)濟學及地理學領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。近年來，鄉(xiāng)村生態(tài)振興機制研究主要集中在典型案例調(diào)查、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在機理和機制構(gòu)建等方面，呈現(xiàn)通過實例探討建設(shè)機制和模式、路徑的趨勢。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，生態(tài)振興長效機制的研究將進一步集成社會學、經(jīng)濟學、環(huán)境學、生態(tài)學及地理學等多學科知識，在研究中更加強調(diào)內(nèi)外因素綜合作用，包括政府社會銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村莊變遷等領(lǐng)域的影響和應(yīng)用，研究成果將更加適合新時代發(fā)展特點。

采用抽樣調(diào)查的方法，選取河南省的6個縣，調(diào)查鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制現(xiàn)狀，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的策略。

1 調(diào)查區(qū)概況

選取相對有代表性的6個縣，分別位于豫東平原、豫北平原、豫西伏牛山區(qū)、豫南桐柏山區(qū)、豫西北太行山區(qū)、豫北平原。A縣地處豫東平原，城鎮(zhèn)化率為28.2%，2021年實現(xiàn)人均GDP26667元、農(nóng)村居民人均可支配收入10998元。B縣地處豫北平原，城鎮(zhèn)化率為22.8%，2021年實現(xiàn)人均GDP21119元、農(nóng)村居民人均可支配收入12113元。C縣地處豫西伏牛山區(qū)，城鎮(zhèn)化率為32.5%，2021年實現(xiàn)人均GDP23860元、農(nóng)民人均可支配收入11209元。D縣地處豫南桐柏山區(qū)，城鎮(zhèn)化率為32.6%，2021年實現(xiàn)人均GDP45750元、農(nóng)村居民人均可支配收入9433元。E縣地處豫西北太行山區(qū)，城鎮(zhèn)化率為38.6%，2021年實現(xiàn)人均GDP56190元、農(nóng)村居民人均可支配收入19552元。F縣地處豫北平原地級市城郊，城鎮(zhèn)化率為56.1%，2021年實現(xiàn)人均GDP86484元、農(nóng)村居民人均可支配收入21152元。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制分析

2.1 調(diào)查方法

采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合方式，優(yōu)先采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)再問卷調(diào)查。數(shù)據(jù)收集2021年的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照優(yōu)先次序分別來源于統(tǒng)計年鑒、當?shù)卣鞴懿块T統(tǒng)計監(jiān)測，沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)再開展現(xiàn)場調(diào)查?，F(xiàn)場調(diào)查中涉及縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)來源于主管部門訪談；涉及村莊數(shù)據(jù)采用簡單隨機抽樣方法，確保每個行政村機會均等，每個縣隨機抽取10%的村莊（行政村）現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查方式為項目組成員進入村莊進行調(diào)查，每村通過詢問2名村“兩委”干部和2名村民，由調(diào)查組成員填寫調(diào)查表，最后計算抽查村莊的平均值為該項指標在該縣的取值。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)河南省鄉(xiāng)村生態(tài)振興特點和數(shù)據(jù)得可獲得性，調(diào)查內(nèi)容為政府推動力、管理持續(xù)力、平臺支撐力、生態(tài)自覺力、監(jiān)督保障力等5個方面一級指標和18項二級指標。具體見表1。

2.3 計算方法

由于鄉(xiāng)村生態(tài)振興機制表征的復雜性，每一項指標均從不同方面反映鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的現(xiàn)實狀況，村莊抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)采用算術(shù)平均方法進行計算。一級指標采用二級指標標準化后的算術(shù)平均值，二級指標計算公式如下：

式中：S為該項指標調(diào)查村莊的平均水平；S為各村莊i項指標的調(diào)查值；n為調(diào)查村莊總的個數(shù)。

2.4 結(jié)果分析 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，得出調(diào)查區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明長效機制的調(diào)查結(jié)果（圖1）。

從一級指標看，政府推動力、平臺支撐力、生態(tài)自覺力3個指標為E縣最高，管理持續(xù)力、監(jiān)督保障力指標為F縣最高，其中E縣、F縣分別為調(diào)查縣中人均GDP和農(nóng)村居民人均可支配收入次高、最高的縣，說明經(jīng)濟發(fā)展水平是影響鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建立的重要因素，經(jīng)濟發(fā)展水平高，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制相對更完善。從調(diào)查縣橫向比較看，5個指標中得分最高者為得分最低者的1.32～1.79倍，說明河南省鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制存在明顯的縣域間不平衡。5個指標中平原地區(qū)3個縣均值與丘陵山區(qū)3個縣均值差距均不超過10%，說明地理區(qū)位條件不是影響鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的因素。

從二級指標看，政府投入資金占比、政府投入鄉(xiāng)村生態(tài)振興項目占比平均分別為11.55%、12.88%，均超過了10%，考慮到地方政府需要投入的項目類別眾多，說明鄉(xiāng)村生態(tài)振興在縣級政府的資金投入中占有一定份額，也反映出政府對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重視程度；政府出臺支持政策占比為5.10%，不到前兩者的一半，反映出政策滯后于資金和項目對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的支持。所有調(diào)查縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有專職環(huán)保機構(gòu)，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)從形式上建立了生態(tài)振興的基層執(zhí)行機構(gòu)。生活垃圾規(guī)范收集和處理的村莊占比、鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理統(tǒng)一運行平臺分別為91.08%、87.80%，生活污水規(guī)范收集和處理的村莊占比、鄉(xiāng)村生活污水收集處理統(tǒng)一運行平臺分別為19.48%、12.58%，反映出鄉(xiāng)村生活垃圾處理體系基本健全，而生活污水處理體系是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的突出短板。農(nóng)村居民自覺參與生態(tài)文明建設(shè)比例為67.95%，說明農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識和生態(tài)自覺力有較大提升空間，今后需要加強鄉(xiāng)村生態(tài)振興的宣傳教育活動。生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例為17.55%，超過了15%，說明生態(tài)文明作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府眾多工作的一項，政府給予了較大關(guān)注。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制構(gòu)建的對策

3.1 政府推動力方面 盡快建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興的資金長期投入制度，從機制上完善短期目標和長期目標相結(jié)合的資金籌資渠道，建立以政府為主導，社會支持、村民參與的資金投入機制，形成良好的多元化的投入格局，為生態(tài)振興提供充足的資金來源。探討鄉(xiāng)村生態(tài)振興后期管理資金的保障機制，加強項目資金事前、事中和事后全過程監(jiān)督。

3.2 管理持續(xù)力方面 結(jié)合新時代下鄉(xiāng)村振興的需要，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的職能和人員配備。針對鄉(xiāng)村生活污水處理體系這一突出短板，因地制宜采取多元化方式補齊，具備條件的城郊村莊主動對接城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)污水處理廠收水范圍；具備建設(shè)條件的村莊積極推進污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)低成本、低能耗、易維護的污水處理設(shè)施；居住分散且短期無條件建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊應(yīng)與“廁所革命”相結(jié)合，推廣大小三格化糞池相結(jié)合的污水處理模式。

3.3 平臺支撐力方面 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境設(shè)施的長期管理維護機制，把污水和垃圾處理納入村莊公共事務(wù)管理。在鄉(xiāng)村生活垃圾和污水處理運維體系方面，可考慮推行全縣運維一體化，縣級建立垃圾和污水管控運營中心，構(gòu)建城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、居民點的“1+4”農(nóng)村垃圾和污水處理體系運維模式。不斷完善控藥控肥、綠色有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等技術(shù)服務(wù)平臺，大力發(fā)展政府以外的生態(tài)農(nóng)業(yè)社會化平臺。

3.4 生態(tài)自覺力方面 構(gòu)建起發(fā)揮農(nóng)村居民、村集體主體作用的有效機制，充分利用各種宣傳渠道和激勵機制強化農(nóng)村居民生態(tài)意識，長期開展生態(tài)知識的宣傳，逐步養(yǎng)成農(nóng)村居民生態(tài)自覺的習慣。構(gòu)建農(nóng)村居民參與生態(tài)振興的激勵性機制，開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興評估和獎勵，實現(xiàn)追求鄉(xiāng)村生態(tài)文明效益的同時使農(nóng)村居民獲益。繼續(xù)提升政府公務(wù)人員的生態(tài)文明素養(yǎng)，不斷強化生態(tài)文明教育培訓。

3.5 監(jiān)督保障力方面 建立健全綠色科學的發(fā)展考核體系，形成有利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的健康的獎懲機制、考核辦法。根據(jù)生態(tài)振興需要，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部政績考核指標和權(quán)重設(shè)置，并盡量提高生態(tài)文明建設(shè)工作的占比。加強鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須發(fā)揮新聞媒體的作用，并形成長效監(jiān)督機制。

4 結(jié)論

（1）鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟發(fā)展水平高，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制相對更完善。鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制不受地理區(qū)位條件影響，但同時存在明顯的縣域間不平衡。

（2）縣級政府對鄉(xiāng)村生態(tài)振興較為重視，并建立了生態(tài)振興的基層執(zhí)行機構(gòu)。鄉(xiāng)村生活垃圾處理體系基本健全，而生活污水處理體系是突出短板。農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識和生態(tài)自覺力有較大提升空間。

（3）提出河南省構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的策略，主要為：建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興的資金長期投入制度和后期管理資金的長期保障機制，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的職能和人員配備，因地制宜采取多元化方式處理鄉(xiāng)村生活污水，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施的長期管理維護機制，構(gòu)建生態(tài)振興中發(fā)揮農(nóng)村居民、村集體主體作用的有效機制，不斷強化優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部政績考核中生態(tài)振興相關(guān)指標權(quán)重，發(fā)揮新聞媒體的長效監(jiān)督作用。

參考文獻

[1]師連枝，高爾旆. 基于生態(tài)文明的河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑初探：以許昌市為例[J].許昌學院學報，2016，35（6）：111-115.

[2]楊為民，但家文，付永全，等.在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護：關(guān)于云南普洱、玉溪兩市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護實踐的調(diào)研[N].中國環(huán)境報，2019-10-29（003）.

[3]裴雪麗.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實踐與思考：以河南內(nèi)鄉(xiāng)縣為例[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2014（9）：24-25.

[4]檀藝佳.農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查分析：基于華東地區(qū)四省43個村的調(diào)查[J].科技經(jīng)濟導刊，2017（30）：103-105.

[5]聶瓊玲，謝朝懷，劉遠志.重慶市涪陵區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（2）：261-262.

[6]梁流濤，王巖松，劉桂英.農(nóng)村發(fā)展中的環(huán)境問題及其形成機制研究：以山東省王景河村為例[J].地域研究與開發(fā)，2011，30（6）：89-93．

[7]付洪良，曹永峰，于敏捷. 浙江美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)動力機制的實證研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2018，34（5）：218-223.

[8]彭珊. 淺析貴州生態(tài)文明建設(shè)的動力機制[J].科技成果管理與研究，2011（9）：68-71.

[9]吳慧玲，楊海龍. 鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)“內(nèi)卷化”問題的思考[J].科技資訊，2020，27（13）：215，217.

[10]李伯華，劉沛林，竇銀娣. 鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的自組織演化機理研究[J].經(jīng)濟地理，2014，34（9）：130-136．

[11]于法穩(wěn)，侯效敏，郝信波. 新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀與對策[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2018，51（3）：64-68.

[12]常紀文. 探索符合鄉(xiāng)村實際的生態(tài)文明建設(shè)路徑[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（B版），2020（3）：46-48.

[13]徐順青，逯元堂，何軍，等.農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策[J].環(huán)境保護，2018，46（19）：44-48.