金佳慧 田錦浩

摘?要：今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果意義重大。本文對《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題研究》一書進(jìn)行梳理和評述，有助于積累脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并探究兩大戰(zhàn)略有效銜接的機(jī)制，從而更好地落實(shí)2023年中央一號文件提出的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.082

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力?！痹谥醒朕r(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。”而《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題研究》一書，不僅回顧梳理了我國的特色扶貧歷程，更是將研究視角轉(zhuǎn)移到“三農(nóng)”問題的總抓手—鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面，詳細(xì)闡釋了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性、現(xiàn)實(shí)銜接難題，以及兩大戰(zhàn)略銜接的機(jī)制和有效路徑，這對我國進(jìn)一步深入開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作具有重要借鑒意義。

1?回顧中國特色扶貧之路

該部分主要是回顧和總結(jié)我國過去在扶貧政策實(shí)施、制度構(gòu)建以及減貧經(jīng)歷等方面的經(jīng)驗(yàn)和成就。從扶貧的歷史進(jìn)程中尋求新思路與新突破。該書根據(jù)我國對貧困治理劃分的六個階段，清晰地闡明了每個階段我國扶貧所面臨的基本情況、所采取的基本政策、該階段采取的政策效果。例如1949—1978年時期，中華人民共和國成立之初，中華人民經(jīng)歷了殘酷戰(zhàn)爭的摧殘，人民經(jīng)濟(jì)情況普遍糟糕。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的糧食占有量標(biāo)準(zhǔn)，1949年，我國人均糧食占有量只能基本滿足我國糧食需求。因此，該時期的扶貧政策集中于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決人民的溫飽問題。該書指出，在這一階段想要大規(guī)模地解決貧困問題不太實(shí)際，首要任務(wù)應(yīng)該是恢復(fù)生產(chǎn)，解決老百姓的生活需要。通過人民公社等規(guī)劃，縮小貧富差距，解決生活需求。

該書將我國扶貧道路上的特點(diǎn)總結(jié)為扶貧標(biāo)準(zhǔn)越來越高、扶貧對象越來越精確、減貧的速度越來越快。對于扶貧特點(diǎn)的總結(jié)簡練精辟，深刻體現(xiàn)出了我黨始終堅(jiān)守共同富裕的初心和對于扶貧工作精確的把持。扶貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與我國的客觀社會生產(chǎn)能力相契合，扶貧對象應(yīng)該隨著扶貧工作中心的不斷下沉更加精確。

立足新發(fā)展階段，我國減貧工作的重點(diǎn)任務(wù)歸結(jié)為：第一，建立后減貧時代的反貧阻斷長期機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。第二，積極應(yīng)對農(nóng)村人口相對貧困問題，拓展脫貧攻堅(jiān)成果。第三，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)共同富裕，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。該書對新發(fā)展階段減貧任務(wù)的歸納，體現(xiàn)了黨和國家對扶貧工作中如何使鄉(xiāng)村居民真真切切的獲得幸福感和安全感的關(guān)注。

2?鄉(xiāng)村振興啟航新征程

該部分聚焦于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一概念，根據(jù)黨的十九大報(bào)告、《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》等文章明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一概念起源于黨的十九大，具體來說這一概念提出于2017年10月8日黨的十九大會議至12月28日中央農(nóng)村工作會議召開前三個月。根據(jù)黨的十九大會議上提出了二十字總要求，該書從鄉(xiāng)村振興的基石、保障、靈魂、核心、目標(biāo)五方面，分別論述了產(chǎn)業(yè)興旺是要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，吸引社會資本提供物質(zhì)基礎(chǔ)；生態(tài)宜居是要從傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建人和自然和諧共處新格局；鄉(xiāng)風(fēng)文明就是在城鎮(zhèn)化的過程中，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，改善農(nóng)村人民的精神層面；治理有效就是不斷提升治理水平，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”模式。生活富裕就是使農(nóng)民的收入增加，改革發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民。該書根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對于文件中提到的“集聚提升”“融入城鎮(zhèn)”“特色保護(hù)”“搬遷撤并”四種推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方法作出解釋。該書認(rèn)為所謂的集聚提升即根據(jù)村莊特有的自然資源進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘其潛力，形成產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐，從而提升經(jīng)濟(jì)收益；城郊融合即重視處于城鄉(xiāng)結(jié)合部分的村莊，認(rèn)識到該類村莊在城鎮(zhèn)化過程中受到的虹吸效應(yīng)等影響；特色保護(hù)即保護(hù)這類因?yàn)檫h(yuǎn)離城市，地理位置特殊，從而保留了當(dāng)?shù)靥厣奈幕?xí)俗，建筑景觀的鄉(xiāng)村。防止這類鄉(xiāng)村自身民族文化流失，保持鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的完整，發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，將特色文化資本轉(zhuǎn)化為促進(jìn)村民收入的經(jīng)濟(jì)資本；搬遷撤并即搬遷已經(jīng)不適宜居住、人口流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，但也要充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦淖陨硪庠?，不?qiáng)制搬遷。

3?兩大戰(zhàn)略的異同及有效銜接的必要性

該書認(rèn)為2021年作為“兩個一百年”計(jì)劃的交匯期，意義非凡。對于扶貧工作來講，它標(biāo)志著“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在這一歷史交匯點(diǎn)，如何在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，兩者的有效銜接成為重要議題。該書在這一部分闡述了兩大戰(zhàn)略的相同之處與差異之處，進(jìn)而論述有效銜接的必要性。

該書表示，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興在以下三個方面是相同的：目標(biāo)、對象和機(jī)制相容性。對這三個方面一致性的闡述，說明脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略具有內(nèi)部統(tǒng)一性。兩者都可以加快城鄉(xiāng)融合、打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，都是我黨部署的戰(zhàn)略性策略。脫貧攻堅(jiān)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展。然而，該書指出，在這一關(guān)鍵的過渡期，不能將脫貧攻堅(jiān)階段的政策和制度直接復(fù)制到鄉(xiāng)村振興階段，因?yàn)閮纱髴?zhàn)略的作用對象和施策方式存在差異，基于這個邏輯，該書詳細(xì)闡述了兩大戰(zhàn)略之間的差異性。例如在論述效率性與公平性之間的差異時，該書提到脫貧攻堅(jiān)主要是通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策幫扶等手段，來幫助農(nóng)村居民滿足基本的生活需求，只有通過精準(zhǔn)幫扶，提升當(dāng)?shù)亟逃?，提高?nèi)部“造血”能力，才能真正走出貧困。作者通過對內(nèi)蒙古通遼市下的某村莊實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)榛榧迺r的風(fēng)俗，為自身財(cái)富帶來了極大的壓力。

經(jīng)過對兩大戰(zhàn)略之間一致性與差異性的闡述，該書通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等文件，說明了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的必要性。在這一部分，該書從四個方面論述兩大戰(zhàn)略有效銜接的必要性，該書認(rèn)為兩大戰(zhàn)略的有效銜接是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作出的重大舉措，是當(dāng)前落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略、啟動消費(fèi)的基礎(chǔ)，是確保國家糧食安全的重要保障。作者通過列舉數(shù)據(jù)、引用重大文件、舉例論證等方法，充分論述了兩大戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接的必要性。該書在這一部分的最后總結(jié)了兩大戰(zhàn)略有效銜接的基本原則：自然對接原則、統(tǒng)籌推進(jìn)原則、循序漸進(jìn)原則，通過對具體原則的說明，使讀者認(rèn)識到兩大戰(zhàn)略有效銜接是一個工序復(fù)雜、任務(wù)艱巨的目標(biāo)，需要各方各地充分協(xié)調(diào)合作才能夠?qū)崿F(xiàn)。

4?兩大戰(zhàn)略有效銜接遇到的困境

該書在上一部分提到，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在具體政策、實(shí)施措施等方面存在差異，因此不可避免地會在銜接過程中出現(xiàn)難題。從制度層面、經(jīng)濟(jì)層面、文化層面、社會層面詳細(xì)介紹了農(nóng)村與城市相比處于劣勢的原因。

該書指出，我國農(nóng)村在制度上受到了國家對城市政策偏向的影響。新中國成立初期，無論是從發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的角度，還是從維護(hù)國家安全的角度，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是基于多因素考慮最終決定的方針。城市憑借和農(nóng)村相比更為方便的交通，更為優(yōu)勢的技術(shù)，成為了政策受益者，使農(nóng)村缺乏資金支持和政策支持，從而呈現(xiàn)出落后的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)上，該書總結(jié)到，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量是不穩(wěn)定的，因?yàn)檗r(nóng)作物的收成情況在很大程度上依賴氣候、溫度等因素，即所謂的“靠天吃飯”。從消費(fèi)者的角度來看，消費(fèi)者更愿意選擇具有更強(qiáng)吸引力的工業(yè)產(chǎn)品；站在農(nóng)村居民的角度來看，城市中工業(yè)企業(yè)的高回報(bào)也吸引了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市。在文化上，該書從男女社會地位差別的角度，深刻切入農(nóng)村當(dāng)今女性積極性不強(qiáng)的問題，提出應(yīng)該充分調(diào)動老人、婦女、兒童的主動性，以提高鄉(xiāng)村全面振興的動力。在社會層面上，該書指出由于鄉(xiāng)村教育資源的匱乏，工資、福利等不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)社會組織人才的缺失，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到阻礙。

5?如何使兩大戰(zhàn)略有效銜接

該書在該部分的引言中具有警示性的提出了新冠疫情可能會對擺脫貧困的我國居民造成影響。因此，為減少再次陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，該書對如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以有效接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了討論。該書從鄉(xiāng)村振興的五大內(nèi)容出發(fā)，捕捉到在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！敝?，產(chǎn)業(yè)興旺居于首位。因此，該書先從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的角度說明兩大戰(zhàn)略的有效銜接依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。接著，根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該書認(rèn)為農(nóng)村與城市在師資的數(shù)量、質(zhì)量以及教育基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在差距。教育是提高農(nóng)村居民素質(zhì)的重要途徑，因此夯實(shí)鄉(xiāng)村教育對于兩大戰(zhàn)略的銜接十分重要。正如書中講述兩大戰(zhàn)略有效銜接所遇到的困境時提到，我國農(nóng)村地區(qū)的社會供給不足，無法滿足鄉(xiāng)村善治的需求，面對這種情況，必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的重要作用，填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)社會組織功能的缺失。最后，該書通過中央召開的會議和發(fā)表的文件內(nèi)容，如中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)會，領(lǐng)悟出中央對生態(tài)振興在鄉(xiāng)村振興中起到的作用的重視，從生態(tài)振興在兩大戰(zhàn)略有效銜接中所發(fā)揮的作用、生態(tài)振興推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的機(jī)制以及要建立怎樣的生態(tài)模式三個方面進(jìn)行討論。

6?從實(shí)踐的角度理解兩大戰(zhàn)略的有效銜接

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，該書作者為獲得農(nóng)村貧困狀況的一手資料，深入沈陽市某鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。該書以優(yōu)美的文學(xué)性語言描述了HQ村的自然風(fēng)景與人文氣息，分析了該村附近交通帶來的地理優(yōu)勢，使讀者對HQ村有了大致的印象。為了了解該村的基本狀況，作者通過問卷調(diào)查的方式對人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育水平、收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，得出了人口呈老齡化、“三留守”人員占該村人口絕大多數(shù)、教育水平低、收入呈倒U型的結(jié)論，反映了當(dāng)代中國鄉(xiāng)村的一個普遍困境。

工業(yè)化的浪潮卷過鄉(xiāng)村，帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時，也留下了隱患，如生態(tài)污染。為改善此類情況，我國政府實(shí)行“棚戶區(qū)改造”計(jì)劃，改善了鄉(xiāng)村生活環(huán)境。該書作者對當(dāng)?shù)鼐用褡≌M(jìn)行了實(shí)地考察，并采訪了當(dāng)?shù)鼐用瘢l(fā)現(xiàn)雖然部分村民通過棚戶改造等計(jì)劃從原先簡陋的屋子搬進(jìn)了新房，但生活狀況的改善并不明顯，主要是因?yàn)槭杖氩]有直接地變化，反而增加了生活成本。例如作者采訪的當(dāng)?shù)鼐用窭畲鬆?，八十高齡仍要出門打零工，賺取微薄的收入。“上樓是干啥?。渴窍硎艿?，你得有錢才行啊。”深刻地說明了鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題亟待解決。

HQ村村大隊(duì)為解決村里貧困的問題，將村里的土地分給居民，號召種植冬蟲夏草，形成特色產(chǎn)業(yè)。該書作者通過訪談和實(shí)地調(diào)查，透過看似能帶領(lǐng)村民致富脫貧的表象，發(fā)現(xiàn)了不同村民褒貶不一的評價。大部分村民靠著大棚和冬蟲夏草等活動提升了生活質(zhì)量，但是部分村民出現(xiàn)了“掉隊(duì)”的現(xiàn)象。該書分析該做法會在村內(nèi)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，使資源匱乏的村民陷入結(jié)構(gòu)性貧困。基于上述現(xiàn)象，該書提出了進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)力度和廣度的建設(shè)性意見。

7?對兩大戰(zhàn)略有效銜接的政策建議

該書在前部分對我國扶貧之路進(jìn)行回顧，對兩大戰(zhàn)略有效銜接的必要性和進(jìn)行有限銜接時遇到的困境等作出理論分析，并深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察，積攢了豐富的理論支撐與實(shí)踐支撐，以此為兩大戰(zhàn)略有效銜接提出以下政策建議：第一，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村落后文化。該書提出應(yīng)該從提升女性地位，為貧困女性賦權(quán)，提升女性資本入手。在書中對“賦權(quán)”這一概念作出解釋，舉出遼寧“巾幗脫貧行動”的例子，對在該行動中進(jìn)行的捐資助學(xué)、技能培訓(xùn)、健康關(guān)懷三方面努力作出肯定。第二，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。該書認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)符合消費(fèi)者需求、完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系、拓寬思路，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

第三，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村基層黨組織人員的約束力，大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以強(qiáng)化鞏固脫貧攻堅(jiān)成就，同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。具體做法包括廣泛宣傳生態(tài)振興的重大意義、用生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的根本基礎(chǔ)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村保護(hù)環(huán)境機(jī)制，推動鄉(xiāng)村振興。

第五，完善鄉(xiāng)村法規(guī)制度建設(shè)，即完善鄉(xiāng)村法律建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

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