關(guān)鍵詞：內(nèi)部供應(yīng)鏈；采購管理；供應(yīng)鏈管理；集中采購；分類集中；分類授權(quán)

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7934（2023）12-0089-08

一、引言

國務(wù)院國資委自2015年起組織中央企業(yè)開展采購管理對(duì)標(biāo)評(píng)估工作，至今已近十年。十年中，采購管理對(duì)標(biāo)評(píng)估指標(biāo)名稱不斷創(chuàng)新與發(fā)展，不僅體現(xiàn)了國家關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)的指導(dǎo)精神，也切實(shí)對(duì)中央企業(yè)持續(xù)推進(jìn)打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈，促進(jìn)企業(yè)采購管理高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)作用。

在若干對(duì)標(biāo)評(píng)估指標(biāo)中，供應(yīng)鏈管理組織與體制，始終排在指標(biāo)之首，這反映了企業(yè)的管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作流程以及協(xié)同機(jī)制，在企業(yè)供應(yīng)鏈管理中的重要性。一個(gè)企業(yè)對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈的理解，直接體現(xiàn)在其內(nèi)部的管理組織體制建設(shè)上，相應(yīng)的，企業(yè)組織架構(gòu)體系的設(shè)置情況，直接影響了企業(yè)供應(yīng)鏈管理的運(yùn)營和實(shí)踐成果。

十年來，在國務(wù)院國資委采購管理對(duì)標(biāo)評(píng)估工作指導(dǎo)下，各中央企業(yè)在打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈的探索之路上，總體方向目標(biāo)一致，但在具體發(fā)展路徑上，由于各企業(yè)的不同特點(diǎn)，以及在一些關(guān)鍵概念上的理解差異，實(shí)踐內(nèi)容有所不同。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈管理中的一些關(guān)鍵概念進(jìn)行闡述，并基于對(duì)這些關(guān)鍵概念的理解，提出對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈管理組織體系、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作界面分工等方面的建議。

二、文獻(xiàn)綜述與研究現(xiàn)狀

供應(yīng)鏈管理這一概念的出現(xiàn)要追溯到20世紀(jì)80年代。在供應(yīng)鏈管理研究中，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商選擇、評(píng)估和管理、供應(yīng)鏈協(xié)作和關(guān)系管理都是研究者感興趣的話題。文獻(xiàn)搜索中，與供應(yīng)鏈管理有關(guān)的研究議題主要包括：戰(zhàn)略、計(jì)劃、關(guān)系管理、整合/協(xié)作、彈性、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和綠色管理。

但是當(dāng)前研究存在三方面的問題。第一，關(guān)注供應(yīng)鏈理論的研究多，關(guān)注供應(yīng)鏈實(shí)踐的少；第二，宏觀層面的研究多，進(jìn)入微觀領(lǐng)域的少，有些針對(duì)某個(gè)行業(yè)的供應(yīng)鏈管理特性研究，但深入到某個(gè)企業(yè)里研究企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的少，尤其是供應(yīng)鏈管理視角下，研究企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制建設(shè)的文獻(xiàn)幾乎沒有；第三，在供應(yīng)鏈協(xié)作范疇，研究外部供應(yīng)鏈生態(tài)的多，研究企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈協(xié)同的非常少。在某知名中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的檢索中，以“供應(yīng)鏈管理理論”為關(guān)鍵字，搜索到學(xué)術(shù)期刊刊發(fā)文章1.04萬篇，學(xué)位論文1155篇；以“供應(yīng)鏈管理實(shí)踐”為關(guān)鍵字，搜索到學(xué)術(shù)期刊刊發(fā)文章1298篇，學(xué)位論文106篇；以“行業(yè)供應(yīng)鏈管理”為關(guān)鍵字，搜索到學(xué)術(shù)期刊刊發(fā)文章1519篇，學(xué)位論文493篇；以“企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈管理”為關(guān)鍵字，搜索到學(xué)術(shù)期刊刊發(fā)文章189篇，學(xué)位論文87篇；以“內(nèi)部供應(yīng)鏈協(xié)同”為關(guān)鍵字，搜索到學(xué)術(shù)期刊刊發(fā)文章13篇，學(xué)位論文11篇；以“企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈組織機(jī)構(gòu)”或者“企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈組織體系”或者“企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈機(jī)構(gòu)設(shè)置”或者“企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈體制建設(shè)”為關(guān)鍵字，均未搜索到相關(guān)文獻(xiàn)研究。

本文針對(duì)目前的研究現(xiàn)狀，區(qū)別于宏觀的供應(yīng)鏈管理，進(jìn)入微觀企業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)鏈領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈的管理組織與體制建設(shè)進(jìn)行研究。在企業(yè)實(shí)踐中，對(duì)內(nèi)部供應(yīng)鏈的理解和共識(shí)，包括企業(yè)供應(yīng)鏈管理涵蓋的范疇，供應(yīng)鏈解決企業(yè)當(dāng)前哪些問題，以及供應(yīng)鏈對(duì)企業(yè)發(fā)揮的價(jià)值作用等，往往比討論實(shí)現(xiàn)外部供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展更重要也更為困難。內(nèi)部供應(yīng)鏈解決的最主要問題是協(xié)同，最直接的反映就落在企業(yè)管理組織與體制建設(shè)上，例如，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置在企業(yè)什么層級(jí)決策、囊括哪些部門、各機(jī)構(gòu)單元的職責(zé)分工界面以及協(xié)同工作流程等問題。這些問題是企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理工作的前提，且直接關(guān)系到內(nèi)部供應(yīng)鏈協(xié)同的效果，也是衡量企業(yè)供應(yīng)鏈成熟度的重要內(nèi)容。

三、企業(yè)供應(yīng)鏈管理內(nèi)涵影響管理組織與體制建設(shè)

采購管理和供應(yīng)鏈管理，是行業(yè)的熱門話題。傳統(tǒng)的采購管理，主要是把企業(yè)的采購部門定位在資源保障的角色，功能職責(zé)是快速高效滿足企業(yè)內(nèi)部各需求單位的要求，為企業(yè)提供價(jià)格適宜且質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，保障各類資源與公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相匹配。供應(yīng)鏈管理，則是企業(yè)內(nèi)部各部門之間的協(xié)同，共同解決好企業(yè)關(guān)切問題，視角是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造。

舉兩個(gè)不同企業(yè)的實(shí)踐案例，便于更好地理解這兩個(gè)概念。在某企業(yè)的供應(yīng)鏈應(yīng)用案例分享會(huì)上，企業(yè)將自身對(duì)于核心人力資源的培養(yǎng)過程作為供應(yīng)鏈應(yīng)用實(shí)踐，從精益定制人才培養(yǎng)要求，制定培養(yǎng)方案，根據(jù)方案確定培訓(xùn)策略，再根據(jù)不同的培訓(xùn)策略尋找匹配的合格供應(yīng)商，最終幫助企業(yè)完成了核心人員的培養(yǎng)目標(biāo)，確保人才資源得到保障，從而保障了供應(yīng)鏈的安全，也增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。誠然，這個(gè)案例是企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈管理內(nèi)涵一個(gè)相當(dāng)宏觀和寬泛的理解，但也充分反應(yīng)了企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈管理的認(rèn)知。而部分企業(yè)還處于是否將培訓(xùn)作為采購的范疇，是集中實(shí)施辦理還是授權(quán)單位辦理的高度。相比于前者，這可能尚停留在采購管理的實(shí)施操作環(huán)節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的轉(zhuǎn)型。

實(shí)踐中，企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈管理內(nèi)涵的延展確實(shí)有所不同。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要解決的問題，例如，管理效率問題，現(xiàn)金流短缺問題，或者其他問題，定義企業(yè)供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵，并根據(jù)對(duì)其理解建設(shè)管理組織與體制。這樣的企業(yè)供應(yīng)鏈管理有利于企業(yè)自身問題的解決和目標(biāo)的達(dá)成。從目標(biāo)方向上，企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈管理的認(rèn)知，應(yīng)該參照國務(wù)院國資委對(duì)中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)的要求，向加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理的“五鏈”指導(dǎo)意見相靠攏，在優(yōu)化管理流程，推動(dòng)資源整合，擴(kuò)大開放合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，堅(jiān)持低碳發(fā)展上下功夫，逐步建設(shè)精益供應(yīng)鏈，協(xié)同供應(yīng)鏈，國際供應(yīng)鏈，智慧供應(yīng)鏈和綠色供應(yīng)鏈。

四、集中和授權(quán)是企業(yè)供應(yīng)鏈管理要解決的重要問題

集中采購，也是行業(yè)上被廣泛提及的話題。提高企業(yè)集中采購率，一度成為企業(yè)要滿足國資監(jiān)管要求，對(duì)采購部門提出的重要量化考核指標(biāo)。如何定義集中采購，是集中的管，還是集中的辦，是管辦一體化，還是管辦分離，如何定義集中采購金額，各企業(yè)的實(shí)踐并不相同。它考驗(yàn)著企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈管理的理解，對(duì)集中采購政策的理解，也直接導(dǎo)致了企業(yè)在內(nèi)部供應(yīng)鏈管理組織與體制機(jī)構(gòu)設(shè)置上的不同。

在國務(wù)院國資委采購管理對(duì)標(biāo)評(píng)估指標(biāo)中，官方給出的關(guān)于集中采購的定義是：在集團(tuán)或二級(jí)企業(yè)采購或供應(yīng)鏈管理部門的統(tǒng)一管理下，發(fā)揮集團(tuán)化整體優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施集中統(tǒng)一的對(duì)外采購。這里面有幾個(gè)關(guān)鍵詞：統(tǒng)一管理；組織實(shí)施；對(duì)外采購。在實(shí)踐中，對(duì)關(guān)鍵詞的把握，確實(shí)存在著多種實(shí)踐。比如，有管辦一體化，企業(yè)成立集中采購部，集采中心，甚至獨(dú)立成為二級(jí)公司，或者“一套班子兩個(gè)牌子”，在部門或者公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)管辦分離；也有管理抓總，實(shí)施主體授權(quán)較為充分的企業(yè)，通常屬于“1+N”“1+1+N”這種采購集中管理的模式；還有的企業(yè)規(guī)模較大，除了集團(tuán)公司，一級(jí)子公司之外，還有數(shù)量規(guī)模均巨大的省級(jí)公司地市公司和專業(yè)公司，它們的做法是逐級(jí)歸集，如1+m+N。其實(shí)這幾類業(yè)態(tài)目前均依然在中央企業(yè)中現(xiàn)實(shí)存在，甚至有些企業(yè)在不同模式之間頻繁切換，根據(jù)自身實(shí)際情況不斷在進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

隨著企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日趨豐富，利用國務(wù)院國資委采購管理對(duì)標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行交流研討逐步深入，各中央企業(yè)對(duì)國務(wù)院國資委政策要求的把控更加成熟，對(duì)于集中采購的理解逐漸趨于共識(shí)：供應(yīng)鏈管理的核心始終是管理。制定統(tǒng)一的制度，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的平臺(tái)，規(guī)范統(tǒng)一的渠道，達(dá)到這四個(gè)統(tǒng)一管理下的采購就是集中采購。圍繞四個(gè)“統(tǒng)一管”下功夫，才是集中采購的核心。

集中采購范疇沒有明確規(guī)定，大到企業(yè)所有的資金支出，小到可以只控制企業(yè)的核心資源。實(shí)踐中，各企業(yè)圍繞自身采購策略，管理能力與資源配置情況，做法不盡相同。但通常是落實(shí)在以集采目錄為載體的品類管理。集中采購要基于品類做，不能僅依靠籠統(tǒng)的業(yè)務(wù)類型邏輯，這不僅是精益化管控的要求，也是管理要求能實(shí)施落地的保障。品類集中的原則是標(biāo)準(zhǔn)化的東西要趨于集中，反之也成立。集中采購的品類要趨于標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則建立。量化的品類管理的好處，就是可以動(dòng)態(tài)調(diào)整集中采購的范疇和邊界，同時(shí)也可以作為精細(xì)規(guī)范采購實(shí)施授權(quán)的載體。以集采目錄為載體的品類管理如圖1所示。

圖1 以集采目錄為載體的品類管理示意

實(shí)踐中，對(duì)于采購實(shí)施主體，很多企業(yè)也在全部授權(quán)、全部集中、分類集中、分類授權(quán)的模式中徘徊，在探索前進(jìn)的道路上反復(fù)調(diào)校。目前看，企業(yè)選擇分類分級(jí)實(shí)施主體的模式比較普遍，并逐漸形成其自身的理論體系。分類集中和分類授權(quán)是兩個(gè)不同的概念，分類集中概念的產(chǎn)生，主要是解決在全部集中的實(shí)踐過程中，資源難以統(tǒng)一的問題，是平衡效率下的產(chǎn)物。隨著企業(yè)內(nèi)部各需求單位業(yè)務(wù)專業(yè)性的不斷增強(qiáng)，采購需求復(fù)雜度越來越高，盡管在諸如集中采購部、集采中心、集采公司的大集中時(shí)代，采購部門通過從各專業(yè)單位不斷抽調(diào)財(cái)務(wù)、法律、基建、IT等各類專業(yè)人才，來彌補(bǔ)采購單位人員專業(yè)知識(shí)上的欠缺，依然無法解決專業(yè)性的問題，做到對(duì)需求很好得把控和理解，帶來的問題就是采購效率低下，內(nèi)部客戶滿意度低。分類集中是指，將某類專業(yè)化程度比較高的采購內(nèi)容，集中到某個(gè)專業(yè)化單位來實(shí)施辦理，例如，基建工程，可以集中到企業(yè)的基建管理部，工程部或工程公司（各企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的名稱不同）；企業(yè)生活保障類的采購內(nèi)容，可以集中到企業(yè)的后勤中心或服務(wù)管理公司（各企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的名稱不同），由其負(fù)責(zé)全集團(tuán)此類事項(xiàng)的采購，但采購過程依據(jù)的制度、采用的標(biāo)準(zhǔn)、使用的平臺(tái)、規(guī)范的渠道，依然要在企業(yè)供應(yīng)鏈管理部門的統(tǒng)一管理下，同樣要遵從標(biāo)準(zhǔn)化的集中原則。分類授權(quán)，則通常是未納入集采目錄的非標(biāo)準(zhǔn)化或暫時(shí)難以標(biāo)準(zhǔn)化的采購內(nèi)容，或者是已納入集采目錄，但是根據(jù)企業(yè)自身的放管服策略，可以授權(quán)各單位自行實(shí)施辦理的采購內(nèi)容，以及時(shí)滿足本單位的需求，進(jìn)一步提升效率，增強(qiáng)活力。分類集中和分類授權(quán)支持專業(yè)性分工，通過在四個(gè)“統(tǒng)一管”上下功夫以加強(qiáng)合規(guī)性建設(shè)的同時(shí)，兼顧企業(yè)運(yùn)營效率，這符合企業(yè)的實(shí)際利益。分類集中和分類授權(quán)，本質(zhì)上是各單位的職責(zé)分工問題，并不是采購部門可以決策的，所以不能僅從采購部門制定集中或授權(quán)采購策略的視角來看待。分類集中，分類授權(quán)示意如圖2、圖3所示。

圖2 分類集中示意

圖3 分類授權(quán)示意

五、企業(yè)供應(yīng)鏈管理要解決的幾方面問題

企業(yè)供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵要解決好四個(gè)方面的問題：要不要買、買什么、怎么買、買完用的怎么樣。

要不要買，是企業(yè)資金支出和業(yè)務(wù)平衡問題。企業(yè)管理提升、市場拓展、科技研發(fā)與安全生產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)多方面都需要投入，企業(yè)經(jīng)營要考慮資金支出的規(guī)模，平衡業(yè)務(wù)發(fā)展和成本節(jié)約，解決主要矛盾。

買什么，是需求管控環(huán)節(jié)。在采購管理沒有向供應(yīng)鏈管理邁進(jìn)的年代，需求管控并未被重視，企業(yè)一味關(guān)注招標(biāo)采購過程，重中間輕兩頭，其中一頭就是源頭的需求管理。一方面，采購過程中出現(xiàn)的問題往往是需求管控環(huán)節(jié)出了問題。隨著需求復(fù)雜度越來越高，采購需求單位自己都無法準(zhǔn)確描述采購需求，而模糊寬泛的采購需求，會(huì)直接影響采購實(shí)施的結(jié)果；另一方面，有些采購需求對(duì)專業(yè)性要求很高，復(fù)雜繁多的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求，采購單位不可能對(duì)所有的專業(yè)知識(shí)都掌握，在采購實(shí)施過程中就存在一定的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)范采購需求提交的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋哪些內(nèi)容，約束審核報(bào)批機(jī)制等，是這個(gè)環(huán)節(jié)解決的主要問題。

怎么買，是傳統(tǒng)采購部門的工作范疇。主要工作包括：對(duì)接采購需求，收集采購計(jì)劃，明確采購方式，制定采購方案，組織采購實(shí)施，直到采購動(dòng)作完成確定供應(yīng)商，或進(jìn)一步按照公司內(nèi)控管理要求與供應(yīng)商完成采購合同簽署。

最后，買完用的怎么樣，是傳統(tǒng)的采購管理階段重中間輕兩頭的另一頭，履約質(zhì)量。傳統(tǒng)的采購管理在采購部門完成采購動(dòng)作確定供應(yīng)商之后，關(guān)于合同執(zhí)行情況，采購內(nèi)容驗(yàn)收、履約質(zhì)量、供應(yīng)商跟蹤和后反饋等，缺少管控。隨著企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理，全生命周期管理等新概念的關(guān)注，并在相關(guān)領(lǐng)域開展工作，采購管理與這些管理領(lǐng)域開展的工作逐漸有了交集，需要共同完成好供應(yīng)鏈管理的閉環(huán)后反饋問題。

以上四個(gè)方面都是企業(yè)供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵和范疇，但并不意味著都是采購部門的任務(wù)與職責(zé)，而是要依靠內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)分工和內(nèi)部供應(yīng)鏈協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)整個(gè)公司的供應(yīng)鏈管理職能。

六、企業(yè)供應(yīng)鏈管理組織架構(gòu)體系建議

企業(yè)供應(yīng)鏈管理應(yīng)圍繞上文提到的“四個(gè)方面”，進(jìn)行管理組織與體制建設(shè)，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，定義職責(zé)職能，切分工作界面，以有效推進(jìn)內(nèi)部供應(yīng)鏈協(xié)同。

解決“要不要買”，大多數(shù)企業(yè)通過預(yù)算管控實(shí)現(xiàn)。通常，企業(yè)需要制定年度預(yù)算并按照預(yù)算控制各項(xiàng)成本支出，根據(jù)企業(yè)自身組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，多數(shù)是由財(cái)務(wù)部統(tǒng)籌組織，各需求單位上報(bào)，需求歸口部門審核，類似公司預(yù)算委員會(huì)的機(jī)構(gòu)審批。這個(gè)管控過程中，需求單位是責(zé)任主體，需求歸口單位是管理主體，公司層面的相應(yīng)審批機(jī)構(gòu)是決策主體。其中，需求歸口部門是很重要的角色，應(yīng)對(duì)需求部門提出的預(yù)算事項(xiàng)在需求的必要性、提交的規(guī)范性和預(yù)算的合理性方面實(shí)施業(yè)務(wù)層面的審核。需求歸口部門在落實(shí)預(yù)算審核職責(zé)時(shí)，可以要求采購部門配合提供歷史采購相關(guān)的數(shù)據(jù)，以協(xié)助其審核預(yù)算制定的準(zhǔn)確性；需求歸口部門、采購管理部門或者市場部門，根據(jù)公司內(nèi)控管理職責(zé)劃分，也可以制定市場詢價(jià)相應(yīng)的管理辦法，以約束需求單位上報(bào)預(yù)算的過程，協(xié)助需求歸口部門落實(shí)好預(yù)算審核職責(zé)。需求歸口部門審核責(zé)任是否壓實(shí)，對(duì)于公司預(yù)算管控職能是否真正落實(shí)至關(guān)重要，預(yù)算是供應(yīng)鏈管理的第一環(huán)，預(yù)算制定是否準(zhǔn)確，直接影響采購計(jì)劃制定是否準(zhǔn)確，以及后續(xù)的采購實(shí)施是否高效。

解決“買什么”，評(píng)判需求申請(qǐng)、技術(shù)規(guī)范書或工作任務(wù)書是否清晰準(zhǔn)確有效是難點(diǎn)。在管控過程中，需求單位是責(zé)任主體，需求歸口單位是管理主體，一定復(fù)雜度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和需求，應(yīng)該上升到公司層面類似技術(shù)專家委、科技委或者需求委之類的機(jī)構(gòu)，并借助一定的外部力量予以評(píng)審把關(guān)，并按照公司內(nèi)控管理要求上報(bào)公司決策。同樣，需求歸口管理部門應(yīng)該承擔(dān)重要角色，負(fù)責(zé)制定和審核確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。充分發(fā)揮科技委等組織的專業(yè)職能，擴(kuò)展內(nèi)外部專家?guī)炷芰Γ岁P(guān)注研發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)適配、技術(shù)選型之外，在專業(yè)IT運(yùn)維、暖通、電力、服務(wù)保障和職能管理等專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化制定和需求選型方面發(fā)揮作用。采購部門可以制定相應(yīng)的采購需求管理辦法，明確各單位的管理職責(zé)，規(guī)定采購需求的涵蓋內(nèi)容，要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過相應(yīng)審核，以及需求提交時(shí)間等，以約束需求單位提交采購需求的過程，協(xié)助需求歸口部門落實(shí)好需求審核職責(zé)，但按照不相容崗位分離原則，采購部門不應(yīng)參與采購需求的制定和審核環(huán)節(jié)。

解決“怎么買”，責(zé)任主體就是采購部門，主要職責(zé)是對(duì)接采購需求，收集采購計(jì)劃，明確采購方式，制定采購方案，組織采購實(shí)施，保障采購效果。其中，采購方案是落實(shí)怎么買的重要工作內(nèi)容，根據(jù)需求單位提交的采購需求，采購部門要負(fù)責(zé)提出相應(yīng)的采購方式及適用依據(jù)，采購評(píng)審及供應(yīng)商選擇的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，采購評(píng)審委員會(huì)的組成方式，采購進(jìn)度安排等，并對(duì)一定規(guī)模的采購需求，按照公司內(nèi)控管理要求將采購方案上報(bào)到公司層級(jí)的采購管理委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu)審批。采購方案中的技術(shù)需求部分，如涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，需按照采購需求管控環(huán)節(jié)相關(guān)要求落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)需求，和已經(jīng)按照需求管控環(huán)節(jié)經(jīng)過審批的符合規(guī)定的采購需求，方可交由采購部門落實(shí)“怎么買”的主體責(zé)任?！霸趺促I”階段，主要解決采購實(shí)施環(huán)節(jié)合規(guī)性問題，而不是在這一階段，將預(yù)算是否合適，需求是否合理的問題都交由采購部門處理。通常來講，采購部門的工作界面不是預(yù)算也不是需求，而是從制定采購計(jì)劃開始的。

解決“買完用的怎么樣”，主要為企業(yè)質(zhì)量管理部門或資產(chǎn)管理部門的工作職責(zé)。從供應(yīng)鏈視角看，這一環(huán)節(jié)主要是面向產(chǎn)品在交付過程以及整個(gè)使用生命周期內(nèi)的管理，包括但不限于：產(chǎn)品交運(yùn)速度、運(yùn)行情況、兼容周邊設(shè)備情況、維修次數(shù)、升級(jí)改造成本以及供應(yīng)商的跟進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等等。管理這一環(huán)節(jié)，不僅是生產(chǎn)單位精益化管理和運(yùn)營的要求，采購管理部門也需要這些后反饋信息，去后評(píng)估采購需求，回溯采購策略，評(píng)價(jià)采購質(zhì)量，并作為供應(yīng)商管理和考核的重要依據(jù)，同時(shí)也要滿足企業(yè)質(zhì)量管理戰(zhàn)略和目標(biāo)的整體要求。實(shí)踐中，有些企業(yè)把實(shí)物資產(chǎn)管理職責(zé)放在質(zhì)量管理部門或采購管理部門，但按照不相容崗位分離的原則，它不應(yīng)該設(shè)置在財(cái)務(wù)部門，實(shí)物賬管理和財(cái)務(wù)賬管理，要依靠信息系統(tǒng)和工作流程來銜接，以達(dá)到相互監(jiān)督和校對(duì)匹配的目的。企業(yè)供應(yīng)鏈管理組織架構(gòu)體系如圖4所示。

圖4 企業(yè)供應(yīng)鏈管理組織架構(gòu)體系

關(guān)于采購部門人員設(shè)置規(guī)模，采購管理部門建議配置在15-20人為宜。一般來講，采購管理部門的人員數(shù)目與公司規(guī)模和采購規(guī)模關(guān)系不大，隨著國務(wù)院國資委對(duì)采購供應(yīng)鏈管理的要求愈加嚴(yán)格，每個(gè)企業(yè)的采購管理部門，都需要圍繞采購管理體系建設(shè)、制度建設(shè)、供應(yīng)商及質(zhì)量管理、采購信息系統(tǒng)建設(shè)、采購培訓(xùn)管理、應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查以及開展對(duì)內(nèi)的采購監(jiān)督指導(dǎo)等方面開展工作。因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)規(guī)模不同，采購業(yè)務(wù)量不同，但通常來講，隨著各企業(yè)內(nèi)控管理的要求越來越高，采購實(shí)施人員人均年受理采購量60-80單，同一時(shí)間并行開展的采購事項(xiàng)6-8個(gè)為宜，不宜超過10個(gè)。對(duì)于采購實(shí)施人員的考核，不應(yīng)以數(shù)量為導(dǎo)向，而應(yīng)以質(zhì)量和效率為導(dǎo)向。企業(yè)應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)采購需求和計(jì)劃的管理，盡量減少“小而散”的采購，避免同類事項(xiàng)頻繁多次采購，減少采購單數(shù)，增加每筆采購的采購額，提高集中采購率。

七、結(jié)論

企業(yè)供應(yīng)鏈管理的目的是為了企業(yè)利益服務(wù)，而不是為了合規(guī)目的服務(wù)。供應(yīng)鏈管理必須滿足合規(guī)性要求，但只從合規(guī)的視角出發(fā)去制定和執(zhí)行供應(yīng)鏈管理各項(xiàng)職能制度而忽略了企業(yè)本身的利益，是本末倒置。企業(yè)從采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型過程中，后者往往被稱為“一把手工程”，就是因?yàn)楣?yīng)鏈管理的一些核心概念，例如，集中采購、分類集中、分類授權(quán)等，均涉及企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工問題，它是供應(yīng)鏈管理組織與體制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)供應(yīng)鏈管理中最重要的內(nèi)容。對(duì)這些關(guān)鍵概念的理解，如果得不到企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，便難以推進(jìn)實(shí)施，它不是采購部門一個(gè)部門的事，而需要高度的內(nèi)部供應(yīng)鏈協(xié)同。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)上述關(guān)鍵概念做了闡述，并提出了對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈管理組織體系、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作界面分工等方面的建議，在推進(jìn)企業(yè)打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈，促進(jìn)企業(yè)采購管理高質(zhì)量發(fā)展方面做了有意義的探索。

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ManagementOrganizationandSystemConstruction

ofEnterpriseSupplyChain

LUYan

（TravelskyTech.Ltd.，Beijing101318）

Abstract：Internalsupplychaincollaborationandexternalsupplychainecologyareequallyworthyofattention，andthemainproblemsolvedbyinternalsupplychainsiscollaboration.Theconstructionofenterprisemanagementorganizationsystemisanimportantpartofenterprisesupplychainmanagement.Theunderstandingofsupplychainbyenterprisemanagersisanimportantfactorinmanagingorganizationalandinstitutionaldevelopment.Thescopeofenterprisesupplychainmanagementisformulatedbytheenterprisebasedonitsownsituation，butSASAC（theState-ownedAssetsSupervisionandAdministrationCommission）“FiveChains”requirementsaretargetdirection.Theprocurementunderthe“fourunified”managementiscentralizedprocurement.Centralizedprocurementshouldrelyoncategorymanagement，adheretostandardizationastheprincipleofcategorycentralization，andcentralizedorauthorizedbycategory.Thesupplychainmanagementofenterprisesneedstosolvethefourpointsofwhethertobuy，whattobuy，howtobuy，andhowtouseitafterbuying.Themanagementorganizationandsystemconstructionshouldbecarriedoutaroundthesefouraspects，withreasonablysettinguporganizationalstructures，definingresponsibilitiesandfunctions，anddividingworkinterfacestoeffectivelypromoteinternalsupplychaincollaboration.

Keywords：internalsupplychain;procurementmanagement;supplychainmanagement;centralizedprocurement;centralizationbycategory;authorizationbycategory