易鵬 劉凱南

作者簡(jiǎn)介：易鵬，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，法學(xué)博士，研究方向：思想政治教育；劉凱南，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：黨的建設(shè)。

摘 要：回望中國(guó)共產(chǎn)黨百余年自身建設(shè)史，制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程。延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨初步建構(gòu)制度治黨體系，形成“堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤”自我革命傳統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治軍事環(huán)境及其變化，不斷完善黨的組織、廉政、監(jiān)督制度，積累了制度治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，初步形成的制度治黨體系保障了中國(guó)革命斗爭(zhēng)不斷取得勝利，為中國(guó)共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政向全國(guó)執(zhí)政的歷史性跨越奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。汲取延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代推進(jìn)制度治黨要著眼于黨的歷史使命和戰(zhàn)略全局，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮制度治黨的保障作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足具體實(shí)際解決突出矛盾，從而推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)不斷向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;延安時(shí)期;制度治黨;歷史經(jīng)驗(yàn)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金高校思政課研究專項(xiàng)“制度自信教育融入高校思政課教學(xué)體系研究”（21VSZ065）。

［中圖分類號(hào)］ A84 ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2023）012-0018-015

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.012.002

制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)，運(yùn)用制度化的方式對(duì)黨內(nèi)關(guān)系和黨的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)、規(guī)范的現(xiàn)代化政黨治理體系與實(shí)踐形態(tài)?；仡欬h的建設(shè)百年歷程，制度治黨是我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的總結(jié)。延安時(shí)期是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命走向勝利輝煌的關(guān)鍵時(shí)期，也是黨從幼稚走向成熟的重要時(shí)期。這一時(shí)期黨不僅對(duì)馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于黨的制度建設(shè)思想有了初步認(rèn)識(shí)，而且在局部執(zhí)政中將其與實(shí)踐相結(jié)合，事實(shí)上確立了“制度治黨”傳統(tǒng)。黨的二十大報(bào)告在論及“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”時(shí)突出地強(qiáng)調(diào)了完善形成“堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制”［1］65的時(shí)代任務(wù)，延安時(shí)期正是中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)這一機(jī)制的關(guān)鍵探索期。因此，回顧總結(jié)這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的歷史實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，能為新時(shí)代以制度化方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與黨的自我革命向縱深發(fā)展提供重要啟示。

一、問(wèn)題提出與研究現(xiàn)狀

制度治黨作為現(xiàn)代社會(huì)管黨治黨的重要方式，是衡量一個(gè)政黨治理能力與治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。早在1921年，黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》對(duì)黨的性質(zhì)、任務(wù)、綱領(lǐng)、組織和紀(jì)律等作出了明確規(guī)定，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨善于建章立制和具有運(yùn)用制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在黨的文獻(xiàn)中“黨內(nèi)法規(guī)”“黨的紀(jì)律”“黨的制度建設(shè)”出現(xiàn)較早，學(xué)界圍繞黨的十三大報(bào)告對(duì)制度建設(shè)治黨的新要求展開(kāi)了研究。“制度治黨”在中國(guó)共產(chǎn)黨話語(yǔ)體系的首次提出見(jiàn)于2014年10月習(xí)近平總書記的《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中，因此對(duì)“制度治黨”的研究在此之后呈現(xiàn)出不斷深化的狀態(tài)。

（一）關(guān)于制度治黨相關(guān)論述的研究

當(dāng)前學(xué)界對(duì)制度治黨的理論依據(jù)、科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值等方面進(jìn)行了研究闡釋。在新時(shí)代制度治黨理論生成方面，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想源于馬克思主義政黨建設(shè)思想，并通過(guò)與中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史實(shí)踐交互融合而形成新時(shí)代制度治黨思想［2］。在制度治黨科學(xué)內(nèi)涵上，“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”是兩個(gè)不同的學(xué)術(shù)概念，它們既有聯(lián)系又有區(qū)別［3］。在理論特點(diǎn)方面，主要體現(xiàn)在“黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)、制度制定與制度執(zhí)行相統(tǒng)一、制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各領(lǐng)域、以黨內(nèi)政治文化支撐制度治黨”［4］四個(gè)方面。在基本要求上，深化制度治黨基礎(chǔ)是“制”、關(guān)鍵是“治”，改革是深化制度治黨的根本動(dòng)力［5］。制度治黨有重要時(shí)代價(jià)值，不僅可以推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平［6］。同時(shí)對(duì)于完善黨的自我革命制度規(guī)范體系進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義［7］。

（二）關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨百年制度治黨的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)研究

學(xué)術(shù)界對(duì)制度治黨百年歷程的研究主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是關(guān)于百年來(lái)制度治黨主要制度內(nèi)容的研究。陳金龍等從歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)等維度研究了中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年請(qǐng)示報(bào)告制度［8］。項(xiàng)久雨對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)集中教育制度進(jìn)行了研究［9］。學(xué)者還對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制、反腐敗制度等百年歷程進(jìn)行了研究。二是關(guān)于制度治黨與其他管黨治黨方式的融合互動(dòng)研究。主要集中在思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合方面，思想建黨和制度治黨相結(jié)合從根本上說(shuō)是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)相結(jié)合［10］。將制度治黨與思想建黨、組織建黨有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了黨對(duì)新時(shí)代黨建規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)［11］。思想建黨和制度治黨的作用機(jī)理各有側(cè)重、辯證統(tǒng)一，兩者是相互嵌入、相互塑型、相互作用的有機(jī)整體［12］。三是關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨百年制度治黨歷程與基本經(jīng)驗(yàn)的研究。從以章治黨、政策治黨到制度治黨、依規(guī)治黨的歷史演進(jìn)，在相輔相成與彼此交融中促進(jìn)了黨的建設(shè)蓬勃發(fā)展［13］。堅(jiān)持和完善民主集中制、思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、制度體系建設(shè)以及嚴(yán)格制度執(zhí)行是制度治黨百年歷程的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)［14］。

（三）關(guān)于延安時(shí)期制度治黨歷史實(shí)踐的研究

延安時(shí)期對(duì)思想建黨與制度治黨的理論和實(shí)踐有許多創(chuàng)新性探索，已為眾多研究者所關(guān)注。其間，中國(guó)共產(chǎn)黨從思想建黨和制度治黨結(jié)合的視角對(duì)黨的制度建設(shè)進(jìn)行了具有重大意義的探索，特別是圍繞著黨內(nèi)政治規(guī)矩和政治紀(jì)律這兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，極大地推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代政黨的制度化發(fā)展水平［15］。考察延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)自我革命的歷史實(shí)踐，黨的自我革命不僅要有解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的魄力和行動(dòng)，更要有剛性約束，通過(guò)完善黨的規(guī)章制度，為推進(jìn)自我革命提供制度保障［16］。延安十三年是黨進(jìn)行自我革命的重要階段，延安時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)為黨的自我革命提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障［17］。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)經(jīng)驗(yàn)，更加重視規(guī)章制度在廉政建設(shè)中的重要作用［18］。在調(diào)查研究制度方面，在1941年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備階段，黨中央立即從確立制度著手，將成熟的調(diào)查研究理論和實(shí)踐在全黨推開(kāi)［18］。學(xué)界還對(duì)延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的主要情況和歷史啟示等進(jìn)行了初步探索。

總體來(lái)說(shuō)，近年來(lái)相關(guān)研究成果不斷涌現(xiàn)，學(xué)界對(duì)制度治黨的研究聚焦于制度治黨百年歷程及基本經(jīng)驗(yàn)、思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合等主題，關(guān)于延安時(shí)期制度治黨研究則主要探討了延安時(shí)期黨的政治生活與組織紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的形態(tài)與歷史經(jīng)驗(yàn)等，新資料新方法的運(yùn)用豐富了制度治黨的相關(guān)理論視野。但對(duì)早期中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨實(shí)踐問(wèn)題特別是集中研究延安時(shí)期制度治黨的歷史動(dòng)因、制度治黨體系的內(nèi)在構(gòu)成、實(shí)踐成就等方面的成果仍有較大的探討空間，因此有必要梳理延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的政策、法規(guī)、條例等，在深入了解中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的探索歷程基礎(chǔ)上汲取延安時(shí)期制度治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的靈魂與旗幟，中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)基本原則，并在其指導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大。馬克思最早闡明了工人階級(jí)建立獨(dú)立政黨的必要性，他指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭(zhēng)中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)?！保?0］馬克思和恩格斯雖然沒(méi)有明確提出“制度治黨”的概念，但是在創(chuàng)建具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨組織過(guò)程中，創(chuàng)造形成了馬克思主義政黨制度建設(shè)基礎(chǔ)理論。這一理論在強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的綱領(lǐng)和章程的制度根本性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了黨的綱領(lǐng)和章程的至高無(wú)上地位，并對(duì)共產(chǎn)黨有效選拔任用黨的干部、有效管理黨員和開(kāi)展黨內(nèi)生活提出了明確的制度建設(shè)主張和要求，這就集中表現(xiàn)在黨的組織制度、廉政制度、監(jiān)督制度方面。這一理論為延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展制度治黨實(shí)踐提供了理論參照。

延安時(shí)期是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際結(jié)合的重要時(shí)期，在黨的建設(shè)方面就是突出地將馬克思主義政黨制度建設(shè)理論與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，將組織制度、廉政制度和監(jiān)督制度進(jìn)一步規(guī)范化，繼承和發(fā)展了馬克思主義政黨制度建設(shè)思想。可以說(shuō)，延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度治黨的探索是在馬克思政黨制度建設(shè)思想的闡釋框架內(nèi)，在不斷與中國(guó)具體實(shí)踐辯證運(yùn)動(dòng)的態(tài)勢(shì)中形成與深化的。

二、以黨的組織制度作為制度治黨的關(guān)鍵所在，營(yíng)造規(guī)范有序的黨內(nèi)政治生活

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著復(fù)雜多變的政治形勢(shì)，其管黨治黨是在特定的時(shí)代背景和時(shí)空條件下，經(jīng)過(guò)反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。1929年，毛澤東同志在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》一文中針對(duì)紅軍中還有盲動(dòng)主義思想的殘余提出了糾正的方法：“（一）從思想上肅清盲動(dòng)主義。（二）從制度上和政策上糾正盲動(dòng)的行為。”［21］95中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在注重以德治黨和靈活運(yùn)用政策策略外，更加認(rèn)識(shí)到制度治黨的必要性和緊迫性，并開(kāi)始了更為科學(xué)化的制度治黨的艱辛探索。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上指出，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了紀(jì)律外，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”［22］528。隨后出臺(tái)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等具體制度，推動(dòng)了制度治黨的具體實(shí)踐進(jìn)程。隨著延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織和黨員隊(duì)伍的迅速發(fā)展壯大，加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)就成為制度治黨的關(guān)鍵所在。

（一）治理黨組織內(nèi)部問(wèn)題的客觀需要

隨著國(guó)內(nèi)矛盾與民族危機(jī)加深加重，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸意識(shí)到在“一盤散沙”的民眾無(wú)組織狀態(tài)下發(fā)揮自身所獨(dú)有的組織優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要性。“一大黨綱”就指出：“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)，并承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命?！保?3］在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧吮狈?zhàn)爭(zhēng)和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，組織制度雛形基本建立，為兩次革命的勝利提供了制度保障。但隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的嚴(yán)峻和惡化，在“左”傾思想的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨被迫開(kāi)始長(zhǎng)征，由于“缺乏革命中心力量”，分黨、叛黨的情形逐漸顯現(xiàn)，暴露出黨在組織制度規(guī)范與約束方面上的缺陷。抗戰(zhàn)后，為了領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)各抗日根據(jù)地和社會(huì)各階層聯(lián)合抗日，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，科學(xué)判斷革命形勢(shì)和黨所處的歷史方位，提出了“建設(shè)全國(guó)性的大黨”任務(wù)。在建立強(qiáng)大的黨組織和黨員大發(fā)展的同時(shí)，黨組織建設(shè)、組織運(yùn)行、組織管理等方面也出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，“然而由于主觀主義、宗派主義的遺毒，由于對(duì)某些政治觀點(diǎn)與組織關(guān)系還缺乏明確的了解與恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，黨政軍民關(guān)系中（實(shí)際上是黨政軍民系統(tǒng)中黨員干部的關(guān)系），在某些地區(qū)，還存在著一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象”［24］。延安時(shí)期黨的組織體系還不夠成熟與完善，影響了中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政政權(quán)的穩(wěn)固，要把黨建設(shè)成為一個(gè)富有組織性且具有戰(zhàn)斗力的革命隊(duì)伍，迫切需要發(fā)揮組織制度的協(xié)調(diào)性與銜接性。

（二）構(gòu)建黨章、民主集中制、思想教育的制度合力機(jī)制

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷豐富黨內(nèi)組織建設(shè)的具體內(nèi)容。一是充分發(fā)揮黨章作為黨內(nèi)組織生活、政治生活的根本遵循的作用和功能。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨、依規(guī)治黨的總規(guī)矩，以根本大法的形式塑造黨的整體意志。1945年，黨的七大順利召開(kāi)并修改通過(guò)了新的黨章，七大黨章在繼承與吸收之前黨章關(guān)于黨的組織的重要理論基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的基礎(chǔ)組織是黨的支部，并設(shè)立黨的總支部和黨的基層委員會(huì)，系統(tǒng)地形成了中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的黨的組織建設(shè)體系，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的組織基礎(chǔ)。七大黨章頒布之后，全黨迅速形成了學(xué)習(xí)黨章、遵從黨章的浪潮，將黨章的學(xué)習(xí)納入自身生活之中，成為指導(dǎo)黨員的普遍行為規(guī)范，更好地發(fā)揮了黨章約束黨員行為、促進(jìn)黨組織的發(fā)展、推動(dòng)組織制度建設(shè)規(guī)范化的重要作用。二是以民主集中制為重要抓手，將增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的組織性、規(guī)范化與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作為組織制度建設(shè)重點(diǎn)，不斷發(fā)展民主集中制。民主集中制是組織制度的根本原則與根本遵循，是黨內(nèi)民主政治的重要保證。1937年5月，毛澤東同志明確提出了民主制和集中制之間的功能關(guān)系：“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性?！保?1］278體現(xiàn)出制度建設(shè)在革命斗爭(zhēng)中的重要性，同時(shí)要發(fā)揮民主集中制在黨的組織制度建設(shè)中的核心作用。在1938年黨的六屆六中全會(huì)上，劉少奇在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中明確指出民主集中制的基本原則與運(yùn)行機(jī)制，即“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，一切領(lǐng)導(dǎo)集中于中央，此為黨的民主集中制”［25］。隨后中共中央出臺(tái)了《關(guān)于鞏固黨的決定》（1939年8月25日）、《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》（1941年7月1日）、《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（1942年9月1日）等，以頒布各種文件和決議的方式，提出了在思想上、政治上、組織上鞏固黨的重大任務(wù)，明確民主集中制在各級(jí)黨組織政治生活中的重要作用，并嚴(yán)格要求各級(jí)黨委必須堅(jiān)持民主集中制，始終以民主集中制作為問(wèn)題處理原則，正確處理好民主與集中之間的關(guān)系。在1945年黨的七大上詳細(xì)規(guī)定了民主集中制原則的體系架構(gòu)并提出四項(xiàng)基本條件，豐富了民主集中制的理論內(nèi)涵，明確規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)，依照黨員的規(guī)定發(fā)展黨員。三是遵循思想統(tǒng)一是組織統(tǒng)一的先決條件，強(qiáng)化思想理論教育以增強(qiáng)黨性。延安時(shí)期毛澤東同志等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常到抗大、中央黨校、陜北公學(xué)等邊區(qū)各院校兼課或演講，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的意識(shí)、清醒的革命理智與嚴(yán)密的組織思維。通過(guò)在黨的機(jī)關(guān)刊物上刊發(fā)《為什么要開(kāi)除劉力功的黨籍》《關(guān)于開(kāi)除劉振球黨籍的決定》等文章，對(duì)新黨員進(jìn)行民主集中的制度教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和新黨員的紀(jì)律性，對(duì)維護(hù)黨內(nèi)組織的和諧與有序運(yùn)作起到了重要作用。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的“發(fā)起人”和“堅(jiān)強(qiáng)的臺(tái)柱子”，為中國(guó)共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政走向全國(guó)執(zhí)政奠定力量基礎(chǔ)

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著極其復(fù)雜的局部執(zhí)政環(huán)境，而中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在陜北站穩(wěn)腳跟、迅速發(fā)展并成為全民族抗戰(zhàn)的中流砥柱，最重要的原因就是黨重視加強(qiáng)組織制度建設(shè)，其核心就是堅(jiān)持民主集中制的原則和方法，使黨內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行高效，成功打造一支嚴(yán)明、高效的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，凝聚起全民族抗戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。延安時(shí)期黨的組織制度不斷成熟，以提升組織制度的科學(xué)性、銜接性、協(xié)調(diào)性為方向，逐步將邊區(qū)建設(shè)成為安定團(tuán)結(jié)而又富有效率的政權(quán)，從根本上保證了新民主主義革命的勝利。延安時(shí)期組織制度框架的完善與發(fā)展，充分發(fā)揮了黨組織的優(yōu)勢(shì)作用，有力維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于減少在組織運(yùn)行、組織管理等方面的不確定性，提高了黨的組織與政府機(jī)關(guān)行政效率，促進(jìn)了黨員干部與廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)?！白鳛辄h的七大最具實(shí)踐效能的制度成果，中國(guó)化的民主集中制為完善黨內(nèi)組織生活提供了成熟的制度框架?！保?6］民主集中制的完善與嚴(yán)格遵守，充分吸收了各方的智慧并將民主的原則在黨內(nèi)充分建立。同時(shí)，毛澤東同志提出了政治路線確定之后，干部就是決定的因素的著名論斷，不斷強(qiáng)化黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，要求黨員干部以身作則，通過(guò)培育與凈化作風(fēng)來(lái)帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨組織制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“延安時(shí)期黨的組織建設(shè)夯實(shí)了黨在局部執(zhí)政條件下的執(zhí)政基礎(chǔ)。”［27］組織制度的完善與發(fā)展，保證了人民當(dāng)家作主原則在黨內(nèi)政治生活中的有效貫徹，營(yíng)造了民主自由的黨內(nèi)氛圍，為蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固與發(fā)展，為中國(guó)共產(chǎn)黨隊(duì)伍的不斷壯大且富有戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力奠定了組織基礎(chǔ)。

三、以黨的廉政制度作為制度治黨的有效方式，保持黨的廉潔性與優(yōu)良作風(fēng)

黨的廉政制度是為了保證黨的各級(jí)組織和黨員無(wú)私清正履行職責(zé)而設(shè)計(jì)的一系列規(guī)則體系和組織機(jī)構(gòu)體系有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)。馬克思主義要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建立的政府應(yīng)能減輕人民負(fù)擔(dān)，成為真正的廉潔政府。因而反對(duì)貪污腐化，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活與黨員行為作風(fēng)的規(guī)范化、秩序化就成為廉政制度建設(shè)的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之初，就高度重視黨的純潔性建設(shè)，以先進(jìn)思想理論塑造黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)而完成共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想在古老東方且苦難深重的中國(guó)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)。為懲處貪污腐敗，早在1926年8月4日中共中央擴(kuò)大會(huì)議就發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，成為黨內(nèi)第一個(gè)懲治貪污腐敗分子的制度。舊社會(huì)的腐敗生活深刻影響著新成立的蘇維埃政權(quán)，致使一些信念不堅(jiān)定的黨員思想發(fā)生動(dòng)搖并產(chǎn)生腐敗。為此，中央執(zhí)行委員會(huì)于1933年發(fā)出《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》，為中央蘇區(qū)懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)確立了制度依據(jù)。延安時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識(shí)到腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的誘因不單單是黨員思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，更多的是制度頂層設(shè)計(jì)的缺失，必須構(gòu)建一套懲治腐敗、廉潔高效的制度安排，重在構(gòu)建政治廉明、秉公辦事、守法施政、懲貪防腐與肅風(fēng)正氣機(jī)制，鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤，所以加強(qiáng)黨的廉政制度建設(shè)就成為延安時(shí)期重要的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）解決黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣、腐敗現(xiàn)象的必然要求

伴隨著革命形勢(shì)的不斷深化和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，半殖民地半封建社會(huì)里各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的碰撞與沖擊，逐步腐蝕部分思想上未完全入黨的黨員，進(jìn)而逐漸滋生剝削腐敗思想。抗戰(zhàn)時(shí)期，日軍用各種方式對(duì)邊區(qū)進(jìn)行思想滲透和破壞，國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)邊區(qū)政權(quán)不斷制造軍事摩擦，并對(duì)黨的干部進(jìn)行物質(zhì)引誘、腐蝕，企圖瓦解、分化共產(chǎn)黨員。1937年11月，毛澤東同志在《上海太原失陷以后的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和任務(wù)》中就指出要在黨內(nèi)在全國(guó)反對(duì)投降主義，特別是“國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂(lè)的引誘，某些小資產(chǎn)階級(jí)急進(jìn)分子在政治上的投降舉動(dòng)（以章乃器為代表），等等情況”［22］392。政治腐化會(huì)影響黨的各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行，進(jìn)而造成黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。隨著革命根據(jù)地的逐漸穩(wěn)固，一部分黨員主觀上不愿意再過(guò)艱苦斗爭(zhēng)的生活，腐敗思想開(kāi)始在各邊區(qū)政權(quán)內(nèi)部滋生，一些意志薄弱者發(fā)生動(dòng)搖、腐化甚至叛變，對(duì)建固邊區(qū)政權(quán)和穩(wěn)定社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅，阻礙了革命根據(jù)地的發(fā)展，迫切需要建構(gòu)和發(fā)揮黨的廉政制度的約束與強(qiáng)制作用。

（二）構(gòu)建反腐獎(jiǎng)廉、干部管理、內(nèi)部審查等彼此聯(lián)系的制度體系

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，邊區(qū)條件異常艱苦。中共中央在1937年通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中提出了建立廉潔政府的使命任務(wù)。1939年4月4日，陜甘寧邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中也明確提出要“發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博”［28］。在1941年頒布的具有總法規(guī)性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（即“五一施政綱領(lǐng)”）中，黨中央將廉政作為局部執(zhí)政的重要關(guān)切，提出要堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)懲領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的貪污行為，實(shí)行俸以養(yǎng)廉、獎(jiǎng)勵(lì)廉潔的措施。這一思想在1946年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中又再次重申，并以憲法的形式嚴(yán)格要求各邊區(qū)政府、各黨員干部樹(shù)立廉政思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法原則和樹(shù)立法律權(quán)威意識(shí)，從而將廉政思想貫徹于各級(jí)法律條文之中，為打擊腐敗、獎(jiǎng)勵(lì)廉潔提供了制度和法律依據(jù)。同時(shí)為增強(qiáng)廉政制度的權(quán)威，黨中央采取了一系列措施。一是強(qiáng)化反腐獎(jiǎng)廉制度建設(shè)，相繼推出多項(xiàng)懲治貪污條例。如1937年重新頒布了在中央蘇區(qū)制定的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》，1938年制定出臺(tái)《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，對(duì)打擊貪污腐敗分子和浪費(fèi)行為進(jìn)行了極為嚴(yán)格的制度規(guī)定。二是加強(qiáng)對(duì)各邊區(qū)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束?！耙欢ㄒ獓?yán)格要求我們的黨員和干部，并且經(jīng)常傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，有人做了違背群眾利益的事，就要給以嚴(yán)肅的批評(píng)，以至紀(jì)律處分。對(duì)于違法的人，例如貪污分子，還要發(fā)動(dòng)群眾去斗爭(zhēng)，并繩之以法?！保?9］頒布了多項(xiàng)條例規(guī)范干部的行為，如1943年4月制定的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例草案》《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》，同年5月制定的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等，將各邊區(qū)黨員干部遵守廉潔紀(jì)律寓于廉政制度建設(shè)之中，幫助黨員干部樹(shù)立制度權(quán)威與守法意識(shí)。三是建立了干部審查和政府自查的制度。與廉政制度的建立落實(shí)遙相呼應(yīng)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)廉潔等原則，建立統(tǒng)一財(cái)政收支、財(cái)務(wù)人員決算、審計(jì)制度三大財(cái)政制度。以制度手段抑制了決策低效、貪污腐化、人浮于事的現(xiàn)象，以政府高效、人員清廉為前提促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了廉政制度的建立運(yùn)行和物質(zhì)與精神雙重約束成效的發(fā)揮。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，黨中央從思想教育方面入手整頓作風(fēng)，在制度約束基礎(chǔ)上加以思想教育，糾正黨員干部貪腐思想，堅(jiān)決打擊黨員干部腐敗問(wèn)題，構(gòu)筑起思想覺(jué)悟提升與制度剛性約束良性互動(dòng)的堅(jiān)固防線。

（三）維護(hù)了黨內(nèi)清正廉潔作風(fēng)，塑造了中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔執(zhí)政的光輝形象

延安時(shí)期黨為反對(duì)腐敗建立完善的廉政制度發(fā)揮了重要作用。“黨中央和邊區(qū)政府及時(shí)頒布有關(guān)法規(guī)法令，向貪腐行為莊嚴(yán)宣戰(zhàn)，有效懲辦和鏟除了腐敗行為，積極構(gòu)筑起了讓不良分子無(wú)機(jī)可乘并不敢為非作歹的懲戒機(jī)制?！保?0］建設(shè)廉潔政治，是黨完善自身建設(shè)、營(yíng)造黨內(nèi)良好政治環(huán)境的重要舉措，是在更大范圍、更深程度的執(zhí)政實(shí)踐基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)政治風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變、維護(hù)黨內(nèi)清正廉潔作風(fēng)的重要方略，為民主革命時(shí)期革命隊(duì)伍富有戰(zhàn)斗力與凝聚力并最終取得革命的勝利提供了黨內(nèi)基礎(chǔ)。延安時(shí)期廉政制度的確立與發(fā)展，以凈化黨內(nèi)的腐敗風(fēng)氣為目標(biāo)，以維護(hù)黨的各項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行為方向，從而克服了為腐敗行為的產(chǎn)生提供動(dòng)機(jī)與機(jī)會(huì)的各項(xiàng)因素，調(diào)動(dòng)了廣大黨員廉潔從政的積極性，培育形成了立黨為公、勤政為民的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)黨中央堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，堅(jiān)持法律神圣不可侵犯，以制度推進(jìn)廉政建設(shè)，對(duì)貪污腐化保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處了如黃克功、肖玉璧等革命功臣的貪污腐化案件，極大地教育了廣大黨員干部，“大力培育了優(yōu)良黨風(fēng)和政風(fēng)，使整個(gè)邊區(qū)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)貪污成風(fēng)、社會(huì)腐敗形成鮮明對(duì)照”［31］，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了國(guó)內(nèi)民心，塑造了有利于中國(guó)革命發(fā)展的國(guó)際政黨形象。延安時(shí)期通過(guò)廉政制度建設(shè)，以制度規(guī)范和約束黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)，培育和發(fā)揚(yáng)了艱苦樸素、勤政廉潔的精神，使當(dāng)時(shí)的延安成為人民心中的“圣地”，為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)、防止腐敗以及根據(jù)地的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

四、以黨的監(jiān)督制度作為制度治黨的重要保障，確保制度執(zhí)行與效能發(fā)揮

監(jiān)督是一種制約和控制活動(dòng)，黨的監(jiān)督制度是為了實(shí)現(xiàn)有效貫徹執(zhí)行黨的方針政策和遵守黨規(guī)黨紀(jì)等方面預(yù)期目標(biāo)，對(duì)黨內(nèi)生活情況進(jìn)行互相監(jiān)督的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建初期，就十分注重運(yùn)用監(jiān)督的方式維護(hù)黨的紀(jì)律。1927年《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（又稱“黨的五大黨章”）專章規(guī)定了中共中央監(jiān)察委員會(huì)的地位、組成等，對(duì)黨員嚴(yán)格黨的紀(jì)律、維護(hù)制度執(zhí)行產(chǎn)生了重要影響。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨歷史，監(jiān)督始終伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期并發(fā)揮著舉足輕重的作用。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部存在的思想問(wèn)題、組織問(wèn)題、腐敗問(wèn)題以及社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一定程度上表現(xiàn)在監(jiān)督不力、監(jiān)管不嚴(yán)等方面。因此，延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想并不斷使之中國(guó)化，進(jìn)一步完善了黨的監(jiān)督制度體系。

（一）解決黨內(nèi)存在的監(jiān)督不足、監(jiān)管不力問(wèn)題的應(yīng)有之義

抗戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻，為了抗擊外來(lái)侵略者和鞏固根據(jù)地建設(shè)，中共中央于1938年3月提出了“大量的十百倍的發(fā)展黨員”的任務(wù)，社會(huì)各階層、不同階級(jí)的人員被吸納進(jìn)黨內(nèi)來(lái)。到1938年年底全國(guó)黨員人數(shù)就增加到50多萬(wàn)人，到1940年共產(chǎn)黨員人數(shù)已發(fā)展到80余萬(wàn)人，復(fù)雜的成員構(gòu)成導(dǎo)致中國(guó)共產(chǎn)黨容易受到各種不同思潮的沖擊和影響，黨內(nèi)小資產(chǎn)階級(jí)成分的大量存在，對(duì)黨內(nèi)風(fēng)氣產(chǎn)生不良影響。毛澤東同志在1941年召開(kāi)的“九月會(huì)議”中總結(jié)到：“過(guò)去我們的黨很長(zhǎng)時(shí)期為主觀主義所統(tǒng)治，立三路線和蘇維埃運(yùn)動(dòng)后期的‘左傾機(jī)會(huì)主義都是主觀主義?！保?2］雖經(jīng)過(guò)遵義會(huì)議與黨的六屆六中全會(huì)的糾正，但黨內(nèi)理論水平的不平衡，一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用主觀主義思想作風(fēng)和思想方法，不結(jié)合實(shí)際情況盲目地決定和處理問(wèn)題，政紀(jì)松弛和政令紊亂現(xiàn)象嚴(yán)重。黨內(nèi)制度建設(shè)不健全，制度的監(jiān)督作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，同時(shí)黨內(nèi)未形成體系對(duì)黨員的思想作風(fēng)、組織生活和黨章學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督，助長(zhǎng)了黨內(nèi)個(gè)人專制主義作風(fēng)與其他消極因素，對(duì)黨的發(fā)展壯大形成不良影響。

（二）優(yōu)化黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建構(gòu)以黨內(nèi)監(jiān)督為主、黨外監(jiān)督為輔的監(jiān)督制度

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化了黨內(nèi)政治監(jiān)督，不斷豐富黨的監(jiān)督制度的內(nèi)容。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職權(quán)職責(zé)。在1938年通過(guò)的《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》中，黨中央為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度效能與實(shí)施成效，明確規(guī)定設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)和各級(jí)黨委監(jiān)察委員會(huì)，以監(jiān)督黨的各機(jī)關(guān)、黨員干部對(duì)黨章與法律的執(zhí)行情況并對(duì)黨員干部的思想與行為進(jìn)行規(guī)制和約束。為了進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督制度應(yīng)有的效力，黨中央成立了行政督察專員公署，對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)察、巡視和指導(dǎo)，加大黨的紀(jì)律檢查力度，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)邊區(qū)政府的行政與制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，更好地發(fā)揮了制度監(jiān)督效能。在之后黨的七大黨章中，進(jìn)一步明確了監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)利與職權(quán)，七大黨章指出：“黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)。”［33］546同時(shí)“中央及地方監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”［33］547。明確了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)，使監(jiān)督制度防范與規(guī)制作用得到應(yīng)有發(fā)揮。另一方面，確立了以黨內(nèi)監(jiān)督為主，群眾與民主黨派監(jiān)督為輔的內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制度。七大黨章以根本法規(guī)的形式將監(jiān)督制度納入黨的基本準(zhǔn)則和規(guī)定之中，同時(shí)延安時(shí)期黨中央通過(guò)運(yùn)用制度效力保證對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確提出：“除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕、審問(wèn)或處罰，而人民則有用無(wú)論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利?！保?4］人民群眾可以通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)等社會(huì)組織對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，各民主人士和各民主黨派亦可以對(duì)黨員與黨內(nèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督與提議，使民主和輿論監(jiān)督有了制度依據(jù)，調(diào)動(dòng)與發(fā)揮了人民群眾和民主人士、各民主黨派的積極性與重要作用。以黨外視角對(duì)黨內(nèi)人員的廉潔和政府行政的效率進(jìn)行監(jiān)督，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的外部監(jiān)督的方式更好地強(qiáng)化了制度執(zhí)行力，為黨的監(jiān)督制度發(fā)揮提供外部保障。此外，拓寬民主監(jiān)督的渠道，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立了陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)，邊區(qū)人民享有選舉權(quán)等各種民主權(quán)利，成為實(shí)行抗日民主政治的主要組織形式。這一時(shí)期初步建構(gòu)了以參議會(huì)監(jiān)督政府與司法機(jī)關(guān)、參議會(huì)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度體系，不僅加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)人員的監(jiān)督作用，而且對(duì)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等其他部門的監(jiān)督作用也日益增強(qiáng)，更加強(qiáng)化了權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，有利于促進(jìn)制度有效運(yùn)行與各部門行政能力的培育與強(qiáng)化。

（三）增強(qiáng)了制度有效性與約束力，構(gòu)建起與群眾、民主黨派溝通的橋梁

延安時(shí)期黨的監(jiān)督制度取得了巨大的歷史成效，不僅促進(jìn)了其他各項(xiàng)制度的平穩(wěn)有序發(fā)展，其注重約束政黨行為、保障權(quán)力運(yùn)行和增強(qiáng)制度成效，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患、提高政黨公信力。以監(jiān)督制度建設(shè)保障制度的執(zhí)行、人員的高效與廉潔，維護(hù)和提高了黨和政府的權(quán)威與公信力，有力地團(tuán)結(jié)了各社會(huì)力量一致抗戰(zhàn)，為穩(wěn)固根據(jù)地政權(quán)、增強(qiáng)制度有效性與約束力、形成牢固的革命隊(duì)伍提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。延安時(shí)期通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督同向發(fā)力，解決了黨內(nèi)的突出問(wèn)題，很大程度上維護(hù)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨在人民群眾心中的光輝形象，進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)存在的不良現(xiàn)象以及貪污腐敗問(wèn)題得以有效控制，黨員腐敗思想與官僚作風(fēng)被遏制，進(jìn)而形成爭(zhēng)做人民公仆的良好政治風(fēng)氣。同時(shí)加強(qiáng)了各行政部門之間的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，促進(jìn)了政府行政效率的提升，使廣大黨員干部更好地堅(jiān)守為人民服務(wù)的根本宗旨，為延安時(shí)期黨的制度運(yùn)行提供了保障。同樣，人民群眾和各民主黨派的監(jiān)督，客觀上加強(qiáng)了政府工作效率，促進(jìn)制度有效落實(shí)與運(yùn)行，培育與提高了人民群眾行使權(quán)力和維護(hù)自身合法利益的意識(shí)。

除上述制度外，“三三制”、請(qǐng)示報(bào)告制度、干部學(xué)習(xí)教育制度、代表大會(huì)制度、民主選舉制度、調(diào)查研究制度等同樣促進(jìn)了延安時(shí)期制度治黨的探索與發(fā)展，這些制度共同構(gòu)成了延安時(shí)期局部執(zhí)政的制度體系，為延安時(shí)期制度治黨提供了前提和基礎(chǔ)。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握客觀環(huán)境的變化，在制度治黨的探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步創(chuàng)建了一套卓有成效的制度體系，開(kāi)創(chuàng)與完善了許多具有新民主主義性質(zhì)的、有廣泛群眾基礎(chǔ)的黨的建設(shè)制度，構(gòu)筑與完善了以民主集中制為主體的黨內(nèi)組織制度的具體框架，并不斷加強(qiáng)制度反腐和以黨內(nèi)監(jiān)督為主、民眾監(jiān)督為輔的合力監(jiān)督體系，初步形成了跳出“歷史周期率”的制度方案。同時(shí)，以制度化方式全面提升了組織嚴(yán)密性、作風(fēng)廉潔性以及監(jiān)督約束性，有效發(fā)揮了制度的功能效應(yīng)，為中國(guó)共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政向全國(guó)執(zhí)政的歷史性跨越奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

五、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的當(dāng)代啟示

黨的十八大以來(lái)，“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高”［35］。站在新征程歷史起點(diǎn)上，制度治黨是中國(guó)之治的內(nèi)在要求，也是世情、國(guó)情和黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度治黨的實(shí)踐探索，對(duì)新時(shí)代構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系、持續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展具有重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒與時(shí)代啟示。

（一）制度治黨要著眼于黨的歷史使命和戰(zhàn)略全局

制度治黨是科學(xué)回答中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”的關(guān)鍵答案，是保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵手段，同時(shí)也是完善黨內(nèi)民主、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障。完成新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)、建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，必然需要進(jìn)一步強(qiáng)化制度治黨。延安時(shí)期“中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)提高了凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)艱苦卓絕的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史任務(wù)”［36］。在實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)的過(guò)程中，黨不斷堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持制度治黨的原則和路向，以組織制度凝聚堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、以廉政制度約束黨員意識(shí)行為、以監(jiān)督制度保障執(zhí)行成效，并加之以請(qǐng)示報(bào)告制度、集中教育制度、調(diào)查研究制度等共同建構(gòu)了一整套合理有效的制度體系，發(fā)揮了制度治黨治理功能，為完成延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命與中心任務(wù)提供了根本保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的歷史使命與中心任務(wù)已經(jīng)發(fā)生變化。黨的二十大報(bào)告指出“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［1］21。推進(jìn)制度治黨應(yīng)緊緊圍繞黨的歷史使命與中心任務(wù)展開(kāi)，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)建設(shè)總體布局，堅(jiān)持從管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需要、自我革命的鮮明指向、治國(guó)理政的戰(zhàn)略要求出發(fā)。同時(shí)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，相應(yīng)的法規(guī)制度安排可能會(huì)存在不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，影響著制度治黨的建設(shè)質(zhì)量與效能發(fā)揮。必須創(chuàng)新制度治黨的治理模式與實(shí)施方式，形成制度整體效應(yīng)，聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推進(jìn)制度創(chuàng)新。要統(tǒng)籌抓住“關(guān)鍵少數(shù)”完善組織制度建設(shè)、堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”深化廉政制度建設(shè)、筑牢行為“藩籬”狠抓監(jiān)督制度建設(shè)等協(xié)調(diào)推進(jìn)、同向同行。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，但要建成一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政并能夠在世界大變局中行穩(wěn)致遠(yuǎn)的馬克思主義政黨，就要把制度治黨擺在更加突出位置，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)、銜接匹配、執(zhí)行效度，進(jìn)一步把握制度治黨的關(guān)鍵與目標(biāo)，發(fā)揮制度治黨在建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨過(guò)程中的關(guān)鍵作用，服從全局、維護(hù)大局，更好地推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

（二）制度治黨要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮制度治黨保障作用

制度治黨是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，推進(jìn)制度治黨要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮制度治黨對(duì)政治建設(shè)的保障作用，從而堅(jiān)定正確政治方向，嚴(yán)明政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，更好地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)愈發(fā)深重以及黨內(nèi)問(wèn)題愈發(fā)突出的雙重考驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的制度建設(shè)，加強(qiáng)黨的各方面體制機(jī)制建設(shè)，將政治路線、政治原則、政治方向落到制度建設(shè)實(shí)處。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)不斷完善和發(fā)展黨的組織制度，以黨章作為根本依據(jù)、以民主集中制為核心原則，不斷增強(qiáng)黨組織的政治功能。同時(shí)不斷完善與發(fā)展黨的廉政制度與監(jiān)督制度，以懲貪反腐為契機(jī)、以建章立制為手段、以監(jiān)督問(wèn)責(zé)為保障，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治規(guī)矩與紀(jì)律，凈化修復(fù)政治生態(tài)，為政治建設(shè)的不斷發(fā)展掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)影響著中國(guó)共產(chǎn)黨的穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，黨必須繼續(xù)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度治黨的保障作用，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成一個(gè)“真正鋼鐵般的組織”。一是要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，滿足黨的各項(xiàng)建設(shè)尤其是政治建設(shè)的需要，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮制度治黨治理效能，切實(shí)增強(qiáng)黨的治國(guó)理政能力。二是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以制度治黨增強(qiáng)黨員政治意識(shí)?！皥?jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有一套制度和規(guī)定，也要有領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)、以身許黨許國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)?！保?7］要提高黨員政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，促使黨員在日常工作與生活中堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”的政治要求，夯實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度基礎(chǔ)。三是要堅(jiān)持制度治黨的原則和要求，實(shí)現(xiàn)約束與保障作用相統(tǒng)一。以組織制度建設(shè)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)組織的協(xié)調(diào)性。不僅重在制度頂層設(shè)計(jì)，更要堅(jiān)決推進(jìn)制度落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行，做到令行禁止、“藥到病除”，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威與公信力，進(jìn)而推動(dòng)黨的政治建設(shè)不斷走實(shí)、走深。

（三）制度治黨要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足具體實(shí)際解決突出矛盾

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)始終堅(jiān)持自我革命的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是推進(jìn)制度治黨過(guò)程中的方向遵循。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持制度治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)過(guò)程中，始終以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)，聚焦黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反思并針對(duì)性解決，從而實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的蓬勃發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在組織建設(shè)方面存在的組織體系不健全，組織內(nèi)部渙散、廉政建設(shè)方面存在的腐敗行為和專制主義官僚主義作風(fēng)以及監(jiān)督建設(shè)方面存在的監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題，并以制度治黨的手段，建章立制、強(qiáng)化意識(shí)、監(jiān)督執(zhí)行等加以約束與解決，取得了很大的成效。

新征程上推進(jìn)黨的建設(shè)過(guò)程中要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“樹(shù)立并用好‘靶向治療思維，把準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害處，從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尋找破解難題的辦法”［38］。在有效應(yīng)對(duì)不同歷史時(shí)期黨面臨的復(fù)雜形勢(shì)、矛盾深化、突出問(wèn)題的實(shí)踐中，緊緊抓住主要矛盾和突出問(wèn)題進(jìn)行制度創(chuàng)新，始終堅(jiān)持把制度治黨作為解決問(wèn)題的重要方式。黨的十八大以來(lái)，黨聚焦改善解決的新的歷史條件下出現(xiàn)的組織軟弱渙散、“四風(fēng)”問(wèn)題、黨員干部不作為、面子工程問(wèn)題以及監(jiān)督監(jiān)管不力不嚴(yán)等，都是對(duì)特定歷史階段黨內(nèi)突出問(wèn)題和社會(huì)矛盾的回應(yīng)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的鮮明品格。新時(shí)代推進(jìn)制度治黨，一是要聚焦腐敗問(wèn)題這一人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，以廉政制度建設(shè)約束黨員思與行，緊緊扭住不放松。要把制度治黨貫穿于廉政建設(shè)的全過(guò)程，加強(qiáng)制度改革與創(chuàng)新，以制度杜絕收受賄賂的積弊、通病。二是要將監(jiān)督堅(jiān)持到底，落到實(shí)處。權(quán)力監(jiān)督是政黨治理的重要手段，也是政黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)，提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。同時(shí)要重視群眾監(jiān)督的作用，“要善于領(lǐng)導(dǎo)群眾、引導(dǎo)群眾，促進(jìn)人民群眾有序參與政治，在法治的框架內(nèi)監(jiān)督黨員干部和政府”［39］。三是注重監(jiān)督制度執(zhí)行?！耙帽O(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)”［40］，更好地發(fā)揮制度治黨的功能效應(yīng)，為堅(jiān)持黨的自我革命與全面從嚴(yán)治黨提供保障作用。

總之，延安時(shí)期制度治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程有著重大意義。從歷史維度看，延安時(shí)期制度治黨的重要探索在中國(guó)共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)的歷程中扮演著重要角色，有著舉足輕重的作用，初步形成了中國(guó)化馬克思主義制度治黨的理論與實(shí)踐體系，為今天我們更好地把握制度治黨的歷史脈絡(luò)與生成，承擔(dān)起歷史使命與時(shí)代任務(wù)具有重要啟示。從實(shí)踐維度上看，延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨始終在歷史創(chuàng)造實(shí)踐活動(dòng)之中逐步完善與改進(jìn)黨的制度，堅(jiān)持以制度剛性提升制度約束力與執(zhí)行力，處理好了戰(zhàn)略與策略的辯證關(guān)系，展現(xiàn)了尊重規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)的寶貴品質(zhì)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)制度治黨的發(fā)展有著重要的借鑒意義。新時(shí)代要不斷推進(jìn)黨的制度建設(shè)改革，結(jié)合《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，不斷提高制度的建設(shè)質(zhì)量，不斷形成和完善符合中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制。同時(shí)推進(jìn)制度治黨向縱深方向發(fā)展，充分利用制度存量，深度開(kāi)發(fā)制度增量，真正把制度落實(shí)落細(xì)，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障，推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，為推進(jìn)偉大自我革命奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

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The Construction and Enlightenment of the Communist Party of China to the Institutional Party Governance in Yan 'an Period

Yi Peng? ?Liu Kainan

（School of Marxism， Xian University of Technology， Xian， Shaanxi 710054）

Abstract： Looking back on the centennial "self-construction history" of the Communist Party of China， the system construction runs through the whole process of Party construction.The Yan'an period was a critical period for the Chinese Communist Party to build a system of institutional governance and form a self-revolutionary tradition of "adhering to the truth and correcting mistakes" The Chinese Communists represented by Mao Zedong constantly improved the organization， government integrity， and supervision system in accordance with the complex political and military environment and the changes at that time， accumulated successful experience in institutional Party governance， formed a system of institutional Party governance with rich contents， ensured the continuous victory of China's revolutionary struggle and laid a solid institutional foundation for the Communist Party of China historic leap from local to national governance.Learning from the historical experience of ruling the party by system during the Yan 'an period，In the new era， promoting institutional governance of the Party should focus on the Party's historical mission and strategic overall situation， take political construction as the leadership， play the role of institutional governance as a guarantee， adhere to problem orientation， and solve prominent contradictions based on specific practical situations， in order to promote the continuous development of the Party and the country's cause.

Key Words： the Communist Party of China; Yan 'an period; institutional Party governance;historical experience