穆闖錄 胡穎 劉麗娜

摘? ? 要：黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制是共青團(tuán)百年發(fā)展歷程中總結(jié)出的智慧結(jié)晶，是新時(shí)代高校黨團(tuán)關(guān)系遵循的基本原則。在全面從嚴(yán)治黨和共青團(tuán)改革背景下，黨建帶團(tuán)建的歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)需求決定了進(jìn)一步落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制是高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然之舉。文章從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、善用新媒體技術(shù)、打造育人共同體等維度出發(fā)，進(jìn)一步明確了高校黨建帶團(tuán)建工作優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：高校；黨建帶團(tuán)建；路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G641? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2024）01-0097-04

收稿日期：2023-05-26

作者簡(jiǎn)介：穆闖錄，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師

基金項(xiàng)目：2022年度陜西高校學(xué)生工作研究課題“新時(shí)代背景下農(nóng)林高校黨建帶團(tuán)建實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2022XKT21）；2022

年上海青年工作課題研究“偉大建黨精神融入高校立德樹(shù)人全過(guò)程的有效路徑探析”（2022QYKTLX12-2）；西北農(nóng)林科技大學(xué)第三批新時(shí)代黨建“雙創(chuàng)”研究項(xiàng)目“高校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的路徑選擇研究”（2022年）

黨的二十大報(bào)告指出：“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，用黨的科學(xué)理論武裝青年，用黨的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人?！盵1]共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，肩負(fù)著青年工作的重要使命。高校在推進(jìn)共青團(tuán)工作中，要始終站在為黨育人、為國(guó)育才的戰(zhàn)略高度，緊緊抓住黨建帶團(tuán)建主線。團(tuán)中央2022年4月制定發(fā)布的《新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)思想政治引領(lǐng)工作實(shí)施綱要》，指出共青團(tuán)思想引領(lǐng)工作要堅(jiān)持在大局中找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同[2]。加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建就是貫徹黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織、團(tuán)組織的育人保障功能，將黨團(tuán)組織的引領(lǐng)作用貫穿在思想政治教育工作的方方面面，從根本上保障立德樹(shù)人任務(wù)的全面落實(shí)。在全面從嚴(yán)治黨和共青團(tuán)改革背景下，高校必須進(jìn)一步落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制，創(chuàng)新黨建帶團(tuán)建工作方式，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化新時(shí)代背景下黨建帶團(tuán)建的工作路徑。

一、黨建帶團(tuán)建是百年來(lái)黨團(tuán)關(guān)系發(fā)展的智慧結(jié)晶

2022年是中國(guó)共青團(tuán)建團(tuán)100周年，百年來(lái)共青團(tuán)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到強(qiáng)的歷史變遷，而共青團(tuán)百年發(fā)展史也是黨團(tuán)關(guān)系的發(fā)展史。學(xué)界關(guān)于黨團(tuán)關(guān)系的主要史料有中國(guó)青年出版社出版的《中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)

史》和鄭洸主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)共青團(tuán)關(guān)系史略》，通過(guò)對(duì)黨團(tuán)關(guān)系的歷史分析，共青團(tuán)（1922年至1925

年稱中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)，1949年至1957年稱中國(guó)新民主主義青年團(tuán)）百年發(fā)展史基本可以分為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)時(shí)期[3-4]。

（一）新民主主義革命時(shí)期：黨團(tuán)關(guān)系探索期

1920年8月，在上海早期黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，俞秀松等八人成立上海社會(huì)主義青年團(tuán)，隨后，北京、武漢、廣州、長(zhǎng)沙也先后成立了社會(huì)主義青年團(tuán)，這是共青團(tuán)的早期雛形。1922年5月，中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)一大勝利召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)的正式成立。團(tuán)的一大實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部思想上、組織上的統(tǒng)一，黨團(tuán)關(guān)系所遵循的是共產(chǎn)國(guó)際規(guī)定的“在政治方面，社會(huì)主義青年團(tuán)必須完全服從共產(chǎn)黨的主張”，這就奠定了黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)的歷史定位。1925年，團(tuán)的三大將中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)更名為中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)[3]。1927年，黨的五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，首次規(guī)定了黨與共青團(tuán)的關(guān)系。1928年召開(kāi)的黨的六大對(duì)建立正確的黨團(tuán)關(guān)系做出規(guī)定，同年召開(kāi)的團(tuán)的五大第一次將黨團(tuán)關(guān)系寫入了黨章。黨章中規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)青年獨(dú)立組織，在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下工作，服從他的章程和綱領(lǐng)?！边@使得共青團(tuán)作為黨的助手作用得到制度上的保證。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：黨團(tuán)關(guān)系的曲折發(fā)展期

1949年元旦，中共中央發(fā)布《關(guān)于建立中國(guó)新民主主義青年團(tuán)的決議》，正式?jīng)Q定在全國(guó)普遍建立中國(guó)新民主主義青年團(tuán)的組織[4]，同年4月，中國(guó)新民主主義青年團(tuán)一大順利召開(kāi)，這標(biāo)志著共青團(tuán)的改造順利完成。中國(guó)新民主主義青年團(tuán)的一屆三中全會(huì)討論了“黨應(yīng)該如何領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)”和“青年團(tuán)如何工作”兩個(gè)題目，對(duì)黨團(tuán)關(guān)系進(jìn)行了討論。黨的八大通過(guò)的黨章恢復(fù)了“黨同青年團(tuán)的關(guān)系”一章，明確規(guī)定了黨如何加強(qiáng)青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和青年團(tuán)如何服從黨的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。社會(huì)主義革命取得決定性勝利后，1957年中國(guó)新民主主義青年團(tuán)改名為中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，并將團(tuán)的全國(guó)代表大會(huì)和過(guò)去的歷次代表大會(huì)相銜接，使共青團(tuán)的發(fā)展史得到清晰呈現(xiàn)。1978年10月，共青團(tuán)十大順利召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》明確規(guī)定了“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，此后在黨中央的關(guān)心下共青團(tuán)基層團(tuán)組織開(kāi)始逐步恢復(fù)和健全，共青團(tuán)組織也重新成為團(tuán)結(jié)教育全國(guó)青年的核心。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制形成階段

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，全會(huì)提出了要把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，這個(gè)戰(zhàn)略決策是我黨歷史上一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。為貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，共青團(tuán)明確了以“四化”為中心和培養(yǎng)“四有”新人相結(jié)合的指導(dǎo)思想。黨的十二大通過(guò)的黨章恢復(fù)了“黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”一章，重新肯定了團(tuán)是黨的助手和后備軍，體現(xiàn)了黨團(tuán)之間的親密關(guān)系。在1982年召開(kāi)的共青團(tuán)第十一次全國(guó)代表大會(huì)上將“推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為黨的發(fā)展對(duì)象”寫入了團(tuán)章，開(kāi)始“推優(yōu)”工作的實(shí)踐，從制度上真正發(fā)揮了團(tuán)是黨的后備軍的作用。十三屆四中全會(huì)后，黨加強(qiáng)和改善對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，黨團(tuán)關(guān)系邁進(jìn)了新的發(fā)展階段。1991年中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)青年

工作的意見(jiàn)》明確提出了“黨建帶團(tuán)建”的要求。2000年中組部和團(tuán)中央召開(kāi)的“全國(guó)基層黨建帶團(tuán)建工作會(huì)

議”進(jìn)一步明確了黨建帶團(tuán)建的工作思路、基本目標(biāo)和具體舉措。2003年7月，團(tuán)十五大正式將“黨建帶團(tuán)建”寫入團(tuán)章。至此，黨建帶團(tuán)建成為黨團(tuán)關(guān)系的一個(gè)明確定位。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：黨建帶團(tuán)建制度和工作機(jī)制進(jìn)一步明晰階段

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視共青團(tuán)工作，圍繞共青團(tuán)工作發(fā)表了系列重要論述，深刻闡釋了新形勢(shì)下共青團(tuán)工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)于準(zhǔn)確把握共青團(tuán)的工作方向具有重要指導(dǎo)意義。在2015年召開(kāi)的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。”“保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性，關(guān)鍵是群團(tuán)組織必須自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄胺?wù)黨和國(guó)家工作大局是群團(tuán)工作的主線，服務(wù)群眾是群團(tuán)工作的職責(zé)?！盵5]2017年在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，要始終保持先進(jìn)性，廣大團(tuán)員青年堅(jiān)定跟黨走，這就是初心?！绷?xí)近平總書(shū)記的系列講話再次明確了共青團(tuán)要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，明確了黨建帶團(tuán)建是黨的群團(tuán)工作長(zhǎng)期奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)總結(jié)，強(qiáng)調(diào)了要始終保持和增強(qiáng)共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性。2021年，《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作的意見(jiàn)》印發(fā)，意見(jiàn)明確指出“強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建，推進(jìn)黨、團(tuán)、隊(duì)一體化建設(shè)”。2022年，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度機(jī)制，經(jīng)常研究解決共青團(tuán)工作中的重大問(wèn)題，熱情關(guān)心、嚴(yán)格要求團(tuán)干部，支持共青團(tuán)按照群團(tuán)工作特點(diǎn)和規(guī)律創(chuàng)造性地開(kāi)展工作[6]。習(xí)近平總書(shū)記的講話為新時(shí)代共青團(tuán)工作指明了方向，為“黨建帶團(tuán)建”系統(tǒng)深入廣泛開(kāi)展提供了支撐。

二、黨建帶團(tuán)建是高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然之舉

黨的二十大把青年工作提升到戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，充分體現(xiàn)了黨對(duì)青年工作的無(wú)比關(guān)切，體現(xiàn)了青年工作在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的無(wú)可替代性。高校作為青年鑄魂育人的主陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大使命。黨建帶團(tuán)建作為共青團(tuán)百年歷史發(fā)展總結(jié)出的智慧結(jié)晶，是新時(shí)代黨對(duì)共青團(tuán)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，高校在推進(jìn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的過(guò)程中需要秉承和發(fā)揚(yáng)百年來(lái)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)判斷，落實(shí)好黨建帶團(tuán)建這一工作路徑，更好地發(fā)揮共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。

（一）黨建帶團(tuán)建是扎實(shí)推進(jìn)高校黨的建設(shè)的本質(zhì)要求

黨旗所指就是團(tuán)旗所向。從共青團(tuán)創(chuàng)立之初就確定了黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)的歷史基礎(chǔ)，在共青團(tuán)百年發(fā)展歷程中，更是明確了共青團(tuán)是黨的助手和后備軍的鮮明定位。新時(shí)代高校的使命就是為黨育人、為國(guó)育才，加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建是加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，做好高校共青團(tuán)工作的重要抓手，更是高校加強(qiáng)黨的自身發(fā)展的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向[7]。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，就是堅(jiān)持社會(huì)主義教育的根本原則。核心問(wèn)題是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的重大問(wèn)題。高校在辦學(xué)治校過(guò)程中更要抓住黨建帶團(tuán)建這一生命線，確保教育方向不出偏差。落實(shí)黨建帶團(tuán)建，既是高校充分發(fā)揮黨組織的思想、政治引領(lǐng)的作用，在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷上下功夫也是高校充分拓寬黨的人才培養(yǎng)路徑，在思想品德修養(yǎng)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素養(yǎng)上做文章，同時(shí)還是促進(jìn)大學(xué)生對(duì)于黨的情感認(rèn)同，增加黨團(tuán)組織與隊(duì)伍活力的重要途徑與手段。

（二）黨建帶團(tuán)建是推進(jìn)高校共青團(tuán)改革的必然要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，以自我革命精神推動(dòng)新時(shí)代黨的偉大建設(shè)。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，在全面從嚴(yán)治黨背景下進(jìn)行改革是破解高校共青團(tuán)發(fā)展的思維定式的必然之舉。2020年6月共青團(tuán)中央和中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《深化學(xué)校共青團(tuán)改革

的若干措施》，指出深化學(xué)校共青團(tuán)改革要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想為遵循，在“大思政”和“三全育人”格局中，把握功能定位，履行職責(zé)使命，推動(dòng)學(xué)校團(tuán)組織切實(shí)發(fā)揮政治功能[8]。當(dāng)前，在共青團(tuán)工作中依然存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”的傾向，有的高校共青團(tuán)存在組織工作層級(jí)化，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)有覆蓋青年群體，理論學(xué)習(xí)形式化，以及共青團(tuán)干部工作作風(fēng)不實(shí)，沒(méi)有下沉到青年群體中去等問(wèn)題。而作為推進(jìn)高校共青團(tuán)改革的有力途徑，黨建帶團(tuán)建有其天然的優(yōu)勢(shì)和著力點(diǎn)，在當(dāng)前共青團(tuán)改革深水期，高校更是要緊抓這一途徑，確保全面從嚴(yán)治黨能夠走深走實(shí)。

（三）黨建帶團(tuán)建是推動(dòng)高校思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

2016年，習(xí)近平總書(shū)記出席全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，科學(xué)地回答了高校思想政治工作一系列方向性、根本性問(wèn)題。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治

工作的意見(jiàn)》，給高校的思想政治工作指明了前進(jìn)方向。高校開(kāi)展黨的建設(shè)和團(tuán)的建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，為黨和國(guó)家培育具有綜合素養(yǎng)的時(shí)代新人。落實(shí)黨建帶團(tuán)建，是將黨組織的政治引領(lǐng)同團(tuán)組織吸引青年、融入青年的天然屬性充分結(jié)合，順應(yīng)黨團(tuán)組織的歷史、現(xiàn)實(shí)、理論邏輯，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織的育人效力，將育人實(shí)效達(dá)到“1+1>2”的效果[9]。黨建帶團(tuán)建打通了學(xué)生中黨員、團(tuán)員、群眾等一體化培養(yǎng)的壁壘，形成從上至下的工作體系，為高校思想政治工作中實(shí)現(xiàn)鏈條式育人路徑提供了可能。黨建帶團(tuán)建與協(xié)同育人機(jī)制有其發(fā)展的必然性與應(yīng)然性，是實(shí)現(xiàn)高校為黨育人、為國(guó)育才使命的有機(jī)統(tǒng)一，是推動(dòng)高校思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、高校建設(shè)落實(shí)黨建帶團(tuán)建體制和工作機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

面對(duì)百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)逐漸增多。作為黨的青年工作的主陣地，高校黨建也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這給新形勢(shì)下黨建帶團(tuán)建工作提出了新要求。在持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，黨建帶團(tuán)建工作還與黨的要求、青年期盼存在一定差距[10]。黨建帶團(tuán)建在運(yùn)行過(guò)程中還存在長(zhǎng)效機(jī)制不健全、結(jié)合青年人的時(shí)代特征還不緊密、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)還未形成等問(wèn)題。

（一）黨建帶團(tuán)建長(zhǎng)效工作機(jī)制還不健全

當(dāng)前高校著力于構(gòu)建三全育人的思政大格局，黨建帶團(tuán)建作為組織育人中的重要組成部分，必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)展工作。但當(dāng)前部分高校黨建帶團(tuán)建呈現(xiàn)公式化、模式化、程序化，創(chuàng)新和成效不明顯[11]。首先，高校缺乏具體的工作實(shí)施方案與規(guī)范性文件。雖然《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》的出臺(tái)為高校共青團(tuán)改革明確

了方向，更強(qiáng)調(diào)優(yōu)化加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建機(jī)制，將團(tuán)的建設(shè)納入高校黨的建設(shè)總體格局，但這一指導(dǎo)性文件在各高校的落地過(guò)程中側(cè)重于共青團(tuán)改革，在黨建帶團(tuán)建層面并未形成明確的實(shí)施方案，無(wú)法較好指導(dǎo)工作開(kāi)展。其次，黨建帶團(tuán)建考核評(píng)估機(jī)制缺失，在黨團(tuán)組織評(píng)估機(jī)制建設(shè)方面，相關(guān)規(guī)定并不明確，考核落地并未細(xì)化、實(shí)化。最后，在已有的評(píng)估機(jī)制中，以結(jié)果為導(dǎo)向，過(guò)程性評(píng)估缺失，評(píng)估機(jī)制的缺失或不健全導(dǎo)致部分高校黨建帶團(tuán)建淪為口號(hào)，相關(guān)要求落實(shí)不到位，工作效果打折扣等。

（二）黨建帶團(tuán)建與青年人的時(shí)代特征結(jié)合不緊密

當(dāng)代青年大學(xué)生成長(zhǎng)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及和快速發(fā)展，他們的成長(zhǎng)軌跡呈現(xiàn)出碰網(wǎng)早、觸網(wǎng)易，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，甚至是無(wú)所不能的特點(diǎn)。作為從小就接觸互聯(lián)網(wǎng)和便攜式數(shù)字技術(shù)的“數(shù)字原住民”，對(duì)于青年大學(xué)生來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)不僅僅是工具而且是伙伴，甚至是“身體的一部分”[12]。在當(dāng)下高度發(fā)達(dá)的信息化背景下，高校黨建帶團(tuán)建與青年人的這一時(shí)代特征結(jié)合還不緊密。首先，依托黨團(tuán)組織開(kāi)展育人活動(dòng)多以經(jīng)典閱讀、經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)、觀摩學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等傳統(tǒng)教育形式開(kāi)展，這使得活動(dòng)吸引力、感召力不足，因此學(xué)生參與熱情不高。其次，黨建帶團(tuán)建網(wǎng)絡(luò)覆蓋還不足，在青年學(xué)生中的知曉率還不夠，缺乏系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。最后，現(xiàn)有智慧黨建、團(tuán)建的利用率不充分，育人形式有待創(chuàng)新，在現(xiàn)有的智慧黨團(tuán)建設(shè)工作中，多為單向宣傳，缺乏多向的互動(dòng)學(xué)習(xí)，這使得黨建帶團(tuán)建“帶”上發(fā)力不足。

（三）黨建帶團(tuán)建聯(lián)動(dòng)效應(yīng)還未形成

在保證黨組織和團(tuán)組織邊界感的基礎(chǔ)上，黨建帶團(tuán)建在落地層面需要黨團(tuán)組織在一定范圍內(nèi)開(kāi)展協(xié)同工作，需要在活動(dòng)內(nèi)容和形式上要經(jīng)常高頻互動(dòng)、不斷完善，這樣才能真正發(fā)揮黨建帶團(tuán)建的作用。但在實(shí)際推行過(guò)程中，橫縱聯(lián)動(dòng)效應(yīng)還未完全發(fā)揮，從縱向工作結(jié)構(gòu)看，上級(jí)部門相關(guān)文件以宏觀指導(dǎo)為主，學(xué)校黨委與團(tuán)委、基層黨委與團(tuán)委之間呈現(xiàn)出單向互動(dòng)、指示與執(zhí)行的關(guān)系還未達(dá)到互嵌互融的形態(tài)；團(tuán)組織列席黨組織相關(guān)議題體制機(jī)制還不健全，團(tuán)干部不能及時(shí)掌握黨組織會(huì)議精神。從橫向的黨支部團(tuán)支部來(lái)看，基層黨支部對(duì)團(tuán)支部缺乏深入的了解與研究，對(duì)于學(xué)生團(tuán)支部指導(dǎo)、領(lǐng)航層面較為薄弱，發(fā)揮的作用也不夠明顯，黨團(tuán)活動(dòng)不能同謀劃同組織，黨建帶團(tuán)建的“帶”無(wú)法發(fā)揮良好作用，導(dǎo)致機(jī)制的基礎(chǔ)不牢，從而陷入“權(quán)力困境”和“行動(dòng)困境”[13]。

四、新時(shí)代高校黨建帶團(tuán)建體制和工作機(jī)制

優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑

在全面從嚴(yán)治黨和共青團(tuán)改革背景下，高校進(jìn)一步落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制是提升思想政治教育質(zhì)量、開(kāi)展鑄魂育人的必然之舉，高校應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)有黨建帶團(tuán)建的困境與問(wèn)題，從百年歷史中充分發(fā)掘黨團(tuán)關(guān)系的寶貴資源，結(jié)合當(dāng)下思想政治教育面臨的新形勢(shì)，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、善用新媒體技術(shù)、打造育人共同體等方面出發(fā)，創(chuàng)新高校黨建帶團(tuán)建協(xié)同育人的有效路徑。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制

要充分發(fā)揮黨建帶團(tuán)建的育人效力，全面提升高校思想政治教育育人質(zhì)量，必須加強(qiáng)高校黨建帶團(tuán)建機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，從根本上促進(jìn)黨建帶團(tuán)建工作的全面推進(jìn)與細(xì)化落實(shí)，改善高?，F(xiàn)有的協(xié)同育人合力不足、長(zhǎng)效機(jī)制不完善、創(chuàng)新不夠再問(wèn)題。一是制定高校黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制，圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、智能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等六個(gè)方面建立全面系統(tǒng)的工作臺(tái)賬，明確黨建帶團(tuán)建的實(shí)施路徑，落實(shí)各職能部門職責(zé)，將團(tuán)建納入學(xué)校黨建總體格局，同規(guī)劃、同部署、同考核。二是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，充分運(yùn)用黨建考核和校內(nèi)巡視利器，將黨建帶團(tuán)建工作落實(shí)情況納入各職責(zé)部門評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保黨建帶團(tuán)建工作落地不走樣、不打折扣，對(duì)標(biāo)看齊全面從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)，把全面從嚴(yán)治團(tuán)要求落到實(shí)處。

（二）善用新媒體技術(shù)，提升黨建帶團(tuán)建工作實(shí)效

互聯(lián)網(wǎng)在改變大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活方式的同時(shí)，也對(duì)高校思政教育提出了更高要求。只有深刻把握互聯(lián)網(wǎng)傳播的功能、特征和規(guī)律，通過(guò)新媒體技術(shù)手段革新思想政治教育的理念與方法，才能落實(shí)黨建帶團(tuán)建的各項(xiàng)任務(wù)。一是建立數(shù)字化黨建帶團(tuán)建信息庫(kù)。在現(xiàn)有信息技術(shù)基礎(chǔ)上，構(gòu)建入黨積極分子、共青團(tuán)員、學(xué)生黨員一體化信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)協(xié)同育人的全鏈條可視化；建立基層黨支部、團(tuán)支部信息互動(dòng)渠道，在思政學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等工作中實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)同謀劃共參與。二是讓新媒體技術(shù)服務(wù)黨建帶團(tuán)建工作。要充分利用算法推薦等先進(jìn)技術(shù)，打造新媒介全使用、學(xué)生全覆蓋、線上線下高度融合的全媒體矩陣，全面提升輿論引導(dǎo)力；打造一批網(wǎng)絡(luò)思政品牌，將黨的大政方針用青年學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式呈現(xiàn)，讓思想政治教育春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲。

（三）打造育人共同體，發(fā)揮黨建帶團(tuán)建聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

任何一項(xiàng)體制機(jī)制的創(chuàng)新和改革都需要多部門聯(lián)動(dòng)，才能有效推進(jìn)。高校黨建帶團(tuán)建的落實(shí)更需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建共治共享的育人共同體，更好發(fā)揮黨建帶團(tuán)建的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一是共同治理黨建帶團(tuán)建生態(tài)體系。學(xué)校圍繞六個(gè)方面架構(gòu)系統(tǒng)的黨建帶團(tuán)建體系，在學(xué)校層面校團(tuán)委書(shū)記參加學(xué)校黨委全委會(huì)，二級(jí)學(xué)院層面團(tuán)委書(shū)記列席學(xué)院黨委會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議；推動(dòng)團(tuán)的建設(shè)與學(xué)校中心工作深度融合，建立團(tuán)委和宣傳、學(xué)工、研工、教務(wù)等部門重要工作及時(shí)溝通機(jī)制。在涉及青年學(xué)生、團(tuán)學(xué)工作重要政策和工作部署出臺(tái)前互通情況，聽(tīng)取團(tuán)委意見(jiàn)建議。二是建立黨團(tuán)組織資源共享通道。在現(xiàn)有高校資源配置模式下，建立互享通道可更多地實(shí)現(xiàn)資源由黨組織向團(tuán)組織流動(dòng)，包括人力資源、物力資源、信息資源等；規(guī)范基層班團(tuán)組織設(shè)置，完善支委會(huì)和班委會(huì)協(xié)同工作機(jī)制，將專職團(tuán)干部納入學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，破解團(tuán)組織“權(quán)力困境”和“行動(dòng)困境”。

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