王升祥

摘要：行政事業(yè)單位提供著較多的公共社會服務，他們通常依賴財政資金進行運作，而財政資金的使用效果如何，直接影響著人民群眾的獲得感、幸福感。當前，我國經濟正處在高質量發(fā)展的重要關口，在政府財政收支矛盾突出、人民群眾對美好生活的向往更加迫切的背景下，亟需大量財政資金解決各種民生期盼和民生實事。因此，加強行政事業(yè)單位預算績效管理，提升財政資金使用績效就顯得極其重要。本文主要論述了行政事業(yè)單位為什么要加強預算績效管理的迫切性及重要性，從不同方面分析當前預算績效管理存在的問題及原因并提出如何改進加強的建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算績效管理；重要性；對策

一、引言

預算績效管理是指為確保國家預算資金規(guī)范運行而進行的一系列組織、調節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱。預算績效管理是政府績效管理的一個關鍵組成部分。它致力于以結果為導向，并強調成本效益和責任約束。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理的重要性

（一）是實現新時代新征程目標任務的重要舉措

我國“十四五”期間經濟社會發(fā)展的目標之一是實現國家治理效能得到新的有效提升，到2035年，我們國家治理體系和治理能力將基本實現現代化。在國家治理體系中，行政事業(yè)單位將扮演著不可或缺的關鍵角色?，F階段，政府治理方式正在經歷一次深刻的變革，行政事業(yè)單位要想適應這場變革，要想在這場變革中破繭，就必須把預算績效管理擺在更重要更突出的位置，以通過加強預算績效管理，來著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，只有這樣，才能為國家治理體系和治理能力現代化不斷取得新成效提供有力支撐。

（二）是推動經濟高質量發(fā)展的重要保障

當前，我國經濟結構正發(fā)生深刻變革，經濟正處于高質量發(fā)展的重要關口，在減稅降費持續(xù)加力、政府性債務約束不斷增強、政府過緊日子的宏觀背景下，加快深化全面預算績效管理，提升財政政策的科學性，提高財政資金的有效性，推動我國經濟有效增長并實現質的大幅提升，是新時代以績效管理改革推動高質量發(fā)展的關鍵之舉。

（三）是全面貫徹依法行政、依法理財的必然要求

2015年的新《預算法》首次以法律形式明確我國公共財政預算收支中的績效管理要求，其中“講求績效”成為預算管理的基本原則；2018年，中共中央國務院印發(fā)的《關于全面實施預算績效管理的意見》著重強調了預算績效管理要更加注重結果導向、成本效益、責任約束，同時也強調要努力建成與當前經濟社會發(fā)展相適宜的預算績效管理體系，全面提高財政資源配置效率和使用效益；2020年修訂的《預算法實施條例》對預算績效管理及財政部門、主管部門相關職責進一步做出規(guī)定，我國預算績效管理法律體系初步建立。經過機構改革后，許多行政事業(yè)單位都成為財政全額撥款單位，它們經費來源主要依賴財政部門。為全面準確貫徹新時代依法行政和依法理財的國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，以及新時期預算績效管理相關制度安排，現在迫切需要加強行政事業(yè)單位財政資金的預算績效管理。

（四）是緩解財政收支矛盾的應有之舉

2020年全國財政收入18.29萬億元，全國財政支出24.56萬億元，財政赤字6.27萬億元，赤字率達34.28%；2021年全國財政收入20.25萬億元，全國財政支出24.63萬億元，財政赤字4.38萬億元，赤字率達21.62%；2022年全國財政收入20.37萬億元，全國財政支出26.06萬億元，財政赤字5.69萬億元，赤字率達27.93%。從我國近幾年財政收支數據可以得出，現階段我國財政收支矛盾是十分突出的。行政事業(yè)單位作為公共管理及服務職能部門，有職責也有義務及時解決各種民生實事，這就需要行政事業(yè)單位投入大量財政資金到民生實事項目建設中。另一方面，為響應國家政策，優(yōu)化營商環(huán)境，各地各部門積極實施減稅降費優(yōu)惠政策，財政收入大幅減少。此外，由于財政資金配置效率和使用效益不高，財政資金往往難以高效使用。因此，加強行政事業(yè)單位財政資金績效管理是緩解當前財政收支矛盾突出的關鍵之舉、應有之義。

（五）是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體實踐

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是符合時代和歷史發(fā)展規(guī)律的。在預算管理中全面實施預算績效管理要求將績效理念和方法充分融入其中，旨在以人民為中心，合理配置、有效管理和精準使用好民眾所提供的財政資金，以更高效率和更高質量提升公共服務水平，從而真正提升人民群眾的獲得感和幸福感。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理方面存在的問題表現

（一）預算績效管理體系存在缺陷

制度體系在績效管理中扮演著重要的角色，它規(guī)范了績效管理的原則、范圍、流程以及主客體等方面。這一規(guī)范性的框架為績效管理提供了明確的指導。一套行之有效的預算績效管理制度體系可以促進單位高水平、高質量的績效管理發(fā)展，使得單位在開展績效管理時有章可循，能有效避免單位有意利用管理制度體系中存在的缺陷，進行低效、無效且成本高昂的預算績效管理。就我國行政事業(yè)單位預算績效管理的狀況而言，情況并不樂觀。部分部門和單位內部的控制機制薄弱，預算績效管理制度未建立，設置的行業(yè)或部門預算績效管理指標不規(guī)范，缺乏有效的考核監(jiān)督機制，預算績效管理體系尚未在各部門和單位中得到完善和實施。

（二）預算績效過程管控虛化

行政事業(yè)單位歷來重視年初項目預算資金的爭取，在項目預算資金爭取前期，普遍重視項目預算資金的入庫工作，在預算績效目標、預算績效指標設置等方面盡善盡美，生怕編制不完善存遺漏而失去得到項目預算資金的機會。預算項目資金一旦批復下達后，各單位通常對項目推進情況、預算績效指標完成情況、資金使用情況不聞不問，年底財政關賬、辦理決算時才關心支付進度，對整個項目的預算績效過程管控工作缺位失責。除此以外，大多數行政事業(yè)單位收入主要為財政資金撥款，這一種模式使得資金使用效果和部門業(yè)績、個人業(yè)績沒有太大關系，導致績效管理人員對項目預算資金的績效過程管控工作不用心、盡心，預算績效過程管控工作進一步弱化、虛化。

（三）結果運用不夠足

預績效評價結果的運用在內部和外部都存在著不夠足的情況。在內部，因評價監(jiān)督結果運用人員其編制、待遇都在原單位，所以，他們往往礙于都是同事這層關系，績效評價結果運用往往象征性走過場、流于形式。在外部，財政部門作為各部門（單位）預算績效考核的主管部門，在每年各部門（單位）預算績效評價得出結論后，往往礙于部門之間的關系或是考慮到消減部門經費后各部門（單位）無法正常運轉等情況，也未嚴格執(zhí)行預算績效評價結果運用。

（四）人員素質普遍較低

互聯網信息化的發(fā)展，國家的相關財政政策也發(fā)生了一些改革，一些財務工作人員缺乏日常技能培訓和專業(yè)性培訓，導致許多財會人員只能簡單的處理預算數據，卻不能深刻全面的了解預算績效管理工作的整體性。加上部門新進從業(yè)人員不能全面地熟悉、掌握會計業(yè)務知識及各項規(guī)章制度，使得預算績效管理工作陷入停滯，未達理想效果。

四、行政事業(yè)單位預算績效管理方面存在問題的原因

（一）對預算績效不夠重視、認識片面

我國一些行政事業(yè)單位對預算績效管理沒有充分重視。我國部分行政事業(yè)單位對預算績效管理未給予高度重視。未積極動員全體干部職工共同參與預算績效管理，未給予預算績效管理制度體系建設應有的重視，過于強調資金籌集，忽視資金使用，忽視資金的效益和效果。其次，認識過于膚淺和片面，將預算績效管理工作視為財務部門的職責。認為預算績效管理只是年底交一份報告和評分表，將績效評價報告和績效評分表當作工作重點，輕預算績效過程管控，預算績效管理工作未走深走實。同時，財務部門由于人員和精力有限，在預算績效管理方面，沒有充分深入的開展預算績效管理工作，并且對預算績效管理過程中出現的問題以及相關問題的整改沒有給予足夠的重視，導致預算績效管理浮于面上。

（二）前期及過程管控不夠深入

許多行政事業(yè)單位在進行預算績效管理時，往往過于注重爭取預算資金的工作，而忽視了預算資金的前期籌備和使用管理工作。預算資金在項目入庫時，因缺乏立項必要性的調查分析，績效目標設置大而廣含糊不清，績效指標設置不規(guī)范完整，績效指標值設置不合理，嚴重的影響了項目正常開展績效評價；在預算資金使用管理過程中，沒有對項目實施進行全過程跟蹤，往往對預算績效過程管控缺位，同時缺乏有效監(jiān)管應對措施，只是簡單關注項目執(zhí)行進度，預算績效過程管控虛化弱化、不夠深入，嚴重影響預算資金使用效益。

（三）內外部結果運用不足

預算績效評價結果運用是績效管理的最終環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，它是績效管理價值的集中體現。部分行政事業(yè)單位在預算績效評價結果實際運用當中，因監(jiān)督人員人事關系都在原單位，他們往往礙于都是領導和同事的關系，導致預算績效評價結果的應用軟化，使得其在應用過程中變得流于形式，缺乏實質性的效果。預算績效評價結果作為財政部門安排預算資金的主要參考依據，直接影響著部門（單位）的財政收入和支出安排，財政部門每年對各部門（單位）進行預算績效評價后，為維護和部門（單位）之間的良好關系，以及考慮消減部門（單位）運行經費后部門（單位）不能正常運轉及開展相關工作等特殊情況，繼而對預算績效評價結果運用軟化，導致預算績效評價結果運用不足。

（四）缺乏預算績效管理專業(yè)人員

預算績效管理工作是一項復雜系統(tǒng)的綜合性工作，它涵蓋具體項目業(yè)務知識、財務專業(yè)知識、各種效益等方面專業(yè)知識，能系統(tǒng)全面掌握這些專業(yè)知識的人員相對較少，尤其是能對預算績效管理中的相關經濟、社會、環(huán)境效益等效益方面進行專業(yè)評價的人才更是缺乏。大部分行政事業(yè)單位的預算管理工作通常由每個單位的財務負責，而每個單位負責財務工作的人員一般在1-2人左右，無論是精力還是素質方面，都不能很好的開展預算績效管理等相關工作。

五、加強行政事業(yè)單位預算績效管理的對策

（一）深化全員預算績效管理意識

預算績效管理工作不單單只是財務部門的事情，各行政事業(yè)單位應該摒棄這種錯誤的觀念，應該加強全體員工對預算績效管理的認識，讓干部職工深刻理解開展這項工作的重要性，并積極鼓勵大家共同參與其中，共同完成制度體系建設，重視過程管理，有效提升財政資金使用效益。同時，采取多種方式強化預算績效管理宣傳，如：通過單位微信公眾號和官網、權威網站、印發(fā)宣傳單等形式，開展豐富多彩的預算績效管理的理念和相關內容宣傳，讓廣大干部職工都能深刻認識到開展預算績效管理工作的重要意義，引導他們從思想自覺變?yōu)樾袆幼杂X，理解和支持單位的預算績效管理工作，牢牢樹立起“用錢必問效、無效必問責”的預算績效管理理念和行動自覺。

（二）強化組織領導和體系建設

一是加強組織領導。成立以單位主要負責人為組長的預算績效管理工作領導小組，組織起草細化預算績效管理工作規(guī)程，明確具體工作任務和職責分工。構建黨組（委）統(tǒng)一領導、各職能科室通力協作的工作格局，為全面實施預算績效管理工作提供了堅實的組織保障。二是不斷豐富完善制度體系建設。積極構建“1+N”模式，即以《預算法實施條例》為根本遵循，持續(xù)出臺修訂完善預算績效管理制度及相關細則，為全過程預算績效管理提供制度保障。

（三）強化預算績效全過程管控

加強預算績效前期及運行監(jiān)控管理，按照“誰支出、誰負責”的原則，充分調動業(yè)務部門和財務部門的積極性，深入推動業(yè)財融合發(fā)展，充分調研，做足做細預算前期準備工作，合理設定相關預算指標，定期收集績效運行相關數據，使用科學合理的評估方法評估績效目標，以加強對績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度的監(jiān)督。在運行過程中，對績效目標運行偏離、未達預期或出現較大偏差的項目，及時加強溝通，及時采取針對性措施嚴格修正整改到位，進一步強化資金監(jiān)管，確保財政資金的規(guī)范安全使用。

（四）強化預算績效考核結果運用

各部門（單位）要嚴格落實政府過“緊日子”的要求，強化內部預算績效考核制度體系建設，優(yōu)化機構人員設置，保障預算績效考核監(jiān)控人員的獨立性，嚴格預算績效考核結果內部運用。財政部門應該建立并完善績效管理成果掛鉤機制，應將預算績效評價的結果，納入次年安排部門（單位）預算資金的重要參考依據，從嚴預算績效考核結果運用，進一步肩負起主管責任并壓實預算單位的主體責任。嚴格按照“花錢必問效、無效必問責”的原則，實行獎罰制和正向激勵，嚴格動真碰硬，切實提高財政資金使用效益。

（五）強化人員素質提升及隊伍建設

行政事業(yè)單位應加強預算績效管理專業(yè)人員的素質提升。不斷豐富完善員工學習的渠道，積極借助現代網絡媒體，制作預算績效管理相關能力提升學習視頻，發(fā)布在單位內部相關網站或平臺，組織相關人員集中觀看學習和業(yè)余自學。適當安排相關能力提升培訓資金，通過聘請專家學者現場授課或走出去參訓等方式，積極增加預算績效管理人員的能力提升途徑，積極拓寬預算績效管理人員的視野眼界，著力有效提升預算績效管理人員的綜合能力。其次，要加強和重視預算績效管理專業(yè)人才隊伍建設，積極引進專業(yè)人才，充分利用單位人力資源，加強單位職工的工作態(tài)度和實績考核，充實預算績效管理人員隊伍，為預算績效管理提供強大人員及技術支撐。

六、結束語

行政事業(yè)單位的預算績效管理工作是一項綜合性較強的工作，做好這項工作需要各方面的要素保障?，F階段，要想解決其制度體系不夠健全完善、過程管控不夠深入、評價結果運用不足、人員素質不高等問題，需要行政事業(yè)單位在深化全員預算績效管理認知、加強制度體系建設、強化過程控制、硬化結果運用、大力提升人員素質等方面做出更多行動和更大努力。只有做好了預算績效管理工作，才能夠為預算執(zhí)行、預算評價、預算監(jiān)督和內部控制奠定堅實的基礎，確保財政資金的最大化合理利用和資源的優(yōu)化配置。

參考文獻：

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