廖質琪 陸鳳蘭 孫世琳

基金項目：本文系2021年同濟大學黨建研究課題“二級黨組織專職組織員工作效能提升研究”階段性成果（課題編號：TJDJ20 210314）。

作者簡介：廖質琪（1995—），女，碩士，同濟大學電子與信息工程學院專職組織員，研究實習員，研究方向為高校黨務管理及黨建研究工作；孫世琳（1984—），女，碩士，同濟大學電子與信息工程學院專職組織員，研究實習員，研究方向為高校黨務管理及黨建研究工作；陸鳳蘭（1972—），女，學士，同濟大學電子與信息工程學院專職組織員，實驗師，研究方向為高校黨務管理及黨建研究工作。

摘? 要：加強高校黨的基層組織建設是當前高校黨建工作的重要內容之一，二級黨組織作為高校黨的組織體系的重要組成，是聯(lián)系學校黨委與師生黨員之間的橋梁和紐帶，是保證高校黨建工作有序、穩(wěn)定開展的重要環(huán)節(jié)。如今，高校專職組織員工作還存在著許多難題。文章通過調研T高校專職組織員隊伍情況，指出問題，分析原因，從職業(yè)發(fā)展路徑、考評機制、研修體系等方面提出解決對策，旨在探究高校組織員隊伍工作效能提升的方式方法。

關鍵詞：專職組織員；隊伍建設；工作效能；提升途徑

中圖分類號：G640? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）31-0006-04

一、組織員制度的發(fā)展歷史

組織員制度是中國共產黨在執(zhí)政過程中經過長期探索和歷史演變而產生并逐漸走向成熟的一項制度，組織員制度的誕生是強化執(zhí)政根基、加強黨的領導的必然要求。自1945年劉少奇同志在黨的七大《關于修改黨章的報告》明確提出“組織員”這一概念以來。70多年的時間里，組織員制度歷經四個歷史階段。組織員制度根據(jù)黨的建設在不同歷史階段不同時期的任務要求，在實際工作中不斷發(fā)展變化，內容日漸充實，內涵日漸豐富，制度日漸完善，在基層黨建工作中發(fā)揮了重要作用［1］。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央做出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，組建一支專業(yè)化的組織員隊伍成為高校黨建工作的迫切需求，切實加強組織員隊伍建設，堅持完善組織員制度，已成為黨務干部隊伍建設的一項重要內容［2-3］。2017年2月中共教育部黨組印發(fā)的《普通高等學校學生黨建工作標準》［4］、2018年2月，中共中央組織部、中共教育部黨組下發(fā)《高校黨建工作重點任務》［5］等文件中明確指出，高校要加強黨務隊伍的建設，每個院（系）至少要配備1～2名專職組織員，對培訓時長、職位晉升等方面做出了具體要求［6］。

二、高校組織員隊伍建設的重大意義

高校黨委組織員是指熟悉黨的組織工作、具有豐富經驗的專門黨務工作者，是發(fā)展黨員工作的“入口衛(wèi)士”，是加強黨員教育、黨員管理的工作骨干，承擔著黨委參謀和助手的重要作用。在新的歷史時期，特別是當今處在“百年未有之大變局”，高校黨建工作也迎來了新局面，亟須培育一支人才結構合理、政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務技能熟練、黨務經驗豐富的專職組織員隊伍［7-9］。

一是加強高校組織員隊伍建設是加強黨對高校領導的必然要求。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，要各校抓好黨建工作，將黨的教育方針貫徹落實到學校各方面的工作中［10-11］。2020年6月，習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時強調要貫徹落實好新時代黨的組織路線，要充分發(fā)揮各基層黨組織的政治功能和組織功能［12］。組織員隊伍在貫徹落實高校黨委決策部署、提升高校黨建工作質量、黨建引領高校高質量發(fā)展、高校黨建工作規(guī)范化等方面中起到了重要的作用［13］。

二是加強高校組織員隊伍建設是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。組織員隊伍作為高校黨建工作的中堅力量，在推進高?；鶎狱h建工作中具有不可替代的地位，是高校黨的事業(yè)高質量發(fā)展的重要人力保障和人才基礎，在宣傳、引領、教育廣大青年學生工作中起到最基礎、最直接的作用。高校組織員制度采用“校-院/系”兩級方式建立，保證了全面從嚴治黨主體對象的全覆蓋，是高校貫徹落實全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。加強高校組織員隊伍建設，更有利于高校突出強化政治功能，形成整體提升、全面加強的工作格局，把全面從嚴治黨的要求落實到每名黨員身上。

三是加強高校組織員隊伍建設是高校落實立德樹人根本任務的重要舉措。教育部第41號文《普通高等學校學生管理規(guī)定》明確指出，要“培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”［14］。高校組織員作為“三全育人”的重要一環(huán)，更有著“為黨育人、為國育才”的重要使命，發(fā)揮著高校黨委助手和參謀的作用，高校組織員負責黨員發(fā)展、黨員管理、黨員教育等工作，切實將黨建和思政工作自然融入“育人”過程［15-16］。高校組織員由于工作特性，更有利于形成師生雙向互動形式，引導學生牢固樹立正確的思想觀念，弘揚時代主旋律。

三、專職組織員隊伍基本情況

T高校作為“985工程”“211計劃”“雙一流”建設高校，2019年入選全國首批十所黨建示范性高校。在組織員隊伍建設上，T高校明確組織員“雙軌制”晉升條線，2017年出臺《專職組織員崗位聘任和管理工作實施辦法》，對組織員的職級晉升、崗位職責作出規(guī)定，明確要求“二級黨組織至少設置1名專職組織員”。T高校40名專職組織員基本情況如下：1. 性別組成上，女性35人，男性5人；2. 年齡組成上，25～35歲13人，36～45歲24人，46～55歲3人；3. 學歷組成上，本科學歷7人，碩士研究生學歷30人，博士研究生學歷3人；4. 從業(yè)年限上，2年以下7人，2～5年20人，5～10年8人，10年以上5人；5. 職業(yè)職級上，科員4人，副科級16人，正科級19人，副處級1人。

綜上表明，T高校組織員隊伍較年輕、學歷較高，具有較好的組織員隊伍基礎。

四、專職組織員隊伍存在的主要問題

（一）部分組織員專職化程度不高

在調研中有29人每年發(fā)展黨員數(shù)量超過20人，最多一名組織員每年負責80名黨員發(fā)展。但從調研組織員日常工作內容可以了解到，有21位專職組織員表示在日常工作中除了承擔黨員發(fā)展、教育、管理等工作外，還需要承擔其他黨務工作，占比52.50%，大體包括有統(tǒng)戰(zhàn)工作、基層黨組織換屆、黨委中心組學習、整理撰寫會議記錄會議紀要、師德師風考核工作、政審工作等；另有16位組織員表示需要負責學院其他工作，占比40.00%，主要包括宣傳工作、檔案管理、人事工作、工會工作、疫情防控工作、學院辦公室工作、雙擁工作、保密工作等內容。T高校黨員發(fā)展數(shù)量大，但組織員隊伍分工不明確，部分組織員兼職過多，許多時間和精力被兼職工作分散，難以集中在黨員發(fā)展和黨員教育上。

（二）相關專業(yè)組織員較少

T高校組織員共有27人年齡層在36歲以上，占比67.50%，但僅有5人從事組織員工作年長超過10年，不少專職組織員從輔導員、管理崗位轉崗從事黨務工作。在專業(yè)調研中發(fā)現(xiàn)，僅有7人學習法學（思想政治教育專業(yè)屬于法學），組織員隊伍總體為非對應專業(yè)出身，從其他崗位轉崗從事組織員情況較為普遍，黨務工作經驗較少，專業(yè)知識較為欠缺。在調研中，僅有3名博士學歷組織員，僅占比7.5%，在學歷上較T高校其他教師團隊，具有一定的差距。

（三）工作成就感偏低

對于自主安排工作程度，有24人認為程度一般，占比60.00%；有3人認為程度比較低，占比7.50%；有3人認為自主安排工作程度非常低，占比7.50%，無人認為自主安排工作的程度非常高。對于選擇從事專職組織員工作的原因，僅有5位組織員是因為個人興趣所在，占比12.50%，不少組織員表示選擇這一崗位是因為暫無更好的出路、學院安排、組織工作需要、職稱評聘等原因。以上數(shù)據(jù)表明，T高校專職組織員難以自主安排工作，工作緊迫感較大，工作成就感不強。

（四）尚未建立系統(tǒng)化培訓機制

調查了解到，T高校每年組織2次專職組織員培訓，主要以內部培訓交流座談為主，形式單一；除不定時培訓和年終述職交流外，尚未建立完善的組織員例會制度，專職組織員的內部交流以私下自行溝通為主，難以群策群力；尚未形成系統(tǒng)化培訓機制，對于新入職的專職組織員未進行充分培訓，主要采用各單位經驗較長的組織員自主帶領以及新組織員邊做邊學的形式，培訓效果難以保證，仍有33位組織員希望開展工作實務培訓，占比82.50%；有35位組織員希望能夠開展校外交流，占比87.50%，但目前尚未搭建有效地培訓平臺，與同類高校組織員之間的交流少。

（五）職業(yè)機遇有待完善

目前T高校已建立了較為完善的組織員“雙軌制”晉升體系，但在調研中發(fā)現(xiàn)有25位組織員認為職業(yè)發(fā)展順其自然，占比62.50%。有18位組織員對職業(yè)發(fā)展路徑一般或比較不滿意，原因包括職業(yè)發(fā)展通道狹窄、日常工作繁重不容易產生亮點、難以進入后備干部考察圈、存在論資排輩現(xiàn)象等。有15位組織員對考評制度態(tài)度一般或比較不滿意，主要原因包括考評機制難以體現(xiàn)黨務工作特性、與薪資掛鉤較少、與職業(yè)發(fā)展掛鉤較少等。另有組織員表示，希望能夠減少規(guī)定動作考核指標，允許有特色創(chuàng)建的自主性和時間精力。

調查還了解到，盡管T高校黨務系列已有較為完善的職稱晉升制度，但相較思政系列晉升難度大，要求高，思政系列有校內在職攻讀博士計劃，但黨務系列暫未開通這一計劃，且組織員隊伍招聘未開放校外途徑，不利于組織員隊伍的溝通交流及素質提升。

五、提升組織員工作效能途徑

調查顯示，19位組織員認為分工不夠明確是影響工作效能的原因，占比47.5%；24位組織員認為兼職過多是影響工作效能的原因，占比60.00%；37位組織員認為工作量大、壓力大是影響工作效能的原因，占比92.50%；13位組織員認為職位晉升不明確是影響工作效能的原因，占比32.50%；15位組織員認為收入較低是影響工作效能的原因，占比37.50%；13位組織員認為工作認同度低是影響工作效能的原因，占比32.50%；4位組織員認為工作氛圍是影響工作效能的原因，占比10.00%；3位組織員認為個人消極心理是影響工作效能的原因，占比7.50%。

高校組織員是基層黨組織意識形態(tài)前言陣地的“助跑者”，是高校思想政治工作中“教育者”和“引導者”［17］。因此，組建一支素能力強、素質高的專職組織員隊伍是高校黨建工作的必然要求。根據(jù)以上調研結果，結合T高校組織員隊伍建設現(xiàn)狀提出以下建議。

（一）明確職業(yè)發(fā)展途徑，健全考評激勵機制

明確組織員職業(yè)發(fā)展途徑，利用考評機制激勵組織員工作熱情，提倡組織員全方位發(fā)展，是促進組織員效能提升的重要途徑。

第一，進一步明確專職組織員職業(yè)發(fā)展途徑。在已有完善的“雙軌制”職稱職級晉升途徑的基礎上，根據(jù)《教育部辦公廳關于做好2021年高校思想政治工作骨干在職攻讀博士學位專項計劃工作的通知》［18］的要求，啟動高校專職組織員攻讀博士學位計劃，擇優(yōu)推薦組織員以非全日制學習方式攻讀博士研究生。進一步統(tǒng)籌規(guī)劃組織員隊伍建設，建設掛職鍛煉及輪崗機制，促進組織員人才流動，引進新鮮血液，提高組織員隊伍的綜合素養(yǎng)［19-20］。

第二，構建合理有效的考評激勵機制。明確考核內容，加強靈活性指標，建立多維度考評體系。在定性分析的基礎上增加定量分析，提高績效考核質量，考評體系與績效獎金、崗位晉升、評獎評優(yōu)等直接掛鉤，形成競爭上崗、選賢任能的良好氛圍。

第三，鼓勵組織員多方面發(fā)展。引導組織員參與黨建課題研究，凝練總結工作心得，積極撰寫黨建論文，提升組織員科學研究能力。鼓勵組織員工作“嚴中有新”，鼓勵黨務管理信息化，結合問卷星、微信小程序、線上會議平臺等利用“互聯(lián)網+”，注重工作中的巧思。積極引導組織員用好紅色資源，深入紅色實踐基地，創(chuàng)新工作形式和內容，加強黨員教育。知人善任，用人所長，使每位組織員各盡所能，各盡所長，提升組織員職業(yè)成就感［21］。

（二）建立培訓研修體系，提升政治高度業(yè)務能力

樹立“一盤棋”思想，強化組織員隊伍日常培訓，做好頂層設計和分層對接，把專職組織員培訓納入干部隊伍培訓的整體規(guī)劃中［20］。提升組織員政治站位、政治意識，加強組織員黨務知識“常學常新”，提升組織員業(yè)務能力，提高組織員工作效能。

第一，搭建優(yōu)質的培訓體系。根據(jù)高校專職組織員的工作的需要與特點，制定科學化、系統(tǒng)化的培訓體系，綜合考慮組織員的入職年限、個人特點等因素，因材施教，有計劃、有對應地做到組織員培訓的人員全覆蓋和職業(yè)生涯全覆蓋，尤其針對新入職組織員的職業(yè)培訓，務必做到選好、用好年輕組織員。

第二，做好日常管理與能力提升。在組織員隊伍建設過程中，借鑒輔導員隊伍建設的優(yōu)良經驗，通過組織員座談會、優(yōu)秀組織員表彰等措施，提升校組織員的職業(yè)認同度。設立黨建導師制度，每月定期組織開展黨建工作研討會，形成知識共同體、組織員專業(yè)發(fā)展共同體，就實際工作中遇到的問題進行討論，交流分享經驗和做法［20，22］。

第三，不斷豐富培訓形式載體。通過邀請專家舉辦專題講座，舉行工作分享會，先進典型報告會等形式分享先進經驗，形成取長補短，爭當先進的良好氛圍［23］；應用信息技術手段，充分結合互聯(lián)網的便捷優(yōu)勢，打造線上線下培訓平臺，提升組織員培訓吸引力。

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（薦稿人：葉翀，福州大學經濟與管理學院專業(yè)學位教育中心副主任，教授）

（責任編輯：胡甜甜）