摘要：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是促進廣東省韶關市生態(tài)環(huán)境保護的重要策略。本文首先從國家戰(zhàn)略實施、系統(tǒng)管控、生態(tài)優(yōu)先理念3個方面闡述了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在我國的重要性，然后從大氣、水源、土壤，以及相關制度等方面對韶關市的生態(tài)環(huán)境問題進行分析，最后提出解決對策，為韶關市生態(tài)發(fā)展提供建議。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控策略；優(yōu)化完善；實施措施

引言

我國的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控策略經(jīng)歷了探索期、發(fā)展期和完善期，從開始按各種環(huán)境要素（如水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境）的環(huán)境功能進行劃分，到現(xiàn)在按國家整體環(huán)境功能進行劃分，標志著我國在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面取得了不小的進步。同時，我國還在發(fā)展的前提下進一步提出“三線一單”的生態(tài)環(huán)境管理體系和技術體系，并頒布指導意見與要求，目前已在全國推廣應用。但在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施過程中，也暴露出一些問題，本文就這些問題進行分析并提出改進建議。

1我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的重要性

1.1 推動國家重大戰(zhàn)略實施

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的主要宗旨是為核心的高質量發(fā)展提供服務，通常與重點戰(zhàn)略布局緊密結合。如，長江流域、黃河流域的生態(tài)保護與戰(zhàn)略發(fā)展相互融合；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設與生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護相互融合[1]；江蘇省在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中提出要與長江經(jīng)濟帶共同發(fā)展，充分推進“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向[2]；廣西省在“三線一單”分區(qū)管控中，系統(tǒng)地對產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局與環(huán)保基礎設施建設優(yōu)化進行了指導，為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理與體系化建設提供了幫助[3]。

廣東省韶關市為落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展基本原則下踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

結合各地具體發(fā)展情況，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控可有效提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護能力。因此，韶關市應先針對當?shù)氐奶囟ㄉ鷳B(tài)環(huán)境進行深入研究，并結合實際發(fā)展狀況，精準找出影響當?shù)匕l(fā)展的關鍵問題，然后再經(jīng)過科學分析，構建出一套切實可行且合理的生態(tài)環(huán)境區(qū)域管控制度。這樣一來，既能最大限度地為韶關市的生態(tài)環(huán)境提供保護和支持，又能促進經(jīng)濟發(fā)展，并進一步推動國家重大戰(zhàn)略的實施。

1.2 強化系統(tǒng)管控

在國家推出“三線一單”生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護策略后，部分省份地區(qū)的“三線一單”與當?shù)丨h(huán)評審批、環(huán)境質量、排污許可等數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)實現(xiàn)了信息共享，最大程度地實現(xiàn)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”。如，重慶市推出的“多規(guī)合一”業(yè)務，開設協(xié)同平臺并在規(guī)劃板塊上加入重慶市生態(tài)環(huán)境準入清單，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與本市發(fā)展藍圖相互疊加，使該平臺能夠更好地滿足系統(tǒng)管控要求；湖南省通過將“三線一單”成果疊加在“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺上，以數(shù)字賦能助推成果落地應用[4]。

廣東省依托“數(shù)字政府”一體化，建成“三線一單”應用平臺，實現(xiàn)信息化、可視化、智能化管理，且成果可在各部門、企業(yè)、公眾間共享共用。該平臺既為政府制定環(huán)境保護政策提供了有力支持，又提高了公眾對環(huán)境保護的認識，推動了社會的可持續(xù)發(fā)展。韶關市應繼續(xù)完善“三線一單”數(shù)據(jù)管理平臺建設，加強數(shù)據(jù)的共享與應用，提高數(shù)據(jù)可靠性，為環(huán)境保護提供更有效的技術支持。

由此可見，“三線一單”策略實施及數(shù)據(jù)信息共享可將各個部門的數(shù)據(jù)充分銜接，提升行業(yè)布局、政策規(guī)劃、項目核準等相關工作的效率，優(yōu)化政府服務，強化管理效能。

1.3 筑牢生態(tài)優(yōu)先理念

遵守生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，則必須堅持生態(tài)優(yōu)先策略。在我國“三線一單”政策中，要求生態(tài)環(huán)境分區(qū)保護政策對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、其它生態(tài)保護紅線內區(qū)域等生態(tài)空間進行優(yōu)先保護。目前，我國各地區(qū)管控方案已對優(yōu)先保護的地區(qū)進行明確，優(yōu)先保護地區(qū)面積已超過總面積的1/2。因此，堅持筑牢生態(tài)優(yōu)先理念，可為我國自然生態(tài)保護區(qū)建設提供相應指導。

2廣東省韶關市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控問題

廣東省韶關市已在生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護方面取得一定成果，但與生態(tài)環(huán)境區(qū)域發(fā)展要求相比，仍存在一定差距。因此，應繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護工作，努力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，切實提高生態(tài)環(huán)境質量與可持續(xù)發(fā)展能力。

2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管壓力較大

2.1.1 大氣環(huán)境問題

韶關市廢氣排放較為集中的區(qū)域在曲江區(qū)，該區(qū)域的鋼鐵廠和發(fā)電廠在生產(chǎn)中排放的氮氧化物、二氧化硫及各種粉塵物質，極大地影響了空氣環(huán)境質量。另外，湞江區(qū)的廢氣排放也不可忽視，區(qū)域內有冶煉廠、發(fā)電廠等企業(yè)，同樣會給空氣環(huán)境質量帶來一定程度的影響。

2.1.2 水環(huán)境問題

近年來，韶關市農(nóng)牧業(yè)面源污染日益加劇。隨著生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供政策的推出，韶關市生豬養(yǎng)殖場在數(shù)量及規(guī)模上快速發(fā)展，早在2020年具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場就已達到1584家，而相應的農(nóng)牧業(yè)面源污染問題也逐漸凸顯，且數(shù)量龐大的養(yǎng)殖場導致了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作難度加大，個別水質監(jiān)控斷面壓力不斷增加，甚至出現(xiàn)了雨天連續(xù)多日氮磷超標的現(xiàn)象，畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成的水污染問題已經(jīng)成為韶關市水污染治理中的主要矛盾之一。同時，韶關市的生活污水處理設施存在明顯不足。韶關市在污水收集方面大多采用混合制排水系統(tǒng)，集污能力和雨污分流能力不足，且由于歷史遺留問題，城區(qū)的集污管網(wǎng)存在一定的錯接、破損及滲漏情況，城中村、城鄉(xiāng)結合部和老舊城區(qū)等地，管道覆蓋范圍不足，可能導致生活污水就近排入附近水體，造成水體污染。另外，近年來湞江及北江的部分河流出現(xiàn)了富營養(yǎng)化問題，這一情況也不容忽視。

2.1.3 土壤環(huán)境問題

韶關市某些區(qū)域的建設用地面臨著較高的土壤環(huán)境風險，同時又有著較為迫切的開發(fā)利用需求。因此，需重點加強這些區(qū)域的土壤修復及風險管控工作，并采取相應措施改善這一狀況。

2.2 生態(tài)環(huán)境風險管控壓力較大

目前，韶關市仍面臨一定的水質污染風險，尤其是農(nóng)業(yè)廢水消納帶來的風險不可小覷。韶關境內大部分養(yǎng)豬場產(chǎn)生的廢水，經(jīng)處理后主要用于周邊林地的澆灌消納，如果消納不完全則會導致氮、磷等污染物長期積累，遇到雨水沖刷，長期積累的污染物就會流入地表水，導致水質超標或富營養(yǎng)化。另外，化工企業(yè)的危險化學品原料儲存也有一定風險，一旦發(fā)生事故，就有可能因危險化學品泄漏而造成嚴重的環(huán)境污染。

2.3 生態(tài)環(huán)境治理的信息化水平有待提升

就生態(tài)環(huán)境治理而言，韶關市在對污染的精準溯源方面仍有所欠缺，應當進一步加強科學技術支持，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段構建生態(tài)環(huán)境保護平臺并充分利用，切實保護生態(tài)環(huán)境。另外，韶關市在環(huán)境保護執(zhí)法方面也存在信息化水平不足的情況。如，執(zhí)法設備過于老舊；環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確或獲取速度慢；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作人員配備不足，更有個別地區(qū)人員年齡普遍偏大，無法在短時間內學習并接受新技術、新設備等。這些因素，均會阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作的開展。

3廣東省韶關市的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施策略

3.1 強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施

為了保護并改善韶關市的生態(tài)環(huán)境，當?shù)卣畱獜摹叭€一單”出發(fā)，采取一系列的監(jiān)管措施，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

一是按照水環(huán)境質量底線要求，落實“全市水環(huán)境質量保持優(yōu)良，縣級以上集中式飲用水水源水質全面穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類，考核斷面優(yōu)良水質比例達100%”的目標。強化分區(qū)管理，在水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、江河湖庫岸線優(yōu)先保護區(qū)范圍內禁止排放工業(yè)廢水，對水環(huán)境一般管控區(qū)范圍內城市污水、工業(yè)廢水等各類污染源加強監(jiān)控和治理，建立嚴格的監(jiān)管體系。同時，加強對企業(yè)的日常監(jiān)督和檢查，確保企業(yè)能按環(huán)保要求運營，從源頭上減少污染物的排放。

二是按照土壤環(huán)境質量底線要求，落實“土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好、土壤環(huán)境風險得到管控”的目標，推行嚴格的土壤保護和治理措施。如，通過加強農(nóng)田土壤質量監(jiān)測與評估，及時發(fā)現(xiàn)并處理農(nóng)藥殘留、重金屬污染等問題，保證農(nóng)產(chǎn)品的質量安全和農(nóng)田的可持續(xù)利用。另外，應加大土壤修復技術的推廣力度，并積極引導農(nóng)民采用有機肥料和生物防治等環(huán)保方法，減少對土壤的污染。

三是落實“森林覆蓋率、森林蓄積量和有林地面積等核心指標居全省前列”的目標，加強對森林資源的保護。如，加強對國家級自然保護區(qū)和森林公園的保護，優(yōu)化相應的管理制度和保護措施；加強對非法砍伐、盜獵等違法行為的打擊力度，確保森林資源得到有效保護。

四是加強大氣污染管控工作，深入實施重點污染物總量控制。確?！笆奈濉逼陂g重點污染物排放總量在現(xiàn)有基礎上持續(xù)減少，并通過優(yōu)化總量分配和調控機制，將重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重點建設項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜。新建項目原則上實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物等量替代，推動鋼鐵行業(yè)執(zhí)行大氣污染物超低排放標準；實施低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品源頭替代工程；全面加強無組織排放控制，深入實施精細化治理；對涉VOCs重點企業(yè)實施分級和清單化管控。

五是注重推動“三線一單”、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的宣傳教育工作。通過開展各類環(huán)保主題的宣傳活動，提高市民的環(huán)保意識及素養(yǎng)，倡導綠色出行、低碳生活的理念；通過積極引進環(huán)保科技與經(jīng)驗，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級，為當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

3.2 加強生態(tài)環(huán)境風險管控

3.2.1 加強水環(huán)境風險防控工作

加強北江干流、新豐江及飲用水水源地環(huán)境風險的防控工作。嚴格控制沿岸地區(qū)化學原料和化學制品制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目的環(huán)境風險，重點加強環(huán)境風險的分級分類管控，建立韶關市環(huán)境風險源在線監(jiān)控預警系統(tǒng)。構建企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域三級環(huán)境風險防控聯(lián)動體系，增強園區(qū)風險防控能力。園區(qū)管理機構應定期進行環(huán)境風險評估、編制完善綜合環(huán)境應急預案并完成備案，同時應整合應急資源，儲備應急物資及裝備，定期組織開展應急演練。

3.2.2 持續(xù)推進土壤環(huán)境風險管控工作

在農(nóng)用地安全利用方面，需進行分類分級，提高土地資源利用效率。劃定特定農(nóng)作物禁止種植區(qū)域，并嚴格根據(jù)耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果實施安全利用，防范農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標的風險。在建設用地管理方面，需加強準入管理，規(guī)范受污染建設用地地塊的再開發(fā)流程。另外，需加強尾礦庫的環(huán)境風險排查與防范工作，對金屬礦采選和金屬冶煉企業(yè)的重金屬污染風險進行防控。

3.2.3 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準入清單

制定差異化準入清單時，需要考慮城市與農(nóng)村的不同特點。對于城市地區(qū)，應注重工業(yè)企業(yè)的污染排放和城市生活垃圾的處理；對于農(nóng)村地區(qū)，應注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保要求和農(nóng)村生活垃圾的處理。另外，環(huán)境管控單元還需根據(jù)不同的環(huán)境質量目標制定差異化的準入清單。如，對于生態(tài)環(huán)境保護目標，應注重生態(tài)保護及修復方面的措施，以確保該地區(qū)的生態(tài)平衡和生物多樣性；對于空氣質量改善目標，應注重大氣污染治理方面的措施，以確保該地區(qū)的空氣質量達到國家標準要求。

3.3 提高生態(tài)環(huán)境信息化治理水平

3.3.1 加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動化和數(shù)字化收集能力

通過建設遙感監(jiān)測系統(tǒng)、空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡等，將監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫中，并利用大數(shù)據(jù)、云計算技術進行存儲和分析，從而提高數(shù)據(jù)的時效性與準確性，為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控決策提供科學依據(jù)。

3.3.2 建立韶關市生態(tài)環(huán)境信息管理平臺

韶關市生態(tài)環(huán)境信息管理平臺需整合各類生態(tài)環(huán)境相關數(shù)據(jù)和信息，如土壤質量、水質狀況、大氣污染等方面的數(shù)據(jù)。通過該平臺可對生態(tài)環(huán)境狀況進行全面監(jiān)測與評估，分區(qū)管控中可利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，針對重點企業(yè)和敏感區(qū)域的環(huán)境狀況開展實時監(jiān)控，并進行分析及預警，一旦發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)會自動通知相關部門進行處理。

3.3.3 加強環(huán)境信息公開和共享

建立環(huán)境信息公開平臺，將生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、監(jiān)測結果等信息向公眾開放。同時，與相關部門和機構建立信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及交流，提高信息的透明度，增加公眾的參與度及監(jiān)督力度。

3.3.4 注重培養(yǎng)和引進生態(tài)環(huán)境信息化人才

加強培訓和教育，提高相關人員的信息技術能力與環(huán)境保護意識。同時，積極引進專業(yè)人才和技術團隊，推動生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展。

結語

以“三線一單”為基礎推行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是實現(xiàn)環(huán)境治理精細化的重要條件之一，是我國生態(tài)文明建設的基礎，是新時期城市發(fā)展的保障。本文在明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重要性的前提下，分析總結了韶關市主要生態(tài)環(huán)境問題，并在堅持環(huán)境質量底線的基礎上，提出了適合韶關市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的可行性策略。

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作者簡介

周智（1985—），男，漢族，湖南常寧人，本科，工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境咨詢與管理。