摘 要： 如何培育和提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)，既是當(dāng)前加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是公共部門人力資源管理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。在全面回溯相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，厘清公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的概念內(nèi)涵與特征；系統(tǒng)梳理公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的概念框架，剖析這些概念框架在結(jié)構(gòu)維度上的共性和深層次聯(lián)系?；谇榫硨W(xué)習(xí)理論，構(gòu)建“公務(wù)員——數(shù)字政府——數(shù)字社會(huì)”聯(lián)動(dòng)的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升路徑與策略整合模型，從公務(wù)員數(shù)字思維和認(rèn)知、數(shù)字知識(shí)和技能、數(shù)字行政技能、數(shù)字治理能力的綜合提升，以及數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)保障支撐作用這五個(gè)層面提出優(yōu)化路徑與推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；數(shù)字素養(yǎng)；數(shù)字化技能；數(shù)字政府；數(shù)字時(shí)代；研究綜述

中圖分類號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-3851 （2024） 04-0206-09

Digital literacy of civil servants： The conceptual feature，

structure

measurement and advancement path

ZHAO Mengchu¹， WU Zhixiao¹， WENG Keruo¹， ZHOU Xinyu²

（1.School of Law and Politics， Zhejiang Sci-Tech University， Hangzhou 310018， China;

2.Wudangshan

International College of Wushu， Wuhan Sports University，

Shiyan 442714， China）

Abstract：How to cultivate and improve the digital literacy of civil servants is not only an important practical issue in strengthening the practice of digital government construction， but also a popular topic in human resource management research of public sectors. On the basis of a comprehensive review of relevant literature， this study clarifies the concept connotation and characteristics of civil servants′ digital literacy， systematically explores the conceptual frameworks of civil servants′ digital literacy， and analyzes the commonness and in-depth connection of these conceptual frameworks in the structural dimension. Based on the Situated Learning Theory， the study constructs an advancement path and strategy integration model regarding civil servants′ digital literacy linked by \"civil servants—digital government—digital society\"， and puts forward the optimization path and advancement strategy from the five aspects of civil servants′ digital thinking and cognition， digital knowledge and skills， digital administrative skills， comprehensive enhancement of digital governance capabilities， and the supporting role of digital government and digital social security.

Key words：civil servants; digital literacy; digital skills; digital government; digital era；research review

人工智能和數(shù)字化技術(shù)的迅速發(fā)展和深度結(jié)合，不僅深刻地改變著人們的生產(chǎn)方式和社會(huì)生活，更驅(qū)動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府治理模式的革新與重構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在數(shù)字化浪潮中積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，數(shù)字化發(fā)展能力取得長(zhǎng)足進(jìn)展，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要設(shè)立專篇對(duì)加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)作出重要部署。隨后，《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》和《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃或報(bào)告發(fā)布，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。

尤其在加速推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程中，諸如大數(shù)據(jù)、代碼、數(shù)字信息等數(shù)字要素源源不斷地嵌入政府治理場(chǎng)景^［1］，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)實(shí)施“數(shù)據(jù)+算法”的雙驅(qū)動(dòng)模式，已深度融入政府治理中^［2］，并涌現(xiàn)出“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”“不見(jiàn)面審批”“智慧政務(wù)”等一系列政府?dāng)?shù)字化治理新模式^［3-4］，極大地推動(dòng)了政府治理模式向數(shù)字化治理新模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)數(shù)字治理場(chǎng)域下行政主體的職業(yè)素養(yǎng)和能力提出了更高的要求2022年3月2日，中央網(wǎng)信辦等四部門印發(fā)的《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》明確提出了“提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力”的任務(wù)。2022年6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)中存在“干部隊(duì)伍數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有待提升”這一問(wèn)題，并提出“持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)”的要求。。因而，在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型變遷中培育和提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)既是當(dāng)前加速推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的必然要求，也是公務(wù)員謀求自身職業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求^［5］。

雖然研究者和管理實(shí)踐者普遍認(rèn)同公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)水平是制約數(shù)字政府建設(shè)成效和政府?dāng)?shù)字服務(wù)能力的關(guān)鍵因素^［6-8］，但由于我國(guó)數(shù)字素養(yǎng)研究尚處于起步階段^［9］，現(xiàn)有研究對(duì)象主要聚焦于各類學(xué)生、教師和老年人等相關(guān)主體，缺乏專門針對(duì)我國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)涵拓展及其框架模型的系統(tǒng)辨析?；诖耍狙芯客ㄟ^(guò)回溯分析已有相關(guān)文獻(xiàn)，厘清公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)概念內(nèi)涵與內(nèi)容結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)辨析公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)概念框架，并圍繞如何提升我國(guó)公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)以滿足數(shù)字政府建設(shè)的要求，提出公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升策略的整合模型，便于后續(xù)研究者了解公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的研究進(jìn)展，拓展對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)議題的本土化研究。

一、公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的概念內(nèi)涵與特征

數(shù)字素養(yǎng)是面向數(shù)字技術(shù)和數(shù)字時(shí)代的公民基本素養(yǎng)^［10］。隨著相關(guān)研究的深入和細(xì)化，學(xué)界對(duì)數(shù)字素養(yǎng)概念的理解逐漸豐富多元，為進(jìn)一步闡釋面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)概念及其概念特征提供了有益的借鑒。公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)在概念上不僅圍繞數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)涵特征，還有針對(duì)性地結(jié)合公務(wù)員這一特殊群體進(jìn)行了概念情境優(yōu)化，其內(nèi)涵囊括了當(dāng)代公務(wù)員為應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)所需要滿足的各種硬性要求與軟性要求。

（一）數(shù)字素養(yǎng)的概念內(nèi)涵

素養(yǎng)不僅僅是知識(shí)和技能，更是思維方式，包括認(rèn)知、動(dòng)機(jī)和情感等多個(gè)方面^［11］。相應(yīng)地，數(shù)字素養(yǎng)（digital literacy）在概念范疇和概念層次上，不僅包含狹義的數(shù)字化知識(shí)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等顯性能力，如“獲取、管理、整合、交流、評(píng)價(jià)和創(chuàng)造信息的能力”^［12］，“數(shù)字基礎(chǔ)軟件和設(shè)備操作技能”^［13］；還將數(shù)字化的思維、態(tài)度、情感等潛在素質(zhì)涵蓋其中^［5］。正如中央網(wǎng)信辦在全民數(shù)字素養(yǎng)框架中所強(qiáng)調(diào)的：“數(shù)字思維、數(shù)字倫理與責(zé)任，以及形成健康的、可持續(xù)的數(shù)字觀念與學(xué)習(xí)意識(shí)?！?022年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦、教育部、工信部和人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》），其中將數(shù)字素養(yǎng)定義為數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合，指出數(shù)字素養(yǎng)包括數(shù)字意識(shí)、數(shù)字思維、數(shù)字社會(huì)責(zé)任、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，更側(cè)重于形成健康的、可持續(xù)的數(shù)字觀念與學(xué)習(xí)意識(shí)。

此外，“素養(yǎng)”也是一個(gè)不斷更新、適應(yīng)變化的過(guò)程，某一種素養(yǎng)不可能適用于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的所有階段^［11］。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字素養(yǎng)的提出經(jīng)歷了從計(jì)算機(jī)素養(yǎng)（computer literacy）、媒介素養(yǎng)（media literacy）、信息素養(yǎng)（information literacy）等相關(guān)概念的發(fā)展和演變^［13-14］，更具數(shù)字時(shí)代的特點(diǎn)。不同于計(jì)算機(jī)素養(yǎng)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)計(jì)算機(jī)硬件和軟件的操作和掌握，媒介素養(yǎng)突出對(duì)媒介語(yǔ)言和符號(hào)的理解和運(yùn)用，信息素養(yǎng)側(cè)重對(duì)信息的獲取和利用^［14］，數(shù)字素養(yǎng)則更加側(cè)重對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新^［15］，例如我國(guó)公民數(shù)字素養(yǎng)框架尤其強(qiáng)調(diào)數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新以及數(shù)字協(xié)作能力^［16］。這是由于數(shù)字素養(yǎng)的技術(shù)背景整合了以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用^［17］。因此，數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)更加綜合性的概念，既包括了計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)和信息素養(yǎng)的內(nèi)容，又進(jìn)一步擴(kuò)展和深化了它們的內(nèi)涵和范圍^［18］。

（二）公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的概念界定

目前學(xué)界對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的探討更多是基于對(duì)數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字治理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注，具有較強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向。依托數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮，政府行政和治理形態(tài)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性重組和功能性轉(zhuǎn)變，并將數(shù)字要素滲透于公務(wù)員工作場(chǎng)景的方方面面^［19］。置身于數(shù)字化的工作情境中，公務(wù)員被強(qiáng)調(diào)需要具備數(shù)字素養(yǎng)以應(yīng)對(duì)和勝任數(shù)字治理場(chǎng)域下的各項(xiàng)工作任務(wù)^［20］。張紅春等^［5］認(rèn)為公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)是廣義數(shù)字素養(yǎng)概念在公務(wù)員群體中的具體體現(xiàn)，是公務(wù)員為了勝任數(shù)字化政府行政和治理任務(wù)所應(yīng)具備的素質(zhì)和能力的綜合表現(xiàn)。魏巍等^［21］進(jìn)一步指出，這種綜合能力可以細(xì)化為三個(gè)方面：理解數(shù)字技術(shù)思維，安全可靠、規(guī)范地運(yùn)用數(shù)字工具，匯集、分享、評(píng)估和分析數(shù)字信息，具備這些能力有助于創(chuàng)造性地解決數(shù)字化政府場(chǎng)景下的政務(wù)問(wèn)題。

綜上所述，本研究將公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的定義概括為：公務(wù)員為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的變革，感知數(shù)字信息的重要性，合理使用數(shù)字工具進(jìn)行溝通協(xié)作，并在遵循數(shù)字倫理的范疇下創(chuàng)造性地、安全有效地對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行識(shí)別獲取、分析使用、整合管理和評(píng)估應(yīng)用，以應(yīng)對(duì)和勝任數(shù)字化政府行政與治理任務(wù)時(shí)所應(yīng)具備的綜合能力。

這一概念定義表明，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)數(shù)字信息匯集、整合與利用的清晰度、精確性提出了更高的要求，需要公務(wù)員將“數(shù)字化”切實(shí)地滲透、貫穿到各項(xiàng)工作中，思考應(yīng)如何借助不斷迭代的數(shù)字平臺(tái)與技術(shù)提高工作效能，開(kāi)展更智慧化的政務(wù)工作，提供更便民化的公共服務(wù)。因此，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)既具有數(shù)字素養(yǎng)的一般屬性特征，也具有公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)的特殊屬性，還體現(xiàn)了公務(wù)員所在組織變革發(fā)展的根本要求。具體而言，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)表現(xiàn)出三個(gè)典型特征：

第一，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的核心特征體現(xiàn)在內(nèi)容取向上具有顯著的數(shù)字性，這一特征貫穿于公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的形成背景、應(yīng)用場(chǎng)景、治理對(duì)象和治理手段等多個(gè)方面。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字政府建設(shè)的變革是全方位的，無(wú)論是在內(nèi)部的行政場(chǎng)景亦或是外部的治理場(chǎng)景，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)都已經(jīng)與政府治理深度融合^［22］。作為數(shù)字政府的行政主體，公務(wù)員除了要熟練掌握各類數(shù)字化工具的使用以勝任數(shù)字化辦公場(chǎng)景，還需要面對(duì)“數(shù)字”和“數(shù)據(jù)”形式的治理對(duì)象，同時(shí)需要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能的治理工具，從技術(shù)上改進(jìn)治理方式、治理手段和治理機(jī)制，更需要公務(wù)員能夠在“數(shù)字空間”解決諸如“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)泄露”等新生的社會(huì)或公共問(wèn)題^［23］。

第二，在價(jià)值取向上，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)具有公共性，這是由公共部門的核心價(jià)值理念和公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)所決定的^［24］。一方面，在數(shù)字政府的新格局下，公務(wù)員在工作中需要貫徹以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心的新型服務(wù)原則，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)賦能的數(shù)字治理技術(shù)，更加準(zhǔn)確、及時(shí)、深入地把握多元訴求，提高政府決策、監(jiān)管和服務(wù)能力^［25］。另一方面，數(shù)據(jù)本身就是重要的治理對(duì)象^［26］。作為數(shù)字治理的微觀主體，公務(wù)員在數(shù)字政府實(shí)踐中會(huì)獲取、掌握和管理大量公眾隱私與民生信息，需要以公共利益和公共價(jià)值為引導(dǎo)，合理利用公民個(gè)人數(shù)據(jù)，保護(hù)他人隱私，維護(hù)公民社會(huì)的數(shù)據(jù)安全^［27］，這是公務(wù)員數(shù)字倫理尤其強(qiáng)調(diào)的。

第三，在組織取向上，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)具有發(fā)展性，這是由技術(shù)更新、政府轉(zhuǎn)型和公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展共同決定的。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字化、智能化技術(shù)不斷迭代更新，與政府治理的融合應(yīng)用更加廣泛和深入，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入從量變到質(zhì)變的新局面2022年12月，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《數(shù)字時(shí)代治理現(xiàn)代化研究報(bào)告——運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行政府治理的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)（2022）》。該報(bào)告指出：隨著數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入從量變到質(zhì)變的階段。。作為數(shù)字政府的人力資本，公務(wù)員面對(duì)新興技術(shù)迭代和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，需要主動(dòng)擁抱數(shù)字化治理工具^［28］，不斷提高使用和駕馭數(shù)字技術(shù)的能力素質(zhì)，這既是數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展需求，也是公務(wù)員應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、謀求職業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與測(cè)度

作為一個(gè)結(jié)構(gòu)性的素質(zhì)能力系統(tǒng)，學(xué)界對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)多維概念達(dá)成了基本共識(shí)^［19-21］，對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及其測(cè)度已經(jīng)積累了一定的研究成果。為了進(jìn)一步深入理解公務(wù)員素養(yǎng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，為后續(xù)研究開(kāi)展公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)測(cè)評(píng)提供參考，有必要對(duì)這些研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和辨析。

（一）公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，在數(shù)字政府建設(shè)的背景下，我國(guó)學(xué)者基于不同的理論視角，借鑒實(shí)踐導(dǎo)向的數(shù)字素養(yǎng)框架，探索性地構(gòu)建了多維化、結(jié)構(gòu)化的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)概念框架或?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)模型，其中以公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的陀螺模型^［5］、公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)四維要素層次結(jié)構(gòu)模型^［8］、公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架的雙環(huán)模型^［20］以及公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的冰山數(shù)字模型^［29］19這四個(gè)理論模型最具代表性。按照時(shí)間由近及遠(yuǎn)的順序，本研究對(duì)這四個(gè)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)框架模型的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及各維度的具體含義進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，詳見(jiàn)表1。

由于學(xué)者們所依循的理論框架不同，所構(gòu)建的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)框架模型在具體形態(tài)、層次結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要素上也有所不同。具體而言，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的陀螺模型以素質(zhì)洋蔥模型為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)字政府理論，闡釋了一個(gè)由倒金字塔結(jié)構(gòu)為陀螺主體與旋轉(zhuǎn)場(chǎng)域兩部分構(gòu)成的復(fù)合型素質(zhì)與能力系統(tǒng)^［5］?！巴芋w”的部分依據(jù)洋蔥模型由潛至顯的層次邏輯，由底層的數(shù)字心理素質(zhì)和頂層的數(shù)字技能素質(zhì)構(gòu)成；“陀場(chǎng)”的部分依據(jù)數(shù)字政府內(nèi)外場(chǎng)域的區(qū)分，由對(duì)內(nèi)的數(shù)字行政能力和對(duì)外的數(shù)字治理能力構(gòu)成。公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)四維要素層次結(jié)構(gòu)模型依據(jù)“心理接入→能力接入”的邏輯框架，構(gòu)建了公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的意識(shí)和能力、精神和責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一的層次結(jié)構(gòu)模型^［8］。其中，“心理接入”主要指向公務(wù)員對(duì)數(shù)字技術(shù)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型積極認(rèn)同的數(shù)字意識(shí)和數(shù)字精神；“能力接入”主要指向公務(wù)員數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的實(shí)踐能力和責(zé)任要求，具體包括數(shù)字能力和數(shù)字責(zé)任。公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架的雙環(huán)模型以素質(zhì)冰山模型和數(shù)據(jù)生命周期理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了一個(gè)由內(nèi)環(huán)公務(wù)員內(nèi)隱性心理素質(zhì)的潛在素質(zhì)層和外環(huán)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的顯性技能層組成的雙環(huán)復(fù)合體^［20］。其中，潛在素質(zhì)環(huán)依次為大數(shù)據(jù)意識(shí)、大數(shù)據(jù)知識(shí)、大數(shù)據(jù)情感、大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)倫理，而顯性技能環(huán)依次為大數(shù)據(jù)采集技能、大數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)可視化、大數(shù)據(jù)信息利用技能。同樣以素質(zhì)冰山模型為理論框架的，還有公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的冰山數(shù)字模型。該模型從專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)與個(gè)人特質(zhì)三大維度概括了公務(wù)員在建設(shè)數(shù)字政府過(guò)程中應(yīng)具備的對(duì)數(shù)字技術(shù)和工具的應(yīng)用能力、與其職業(yè)相匹配的數(shù)字意識(shí)以及對(duì)數(shù)字技術(shù)的態(tài)度與學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)^{［29］19-23}。

盡管存在諸多不同，但是進(jìn)一步剖析上述公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)框架模型的內(nèi)容結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，這些概念框架在結(jié)構(gòu)維度上具有內(nèi)在的共性和深層次聯(lián)系。從本質(zhì)上看，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)不僅僅是公務(wù)員在數(shù)字政府場(chǎng)景下單一的應(yīng)用性技能，還是一個(gè)復(fù)雜多維的素質(zhì)能力體系。因此，本研究認(rèn)為不同公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)框架中所涵蓋的具體內(nèi)容要素可以概括為心理素質(zhì)、操作技能和應(yīng)用能力三個(gè)部分。其中，心理素質(zhì)涵括意識(shí)、情感、態(tài)度、動(dòng)機(jī)、倫理、精神或理念等具體內(nèi)容，操作技能涵括學(xué)習(xí)各類數(shù)字技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、熟練操作和使用數(shù)字技術(shù)工具，應(yīng)用能力體現(xiàn)為利用數(shù)字思維、資源、技術(shù)和平臺(tái)工具在數(shù)字政府內(nèi)外場(chǎng)景下實(shí)施行政和治理的各種能力的總和。更重要的是，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)需要映射當(dāng)代公務(wù)員的職業(yè)特征、職責(zé)和使命。在當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)背景下，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)尤其需要多層次、全方位地與數(shù)字政府的目標(biāo)使命相契合。

（二）公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的測(cè)度

將抽象的概念轉(zhuǎn)化為可觀察和測(cè)量的具體指標(biāo)^［30］，以測(cè)評(píng)現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的實(shí)際水平，對(duì)于公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)這樣一個(gè)以實(shí)踐導(dǎo)向的研究議題而言尤為重要，因?yàn)榱炕瘻y(cè)評(píng)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的現(xiàn)狀是進(jìn)一步系統(tǒng)性提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的關(guān)鍵。然而，目前已開(kāi)發(fā)的成熟的數(shù)字素養(yǎng)測(cè)量工具或測(cè)評(píng)體系多以青少年、學(xué)生和教師等為測(cè)評(píng)對(duì)象，旨在了解學(xué)生或老師在學(xué)習(xí)或教學(xué)情境中的數(shù)字素養(yǎng)水平^［31-33］。例如，被廣泛使用的由Ng^［34］編制的數(shù)字素養(yǎng)測(cè)評(píng)量表，測(cè)量維度包括態(tài)度（7個(gè)題項(xiàng)）、技術(shù)（6個(gè)題項(xiàng)）、認(rèn)知（2個(gè)題項(xiàng)）、社交（2個(gè)題項(xiàng)），共17個(gè)題項(xiàng)。我國(guó)學(xué)者李曉靜等^［32］構(gòu)建的中小學(xué)生數(shù)字技能的測(cè)評(píng)體系，主要涉及操作、移動(dòng)、社交、創(chuàng)造和安全五大方面的數(shù)字技能測(cè)評(píng)。

相較之下，專門針對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)測(cè)量工具開(kāi)發(fā)或測(cè)評(píng)體系構(gòu)建的實(shí)證研究仍相對(duì)匱乏。就目前收集的文獻(xiàn)來(lái)看，僅有少數(shù)研究在借鑒和發(fā)展一般數(shù)字素養(yǎng)測(cè)評(píng)框架基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)水平進(jìn)行了系統(tǒng)測(cè)評(píng)。例如，丁夢(mèng)蘭^［35］在借鑒和整合多個(gè)國(guó)外成熟的數(shù)字素養(yǎng)框架基礎(chǔ)上，編制了公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)自我評(píng)估量表，包括技術(shù)域（2個(gè)題項(xiàng)）、信息域（3個(gè)題項(xiàng)）、交流域（7個(gè)題項(xiàng)）、內(nèi)容創(chuàng)建域（2個(gè)題項(xiàng)）、安全域（5個(gè)題項(xiàng)）以及問(wèn)題解決域（4個(gè)題項(xiàng)）六個(gè)維度，共17個(gè)題項(xiàng)，該量表信度良好，Cronbach′s α值為0.968。李思佳^［29］采用專家訪談法和層次分析法構(gòu)建了包括數(shù)字知識(shí)、數(shù)字技能、數(shù)字意識(shí)、數(shù)字態(tài)度和數(shù)字動(dòng)機(jī)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)可操作指標(biāo)的基層公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

雖然上述測(cè)量工具或測(cè)評(píng)體系未從實(shí)證角度對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)維度和所采納的題項(xiàng)或指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，但它們?yōu)楹罄m(xù)研究開(kāi)發(fā)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)測(cè)評(píng)工具奠定了重要基礎(chǔ)，也為實(shí)證探索公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的因子提供了依據(jù)。

三、公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的提升路徑與策略

作為政府治理的行為主體，“數(shù)字公務(wù)員”是否具有良好的數(shù)字素養(yǎng)與技能整體水平已成為政府?dāng)?shù)字化改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，面向數(shù)字化發(fā)展的新階段，如何提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)既是公共部門人力資源管理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)前加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能水平的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要公務(wù)員、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)三方主體共同參與，形成合力。

（一）提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的思維框架

以情境學(xué)習(xí)理論為基礎(chǔ)的職業(yè)素養(yǎng)培育與提升的實(shí)踐探索^［36-37］，為本研究探索提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的路徑與策略提供了有益的參考。依據(jù)情境學(xué)習(xí)理論，知識(shí)和技能學(xué)習(xí)是一個(gè)實(shí)踐性、社會(huì)性的參與過(guò)程，所學(xué)內(nèi)容的意義是在學(xué)習(xí)者自身角色知覺(jué)與學(xué)習(xí)情境的互動(dòng)過(guò)程中生成的，學(xué)習(xí)情境的創(chuàng)設(shè)應(yīng)致力于將學(xué)習(xí)者角色知覺(jué)、知識(shí)的應(yīng)用狀態(tài)和認(rèn)知性任務(wù)相融合^［38］。簡(jiǎn)言之，學(xué)習(xí)者要學(xué)習(xí)的知識(shí)、技能在什么情境中應(yīng)用，就應(yīng)該在什么情境中去學(xué)習(xí)這些內(nèi)容。作為職業(yè)素養(yǎng)的一部分，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)具有濃厚的場(chǎng)景性、應(yīng)用性和實(shí)踐性。正是意識(shí)到這一點(diǎn)，一些地方行政部門在編制“領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)體系”時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)將數(shù)字化工作場(chǎng)景與情境化培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，數(shù)字素養(yǎng)與行政和治理能力有機(jī)結(jié)合。例如，浙江省在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升專題培訓(xùn)時(shí)，首先要求干部“頭腦風(fēng)暴”，討論和梳理各業(yè)務(wù)部門數(shù)字化改革需求和數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，有針對(duì)性地強(qiáng)化公務(wù)員在數(shù)字行政和治理實(shí)踐薄弱環(huán)節(jié)的數(shù)字化賦能。

情境學(xué)習(xí)理論更進(jìn)一步指出，情境變化對(duì)個(gè)體素養(yǎng)提出了更高要求，即個(gè)體在與情境互動(dòng)中獲得知識(shí)、認(rèn)知、思維、技能等素養(yǎng)的提升，再綜合運(yùn)用這些知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀在復(fù)雜情境中解決問(wèn)題，由此形成了一個(gè)相互促進(jìn)、循環(huán)發(fā)展的立體化建構(gòu)^［38］。因此，置身于新興數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)整個(gè)社會(huì)和政府治理變革的大背景下，公務(wù)員不僅需要從數(shù)字化情境中獲得有關(guān)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知、思維、應(yīng)用技能，同時(shí)需要運(yùn)用數(shù)字素養(yǎng)和技能解決數(shù)字治理場(chǎng)域下的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題^［39］。簡(jiǎn)言之，數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公務(wù)員勝任復(fù)雜多樣的數(shù)字工作任務(wù)的數(shù)字素養(yǎng)提出了要求，因此公務(wù)員需要學(xué)習(xí)提升數(shù)字知識(shí)和技能，并將所掌握的數(shù)字技術(shù)的操作、使用與管理技能應(yīng)用于數(shù)字政府場(chǎng)景中，繼而持續(xù)推動(dòng)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展^［40］。

基于此，本研究構(gòu)建了提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的思維框架，如圖1所示。數(shù)字時(shí)代，公務(wù)員要建立數(shù)字化思維，不斷加深對(duì)數(shù)字化的理解和認(rèn)知，不僅要依托數(shù)字政府支撐平臺(tái)學(xué)習(xí)了解各類數(shù)字技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、掌握數(shù)字技術(shù)的操作與應(yīng)用，更要將數(shù)字素養(yǎng)提升與自身角色及其所處的數(shù)字政府場(chǎng)景有機(jī)結(jié)合，充分利用數(shù)字思維和數(shù)字技能不斷提升情境化能力要素，帶動(dòng)數(shù)字行政和數(shù)字治理能力的進(jìn)一步提升。

（二）公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的提升策略

1.建立和發(fā)展數(shù)字思維與認(rèn)知

思維和認(rèn)知作為行動(dòng)的先導(dǎo)，在提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)系統(tǒng)工程中起到先行作用。隨著數(shù)字化與智能化技術(shù)推動(dòng)的數(shù)字治理工具日益豐富，公務(wù)員首先需要從傳統(tǒng)工業(yè)文明奠定的思維定式中掙脫，重構(gòu)價(jià)值觀念與思維模式，建立數(shù)字化、數(shù)據(jù)化和智能化的思維模式。其次，要在認(rèn)知層面充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字素養(yǎng)的價(jià)值和意義。要消除抵觸數(shù)字化轉(zhuǎn)型的固化思想，深入理解數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略要義，認(rèn)識(shí)到數(shù)字資源和技術(shù)嵌入政府治理的巨大價(jià)值，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同^［41］。此外，公務(wù)員還需要建立正確的數(shù)字技術(shù)態(tài)度和認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)可能是一把“雙刃劍”，建構(gòu)工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一的數(shù)字技術(shù)認(rèn)知，以創(chuàng)造公共價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，善用數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)處理“數(shù)字空間”問(wèn)題。特別值得注意的是，公務(wù)員要加強(qiáng)自我約束與規(guī)范，不斷提升數(shù)字倫理道德素養(yǎng)。具體而言，要遵循符合社會(huì)意識(shí)形態(tài)的數(shù)字倫理道德觀，尊重個(gè)人隱私，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和公共利益，遵循法律法規(guī)，不濫用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)。

2.主動(dòng)更新數(shù)字知識(shí)與技能

不斷學(xué)習(xí)與掌握先進(jìn)的知識(shí)、技能是提升素質(zhì)水平和專業(yè)能力的基礎(chǔ)。作為公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的核心內(nèi)容，數(shù)字知識(shí)和技能在新興數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展下不斷更新，這要求公務(wù)員保持主動(dòng)、開(kāi)放的學(xué)習(xí)心態(tài)，落實(shí)持續(xù)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的行動(dòng)。在公務(wù)員數(shù)字知識(shí)學(xué)習(xí)方面，要強(qiáng)化數(shù)字基本知識(shí)、數(shù)字法規(guī)、數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)知識(shí)的普及；同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和一般崗位人員的“結(jié)對(duì)”幫扶，加速推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)工作模式在傳統(tǒng)崗位中的普及。在公務(wù)員數(shù)字技能提升方面，精準(zhǔn)把握公務(wù)員能力提升訴求，依據(jù)不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景有針對(duì)性地、分階段地推進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，幫助公務(wù)員快速掌握各類數(shù)字技術(shù)的基本原理、方法論、操作方法及其應(yīng)用。著重加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的數(shù)字知識(shí)和技能培訓(xùn)，借助已搭建的數(shù)字平臺(tái)工具，基于實(shí)際的數(shù)字化工作場(chǎng)景，將理論講授、情境實(shí)踐和反饋改進(jìn)的情境化培訓(xùn)閉環(huán)與實(shí)際的數(shù)字化工作場(chǎng)景有機(jī)結(jié)合。此外，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)勢(shì)，融合多媒體技術(shù)輔助教學(xué)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，打造高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，共享優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)數(shù)字化教育培訓(xùn)的可持續(xù)性和可擴(kuò)展性。

3.著重強(qiáng)化數(shù)字行政技能應(yīng)用

在數(shù)字化改革中，政府既是推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體，也是被數(shù)字技術(shù)重塑的對(duì)象。政府運(yùn)行機(jī)制的變革、行政效率的提高、行政決策的優(yōu)化、行政監(jiān)督的實(shí)效提升，都依賴于公務(wù)員利用數(shù)字資源與技術(shù)、釋放數(shù)字信息價(jià)值的數(shù)字素養(yǎng)和技能。因此，首先有必要以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，強(qiáng)化以數(shù)字化應(yīng)用為核心的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)和技能實(shí)踐機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)成員的數(shù)字溝通協(xié)作能力，激勵(lì)公務(wù)員在數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中不斷提高數(shù)字化工具和數(shù)字平臺(tái)的操作與應(yīng)用能力，不斷增強(qiáng)駕馭數(shù)字資源和挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，從而不斷提升開(kāi)展電子政務(wù)和數(shù)字化管理的行政能力。其次，為促進(jìn)政府各級(jí)各職能部門的數(shù)字合作協(xié)同，建立跨部門數(shù)字化管理和數(shù)字應(yīng)用技能經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，加強(qiáng)跨部門溝通協(xié)作和數(shù)字化人才之間的交流合作。此外，為扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用技術(shù)賦能政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，依據(jù)數(shù)字素養(yǎng)框架明確數(shù)字化人才應(yīng)具備的數(shù)字素養(yǎng)和技能，明晰數(shù)字化崗位的技能標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“硬性”指標(biāo)強(qiáng)化公務(wù)員善用數(shù)字化工具和數(shù)字資源平臺(tái)為行政事務(wù)服務(wù)。

4.不斷提升數(shù)字治理能力

在公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)框架中，數(shù)字治理能力是以公務(wù)員持續(xù)更新的數(shù)字化理念和思維模式、不斷提升的數(shù)字知識(shí)和技能為前提，在數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字社會(huì)治理和數(shù)字公共服務(wù)提供等政府治理過(guò)程中體現(xiàn)出的綜合能力。這種系統(tǒng)性能力的提升，以及數(shù)字化治理內(nèi)容的落實(shí)，需要通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌各方面力量的協(xié)同推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，為確保政府?dāng)?shù)字治理的整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性，要在數(shù)字治理領(lǐng)域制定全面、系統(tǒng)、前瞻的頂層設(shè)計(jì)，整合組織內(nèi)部的數(shù)字化職能，促進(jìn)各級(jí)、各職能部門間的信息共享和數(shù)字合作協(xié)同，打造人機(jī)協(xié)同的公共服務(wù)模式，以便于公務(wù)員快速獲取和整合數(shù)字信息，及時(shí)對(duì)公共事務(wù)問(wèn)題和多元的公眾需求做出響應(yīng)，以提升數(shù)字治理效能。其次，數(shù)字治理能力提升和數(shù)字化治理轉(zhuǎn)軌需要良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，要加快完善公共數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、城市大腦平臺(tái)、云計(jì)算平臺(tái)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能效應(yīng)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)匯聚、挖掘、分析等數(shù)字素養(yǎng)在數(shù)字監(jiān)管等政府治理中的應(yīng)用。此外，有必要健全諸如數(shù)據(jù)的保護(hù)和管理、數(shù)字服務(wù)的質(zhì)量和效率、數(shù)字治理的監(jiān)管等數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以確保公務(wù)員的數(shù)字治理能力得到充分發(fā)揮。

5.逐步完善數(shù)字政府保障機(jī)制

提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)有賴于數(shù)字政府提供多維度的制度保障和資源支持。一是在育才引智方面，為完善適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的公共部門人力資源管理體制，一方面要加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情和數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)框架，為精準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的數(shù)字人才規(guī)劃與配置、開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)、評(píng)估與激勵(lì)提供根本依據(jù)。另一方面，努力形成“政府—高?！髽I(yè)”聯(lián)動(dòng)的數(shù)字人才培養(yǎng)模式，充分利用各方資源優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展數(shù)字人才培養(yǎng)活動(dòng)，共享資源和經(jīng)驗(yàn)，提高公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)培育和提升的效率和質(zhì)量。二是在評(píng)價(jià)激勵(lì)方面，參考相關(guān)學(xué)者構(gòu)建的我國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)框架，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字素養(yǎng)化測(cè)評(píng)體系，建立具有科學(xué)性和可操作性的公務(wù)員素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系。深化數(shù)字人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制改革，創(chuàng)新高數(shù)字素養(yǎng)人才激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和手段，采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合的方式，充分調(diào)動(dòng)數(shù)字人才干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。三是在組織氛圍方面，要激發(fā)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)和技能提升的積極性，培育激發(fā)數(shù)字化融合創(chuàng)新和容納創(chuàng)新試錯(cuò)的空間和機(jī)制；打造學(xué)習(xí)型政府，在組織內(nèi)部營(yíng)造倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的組織氛圍，培育良好的學(xué)習(xí)型組織文化。

6.持續(xù)深化數(shù)字社會(huì)的支撐作用

作為數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，數(shù)字社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)為公務(wù)員提升數(shù)字素養(yǎng)提供了重要的機(jī)遇和支撐。首先，數(shù)字政府建設(shè)需要政府部門、城鄉(xiāng)居民、技術(shù)企業(yè)與社會(huì)各界等多種利益主體的積極參與和良性互動(dòng)，尤其需要專門的技術(shù)性服務(wù)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)，公務(wù)員借此可以與技術(shù)企業(yè)及其相關(guān)技術(shù)專家建立聯(lián)系，共同探討數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和前景，了解最新的數(shù)字技術(shù)和工具，并學(xué)習(xí)如何將這些技術(shù)應(yīng)用于公共服務(wù)中。其次，通過(guò)技術(shù)企業(yè)專門技術(shù)人才的傳授與幫助、多樣化的培訓(xùn)方法以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反饋機(jī)制，公務(wù)員的專業(yè)數(shù)字技能和實(shí)際操作能力可以得到改進(jìn)提升。最后，新興數(shù)字技術(shù)和工具在數(shù)字社會(huì)其他領(lǐng)域的應(yīng)用，可以為公務(wù)員提供更多的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用案例和最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這有助于公務(wù)員了解數(shù)字化服務(wù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用和效果，從中吸取間接經(jīng)驗(yàn)和啟示，并將這些經(jīng)驗(yàn)適時(shí)轉(zhuǎn)化為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力，促進(jìn)自身數(shù)字素養(yǎng)水平的提升。

四、結(jié) 語(yǔ)

本研究在全面回溯公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的概念框架進(jìn)行了系統(tǒng)辨析，并進(jìn)一步界定了公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的概念內(nèi)涵與特征；圍繞如何提升我國(guó)公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)以應(yīng)對(duì)和勝任數(shù)字治理場(chǎng)域下的新的使命和任務(wù)，構(gòu)建了“公務(wù)員—數(shù)字政府—數(shù)字社會(huì)”聯(lián)動(dòng)的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升路徑與策略整合模型，提出了推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升的優(yōu)化路徑和推進(jìn)策略。作為一項(xiàng)對(duì)前沿話題的理論探索性研究，本研究?jī)H從規(guī)范性層面對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的概念框架、內(nèi)涵結(jié)構(gòu)和相關(guān)測(cè)評(píng)工具進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和辨析，但并未對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的概念可操作化進(jìn)行深入探討。未來(lái)可以專門開(kāi)展針對(duì)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)情境下的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的概念可操作化、可測(cè)量化的實(shí)證研究，開(kāi)發(fā)出符合我國(guó)實(shí)情的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)測(cè)評(píng)工具，從而進(jìn)一步測(cè)評(píng)我國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)水平現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)估和診斷阻礙我國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升的關(guān)鍵問(wèn)題，并據(jù)此建立健全我國(guó)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：陳麗瓊）