陶勇

“數(shù)字政府”建設(shè)作為“數(shù)字中國(guó)”體系的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)“數(shù)字中國(guó)”改革發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要抓手和重要引擎。

信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，釋放信息化發(fā)展的巨大潛能和數(shù)字紅利，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化為主線，新時(shí)代“數(shù)字政府”改革是踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、造福社會(huì)、造福人民的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

數(shù)字中國(guó)與數(shù)字政府

數(shù)字中國(guó)是新時(shí)代國(guó)家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略。2016年我國(guó)發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃》中提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。接著在《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中把“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)和發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為信息化工作的重中之重?！丁笆濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》細(xì)化了“數(shù)字中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支撐數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的建設(shè)。“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)成為縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利，支撐黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐。

建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的重要舉措，是搶抓信息革命機(jī)遇構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，是推動(dòng)信息化發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的迫切需要。

數(shù)字中國(guó)是新時(shí)代國(guó)家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的新舉措，是驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供強(qiáng)大動(dòng)力。

數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分?！皵?shù)字中國(guó)”是由數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、智慧社會(huì)、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)等方面構(gòu)成的有機(jī)體系，“數(shù)字政府”建設(shè)是“數(shù)字中國(guó)”體系的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)“數(shù)字中國(guó)”改革發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要抓手和重要引擎。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字政府建設(shè)，并將其作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，提出以電子政務(wù)為抓手，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的整體趨勢(shì)是由離散化向集約化、整體化轉(zhuǎn)變?？v向方面，金關(guān)、金稅已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)整合，金盾、金審等已形成跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)的大系統(tǒng)格局。橫向方面，地方政府你追我趕、百花齊放，浙江和江蘇以互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)為突破口，以群眾和企業(yè)的服務(wù)需求為導(dǎo)向，倒逼省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的數(shù)字化水平全面提高；福建和深圳全力抓好頂層設(shè)計(jì)、體制創(chuàng)新、制度安排，為數(shù)字政府的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性條件。

數(shù)字政府作為現(xiàn)有信息化條件下架構(gòu)形成的一種新型政府運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政府部門橫縱貫通、跨部門跨層級(jí)跨系統(tǒng)跨地域業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、決策支撐科學(xué)智慧、社會(huì)治理精準(zhǔn)有效、公共服務(wù)便捷高效、安全保障可管可控的目標(biāo)，不斷提升政府治理現(xiàn)代化能力。數(shù)字政府是信息時(shí)代為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將數(shù)字化進(jìn)程作用于政府自身改革，創(chuàng)新政府職能結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行方式，運(yùn)用信息技術(shù)處理公共事務(wù)的一系列機(jī)制、方式和過程的綜合體，呈現(xiàn)整體性、服務(wù)型、數(shù)字化的特征。

內(nèi)涵與遠(yuǎn)景

不同歷史階段、不同社會(huì)形態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政府，其職能重點(diǎn)、內(nèi)容、行使方式有所不同。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)上封閉且自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是政府職能活動(dòng)的主要領(lǐng)域，政府職能以政治為中心并整合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)職能。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，專業(yè)化和規(guī)模化的工業(yè)生產(chǎn)極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)成分。工業(yè)化和城市化使社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，政府的主要活動(dòng)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的分離、勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離突出了國(guó)家的社會(huì)管理職能，工業(yè)社會(huì)進(jìn)入了管理至上的時(shí)代，經(jīng)歷了“守夜型”、“干預(yù)型”、“全能型”或“有限型”的演變。政府的經(jīng)濟(jì)職能更多地通過政府履行管理職能來實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)密的職能系統(tǒng)的組織模式明確職能分工，對(duì)組織的全部活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)分工、確立管理職位，依據(jù)相對(duì)固定的程序履行職能，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)政府管理提出更高要求。技術(shù)革命拉動(dòng)體制創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，遵循“技術(shù)革命—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變革—社會(huì)結(jié)構(gòu)變革、社會(huì)需求變革—政府公共管理變革”的演進(jìn)路徑。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在改變傳統(tǒng)社會(huì)信息系統(tǒng)中的觀念、概念和形式，同時(shí)改變著人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的溝通方式，政府職能以改善公共服務(wù)為導(dǎo)向，克服以往部門分割和等級(jí)壁壘，突破碎片化的管理困境，有機(jī)整合政府職能，有效聚合社會(huì)力量，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化依法行政，改變服務(wù)供給方式，形成扁平化和分散化的組織結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。政府職能突出公共服務(wù)，公共利益是政府工作的目標(biāo)，政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

十八大以來，我國(guó)政府有效發(fā)揮政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能、文化職能和生態(tài)文明建設(shè)職能，各項(xiàng)職能有機(jī)結(jié)合成為一個(gè)均衡的職能系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。

數(shù)字政府著力推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，突出發(fā)展政務(wù)服務(wù)和主題應(yīng)用，統(tǒng)籌能力顯著增強(qiáng)、集約化水平顯著提高、審批便利化有效提升，實(shí)現(xiàn)大服務(wù)惠民、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大平臺(tái)支撐的橫向到邊、縱向到底的“全國(guó)一盤棋”整體化數(shù)字政府。

數(shù)字政府改革有助于打造創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。充分發(fā)揮信息技術(shù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力方面的作用，提高各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，形成全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)展格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)政府信息資源與社會(huì)信息資源融合創(chuàng)新，形成全社會(huì)共同參與的公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新支撐和新引擎。

數(shù)字政府改革有助于提升智慧服務(wù)新體驗(yàn)。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷完善服務(wù)渠道、豐富服務(wù)類別，打造政務(wù)服務(wù)新模式，建成覆蓋全國(guó)、部門協(xié)同、雙向互動(dòng)、安全可靠、一體化辦理的政務(wù)服務(wù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平。

數(shù)字政府改革有助于構(gòu)建協(xié)同治理新環(huán)境。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐，創(chuàng)新社會(huì)治理理念，優(yōu)化社會(huì)治理流程和模式，推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化和智能化，推動(dòng)社會(huì)治理從局部到整體、從被動(dòng)到主動(dòng)、從粗放到精準(zhǔn)的模式轉(zhuǎn)變。

數(shù)字政府改革有助于探索數(shù)據(jù)決策新方式。深度融合政府、社會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，助力重大改革措施貫徹落實(shí)、重大問題決策研判、重點(diǎn)工作督查落實(shí)，提高決策的精確性、科學(xué)性和預(yù)見性，提升政府治理能力。

數(shù)字政府改革有助于建設(shè)整體運(yùn)行新模式。以目標(biāo)導(dǎo)向的職能設(shè)計(jì)、透明快捷的協(xié)同過程、多元互動(dòng)的動(dòng)態(tài)反饋，建設(shè)“數(shù)字政府”整體化運(yùn)行新模式，以政府行政運(yùn)作過程中的各類問題和需求為導(dǎo)向，按需實(shí)現(xiàn)信息的高效共享和跨部門的無縫協(xié)同，提高政府的整體運(yùn)行效率。

廣東樣本的啟示

廣東歷來是我國(guó)改革開放的排頭兵、先行地和試驗(yàn)區(qū)，不論是從體制機(jī)制、運(yùn)行模式、管理規(guī)范，還是頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和服務(wù)群眾等方面有能力為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)提供新思路和新實(shí)踐。

早在2008年廣東省就發(fā)布《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，提出建設(shè)“數(shù)字廣東”。建設(shè)全省基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)和寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)粵港澳網(wǎng)絡(luò)一體化；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)在線化三大工程，實(shí)施數(shù)字家庭普及計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活中的普及應(yīng)用，推進(jìn)“信息興農(nóng)”工程，實(shí)現(xiàn)“泛珠”區(qū)域信息共享；大力建設(shè)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，形成優(yōu)勢(shì)信息產(chǎn)業(yè)集群。接著發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)數(shù)字廣東的意見》，對(duì)數(shù)字廣東建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，提出到2012年，全省信息化水平總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，珠三角地區(qū)信息化水平初步邁入世界先進(jìn)行列，基本形成全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化的“數(shù)字廣東”框架，將廣東省建成亞洲重要的電子商務(wù)中心、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)民生民情應(yīng)用示范區(qū)、華南地區(qū)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，發(fā)展成為面向世界、服務(wù)全國(guó)的信息化中心區(qū)域。

“數(shù)字廣東”通過大力推進(jìn)省政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的信息化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。廣東基于自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在科學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，抓住信息化這一牽一發(fā)動(dòng)全身的驅(qū)動(dòng)器，全面推進(jìn)政府信息化、企業(yè)信息化和社會(huì)信息化，涉及了各級(jí)政府、各行各業(yè)和千家萬戶，集中體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。

作為全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)第一大省，廣東擁有騰訊、華為等世界500強(qiáng)企業(yè)及全國(guó)最強(qiáng)的三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，有充分利用這些企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)資源、公共服務(wù)等方面發(fā)揮作用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。廣東省按照“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求，于2017年12月發(fā)布了“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案，分析了圍繞“放管服”改革要求和企業(yè)、群眾的實(shí)際需求廣東省政務(wù)服務(wù)取得的成效，認(rèn)識(shí)到管理體制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、公眾辦事、資源開發(fā)、政企合作、人才隊(duì)伍等方面存在的問題。希冀通過大力推進(jìn)廣東“數(shù)字政府”建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

首先，打造一辦一中心一平臺(tái)架構(gòu)。“一辦”是改革現(xiàn)有政務(wù)信息化建設(shè)體制，組建廣東省人民政府電子政務(wù)管理辦公室（廣東省數(shù)字政府建設(shè)管理辦公室，以下簡(jiǎn)稱省政府電子政務(wù)辦），統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)；“一中心”是以“管運(yùn)分離”為原則，以企業(yè)為主體組建“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心，即“數(shù)字廣東”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)公司），承擔(dān)省級(jí)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)維工作；“一平臺(tái)”是建設(shè)統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，徹底打破信息孤島。

其次，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)體制改革。整合原省經(jīng)濟(jì)和信息化委大數(shù)據(jù)管理局電子政務(wù)處、省信息中心機(jī)構(gòu)編制資源，組建省政府電子政務(wù)辦，作為“數(shù)字政府冶改革建設(shè)工作行政主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，著力推動(dòng)省直單位間數(shù)據(jù)資源集成共享，打破信息孤島。省信息中心原承擔(dān)的建設(shè)與技術(shù)服務(wù)工作交由網(wǎng)絡(luò)公司承擔(dān)，原下屬控股公司全面脫鉤。

再次，創(chuàng)新政企合作運(yùn)營(yíng)模式。以“管運(yùn)分離”為原則，通過企業(yè)的運(yùn)營(yíng)主體作用，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。由深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司牽頭，與聯(lián)通、電信、移動(dòng)三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商組成實(shí)體性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)公司，設(shè)置固定辦公場(chǎng)所；具體運(yùn)作層面，由四家企業(yè)充分協(xié)商，突出各自優(yōu)勢(shì)，明確四家企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)公司內(nèi)部的職責(zé)分工和人員組成，確保網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一高效運(yùn)作；具體職責(zé)方面，主要提供“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作技術(shù)支撐，承擔(dān)方案設(shè)計(jì)以及省級(jí)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維工作，提供解決方案、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)融合、容災(zāi)備份等專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，并設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)公司要按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定建立黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的大潮中，廣東高揚(yáng)特區(qū)精神，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，全面凝聚力量，構(gòu)建一體格局，開創(chuàng)引領(lǐng)模式，建成高效精準(zhǔn)的新時(shí)代整體化數(shù)字政府，更好承擔(dān)廣東“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的歷史使命，為我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)提供廣東方案。

（作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心副教授）