關(guān)鍵詞：養(yǎng)老政策；家庭養(yǎng)老；基層勸導(dǎo)機(jī)制

摘 要：中國式現(xiàn)代化要求中國式養(yǎng)老解決方案。家庭養(yǎng)老是中國式養(yǎng)老的基本特征之一，但在學(xué)術(shù)研究和政策層面都沒有得到足夠重視。家庭養(yǎng)老責(zé)任履行不到位，是老有所養(yǎng)目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn)的主要原因。國家保障家庭養(yǎng)老責(zé)任切實(shí)履行，需要刑罰威懾、民事司法、行政督導(dǎo)三管齊下。血緣關(guān)系導(dǎo)致刑罰威懾和民事司法的實(shí)際保障效果有限，行政督導(dǎo)因而變得異常重要。發(fā)揮我國黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，探索構(gòu)建以村（居）兩委為中心、基層養(yǎng)老服務(wù)組織等協(xié)助的家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)保障機(jī)制，在組織、經(jīng)驗(yàn)、財(cái)政等方面都具有可行性，是補(bǔ)齊行政督導(dǎo)短板的可行模式，是中國式現(xiàn)代化在養(yǎng)老領(lǐng)域的可行實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-2435（2024）04-0070-10

Research on Formulation of a Chinese Community Persuasion to Supervise the Fulfillment of Family Elderly Care in an Aging Society

WANG Yuansheng（Anhui Academy of Social Sciences，Hefei 230051，China）

Key words：elderly care policy；family elderly care support；formulation of community persuasion

Abstract：Chinese modernization involves Chinese-style aged care policies. Family support responsibility is one of the basic characteristics of China's elderly care policies，but it has not been paid enough attention both in academia and in policy. The failure of family support is the main reason why we have not achieved the goal of all aged having access to good elderly care. The state prompts the fulfillment of family aged care support through the methods of criminal penalty，civil procedure and administrative supervision. The consanguinity undermines the deterrence of criminal and civil punishments；therefore administrative supervision becomes extremely important for the guarantee to family support. Leveraging the institutional advantage of the comprehensive leadership of our Party， we aim to explore and establish a grassroots persuasion and support mechanism for family-based elderly care responsibilities. This mechanism will be centered around the village （residential） committees， with assistance from grassroots elderly care service organizations. It is feasible in terms of organization， experience， and finances， and represents a viable model to address the shortcomings in administrative supervision. This approach is a practical implementation of Chinese-style modernization in the field of elderly care.

一、引 言

經(jīng)過改革開放40多年的不斷發(fā)展，特別是十八大后以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并取得全面勝利，我國政府承擔(dān)兜底責(zé)任的困難老年人的養(yǎng)老問題，目前基本得到解決。當(dāng)前的最大短板是，不在政府兜底保障范圍內(nèi)，但家庭養(yǎng)老責(zé)任履行不到位的老年人的養(yǎng)老問題。習(xí)近平總書記指出：要“鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位”，“不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)”政策。1在政府兜底養(yǎng)老責(zé)任履行基本到位的情況下，我們迫切需要采取措施，補(bǔ)齊家庭養(yǎng)老這塊短板，讓所有老年人都能享有一個(gè)美好安詳?shù)耐砟辍?/p>

很長時(shí)間以來，我國學(xué)術(shù)研究及政策舉措對家庭養(yǎng)老責(zé)任履行的關(guān)注不足。對居家養(yǎng)老的研究和實(shí)踐，聚焦于政府支持。如居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等。之所以如此，與學(xué)術(shù)研究與政策實(shí)踐較多參照、借鑒域外有關(guān)。盡管近年來美歐諸國開始重視居家養(yǎng)老，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)等的差異，在絕大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，家庭并沒有法定養(yǎng)老責(zé)任。2因而學(xué)術(shù)研究和政策創(chuàng)制的重點(diǎn)，是政府對居家養(yǎng)老的政策支持，而不是監(jiān)管督促。我國的情況完全不同，在當(dāng)前以及今后一段時(shí)間，由家庭履行養(yǎng)老責(zé)任，仍然具有基礎(chǔ)性和難以替代性。中國式現(xiàn)代化，要求基于中國國情，由中國人自己解決問題。中國家庭養(yǎng)老，與域外的居家養(yǎng)老存在很大差異，需要中國式解決方案。

當(dāng)前我國家庭養(yǎng)老責(zé)任履行的保障機(jī)制，主要有三種：一是道德引領(lǐng)，政府在其中主要承擔(dān)宣傳教育職責(zé)；二是法律強(qiáng)制，包括刑法懲罰和民事司法救濟(jì)；三是基層村（居）委主導(dǎo)的人民調(diào)解和基層政府主導(dǎo)的行政調(diào)解。由于法律強(qiáng)制及人民調(diào)解、行政調(diào)解具有被動(dòng)發(fā)起的特點(diǎn)，血緣關(guān)系導(dǎo)致它們的實(shí)際保障效果有限。本文所稱的家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)機(jī)制，指的是由村（居）兩委組織牽頭開展的，對家庭養(yǎng)老責(zé)任履行缺失的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和糾正機(jī)制。這一機(jī)制的核心特點(diǎn)是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，因而不同于通常被動(dòng)開展的人民調(diào)解、行政調(diào)解。由于村（居）兩委在實(shí)踐中具有類似行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威，這一機(jī)制事實(shí)上是一種準(zhǔn)行政機(jī)制。這一機(jī)制與當(dāng)前開展的困難老人探訪關(guān)愛工作有一些相似性，但其潛在覆蓋面為全體老人，且組織形式、行為方式、行為后果等需要正式化、程序化和制度化。

二、家庭養(yǎng)老在中國養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)中的地位

（一）家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的邏輯位序

現(xiàn)代養(yǎng)老體系是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)老保障、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等諸多方面。要清晰把握家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老體系中的地位，有必要對養(yǎng)老研究領(lǐng)域的重要范疇進(jìn)行梳理，搞清楚不同概念之間的邏輯聯(lián)系和互動(dòng)關(guān)系。按照韋伯的理想類型分析法，實(shí)在本身具有無限多方面的聯(lián)系，要獲得對于它的清楚認(rèn)識(shí)，必須找到一個(gè)著眼點(diǎn)，并且確定所要清楚認(rèn)識(shí)的范圍——理想類型。3養(yǎng)老范疇的內(nèi)涵極為豐富，可以以不同的標(biāo)準(zhǔn)（即韋伯理想類型分析理論的“著眼點(diǎn)”）進(jìn)行分類。

第一種方式，以保障提供方為標(biāo)準(zhǔn)（“誰來幫助”），可以分為家庭養(yǎng)老、國家養(yǎng)老、非法定義務(wù)養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老，即法律規(guī)定家庭或一定范圍內(nèi)的親屬負(fù)有養(yǎng)老義務(wù)。國家養(yǎng)老，即由政府承擔(dān)老年照護(hù)幫助職責(zé)，保障養(yǎng)老提供。具體方式有直接和間接兩種，前者由政府直接供給養(yǎng)老服務(wù)，或者由市場提供服務(wù)而政府購買；后者則通過建立法定社會(huì)保障系統(tǒng)的方式提供。除了家庭養(yǎng)老、國家養(yǎng)老兩類法定義務(wù)養(yǎng)老外，實(shí)踐中還存在各種各樣的非法定義務(wù)養(yǎng)老行為，如社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、單位主動(dòng)幫扶、群體互助幫扶、沒有養(yǎng)老義務(wù)的親屬及他人幫扶，等等。第二種方式，以保障提供途徑為標(biāo)準(zhǔn)（“怎樣幫助”），可以分為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。第三種方式，以保障提供內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)（“幫助什么”），可以分為物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉。上述三種分類存在不同的意義價(jià)值，第一種分類基于法律制度視角，旨在以法律權(quán)利義務(wù)為后盾保障老有所養(yǎng)；第二種分類主要基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)視角，旨在為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展優(yōu)化資源配置；第三種分類主要基于文化視角，有助于突出精神慰藉的重要性。

從圖1可以看出，上述三種分類方法具有層次遞進(jìn)關(guān)系。資源保障是基礎(chǔ)，只有解決了誰養(yǎng)這種第一層面的基礎(chǔ)性問題，討論“怎樣養(yǎng)”以及“養(yǎng)什么”這些第二、第三層面的問題才不失根基，才會(huì)具有實(shí)際意義。然而一段時(shí)間以來，我國養(yǎng)老學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐側(cè)重于“怎樣養(yǎng)”這一部分，對基礎(chǔ)問題“誰養(yǎng)”卻關(guān)注不多。一個(gè)典型的例子是，《老年人權(quán)益保障法》在2012年修改時(shí)，受學(xué)術(shù)研究借鑒國外推崇居家養(yǎng)老影響，將之前的“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”（誰養(yǎng)）的表述，改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”（怎樣養(yǎng)），一定意義上混淆了“養(yǎng)老依靠家庭”和“居家養(yǎng)老”這原本屬于兩個(gè)層面的問題。究其原因主要有二：其一，受國外特別是發(fā)達(dá)國家研究的影響。發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)制度成熟，養(yǎng)老資源提供的責(zé)任主體是國家（通過社會(huì)保障系統(tǒng)）。在“誰養(yǎng)”不成為問題后，學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)進(jìn)入第二層面：養(yǎng)老資源如何實(shí)現(xiàn)最佳配置（經(jīng)濟(jì)最佳、社會(huì)最佳、倫理最佳）。其二，政府行為的慣性效應(yīng)。我國養(yǎng)老工作曾經(jīng)長期服務(wù)于計(jì)劃生育工作，通過各層級各類型政府項(xiàng)目，修建供養(yǎng)孤寡老人的敬老院以支持計(jì)劃生育，占據(jù)工作主導(dǎo)。養(yǎng)老事業(yè)體系性發(fā)展后，以政府項(xiàng)目建設(shè)為抓手的行政執(zhí)行體制，仍然保持著強(qiáng)大慣性，只是建設(shè)對象多樣化了。如對全國影響很大的上海《“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“9073”模式，實(shí)質(zhì)是將政府專注于養(yǎng)老院建設(shè)轉(zhuǎn)變到同時(shí)建設(shè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老設(shè)施。

由于沒有解決好“誰養(yǎng)”這一基礎(chǔ)性問題，近些年來我國養(yǎng)老事業(yè)很多試點(diǎn)改革創(chuàng)新，實(shí)際效果并不很好。新建養(yǎng)老床位高比例空置，很多創(chuàng)新試點(diǎn)并沒有得到大范圍推廣。各地借助項(xiàng)目資金推動(dòng)的居家養(yǎng)老適老化改造，多數(shù)仍停留在裝點(diǎn)門面階段。助餐、助浴等“六助”試點(diǎn)，往往是（項(xiàng)目）來錢就搞、沒錢就停。“時(shí)間銀行”“農(nóng)村幸福院”等依靠道德文化支撐的互助養(yǎng)老創(chuàng)新，也不被大眾普遍接受。1

（二）中國家庭養(yǎng)老的不可或缺性

1. 現(xiàn)實(shí)需要

我國現(xiàn)階段養(yǎng)老國家保障體系的保障水平有限，老有所養(yǎng)需要家庭履責(zé)。我國當(dāng)前的國家養(yǎng)老保障體系主要由三部分組成：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職業(yè)年金、個(gè)人自愿購買的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這三部分中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)，是養(yǎng)老保障的主要來源。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，到2022年底，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約為5億，2022年基金收入6.3萬億，人均年基金收入約1.26萬元；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約為5.5億，同期基金收入約0.56萬億，人均年基金收入約1000元。1居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金人均收入，不到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金人均的1/12。假設(shè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇能保障基本生活（不需要外在支持），居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇要達(dá)到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇，國家每年需要支持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6萬億。2022年，我國全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億。2依靠財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇向城鎮(zhèn)職工看齊，短期內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。占一半多的沒有參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)非職工居民，養(yǎng)老的保障還主要依靠家庭。

2. 文化傳承

對于家庭養(yǎng)老的理解認(rèn)識(shí)，東西方文化差別極大。在西方主流文化傳統(tǒng)中，國家對家庭養(yǎng)老一直甚少法律強(qiáng)制。家庭養(yǎng)老的維系機(jī)制，主要是社會(huì)自發(fā)機(jī)制，以及父代與子代之間的契約。對于社會(huì)自發(fā)機(jī)制，有利益維系（父代子代之間的自發(fā)利益交換）、權(quán)力維系（父代對資源的控制權(quán)）、文化維系（文化傳承的潛移默化）三種代表性觀點(diǎn)。3對于后者，如中世紀(jì)歐洲農(nóng)業(yè)家庭流行的獨(dú)立養(yǎng)老模式，即選擇獨(dú)居或者與配偶居住的老年人，在退休時(shí)通過互惠互利的贍養(yǎng)協(xié)議，有條件將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給贍養(yǎng)人。4如果沒有這樣的贍養(yǎng)協(xié)議，父親不能指望財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后兒子會(huì)贍養(yǎng)他們。5在東方中國，孝道文化是中華文明傳統(tǒng)的根本與命脈之一。自西周起，孝道即是社會(huì)治理和運(yùn)轉(zhuǎn)的核心基石?！吨芏Y》將“行孝”列為“六行”之首。出禮入刑，中華法系發(fā)育伊始，就有不孝罪?！吨芏Y·大司徒》所載“以鄉(xiāng)八刑糾萬民”的“八刑”中，首刑即是“不孝之刑”。 孔子說，“五刑之屬三千，而罪莫大于不孝”。隋唐后，不孝被列入十惡，為常赦所不原。政府保護(hù)老年人的家庭贍養(yǎng)權(quán)，在我國已有數(shù)千年文化傳承。

主張弱化家庭養(yǎng)老功能者認(rèn)為，工業(yè)化導(dǎo)致家庭小型化和功能現(xiàn)代化，以父母和未成年子女構(gòu)成的核心家庭成為主體后，傳統(tǒng)家庭的經(jīng)濟(jì)功能逐漸外溢、社會(huì)化，家庭主要成為情感需求之載體。6因而應(yīng)當(dāng)快速實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化（國家保障），去除家庭養(yǎng)老責(zé)任。筆者認(rèn)為，工業(yè)化和現(xiàn)代化雖然導(dǎo)致了中國家庭結(jié)構(gòu)嬗變，但仍然具有不同于西方的特殊性。中國當(dāng)前的家庭小型化只是表象，大多數(shù)家庭的實(shí)際情況是分居但不分產(chǎn)、別居但不異財(cái)。特別是對于子女進(jìn)城的普通農(nóng)村家庭，城市的高房價(jià)幾乎耗盡父輩多年的積蓄?！八铝鳌迸c“養(yǎng)兒防老”互補(bǔ)互動(dòng)，仍是家庭倫理的主流。這一點(diǎn)與歐美子女成年后離開父母真正獨(dú)立完全不一樣。中國家庭是“形式核心化”“功能網(wǎng)絡(luò)化”。7100年前潘光旦先生就家庭養(yǎng)老做過一次社會(huì)調(diào)查，對于完全承繼傳統(tǒng)大家庭制，或者完全采納歐美小家庭制，主流意見都是不贊同；對于采取小家庭制，子孫輩輪流同居奉養(yǎng)，或者不同居但奉養(yǎng)，主流意見是贊同。8根據(jù)我們的走訪調(diào)研，今天的社會(huì)態(tài)度大體還是如此。家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，仍然屬于主流家庭倫理。

3. 憲法基本權(quán)利

老年群體獲得基本養(yǎng)老保障屬于基本人權(quán)范疇。在我國，家庭養(yǎng)老權(quán)屬于受憲法保護(hù)的基本權(quán)利，國家有責(zé)任和義務(wù)保障其落實(shí)。新中國第一部憲法就規(guī)定了公民養(yǎng)老權(quán)?，F(xiàn)行《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中明確規(guī)定了“國家養(yǎng)老義務(wù)”和“家庭養(yǎng)老義務(wù)”?！稇椃ā返谒氖艞l規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)（家庭養(yǎng)老義務(wù)）。家庭養(yǎng)老權(quán)的基本權(quán)利性質(zhì)，要求國家采取切實(shí)措施予以全方位保障。基本權(quán)利具有主觀權(quán)利（個(gè)人可起訴性）和客觀價(jià)值秩序的雙重特性。憲法通過基本權(quán)利確定的客觀價(jià)值秩序，構(gòu)成立法機(jī)關(guān)建構(gòu)國家各種制度的原則，也構(gòu)成行政權(quán)和司法權(quán)在執(zhí)行和解釋法律時(shí)的上位指導(dǎo)原則。1作為基本權(quán)利的家庭養(yǎng)老權(quán)，是我國憲法建構(gòu)的中國特色社會(huì)主義客觀價(jià)值秩序之一，國家立法、行政和司法機(jī)關(guān)都有給予保障的義務(wù)。

三、家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)對于家庭養(yǎng)老責(zé)任履行的必要性

（一）主動(dòng)干預(yù)型基層勸導(dǎo)在家庭養(yǎng)老責(zé)任國家保障中的位置

廣義的家庭養(yǎng)老責(zé)任國家保障，包括國家支持扶助和國家督促保障兩個(gè)方面。前者如我國唐代支持家庭養(yǎng)老的“給侍”制度，由政府分配晚輩（侍?。┱疹櫮昀象w衰的長輩，侍丁享有賦稅減免權(quán)利；現(xiàn)代國家對子女奉養(yǎng)父母的各種政策支持，如帶薪假期、社保優(yōu)惠、政府提供居家適老化改造；等等。這種支持由政府買單，嚴(yán)格說屬于國家履行養(yǎng)老責(zé)任。狹義的家庭養(yǎng)老責(zé)任國家保障，指的是國家對家庭贍養(yǎng)老人依法進(jìn)行監(jiān)督，不涉及財(cái)政支付養(yǎng)老費(fèi)用。本節(jié)的家庭養(yǎng)老國家保障，取其狹義。

一般認(rèn)為，人們遵守利他的法律，主要源于四種原因：敬畏法律制裁、迫于社會(huì)壓力、出于心理慣性、滿足道德要求。2對于國家來說，督促利他性的家庭養(yǎng)老責(zé)任義務(wù)履行的方式方法，主要有法律強(qiáng)制、道德引導(dǎo)、行政勸導(dǎo)三大類。法律強(qiáng)制的主要手段是刑事處罰和民事司法救濟(jì)，對當(dāng)事人具有強(qiáng)制力、執(zhí)行力，屬于硬約束。通過教育感化、輿論宣傳、模范引導(dǎo)等方式的道德引導(dǎo)，在于激發(fā)人們的自覺守德意識(shí)，養(yǎng)成自覺履責(zé)的心理慣性，屬于軟約束。行政勸導(dǎo)這一范疇為本文擬制，用來指行政機(jī)關(guān)或事實(shí)具有行政職能的其他機(jī)關(guān)牽頭的、主動(dòng)或者應(yīng)當(dāng)事人請求（被動(dòng)）以規(guī)范程序勸導(dǎo)義務(wù)人履行法律責(zé)任的行為。行政勸導(dǎo)沒有法律強(qiáng)制力，但政府（以及帶有準(zhǔn)政府性質(zhì)的基層群眾性自治組織）的權(quán)威性，會(huì)對當(dāng)事人形成一定的社會(huì)壓力，因而不同于一般的道德引導(dǎo)，這種約束綿里藏針，我們可以稱之為柔約束。3（見圖2）行政調(diào)解、人民調(diào)解屬于被動(dòng)型行政勸導(dǎo)行為。本文建議的家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)保障，則屬于主動(dòng)型行政勸導(dǎo)。

當(dāng)前，我國家庭養(yǎng)老責(zé)任國家保障措施體系中，獨(dú)缺的是主動(dòng)干預(yù)型行政勸導(dǎo)，而這一措施對于保障家庭責(zé)任履行具有重要價(jià)值，原因在于：人與人之間的矛盾，從線性演進(jìn)角度看，有分歧、對抗、妥協(xié)、合作、和諧五個(gè)階段。與絕大多數(shù)基層社會(huì)矛盾會(huì)經(jīng)歷分歧、對抗這一發(fā)展過程不同，由于血緣親情紐帶，大多數(shù)的家庭贍養(yǎng)矛盾，會(huì)止步于分歧甚至隱性分歧階段。未獲得良好贍養(yǎng)的父母，往往選擇“打掉門牙往肚子里吞”，不愿讓分歧顯化，更不愿發(fā)展到對抗階段。實(shí)踐中由婦聯(lián)、公檢法主導(dǎo)的婚姻家庭調(diào)解委員會(huì)，以及村（居）委的人民調(diào)解委員會(huì)，一般只會(huì)調(diào)解找上門來的家庭贍養(yǎng)糾紛，而不會(huì)主動(dòng)介入。

在自由資本主義的小政府、大社會(huì)框架下，行政勸導(dǎo)沒有多少施展空間。但我國不同，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。雖然改革開放后我國政府從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府和基層群眾性組織，其權(quán)威性和執(zhí)行力并不會(huì)削弱。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)?！币虼丝梢哉f，行政勸導(dǎo)是內(nèi)含于中國特色社會(huì)主義的政府治理體系之中的。

（二）主動(dòng)干預(yù)型基層勸導(dǎo)機(jī)制對于家庭養(yǎng)老責(zé)任履行的意義

1. 傳統(tǒng)道德軟約束開始松懈

道德軟約束是中華孝道幾千年付諸實(shí)踐的關(guān)鍵力量，但這種道德力量的強(qiáng)約束效應(yīng)，在現(xiàn)代社會(huì)開始出現(xiàn)松懈。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理中那種基于父母生養(yǎng)所形成的感恩回報(bào)的代際關(guān)系，逐漸被基于市場交換的“付出—報(bào)償”的公平邏輯所替代。家庭資源的代際分配出現(xiàn)了“倫理轉(zhuǎn)向”，即由傳統(tǒng)孝道所要求的“親代優(yōu)先”轉(zhuǎn)為“下位優(yōu)先”。1道德約束力松懈趨勢具有不可逆性，因?yàn)閺?qiáng)化其約束力的下述條件，當(dāng)今已不復(fù)存在：第一，血緣關(guān)系的利他本能與男權(quán)家庭同向而行。在傳統(tǒng)男權(quán)家庭，男性處在權(quán)力主宰地位，與基于血緣關(guān)系的孝順父母本能契合。女性雖無孝順公婆之血緣本能，但在家庭中聽命于男性，必須替夫盡孝。第二，嚴(yán)刑峻法的潛在威懾。第三，家庭對個(gè)人人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不可或缺性。與印度、俄國等村社制傳統(tǒng)不同，中國歷史的社會(huì)結(jié)構(gòu)根基是家戶制，家庭是社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，是個(gè)人立世的基礎(chǔ)。2第四，宗族的力量和威懾力。第五，宗族和村莊的相對封閉性形成的個(gè)人名譽(yù)壓力?，F(xiàn)代中國，上述因素都發(fā)生了質(zhì)的變化。女性地位持續(xù)上升，使男系家庭結(jié)構(gòu)不再具有孝老敬親的天然傾向。家庭對個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能大為弱化，宗族勢力不再。村莊變成故鄉(xiāng)，熟人社會(huì)壓力不存。凡此種種因素相結(jié)合，道德軟約束力難免不軟化。

2. 法律硬約束功能受阻

我國家庭養(yǎng)老責(zé)任法律保障主要有兩類：一是刑法規(guī)定的虐待罪、遺棄罪。對情節(jié)惡劣的虐待、遺棄老人行為人進(jìn)行刑事處罰，其中虐待罪除了致被虐待人重傷或者死亡的以外，告訴才處理。二是民法規(guī)定成年子女對父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)。享有贍養(yǎng)權(quán)的老人可以通過民事訴訟，要求贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。刑事、民事法律救濟(jì)都屬于被動(dòng)型，對于有血緣親情關(guān)系的權(quán)利義務(wù)相對人，效果很有限，古今都是如此。古代中國將不孝列為十惡之一，但實(shí)際懲處并沒有律令條文那樣嚴(yán)密冷酷，不能與同為十惡的謀反、謀逆等相提并論。受害方父母一般并不愿意不孝子女受到重罰，民不告則官不理。即使已經(jīng)告到官衙，父母反悔后仍可免于重罰?！洞竺髀杉飧嚼份d，很多不孝罪論罪當(dāng)斬、絞，但在父母、祖父母提供息詞（類似現(xiàn)代的撤訴）后，一般都“杖而釋之”。民間不孝的故事，歷史記載也不鮮見?，F(xiàn)在的情形也大抵相似，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的并不罕見，但被父母告到法院的少之又少，因虐待遺棄父母受到刑事處罰的更是罕見。據(jù)實(shí)證研究，2013年1月至2018年11月近6年間，“中國裁判文書網(wǎng)”上收錄的案由為“贍養(yǎng)糾紛”的判決書、裁定書大約26000多份。全國縣級行政區(qū)2800多個(gè)，即使考慮到部分贍養(yǎng)案件法律文書沒有上網(wǎng)，平均每個(gè)縣級行政區(qū)每年判決的贍養(yǎng)糾紛案件也只有個(gè)位數(shù)。3

除了刑事、民事法律救濟(jì)以外，人民調(diào)解和行政調(diào)解也可以解決家庭贍養(yǎng)糾紛，享有贍養(yǎng)權(quán)的老人可以要求基層行政機(jī)關(guān)和群眾性組織督促贍養(yǎng)義務(wù)人履行義務(wù)。由于這兩種調(diào)解也屬于被動(dòng)型，因而實(shí)際作用也很有限。

3. 基層勸導(dǎo)可以發(fā)揮作用的原因

當(dāng)前家庭不履行贍養(yǎng)義務(wù)的原因，很多不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件不許可（對于極少數(shù)家庭貧困的，政府已有完善的養(yǎng)老保障支持政策），而是因?yàn)橐恍┙Y(jié)構(gòu)性原因。在起草《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》過程中，我們在部分縣市分別選取了5～10戶家庭養(yǎng)老責(zé)任履行不到位的家庭進(jìn)行了走訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：女性強(qiáng)勢家庭、媳婦留守家庭、多子女家庭占據(jù)九成以上，家庭結(jié)構(gòu)性矛盾是養(yǎng)老責(zé)任履行不足的主因，因經(jīng)濟(jì)條件不夠?qū)е沦狆B(yǎng)欠缺的，不到百分之十。

女性地位的提升與傳統(tǒng)男系家庭構(gòu)造之間的矛盾。我國法律并沒有規(guī)定兒媳有贍養(yǎng)公婆的法律義務(wù)，但家庭中實(shí)際承擔(dān)贍養(yǎng)職責(zé)的多是女性。媳婦和公婆之間并沒有基于血緣的親情關(guān)系。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，親屬之間的利他行為，其根源是基因傳承。而非親緣關(guān)系之間的利他行為，根源是互惠。1“隔層肚皮隔層山”，媳婦很難產(chǎn)生孝順公婆的內(nèi)在心理本能。在媳婦強(qiáng)勢家庭，負(fù)有法定贍養(yǎng)義務(wù)的兒子沒有多少發(fā)言權(quán)，養(yǎng)親心有余而力不足。在媳婦留守家庭，在外的兒子或者因鞭長莫及而無能為力，或者被妻子蒙蔽，對父母的實(shí)際狀況并不很知情。

多子女的老年父母的養(yǎng)老矛盾。由于讀書不一樣、家境不一樣、成長過程中父母的寵愛程度不一樣等原因，導(dǎo)致多子女在贍養(yǎng)老人時(shí)推諉扯皮，甚至找借口不履行贍養(yǎng)義務(wù)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，多子女還可能在贍養(yǎng)方式上意見分歧不能統(tǒng)一。比如在家的子女要求居家撫養(yǎng)，而在外的子女要求選擇機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，老人或者無所適從，或者因懼怕得罪任何一個(gè)子女而不敢表達(dá)意見。

村（居）兩委等基層組織在村民中具有一定的權(quán)威，對于上述結(jié)構(gòu)性原因，規(guī)范的基層勸導(dǎo)具有很好的緩釋效果。調(diào)研過程中，我們和當(dāng)?shù)卮澹ň樱﹥晌?、民政部門嘗試對一戶多子女家庭的贍養(yǎng)矛盾進(jìn)行勸導(dǎo)調(diào)解。該戶父母希望子女幫助修繕?biāo)麄兙幼〉睦戏孔?，但不便開口，而外出務(wù)工的4個(gè)子女要求父母在自己的房子里輪流居住。經(jīng)過耐心勸導(dǎo)協(xié)調(diào)，最終達(dá)成妥協(xié)：父母選擇在一個(gè)兒子家閑置的房子里居住，該子承擔(dān)的贍養(yǎng)費(fèi)適當(dāng)減少，減少部分由另外3個(gè)子女分擔(dān)。這種解決方案，既節(jié)省了修繕房屋的較高額費(fèi)用，又滿足了老年父母不想輾轉(zhuǎn)騰挪的需求，各方都能接受，履行至今未生嫌隙。

歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，介于法律強(qiáng)制硬約束和道德引領(lǐng)軟約束之間的柔約束，是督促家庭養(yǎng)老責(zé)任履行的有效途徑。在中世紀(jì)歐洲，父子間贍養(yǎng)協(xié)議由莊園法庭監(jiān)督執(zhí)行。這種莊園法庭并不是國家法律機(jī)關(guān)，而是維護(hù)村莊秩序、處理村莊內(nèi)糾紛的民間自治機(jī)構(gòu)。其適用依據(jù)是習(xí)慣法或者村法（好比“村規(guī)民約”）。東方中國孝道能行幾千年，鄉(xiāng)村自治體系——宗族以及族法、家規(guī)等功不可沒。對于不服長輩管教以及其他非嚴(yán)重不孝不悌行為，多由房長、族長等予以叱責(zé)，或者在祠堂中當(dāng)眾羞辱。部分宗族專刻“不孝之家”牌匾，掛于不孝者的門口，以為羞辱。2

四、建立家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)機(jī)制的可行性

（一）組織可行性

當(dāng)前基層已經(jīng)有開展家庭養(yǎng)老勸導(dǎo)的組織基礎(chǔ)。

首先是村（居）黨組織和村（居）委會(huì)組織，它們可以成為開展家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)的中心力量，也具有義不容辭的責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效。當(dāng)前，積極應(yīng)對人口老齡化已被提高到國家戰(zhàn)略的高度。對于基層而言，應(yīng)對人口老齡化的主要任務(wù)就是保障老有所養(yǎng)。由村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)開展家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)，正是貫徹習(xí)近平總書記指示的必要舉措。我國村（居）委會(huì)具有社會(huì)權(quán)力組織和行政權(quán)力組織的雙重屬性。從法律上看，它們是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，享有基層治理的社會(huì)權(quán)力和責(zé)任。養(yǎng)老是當(dāng)前基層社會(huì)的頭等大事，享有社會(huì)權(quán)力的村（居）委會(huì)具有義不容辭的責(zé)任。從實(shí)際運(yùn)作來看，村（居）委會(huì)一直承擔(dān)著協(xié)助基層政府落實(shí)國家政策的義務(wù)。其管理服務(wù)行為，很多時(shí)候是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理服務(wù)的延伸。特別是在當(dāng)前，基層公共建設(shè)所需資金基本由政府提供，村（居）委會(huì)成員工資由財(cái)政供給。在老百姓看來，村（居）委會(huì)就是基層行政權(quán)的具體執(zhí)行者，是養(yǎng)老責(zé)任國家保障的最直接責(zé)任人。

村（居）黨組織和村（居）委會(huì)也具備履行家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)職責(zé)的主客觀能力。主觀方面，當(dāng)前村（居）兩委成員多數(shù)受過良好教育，具備履職需要的法律知識(shí)和法治素養(yǎng)；通過競爭選舉上崗的兩委成員，情商一般也不低?？陀^方面，目前基層特別是農(nóng)村地區(qū)常住人口不多，且以老人為主，矛盾糾紛很少，在計(jì)劃生育等日常事務(wù)基本解除后，村（居）兩委有時(shí)間和精力履行家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)職責(zé)。

其次是初步建成的基層養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，國家開始推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)縣、街道、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，部分地區(qū)三級中心建設(shè)已經(jīng)初步完成，部分地區(qū)規(guī)劃在“十四五”期間完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心是國家養(yǎng)老政策落實(shí)在基層的專業(yè)毛細(xì)血管，不少地方也明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心具有輔助管理職能（如安徽等）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心，是開展家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)可資利用的力量。根據(jù)各地出臺(tái)的政策文件，當(dāng)前基層養(yǎng)老服務(wù)中心的主要工作是提供集中照護(hù)、助餐助浴等服務(wù)。但根據(jù)我們的調(diào)研，這些工作實(shí)際上并不容易開展。特別是農(nóng)村地區(qū)，提供這些服務(wù)的成本很高，沒有有力的財(cái)政支持，不容易運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次，農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，當(dāng)前業(yè)務(wù)并不繁忙，也可以參與承擔(dān)家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)職責(zé)。借助衛(wèi)生專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)，讓基層勸導(dǎo)更有說服力、更容易被老人子女接受。

（二）經(jīng)驗(yàn)可行性

一是困難老人探訪關(guān)愛活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)。2018年初，安徽省在全國首次提出在農(nóng)村開展老年人聯(lián)系走訪制度。2019年5月，民政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，要求各地建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬與定期走訪制度，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，由村民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施。各地在執(zhí)行民政部政策過程中，對通知原則要求進(jìn)行了細(xì)化，對走訪人員組成、走訪頻次、走訪關(guān)愛程序、督促檢查等進(jìn)行了明確部署。2022年9月，在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部等十部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件，將探訪關(guān)愛的對象，由農(nóng)村留守老人擴(kuò)大到所有困難老人群體，要求各地在2024年年底之前有效開展。困難老人探訪關(guān)愛中形成的經(jīng)驗(yàn)，可以拿來為建立家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)機(jī)制所用。

二是多年積累的基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。我國的人民調(diào)解制度開始于新民主主義革命時(shí)期，從那時(shí)至今，黨和政府引導(dǎo)、扶持下的人民調(diào)解制度，在解決民間糾紛和基層社會(huì)治理方面，發(fā)揮了十分重要的作用，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。人民調(diào)解也一直是解決贍養(yǎng)糾紛的重要手段，在保障老有所養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用。我國的人民調(diào)解制度不是單純的民間調(diào)解，帶有組織化、行政化特點(diǎn)，調(diào)解結(jié)果在當(dāng)事人中具有很強(qiáng)的權(quán)威性。特別是近年來由基層黨政有關(guān)部門牽頭的“大調(diào)解”，實(shí)踐證明行之有效。基層調(diào)解積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，很多可以為建立家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)機(jī)制借鑒。

（三）財(cái)政可行性

建立家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)機(jī)制，完全可以利用現(xiàn)有的基層組織資源，不需要另行添磚加瓦，因而不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)制運(yùn)行所需要的經(jīng)費(fèi)支出，主要是辦公設(shè)施配置支出、普通辦公經(jīng)費(fèi)支出、與負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的老年人子女的溝通通訊費(fèi)用等，所需不多。

五、家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)機(jī)制的框架設(shè)想

（一）組織框架

村（居）兩委是基層勸導(dǎo)組織架構(gòu)的中心，由村（居）兩委牽頭、村（居）養(yǎng)老服務(wù)站以及衛(wèi)生室等配合，成立常態(tài)化基層勸導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)家庭贍養(yǎng)責(zé)任履行不到位家庭的發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)、糾正、督導(dǎo)回訪等事務(wù)。在勸導(dǎo)難以達(dá)成糾正協(xié)議的情況下，勸導(dǎo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心，組織民政、宣傳、司法等職能人員進(jìn)行行政調(diào)解。在行政調(diào)解依然無效時(shí)，可以協(xié)助被贍養(yǎng)人走司法訴訟途徑?？h級養(yǎng)老服務(wù)中心的主要職責(zé)，是在政府民政以及其他有關(guān)部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定制度實(shí)施細(xì)則，并對全縣范圍內(nèi)的基層勸導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。（見圖3）

（二）制度解析

政策法律依據(jù)。從根本上看，家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)機(jī)制是落實(shí)憲法家庭養(yǎng)老基本義務(wù)的必要措施，是織密公民家庭養(yǎng)老基本權(quán)利保障網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。中央2021年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》要求：“發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用，把老齡工作組織好、落實(shí)好。”讓村（居）兩委承擔(dān)起勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促家庭切實(shí)履行養(yǎng)老責(zé)任的責(zé)任，是組織好、落實(shí)好老齡工作的題中應(yīng)有之義。具體到部門法律法規(guī)，《村民委員會(huì)組織法》和《人民調(diào)解法》，則是基層勸導(dǎo)機(jī)制的直接上位法源。《村民委員會(huì)組織法》賦予村民委員會(huì)“教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)”的權(quán)利和職責(zé)（第九條），養(yǎng)老義務(wù)當(dāng)然在列。雖然現(xiàn)實(shí)中的基層調(diào)解基本上由當(dāng)事人申請發(fā)起，但根據(jù)《人民調(diào)解法》，村（居）委的人民調(diào)解委員會(huì)，也可以主動(dòng)調(diào)解（第十七條）。這一法律規(guī)范，可以作為構(gòu)建基層勸導(dǎo)機(jī)制的最直接法源。

村（居）兩委的主體、中心責(zé)任。在我國當(dāng)前的養(yǎng)老保障措施體系中，與基層勸導(dǎo)機(jī)制最接近的是特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。根據(jù)民政部等十部門2022年9月印發(fā)的《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》，探訪關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（居）委協(xié)助實(shí)施。我們認(rèn)為，基層勸導(dǎo)機(jī)制應(yīng)當(dāng)改變這種做法，突出村（居）兩委的主體和中心責(zé)任，原因在于：第一，基層勸導(dǎo)機(jī)制服務(wù)的對象是全體老年人群體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)主責(zé)，涵蓋過寬，力有不逮。第二，基層勸導(dǎo)雖需要借力政府權(quán)威，但更是一件非?！敖拥貧狻钡那楦袆?dòng)員工作。村（居）兩委植根鄉(xiāng)村，天天和村民打交道，最為熟悉村子里的風(fēng)土人情，由其承擔(dān)勸導(dǎo)主責(zé)會(huì)更有效。第三，基層勸導(dǎo)本質(zhì)上屬于人民調(diào)解的一部分，由村（居）兩委主導(dǎo)進(jìn)行，可以和人民調(diào)解制度有效銜接。值得一提的是，在部分地區(qū)發(fā)布的探訪關(guān)愛服務(wù)具體實(shí)施意見中，已經(jīng)將探訪關(guān)愛隊(duì)伍的建立，確定為以村（居）為單位，以村（居）干部等為主體。1

勸導(dǎo)的核心地位。當(dāng)前開展的困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，也包含強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)主體責(zé)任內(nèi)容，要求督促子女聯(lián)系、探訪、照顧老人，對不履行贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致意外事故的，進(jìn)行批評教育。基層勸導(dǎo)機(jī)制的主要發(fā)力點(diǎn)是心理危機(jī)干預(yù)，其作用機(jī)理是通過“規(guī)勸”，疏通結(jié)構(gòu)堵點(diǎn)，“引導(dǎo)”贍養(yǎng)義務(wù)人正確履行義務(wù)。勸和導(dǎo)，居于整個(gè)機(jī)制的核心地位，督促和批評教育，不應(yīng)當(dāng)是主要方式。勸導(dǎo)過程強(qiáng)調(diào)與贍養(yǎng)義務(wù)人的情感互動(dòng)，因而在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以邀請鄉(xiāng)賢長輩、善于勸慰的鄉(xiāng)鄰參與進(jìn)來，通過認(rèn)知調(diào)解、情感疏導(dǎo)、行為提示等，適當(dāng)輔之以法制宣傳，以達(dá)到心悅誠服化解矛盾的目的。

與行政調(diào)解、人民法院便老惠老司法服務(wù)機(jī)制對接。法治權(quán)威是勸導(dǎo)的后盾，也是促使贍養(yǎng)義務(wù)人接受勸導(dǎo)的潛在力量。在勸導(dǎo)無效的情況下，勸導(dǎo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將矛盾及時(shí)引入到行政調(diào)解程序。在推動(dòng)形成大調(diào)解格局的背景下，當(dāng)前不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立了“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺(tái)。可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心牽頭，民政、宣傳、司法行政等參與，在調(diào)解工作平臺(tái)設(shè)立專門負(fù)責(zé)家庭贍養(yǎng)矛盾的調(diào)解組織，對勸導(dǎo)陷入僵局的贍養(yǎng)矛盾進(jìn)行再調(diào)解。2022年3月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，推動(dòng)基層人民法院建立便老惠老司法特殊服務(wù)機(jī)制。在行政調(diào)解未能解決矛盾時(shí)，勸導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在征得被贍養(yǎng)老人同意的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)引入便老惠老司法服務(wù)機(jī)制，配合人民法院尋求問題的解決。

（三）具體制度設(shè)計(jì)原則

一是要具體明確組織責(zé)任，避免泛泛而論。在已經(jīng)開展的困難老人探訪關(guān)愛活動(dòng)中，一些地方列舉的參與巡防關(guān)愛人員有十幾類，可謂“包羅萬象”。走訪本來應(yīng)該腳踏實(shí)地解決困難，結(jié)果變成浮光掠影的走親訪友，實(shí)際作用不大。基層勸導(dǎo)要避免出現(xiàn)這種情況。需要明確規(guī)定村（居）兩委的主體責(zé)任范圍、養(yǎng)老服務(wù)站和衛(wèi)生室的協(xié)助責(zé)任范圍。當(dāng)然，在履職勸導(dǎo)時(shí)可以視情況尋求其他組織、社會(huì)團(tuán)體等的配合支持?；鶎觿駥?dǎo)是督促贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)責(zé)任，不是讓勸導(dǎo)團(tuán)隊(duì)自己去贍養(yǎng)服務(wù)老人，不能把與引導(dǎo)督促贍養(yǎng)履責(zé)不相關(guān)的東西一股腦納入。

二是要堅(jiān)持全過程法制化、規(guī)范化原則。基層勸導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循“困難發(fā)現(xiàn)—矛盾梳理—?jiǎng)駥?dǎo)實(shí)施—督導(dǎo)回訪”路徑，每一步驟都應(yīng)當(dāng)有明確的程序要求、執(zhí)行要求、達(dá)標(biāo)要求，要做到行動(dòng)全程留痕，勸導(dǎo)閉環(huán)管理，逐步實(shí)現(xiàn)信息歸檔記載標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)然，法制化、規(guī)范化不是僵化。比如，沒有必要規(guī)定多長時(shí)間去一次。

三是探索建立可行的考評考核機(jī)制，將基層勸導(dǎo)的效果納入績效考核。在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，習(xí)近平總書記語重心長地指出：“中華民族自古以來就重視家庭、重視親情。家和萬事興、天倫之樂、尊老愛幼、賢妻良母、相夫教子、勤儉持家等，都體現(xiàn)了中國人的這種觀念?！奔彝ヰB(yǎng)老是中國的養(yǎng)老基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮其基礎(chǔ)功能，需要全社會(huì)重視家德家風(fēng)教育，也需要國家履行好監(jiān)督保障責(zé)任。利用我國基層組織在群眾中的威信和影響力，建立中國家庭養(yǎng)老基層勸導(dǎo)機(jī)制，補(bǔ)齊家庭養(yǎng)老責(zé)任國家保障短板，是落實(shí)習(xí)近平總書記指示的具體行動(dòng)，也是為老齡化社會(huì)提供中國式解決方案的有益探索。

責(zé)任編輯：劉詩能