目前，勞務(wù)派遣是我國(guó)用人單位采用的以員工租賃的方式幫助企業(yè)解決用工難問題的重要措施。在企業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)有用工模式下勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)非常明顯，不過在大量使用勞務(wù)派遣員工的過程中還存在許多需要處理的問題。在這個(gè)過程中，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著重考慮內(nèi)外部因素，在經(jīng)過深思熟慮后確定最佳用工方式，切實(shí)避免企業(yè)用工對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成影響。對(duì)此，本文著重對(duì)勞務(wù)派遣的利與弊進(jìn)行了分析，并結(jié)合這些條件對(duì)怎樣發(fā)揮勞務(wù)派遣用工形式作用促進(jìn)企事業(yè)單位健康發(fā)展的措施進(jìn)行探究。

一、相關(guān)理論概述

1.勞務(wù)派遣的定義及特征。勞務(wù)派遣又被稱為勞動(dòng)力租賃、員工租賃，在勞務(wù)派遣制中的參與主體主要有勞動(dòng)力、第三方勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位。采用勞務(wù)派遣制，企業(yè)不會(huì)直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而是由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)揮樞紐作用，用人單位只需要與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)（勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)）進(jìn)行聯(lián)系，就可以租賃、引入勞動(dòng)力，其中勞動(dòng)合同由勞動(dòng)力與勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)簽訂。中國(guó)新《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（下稱《勞動(dòng)合同法》）中規(guī)定了勞務(wù)派遣的基本模式：勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬。被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！皠趧?wù)派遣”在意大利被稱為“員工租賃”、美國(guó)通常稱為“不確定工作”“勞動(dòng)租賃”（周長(zhǎng)征，2007年），這些稱呼都反映了勞務(wù)派遣的部分特點(diǎn)。日本制定《勞動(dòng)者派遣法》，在雇傭的關(guān)系下，讓勞動(dòng)者接受指揮命令為第三方服務(wù)（孫冰心，2008年），美國(guó)ASA協(xié)會(huì)制定的勞務(wù)派遣服務(wù)模式已經(jīng)在美國(guó)廣泛采納（張新民，2012年）。對(duì)企事業(yè)單位來說，使用勞務(wù)派遣員工是一種低成本、高效率的用工手段，勞務(wù)派遣工數(shù)量原則上不能超過用工總量的10%，且應(yīng)該是從事臨時(shí)性、輔助性、替代性的一些工作，不能占據(jù)勞動(dòng)用工主導(dǎo)。在各行業(yè)、各領(lǐng)域越來越重視用工方式的情況下，有助于幫助企業(yè)規(guī)避勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)提供重要的保障。

2.勞務(wù)派遣的發(fā)展過程及現(xiàn)狀。勞務(wù)派遣這一用工方式，興起于20世紀(jì)80年代，各地政府為解決國(guó)企下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理安置等問題，通過建設(shè)一批勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供各種員工租賃服務(wù)。引入中國(guó)之后，勞務(wù)派遣已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)企的納新工人主要方式，逐漸發(fā)展成為我國(guó)企業(yè)常用的三大用工方式之一。在經(jīng)過多年發(fā)展以后，我國(guó)勞務(wù)派遣制發(fā)展已經(jīng)積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)，在2008年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施后，確定了勞務(wù)派遣的法律地位。不過被派遣勞動(dòng)者整體素質(zhì)差異仍然較大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然是主要的被派遣勞動(dòng)群體，這些被派遣勞動(dòng)力主要集中于交通運(yùn)輸、制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，技術(shù)密集型企業(yè)使用勞務(wù)派遣員工的數(shù)量相對(duì)較少。

3.勞務(wù)派遣的相關(guān)法律法規(guī)及制度。新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派遣勞動(dòng)者需要與接受以勞務(wù)派遣形式的用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，雙方簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議必須嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》《民法典》中有關(guān)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定。在《勞動(dòng)合同法》中有明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位需要和被派遣勞動(dòng)者簽訂兩年以上的固定期限合同，勞務(wù)派遣制下，用人單位需要為被派遣勞動(dòng)力提供適當(dāng)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，需要告知被派遣勞動(dòng)者工作要求、勞動(dòng)報(bào)酬，其中包括了加班費(fèi)用、績(jī)效獎(jiǎng)金、福利待遇等。

二、勞務(wù)派遣的利與弊分析

1.勞務(wù)派遣對(duì)企事業(yè)單位的利與弊。勞務(wù)派遣屬于一種便捷的用工方式，可以在很短時(shí)間內(nèi)滿足企業(yè)用工需求。企事業(yè)單位只需要向勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)支付一定資金，就可以得到相應(yīng)的勞務(wù)派遣員工，便于滿足企事業(yè)單位人才缺口。相比于社會(huì)招聘、校園招聘等方式，企事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣員工，可以降低培養(yǎng)正式員工過程中的成本投入，讓企事業(yè)單位可以釋放更多精力、時(shí)間投入到其他事務(wù)工作中。勞務(wù)派遣人員不涉及企事業(yè)單位內(nèi)部的晉升和工資福利提升，整體的工資福利待遇按照合同執(zhí)行，因此在一定程度上能節(jié)省生產(chǎn)成本，對(duì)于企事業(yè)單位來說，勞務(wù)派遣人員由勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理，降低了人員管理壓力，也能減少人力資源管理成本。采用勞務(wù)派遣這一用工方式，會(huì)增強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部人員的流動(dòng)性，由于勞務(wù)派遣員工與企事業(yè)單位正式員工相比受重視程度較低、福利待遇差距較大，會(huì)增加企事業(yè)單位內(nèi)部人力成本支出，導(dǎo)致企事業(yè)單位人力資源難以得到合理應(yīng)用。

2.勞務(wù)派遣對(duì)派遣員工的利與弊。勞務(wù)派遣制下，被派遣員工不需要和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的幫助下，可以妥善處理好勞資雙方的勞務(wù)關(guān)系，還會(huì)對(duì)被派遣員工的訴求進(jìn)行處理，有助于解決派遣員工與企業(yè)之間的勞資糾紛。勞務(wù)派遣還能夠讓很多普通勞動(dòng)者能有進(jìn)入大型公司名企或機(jī)構(gòu)去參與工作的機(jī)會(huì)。不過在勞務(wù)派遣中，派遣合同到期后企業(yè)不需要支付被派遣員工補(bǔ)償金，不利于對(duì)被派遣員工的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)，用人單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)之間可能存在互相推諉責(zé)任的情況，在這樣的情況下會(huì)對(duì)被派遣員工的利益造成損害，最終會(huì)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)端。勞務(wù)派遣可能對(duì)被派遣勞動(dòng)者產(chǎn)生不公平對(duì)待的情況。例如有的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)中派遣人員存在大量加班的情況，（2020）滬01民終7078號(hào)中，強(qiáng)某被派遣后存在大量加班，且工資為市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2010年到2018年，多次出現(xiàn)克扣節(jié)假日、延時(shí)加班、惡意扣錢等情況。這種案例并不少見，在實(shí)踐中為了豐富用工模式，企事業(yè)單位會(huì)推出一些綜合工時(shí)和不定時(shí)工時(shí)的崗位，但由于勞務(wù)派遣人員的直接管理者是勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，可能出現(xiàn)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)為了利益糾紛不能維護(hù)勞動(dòng)方正常權(quán)益的行為。

3.勞務(wù)派遣對(duì)企事業(yè)單位的重要性分析。對(duì)企事業(yè)單位來說，勞務(wù)派遣可以降低其人力資源管理成本、解決成本過高的問題等，企事業(yè)單位在使用勞務(wù)派遣員工的過程中，除了工資和社保外，只需要支付勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理費(fèi)用，不需要再額外支付錄用費(fèi)用以及離職補(bǔ)償金。在我國(guó)相關(guān)法律制度的指導(dǎo)下，企事業(yè)單位與勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣服務(wù)協(xié)議，勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)與勞務(wù)派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，企事業(yè)單位與勞務(wù)派遣員工之間只存在一種有償使用的關(guān)系，在這樣的情況下可以減少甚至避免企事業(yè)單位與勞務(wù)派遣員工之間產(chǎn)生不必要的勞動(dòng)糾紛。相比于傳統(tǒng)用工機(jī)制，由于勞務(wù)派遣是勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)與員工簽訂合同，因此可以緩解企事業(yè)單位人事檔案管理的壓力，企事業(yè)單位只需要對(duì)被派遣員工進(jìn)行適當(dāng)管理，使被派遣員工勞動(dòng)價(jià)值得以發(fā)揮，諸如社保、考核等職能均有勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在這樣的情況下會(huì)讓企事業(yè)單位的用人機(jī)制變得更加靈活。

三、勞務(wù)派遣存在的相關(guān)問題分析

1.從社會(huì)角度看勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡的問題。站在社會(huì)角度考慮，我國(guó)勞務(wù)派遣員工多為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大量使用勞務(wù)派遣員工，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有很好的促進(jìn)作用。不過在時(shí)代不斷進(jìn)步的背景下，技術(shù)密集型成為企事業(yè)單位發(fā)展的主要方向，在現(xiàn)有勞務(wù)派遣員工群體中，技術(shù)型人才不足，難以滿足技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。企事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，信息化、自動(dòng)化水平的提升對(duì)勞動(dòng)力需求開始下降，導(dǎo)致勞務(wù)派遣員工數(shù)量過剩，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在一定人員冗余現(xiàn)象，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸陷入供求失衡的局面。

2.從法律角度看派遣員工法律地位較低的問題。勞務(wù)派遣屬于《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的一種新型用工方式，勞務(wù)派遣員工在企事業(yè)單位的工作中，與相同崗位上的正式員工存在明顯的“同工不同酬”的問題。《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定勞務(wù)派遣員工應(yīng)當(dāng)與用工單位正式職工實(shí)行同工同酬，但是許多用工單位并未遵守這一法律規(guī)定，相比于用工單位的正式員工，勞務(wù)派遣員工的法律地位相對(duì)較低，在“同工不同酬”的情況下，可能會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣員工的工作積極性造成打擊，嚴(yán)重阻礙我國(guó)勞務(wù)派遣這一新型用工形式的發(fā)展。

3.從管理角度看勞務(wù)派遣管理機(jī)制不足的問題?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)勞務(wù)派遣員工的管理職責(zé)，如社保、工資、福利待遇等，但是在實(shí)際工作中勞務(wù)派遣員工是在用工單位的組織管理下從事勞動(dòng)，主要受用工單位管理。在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)未建立完善管理機(jī)制的情況下，可能會(huì)對(duì)用工單位的正常工作造成困擾。同時(shí)，也會(huì)影響勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)自身發(fā)展。例如在績(jī)效管理機(jī)制不完善的情況下，許多機(jī)構(gòu)只是根據(jù)勞動(dòng)合同為勞務(wù)派遣員工發(fā)放工資，難以根據(jù)勞務(wù)派遣員工在用工單位的具體工作情況進(jìn)行績(jī)效考核，在這樣的情況下，對(duì)一些能力強(qiáng)、表現(xiàn)好的員工激勵(lì)性不足，最終會(huì)打擊勞務(wù)派遣員工的工作積極性。

四、如何讓勞務(wù)派遣形式促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展

1.完善立法，提供法律保障和制度規(guī)范。2008年新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣制起到了一定程度的規(guī)范作用，不過在立法上仍然存在一定模糊地帶，當(dāng)前可以進(jìn)一步完善立法，有效解決勞務(wù)派遣中存在的各類問題。例如我國(guó)需要站在立法層面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣仍然處于發(fā)展階段，勞務(wù)派遣的適用范圍、規(guī)模還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入思考。當(dāng)下，國(guó)家相繼出臺(tái)多種規(guī)范勞務(wù)派遣的制度和管理規(guī)范，允許企事業(yè)單位優(yōu)化用工、補(bǔ)充用工，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第57條至第67條規(guī)定，勞務(wù)派遣工作需要建立在勞動(dòng)者合法權(quán)益保障之上、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定之上，提升勞務(wù)派遣的實(shí)際價(jià)值。從目前的情況來看，農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體比較適合采用勞務(wù)派遣就業(yè)，因此為了充分解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡的問題，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定禁止企事業(yè)單位將正式員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣員工。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確勞動(dòng)保障部門的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵害勞務(wù)派遣員工權(quán)益的違法行為，對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定的行為加大處罰力度，為實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣員工與企事業(yè)單位正式員工同工同酬提供立法層面的支持。

2.加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)督管理。國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提高管理和監(jiān)督效果，通過立法監(jiān)督的形式做好優(yōu)化和保障。在20世紀(jì)西班牙的許多正規(guī)工作都使用短期就業(yè)合同來規(guī)避保護(hù)長(zhǎng)期就業(yè)的立法規(guī)定，這使得西班牙的短期就業(yè)率達(dá)到了當(dāng)時(shí)歐洲的最高值。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，西班牙降低了長(zhǎng)期就業(yè)的解雇成本，并為提供長(zhǎng)期就業(yè)的企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。這兩項(xiàng)措施實(shí)施后，西班牙企業(yè)的短期就業(yè)率下降了4%，足以見得，政策的實(shí)施和管理效益還是能給企事業(yè)單位勞務(wù)派遣工作帶來一定積極影響的。我國(guó)于2018年7月1日開始，明確規(guī)定了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)想要經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣員工業(yè)務(wù)，必須辦理勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證書，不具備勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證書從事經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)則視為非法經(jīng)營(yíng)、非法派遣，其派遣人員均可視為用工單位人員。為了進(jìn)一步規(guī)避勞務(wù)派遣中存在非法經(jīng)營(yíng)、非法派遣的問題，切實(shí)保障勞務(wù)派遣員工的法律權(quán)益，除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理力度，通過落實(shí)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)督監(jiān)管的方式，杜絕勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)侵害勞務(wù)派遣員工權(quán)益的違法行為、降低勞務(wù)派遣員工維權(quán)成本，有效平衡勞資雙方存在的不平等關(guān)系。

3.完善企業(yè)管理制度，建立公平合理的薪酬體系及客觀公正的考核制度。為了進(jìn)一步對(duì)勞務(wù)派遣這一用工方式的規(guī)范性提供保障，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的企業(yè)管理制度，優(yōu)化對(duì)勞務(wù)派遣員工的管理，切實(shí)保障工作效率提升。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立一個(gè)合理、公平的薪酬體系，制定公正、客觀的績(jī)效考核制度，在“同工同酬”原則的引導(dǎo)下對(duì)勞務(wù)派遣員工進(jìn)行績(jī)效考核，進(jìn)一步健全面向正式員工、勞務(wù)派遣員工的薪酬體系，通過這種方式有效調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣員工的積極性，逐步改善勞務(wù)派遣員工法律地位低下的局面。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升派遣員工素質(zhì)，幫助派遣員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃發(fā)展。無論是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)還是企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)加大對(duì)勞務(wù)派遣員工的培訓(xùn)力度，切實(shí)提升勞務(wù)派遣員工的綜合素質(zhì)。站在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的角度考慮，高效地培訓(xùn)活動(dòng)能夠?yàn)槲磥韯趧?wù)派遣業(yè)務(wù)開展打下基礎(chǔ)，更好地滿足企事業(yè)單位對(duì)勞務(wù)派遣員工的技術(shù)、素質(zhì)需求。站在企事業(yè)單位的角度考慮，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣員工放在與正式員工同等的高度，一視同仁定期對(duì)勞務(wù)派遣員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、思想教育。為了幫助企業(yè)留住人才，將優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為正式員工，企業(yè)還需要幫助勞務(wù)派遣員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃發(fā)展，這也為鞏固企業(yè)人才結(jié)構(gòu)具有很好的促進(jìn)作用。

5.加強(qiáng)人才派遣的宣傳推廣，改變用人單位和人才的傳統(tǒng)觀念。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大人才派遣的宣傳和推廣力度，讓廣大用人單位、優(yōu)秀人才的傳統(tǒng)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，明確勞務(wù)派遣對(duì)用人單位、優(yōu)秀人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要性，通過積極推行“同工同酬”制度的方式，為優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工的福利待遇、職業(yè)規(guī)劃提供重要的保障。同時(shí)也可以更好地滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。勞動(dòng)部門需要加強(qiáng)檢查，針對(duì)同工同酬規(guī)定的開展情況進(jìn)行有效分析，對(duì)企事業(yè)單位來說，這樣能提高企事業(yè)單位對(duì)人才派遣的重視，對(duì)人才來說，能讓人才將政策和人才實(shí)際情況相比較，切實(shí)維護(hù)好個(gè)人權(quán)益。宣傳好、規(guī)范好、不留死角，用積極的宣傳和引導(dǎo)，逐漸改變?nèi)瞬庞^念和單位用工理念，逐漸向著更好的方向發(fā)展。

五、結(jié)語

勞務(wù)派遣目前已經(jīng)成為各行業(yè)普遍的一種用工方式，在不斷實(shí)踐中其優(yōu)勢(shì)與弊端逐漸凸顯。其雖然可以有效緩解企事業(yè)單位用工、經(jīng)濟(jì)壓力，減少企事業(yè)單位人力成本投入，但是目前我國(guó)勞務(wù)派遣員工的法律地位相對(duì)較低，存在明顯的“同工不同酬”問題，容易對(duì)勞務(wù)派遣員工的積極性造成打擊。為了切實(shí)解決勞務(wù)派遣中存在的一系列問題，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善立法，加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，加大宣傳與推廣力度，有效促進(jìn)用人單位、人才觀念轉(zhuǎn)變，通過這種方式為我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司物資公司）