摘要：近來(lái)日本核污染水排放計(jì)劃及其實(shí)施使?jié)O獲物可追溯制度舉世矚目，雖然普遍性的國(guó)際條約短期內(nèi)難以達(dá)成，但各具特色的國(guó)別漁獲物可追溯制度競(jìng)相出現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》雖然提出“漁獲物可追溯制度”，但未明確其定義、范圍、違法責(zé)任和執(zhí)行機(jī)制。作為漁獲物進(jìn)出口大國(guó)，漁獲物可追溯制度對(duì)于我國(guó)打擊IUU 捕撈、保障漁業(yè)對(duì)外貿(mào)易和食品安全具有重要意義。文章基于我國(guó)類似制度安排和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)際上有關(guān)制度的相關(guān)規(guī)定，提出并論證漁獲物可追溯制度的實(shí)質(zhì)要素及最優(yōu)立法模式，以此推進(jìn)規(guī)則的全國(guó)統(tǒng)一和國(guó)際化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：可追溯性;IUU 捕撈;透明度;漁獲物;食品安全

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2024）04-0140-12

0 引言

漁獲物可追溯制度不僅是漁業(yè)管理的重要舉措，也是廣受國(guó)際社會(huì)關(guān)心的重要事項(xiàng)，雖然國(guó)際社會(huì)目前并未形成共識(shí)或者達(dá)成具有代表性的國(guó)際公約，但在國(guó)家或區(qū)域?qū)用嫱瞥隽烁髯圆煌臐O獲物可追溯制度。對(duì)此，我國(guó)也應(yīng)基于自身實(shí)踐研究制定漁獲物可追溯制度，以此推動(dòng)國(guó)際社會(huì)不斷積累共識(shí)性要素，最終形成漁獲物可追溯制度的國(guó)際范本。

目前國(guó)內(nèi)研究主要聚焦于食品、農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度[1]，對(duì)漁獲物可追溯制度的研究不足。首先，漁獲物僅屬于水產(chǎn)品之一，水產(chǎn)品還包括養(yǎng)殖水產(chǎn)品，漁獲物又可分為領(lǐng)海內(nèi)的漁獲物和領(lǐng)海外的漁獲物，捕獲區(qū)域的差異則會(huì)導(dǎo)致規(guī)范的嚴(yán)格程度的不同。其次，對(duì)漁獲物可追溯制度缺乏國(guó)家層面的研究，主要關(guān)注沿海地區(qū)海產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點(diǎn)的建立和江蘇、山東、河北、廣西等地水產(chǎn)品/海產(chǎn)品/漁獲物質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)情況[2-6]。再者，研究主要關(guān)注漁獲物的質(zhì)量安全可追溯問(wèn)題[7]，而較少關(guān)注漁獲物可追溯制度在應(yīng)對(duì)IUU 捕撈與貿(mào)易制裁方面的重要性。

本文旨在探討我國(guó)漁獲物可追溯制度的構(gòu)建問(wèn)題。首先，分析構(gòu)建漁獲物可追溯制度的意義;其次，梳理漁獲物可追溯制度構(gòu)建的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題;再次，論證漁獲物可追溯制度的實(shí)質(zhì)性要素，包括定義、義務(wù)和執(zhí)法主體、需被追溯的信息、統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)庫(kù)和違法責(zé)任;最后，基于明確應(yīng)具備的實(shí)質(zhì)性要素，論證提出務(wù)實(shí)可行的漁業(yè)法修正建議方案。

1 構(gòu)建漁獲物可追溯制度的意義

我國(guó)作為漁獲物進(jìn)出口大國(guó)，漁獲物可追溯制度對(duì)我國(guó)打擊IUU 捕撈、保障漁業(yè)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展和確保食品安全具有重要意義。非IUU 捕撈產(chǎn)品和安全食品是漁獲物對(duì)外貿(mào)易的物質(zhì)基礎(chǔ)，打擊IUU 捕撈和保障食品安全為對(duì)外貿(mào)易提供可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，均有賴于漁獲物可追溯制度的建立和有效實(shí)施。

1.1 有效打擊IUU 捕撈，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

IUU 捕撈指非法、未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈，目前普遍認(rèn)可的是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）2001年《預(yù)防、阻止和消除非法、未報(bào)告和無(wú)管制捕撈國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》所述的相關(guān)活動(dòng)。IUU 捕撈給世界漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，造成了極大的物質(zhì)損失。在漁獲物的供應(yīng)鏈中，非法捕撈海產(chǎn)品的主體通過(guò)隱瞞來(lái)源或貼錯(cuò)標(biāo)簽來(lái)逃避偵查[8]，掩蓋其IUU 捕撈行徑。對(duì)漁獲物從捕撈點(diǎn)到餐桌供應(yīng)鏈的全程追蹤，即通過(guò)對(duì)捕撈過(guò)程進(jìn)行記錄和監(jiān)測(cè)，展現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)鏈過(guò)程的透明性和可追溯性，使IUU 捕撈無(wú)處可遁，是有效打擊IUU 捕撈的重要舉措。

構(gòu)建漁獲物可追溯制度，有利于我國(guó)履行打擊IUU 捕撈的國(guó)際義務(wù)和提高我國(guó)漁業(yè)管理能力?？勺匪菪韵到y(tǒng)和電子漁獲量記錄是有效打擊IUU捕撈的新技術(shù)，以證明漁業(yè)在生產(chǎn)鏈中的透明度和可追溯性，得到了FAO 的支持。FAO 正在大力推進(jìn)漁船、冷藏運(yùn)輸船和補(bǔ)給船的全球記錄，以努力實(shí)現(xiàn)全球漁船數(shù)據(jù)的公開(kāi)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高船舶和船舶相關(guān)數(shù)據(jù)的透明度和可追溯性，打擊IUU捕撈[9]。

在WTO 通過(guò)《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》和美國(guó)指責(zé)我國(guó)IUU 捕撈的背景下，推行漁獲物可追溯制度具有更大的意義。2022年6月17日，WTO 第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，其中重點(diǎn)規(guī)定了禁止IUU 補(bǔ)貼。我國(guó)全程參與《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》談判，展示了從政府層面打擊IUU 捕撈的決心，通過(guò)漁獲物可追溯制度的構(gòu)建和落實(shí)，是政府落實(shí)打擊IUU捕撈的重要舉措。美國(guó)有關(guān)部門無(wú)端指責(zé)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船隊(duì)是造成太平洋IUU 問(wèn)題的“罪魁禍?zhǔn)住?，有意抹黑我?guó)的國(guó)際形象[10]。因此，通過(guò)推動(dòng)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》漁獲物可追溯制度的制定和落實(shí)，可有效打擊IUU 捕撈活動(dòng)。既可展示中國(guó)在打擊IUU 捕撈上的決心與行動(dòng)，又能提高國(guó)家漁業(yè)執(zhí)法能力和效率，增強(qiáng)國(guó)家打擊IUU 捕撈的制度手段。

1.2 應(yīng)對(duì)他國(guó)漁獲物進(jìn)口貿(mào)易管控措施，保障漁業(yè)對(duì)外貿(mào)易

中國(guó)是世界上最大的海產(chǎn)品加工、出口和消費(fèi)國(guó)，其中大部分加工海產(chǎn)品都出口到他國(guó)，中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈漁獲物幾乎一半主要銷往美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家[8]。美國(guó)和歐盟正在進(jìn)一步強(qiáng)化漁獲物進(jìn)口管制計(jì)劃，如果我國(guó)不建立強(qiáng)有力的漁獲物可追溯制度，將極不利于我國(guó)漁獲物繼續(xù)進(jìn)入上述市場(chǎng)。

目前，美國(guó)正在實(shí)施海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)計(jì)劃（SIMP），以控制他國(guó)出口到美國(guó)市場(chǎng)的非法海產(chǎn)品。美國(guó)國(guó)會(huì)研究局（CRS）報(bào)告表明，改善海產(chǎn)品的可追溯性是美國(guó)國(guó)會(huì)的重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域，國(guó)會(huì)將探索改善海產(chǎn)品可追溯性的方法，以核實(shí)目前收集的有關(guān)海產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)前的原產(chǎn)地及途經(jīng)的信息[8]。歐盟委員會(huì)第（EC）1224/2009和（EC）404/2011條例均要求采集和共享魚(yú)類和水產(chǎn)品的追溯信息，以保障所有批次的漁產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和分銷的每個(gè)階段都能夠追溯[11]。歐盟委員會(huì)在修正案中建議“在歐盟的航海日志中引入一個(gè)獨(dú)特的捕撈旅程識(shí)別號(hào)，制定更嚴(yán)格的產(chǎn)品跟蹤措施，通過(guò)電子方式保存和傳輸可追溯性信息[12]”。

貿(mào)易限制措施和漁獲認(rèn)證計(jì)劃被視為打擊IUU 捕撈的主要貿(mào)易限制手段[13]。部分國(guó)家以打擊IUU 捕撈為名，實(shí)際上變相提高漁獲物進(jìn)口貿(mào)易壁壘。如果我國(guó)無(wú)法證明歐美國(guó)家相關(guān)規(guī)定違反了有關(guān)國(guó)際公約，我國(guó)漁獲物出口商便只能順從歐美國(guó)家的可追溯性要求，否則難以進(jìn)行正常的漁業(yè)國(guó)際貿(mào)易。前車之鑒就是越南，越南與我國(guó)同樣是漁獲物出口大國(guó)。越南自被歐盟“黃牌”警告后，漁獲物對(duì)外貿(mào)易受到了重大影響，為此，越南積極采取相關(guān)措施提高其海產(chǎn)品可追溯性，以符合歐盟認(rèn)可的打擊IUU 捕撈標(biāo)準(zhǔn)[14]。

1.3 保障食品安全，提高追溯精準(zhǔn)度

消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求是推動(dòng)可追溯制度發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在分工全球化與產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工日益精細(xì)化下，食品生產(chǎn)者往往只是從事其中的一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)，該產(chǎn)品就會(huì)成為瑕疵產(chǎn)品，盡管出錯(cuò)環(huán)節(jié)可能并非最后銷售的環(huán)節(jié)。在消費(fèi)過(guò)程中，消費(fèi)者往往不知道漁獲物原產(chǎn)地、加工和流通過(guò)程，難以判斷這些產(chǎn)品是否屬于合規(guī)產(chǎn)品。自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，漁獲物可追溯制度構(gòu)建的重要性更加凸顯，冷鏈?zhǔn)称钒踩珕?wèn)題引起了空前關(guān)注。最近，日本核污染水排放引發(fā)全球關(guān)注，也引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)自日本附近海域的漁獲物的擔(dān)憂。

通過(guò)構(gòu)建可追溯制度，記錄漁獲物從捕撈點(diǎn)到銷售點(diǎn)的全過(guò)程，并以合法標(biāo)簽予以展示，消費(fèi)者只需通過(guò)手機(jī)掃描隨產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的標(biāo)簽，即可獲取漁獲物的相關(guān)信息。既回應(yīng)了消費(fèi)者的關(guān)切并增強(qiáng)其消費(fèi)信心;又有助于對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)追溯，在短時(shí)間內(nèi)快速找到源頭，避免波及非必要第三人。如果缺乏追溯制度，則無(wú)法溯源問(wèn)題產(chǎn)品的具體產(chǎn)地，只能“一刀切”、大面積區(qū)域性統(tǒng)一銷毀，將給守法遵規(guī)的捕撈者造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失[15]。

2 漁獲物可追溯制度構(gòu)建的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

2.1 我國(guó)漁獲物可追溯制度構(gòu)建的現(xiàn)狀

2019年8月29日，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》），其中規(guī)定：“國(guó)家對(duì)大中型漁業(yè)船舶漁獲物實(shí)行定港上岸和可追溯制度”[16]。隨后，漁獲物可追溯性問(wèn)題得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的多次強(qiáng)調(diào)，提出“啟動(dòng)漁獲物定點(diǎn)上岸和可追溯體系建設(shè)[17]”“加強(qiáng)魷魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立漁獲可追溯認(rèn)證體系[18]”等要求。國(guó)家發(fā)展改革委也要求：“拓展追溯產(chǎn)品范圍，加快推動(dòng)相關(guān)法律修訂工作，推進(jìn)食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）、藥品等重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯系統(tǒng)建設(shè)入法[19]?！?023年1月2日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文要求“加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度[20]?！鄙鲜鑫募槲覈?guó)強(qiáng)化追溯管理體制、構(gòu)建漁獲物可追溯制度指明了方向，但我國(guó)漁獲物可追溯制度的構(gòu)建目前處于議定階段，國(guó)家層面在大力推行漁獲物可追溯性相關(guān)的工作，但尚未形成具有法律約束力的文本。

漁獲物作為農(nóng)產(chǎn)品之一，其可追溯性在《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）受到部分規(guī)制，該法規(guī)定漁獲物等初級(jí)產(chǎn)品屬于農(nóng)產(chǎn)品，如“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”。國(guó)家對(duì)列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理[21]。雖然漁獲物在一定程度上可被納入食品安全可追溯制度之中，但僅靠該法對(duì)漁獲物進(jìn)行追溯則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。漁獲物具有不同于其他農(nóng)產(chǎn)品的特性，漁獲物的原產(chǎn)地更難確定，捕撈過(guò)程往往難為人知，加上《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》主要在于保障食品安全，相應(yīng)的制度安排主要圍繞保障質(zhì)量安全，難以體現(xiàn)漁獲物可追溯制度在打擊IUU 捕撈和應(yīng)對(duì)他國(guó)漁獲物進(jìn)口管制方面的獨(dú)特作用。

2.2 我國(guó)漁獲物可追溯制度構(gòu)建面臨的問(wèn)題

首先，目前我國(guó)漁獲物可追溯制度相關(guān)的條款規(guī)定零散，漁獲物可追溯制度并未發(fā)揮統(tǒng)率作用。如《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》第36條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)大中型漁業(yè)船舶漁獲物實(shí)行定港上岸和可追溯制度……小型漁業(yè)船舶漁獲物定港上岸辦法和可追溯制度由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門制定并組織實(shí)施?！痹摋l作為《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》的新規(guī)定，奠定了我國(guó)實(shí)行漁獲物可追溯制度的法律基礎(chǔ)，但該制度存在以下不足：①缺乏對(duì)漁獲物可追溯制度的明確定義;②適用對(duì)象和執(zhí)法主體存在模糊性，執(zhí)法主體是“國(guó)家”，并未明確具體的機(jī)構(gòu)，帶來(lái)了實(shí)施機(jī)制建構(gòu)和落實(shí)難題;③未明晰應(yīng)追溯的信息;④未規(guī)定統(tǒng)一的漁獲物電子數(shù)據(jù)庫(kù)地位;⑤缺乏違法責(zé)任條款。雖然上述要素并不需要同時(shí)規(guī)定在一個(gè)法條之中，規(guī)定于何處取決于漁獲物可追溯制度與其他已有制度安排和執(zhí)法機(jī)制的關(guān)系厘定、銜接和權(quán)責(zé)分配。將各條款形成合力，共同服務(wù)于可追溯目標(biāo)，是漁獲物可追溯制度在制度建設(shè)層面努力的方向。

其次，目前我國(guó)漁獲物可追溯制度及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，停留在試點(diǎn)城市的政府各部門建設(shè)或企業(yè)內(nèi)部的追溯系統(tǒng)階段，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一和整合，立法和財(cái)政政策支持不足。例如，2018年，浙江省玉環(huán)市漁業(yè)部門創(chuàng)建了全國(guó)首個(gè)一站式綜合海洋捕撈水產(chǎn)品可追溯平臺(tái)[22]。2022年，福建省廈門市海洋發(fā)展局推出高崎漁港上岸漁獲可追溯管理系統(tǒng)，成功與“一品一碼”系統(tǒng)兼容，實(shí)現(xiàn)上下游溯源信息關(guān)聯(lián)[23]。2018年，沃爾瑪中國(guó)宣布將全面引入海洋管理委員會(huì)（MSC）可持續(xù)認(rèn)證海產(chǎn)品，將在中國(guó)零售商中首家試點(diǎn)參與MSC海產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)[24]。試點(diǎn)系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)存在以下不足：第一，由于系統(tǒng)間要求提供的關(guān)鍵數(shù)據(jù)的要素和格式存在差異，以及系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)和應(yīng)用時(shí)間不同導(dǎo)致新舊系統(tǒng)交接不暢，加劇了系統(tǒng)間互操作性低或不兼容，引發(fā)了數(shù)據(jù)的傳輸障礙;第二，基于保護(hù)系統(tǒng)版權(quán)和商業(yè)機(jī)密的考慮，企業(yè)不愿將內(nèi)部可追溯系統(tǒng)對(duì)外分享;第三，參與系統(tǒng)建設(shè)前期要投入大量的人力和物力，而回報(bào)慢，因此企業(yè)缺乏動(dòng)力去支持國(guó)家建立統(tǒng)一的漁獲物可追溯系統(tǒng)[25]。

最后，我國(guó)公眾對(duì)漁獲物可追溯制度的認(rèn)知和接受度不足。一方面，我國(guó)漁獲物可追溯制度目前處于不健全的狀態(tài)，制度的缺失及缺乏政府層面的宣傳，導(dǎo)致公眾對(duì)可追溯制度缺乏了解。盡管漁獲物可追溯制度的實(shí)施成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，但現(xiàn)階段消費(fèi)者通常具備可追溯海產(chǎn)品的支付能力，是否購(gòu)買可追溯海產(chǎn)品，更多地取決于消費(fèi)者對(duì)可追溯信息的認(rèn)知，而非消費(fèi)者支付能力的大小[26]。

3 漁獲物可追溯制度的實(shí)質(zhì)要素

3.1 漁獲物可追溯制度的定義

盡管《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》在立法中指出實(shí)行“漁獲物可追溯制度”，卻未明確該制度的定義。漁獲物可追溯制度的定義是關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)，缺乏對(duì)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的定義，可能會(huì)使相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)處于邊界不明的狀態(tài)，甚至難以展開(kāi)權(quán)利與義務(wù)的安排。下文結(jié)合我國(guó)已有的類似制度安排、國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)界的探討三方面因素予以界定。

第一，就類似制度安排而言，我國(guó)法律規(guī)定中與此最相似定義，即：“本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，是指運(yùn)用信息化的方式，跟蹤記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體和產(chǎn)品流向等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，滿足政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公眾查詢需要的管理措施[27]。”該條款規(guī)定了追溯方式、追溯手段、被追主體和內(nèi)容、追溯目的、追溯定位5個(gè)要素，即信息化、跟蹤記錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體和產(chǎn)品流向、滿足政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公眾查詢的需要、管理措施。

第 二，就國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，其他國(guó)家類似制度安排中的關(guān)鍵要素包括“數(shù)據(jù)報(bào)告”“記錄保存”“監(jiān)測(cè)與識(shí)別”。如美國(guó)海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)計(jì)劃（SIMP）要求在每次進(jìn)口魚(yú)或魚(yú)類產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)告且對(duì)進(jìn)口上述產(chǎn)品進(jìn)行記錄保存[28]，強(qiáng)調(diào)了“數(shù)據(jù)報(bào)告”和“記錄保存”要素。越南2017年修訂的《漁業(yè)法》將“水產(chǎn)品追蹤（tracingofaquaticproduct）”定義為：通過(guò)商業(yè)捕魚(yú)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工和貿(mào)易的每個(gè)階段對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)和識(shí)別[29]。該定義明確了追溯手段是“監(jiān)測(cè)和識(shí)別”，追溯對(duì)象是“商業(yè)捕魚(yú)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工和貿(mào)易”，追溯范圍是“每個(gè)階段”。

第三，就學(xué)界的探討而言，目前頗具權(quán)威性的“可追溯性”（traceability）定義是：通過(guò)任何方式記錄、識(shí)別、獲取任何或所有貫穿整個(gè)生命周期相關(guān)考慮的信息的能力[30]。該定義明確了可追溯性的關(guān)鍵舉措在于“記錄、識(shí)別、獲取信息”。也有學(xué)者從安全層面對(duì)海產(chǎn)品可追溯體系進(jìn)行定義：通過(guò)海產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的養(yǎng)殖者（或捕撈者）、加工者、批發(fā)商、零售商等各環(huán)節(jié)上的相關(guān)可追溯信息標(biāo)識(shí)進(jìn)行記錄和保存，形成的一個(gè)完備的信息記錄體系，以便對(duì)海產(chǎn)品追蹤溯源，杜絕海產(chǎn)品安全問(wèn)題[4]。

可見(jiàn)，漁獲物可追溯制度的核心要義是記錄，以便對(duì)任何環(huán)節(jié)或時(shí)間進(jìn)行回溯?，F(xiàn)有制度中能夠?qū)O獲物進(jìn)行記錄的規(guī)定有：漁獲物日志、隨船觀察員及隨船監(jiān)測(cè)規(guī)則，以上3種方式均能實(shí)現(xiàn)對(duì)漁獲物捕撈及運(yùn)輸過(guò)程的記錄?？勺匪菪砸笮畔⒂涗浀娜嫘?、準(zhǔn)確性和可核實(shí)性，強(qiáng)調(diào)對(duì)信息的輸入過(guò)程，提供漁獲物的原貌及其捕撈過(guò)程、運(yùn)輸過(guò)程的真實(shí)性。

綜上，漁獲物可追溯制度可界定為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、可持續(xù)漁業(yè)和漁業(yè)貿(mào)易順利進(jìn)行的相關(guān)制度安排。據(jù)此，被追溯主體負(fù)責(zé)對(duì)漁產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程進(jìn)行記錄、保存并向主管機(jī)關(guān)報(bào)告關(guān)鍵信息，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)識(shí)別、核實(shí)、認(rèn)證、統(tǒng)一和保管信息。此定義的優(yōu)點(diǎn)在于：一是明確了各主體的義務(wù)，責(zé)任分工明確，即被追溯主體負(fù)責(zé)記錄和提供關(guān)鍵信息，由管理機(jī)構(gòu)核實(shí)信息的準(zhǔn)確性;二是聚焦于關(guān)鍵信息;三是間接解決了《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》可追溯制度與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》可追溯制度的關(guān)系，即《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》可追溯制度將解決《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》可追溯制度中涉及漁獲物的可追溯問(wèn)題;四是明確了漁獲物可追溯制度的管轄范圍，既水上捕撈過(guò)程的可追溯，還包括其上岸后流通過(guò)程的可追溯性。

3.2 義務(wù)主體和執(zhí)法主體

《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》在一定程度上規(guī)定了“執(zhí)法主體”，即“國(guó)家”管理“大中型漁業(yè)船舶漁獲物”，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門”規(guī)制“小型漁業(yè)船舶漁獲物”，漁獲物可追溯制度的適用對(duì)象主要是漁船，但是否涵蓋所有魚(yú)種并未明確。

在他國(guó)漁獲物可追溯制度中，確實(shí)存在適用對(duì)象和適用標(biāo)的物的差異。如美國(guó)海產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)計(jì)劃（SIMP）適用的對(duì)象為13類重點(diǎn)物種，即要求海產(chǎn)品進(jìn)口商對(duì)13類重點(diǎn)物種遵循特定的報(bào)告和記錄程序[31]。為回應(yīng)利益相關(guān)者的訴求和減輕管制負(fù)擔(dān)，美國(guó)豁免了進(jìn)口商報(bào)告有關(guān)小型船舶信息的義務(wù)[32]。歐盟漁獲認(rèn)證計(jì)劃（CCS）涵蓋捕撈的所有野生海產(chǎn)品，要求所有進(jìn)入歐盟共同市場(chǎng)的捕撈野生海產(chǎn)品必須附有捕撈證書(shū)，并得到船旗國(guó)政府注冊(cè)處官方保證根據(jù)適用法律捕撈的漁船，涵蓋所有由非歐盟國(guó)家進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的海洋野生魚(yú)類（附件1規(guī)定了例外）[33]，但美國(guó)僅對(duì)特定重點(diǎn)物種進(jìn)行規(guī)制，被認(rèn)為具有歧視性[34]，且物種間可替代，這種覆蓋范圍的缺口降低了SIMP規(guī)制IUU 捕撈的有效性[35]。越南《漁業(yè)法》適用對(duì)象為水產(chǎn)品，適用對(duì)象包括商業(yè)捕魚(yú)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工和貿(mào)易商[29]。實(shí)際上，相較于水產(chǎn)養(yǎng)殖而言，越南對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈漁獲物的可追溯性規(guī)制力度較小，其可追溯性工作面不全，尚不足以令歐盟取消其“黃牌警告”。

可見(jiàn)，我國(guó)可追溯制度應(yīng)對(duì)所有漁獲物實(shí)施，其中，捕撈漁獲物的水域包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及公海，捕撈漁獲物的種類包括所有魚(yú)種?？紤]對(duì)不同魚(yú)種實(shí)施可追溯制度的現(xiàn)有基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)困難，也可采取重點(diǎn)魚(yú)種、重點(diǎn)水域先行先試的方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》規(guī)定：“推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試”和“探索不同品種、不同場(chǎng)景下的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯技術(shù)和模式”[27]?；跐O獲物為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，該規(guī)定為漁獲物可追溯制度的先行先試提供了制度性經(jīng)驗(yàn)。

另外，漁獲物可追溯制度需要注意與食品安全可追溯制度的協(xié)調(diào)。食品安全可追溯制度早已在我國(guó)確立，擬議中的漁獲物可追溯制度，將面臨與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》可追溯制度的銜接問(wèn)題。以執(zhí)法主體為例，《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》均規(guī)定了可追溯制度，但在執(zhí)法主體上存在差異，后者的執(zhí)法主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門[21];前者規(guī)定分別由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和海警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)[16]。那么，在追責(zé)過(guò)程中，將面臨執(zhí)法權(quán)分配與協(xié)調(diào)的問(wèn)題。漁獲物可追溯制度既涉及海上又涉及陸地，追溯面大，單一部門執(zhí)法難免遭遇執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。部門合作執(zhí)法模式既可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在海上溯源工作方面已有的執(zhí)法力量和經(jīng)驗(yàn)，也可以發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在食品安全質(zhì)量溯源方面的優(yōu)勢(shì)。例如，愛(ài)爾蘭海洋漁業(yè)保護(hù)局（SFPA）負(fù)責(zé)從海上到首次銷售前的溯源工作，然后由食品安全局（FSAI）接手，此時(shí)溯源的主要目的在于確保食品安全，隨后食品安全局增加了通過(guò)溯源發(fā)現(xiàn)非法產(chǎn)品的權(quán)限[36]。在部門合作過(guò)程中，兩者的執(zhí)法權(quán)往往存在交叉，為了保障追溯數(shù)據(jù)的順利交接，愛(ài)爾蘭海洋漁業(yè)保護(hù)局與食品安全局簽訂合作協(xié)議并據(jù)此建立全面的數(shù)據(jù)分享機(jī)制[36]。

3.3 追溯必需的關(guān)鍵信息

界定追溯必需的“關(guān)鍵信息”，需要在我國(guó)已有的制度基礎(chǔ)上借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)國(guó)際實(shí)踐，一份NGO 報(bào)告歸納總結(jié)了有助于實(shí)現(xiàn)追溯的17種關(guān)鍵數(shù)據(jù)元素，即：船舶名稱、唯一船舶標(biāo)識(shí)（IMO 編號(hào)）、船旗、國(guó)際無(wú)線電呼叫標(biāo)志、出口/再出口商的信息、進(jìn)口公司標(biāo)志、產(chǎn)品類型、在FAO/ASFIS三字母代碼中的特別名稱、評(píng)估活體重量、加工重量、海上轉(zhuǎn)運(yùn)的聲明和授權(quán)、活動(dòng)日期、捕獲區(qū)域、捕撈授權(quán)、登陸地、加工位置、漁具或捕魚(yú)方法[13]。其中，歐盟只規(guī)定了其中的13個(gè)關(guān)鍵因素，對(duì)捕獲地、登陸點(diǎn)、漁具類型或捕獲方法不作要求;美國(guó)則要求其中的12個(gè)關(guān)鍵因素，對(duì)國(guó)際無(wú)線電呼號(hào)、魚(yú)的重量不作要求，對(duì)IMO 編號(hào)、轉(zhuǎn)運(yùn)信息、捕撈許可則是有條件的要求[13]。

我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和漁獲物試點(diǎn)工作中要求的關(guān)鍵信息也存在差異，如國(guó)家追溯平臺(tái)為推進(jìn)全程追溯，設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)性指標(biāo)，包括但不限于：產(chǎn)地生產(chǎn)（屠宰、加工）主體、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品種類、數(shù)量單位、收獲（屠宰、加工）時(shí)間、質(zhì)檢情況等信息，以及由此自動(dòng)生成的產(chǎn)品追溯碼[27]。我國(guó)臺(tái)州市則在漁獲物的捕撈、裝箱、轉(zhuǎn)載、交易、上岸、加工等環(huán)節(jié)，通過(guò)“船港通”掌上端掃描漁獲物運(yùn)載載體標(biāo)識(shí)碼，相應(yīng)錄入捕撈時(shí)間、捕撈海域、加工規(guī)格數(shù)量、成品生產(chǎn)批次和交易情況等信息[37]。當(dāng)漁獲物可追溯制度被用于不同目的，所要求提供的信息會(huì)有所差異。美國(guó)SIMP 和歐盟CCS主要在于強(qiáng)化本國(guó)管控進(jìn)口IUU 捕撈的能力，兼具保障食品安全和打擊IUU 捕撈雙重目的，此類管控計(jì)劃要求提供的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息達(dá)17種之多;《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》可追溯制度主要用于保障產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，注重漁獲物的捕撈地、運(yùn)輸和加工過(guò)程等信息。而《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》可追溯制度兼具保障打擊IUU 捕撈、保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁業(yè)對(duì)外貿(mào)易，注重漁獲物的捕撈合法性、捕撈方法和工具的可持續(xù)性和捕撈許可證等信息。

我國(guó)漁獲物可追溯制度的涵蓋范圍需要參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求利害攸關(guān)方的意見(jiàn)，并經(jīng)由漁業(yè)專家、法律專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等協(xié)力評(píng)估需要納入可追溯制度中的“關(guān)鍵性”，論證必要性和合理性，平衡公平與效率。如果需要收集和核實(shí)的數(shù)據(jù)過(guò)多或缺乏科學(xué)必要性，對(duì)于義務(wù)主體、執(zhí)法主體、消費(fèi)者、公眾而言，均構(gòu)成不必要負(fù)擔(dān)。一方面，義務(wù)主體鑒于提供漁獲物數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致其商業(yè)秘密泄漏，往往傾向于隱瞞數(shù)據(jù)，但為了滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求而不得不提供必要信息時(shí)，勢(shì)必增加相關(guān)人力和物力，導(dǎo)致商品成本提高，此部分溢價(jià)最終也必然由消費(fèi)者承擔(dān)。另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了核實(shí)、認(rèn)證相關(guān)數(shù)據(jù)，勢(shì)必也要增加相應(yīng)的人力和物力，最終的額外費(fèi)用負(fù)擔(dān)將由納稅人承擔(dān)。實(shí)際上，如何在“收集全面而有力的關(guān)鍵數(shù)據(jù)元素”和“最小化數(shù)據(jù)收集疲勞并避免使之過(guò)于繁重”之間平衡，具有挑戰(zhàn)性[38]。美國(guó)SIMP最終版規(guī)則刪除了幾類早先要求提供的記錄，避免數(shù)據(jù)重復(fù)或冗余，減輕了可追溯負(fù)擔(dān)[32]。

關(guān)鍵數(shù)據(jù)的提供應(yīng)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、獨(dú)特性、符合國(guó)際規(guī)則等原則，嚴(yán)格遵循必要性和可行性原則，并保障真實(shí)性和可驗(yàn)證性。國(guó)際組織和國(guó)家對(duì)捕撈對(duì)象、捕撈工具和方法、捕撈區(qū)域、捕撈時(shí)段的限定，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則;要求記錄與報(bào)告上述數(shù)據(jù)，是貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的重要舉措。對(duì)漁船名稱、唯一船舶標(biāo)識(shí)、漁船所屬企業(yè)及國(guó)家的要求，則體現(xiàn)了獨(dú)特性原則。對(duì)國(guó)際無(wú)線電呼叫標(biāo)志、IMO 編號(hào)則體現(xiàn)了與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的原則。鑒于《全球記錄》面臨的阻力之一就是漁船所有方和經(jīng)營(yíng)方不愿為漁船申請(qǐng)IMO 編號(hào)[39]，歐盟成員國(guó)對(duì)漁船所有者和國(guó)家主管部門做出強(qiáng)制性要求，15m以上、獲準(zhǔn)在國(guó)家管轄水域外捕撈作業(yè)的所有漁船都要申請(qǐng)IMO 編號(hào)[39]。越南則規(guī)定商業(yè)捕撈許可證的主要內(nèi)容包括IMO 編號(hào)（如有），盡管采取了非強(qiáng)制要求，但也體現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的原則。

綜上，關(guān)鍵信息應(yīng)包括捕撈主體（漁船名稱、唯一船舶標(biāo)識(shí)、漁船所屬企業(yè)及國(guó)家、國(guó)際無(wú)線電呼叫標(biāo)志、IMO 編號(hào)）、捕撈對(duì)象（魚(yú)的種屬、重量）、捕撈工具和方法、捕撈區(qū)域、捕撈時(shí)段等，通過(guò)作業(yè)日志予以記錄，并以捕撈許可證和合法性標(biāo)簽的形式展示出來(lái)。

3.4 統(tǒng)一的電子漁獲物數(shù)據(jù)庫(kù)

關(guān)鍵信息可以通過(guò)在申請(qǐng)捕撈許可證時(shí)提供，或以填寫作業(yè)日志、進(jìn)出港報(bào)告、合法性標(biāo)簽方式提供，也可以通過(guò)電子漁獲物數(shù)據(jù)庫(kù)提供。建立統(tǒng)一的電子漁獲物數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)際組織大力提倡的通行做法，統(tǒng)一的電子漁獲物數(shù)據(jù)庫(kù)是落實(shí)漁獲物可追溯制度的重要保障，可以從源頭上解決不同數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)間的傳輸不暢問(wèn)題，并節(jié)省人力、物力，有助于提高我國(guó)漁業(yè)管理水平和效率。但是，目前《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》缺乏對(duì)建立國(guó)家統(tǒng)一的電子漁獲物數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)規(guī)定。

國(guó)際上，美國(guó)要求進(jìn)口商通過(guò)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS）報(bào)告關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息;愛(ài)爾蘭漁業(yè)部門負(fù)責(zé)收集和整理大量的漁船和捕撈數(shù)據(jù)，并確保公眾、政府和利益相關(guān)人可通過(guò)部門數(shù)據(jù)庫(kù)獲取;俄羅斯將海產(chǎn)品可追溯性作為國(guó)民計(jì)劃的一部分，建立了水星（Mercury）系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)家立法要求所有規(guī)模的捕撈漁船運(yùn)用該系統(tǒng)，以追蹤所有的海產(chǎn)品生產(chǎn);印尼建立了具有高度互操性的國(guó)家漁業(yè)追溯和儲(chǔ)存系統(tǒng)（STELINA），允許印尼海洋與漁業(yè)部門和私企之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換[25]。在可追溯實(shí)踐中，歐盟由于缺乏中央登記記錄系統(tǒng)而受批評(píng)[40]，信息收集的分散和數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼系K引發(fā)了歐盟關(guān)切，因此，歐盟委員會(huì)2019年推出捕撈（CATCH）系統(tǒng)，旨在為歐盟成員國(guó)提供單一數(shù)據(jù)庫(kù)[41]。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)面臨的主要難題是商業(yè)秘密的保護(hù)和成本負(fù)擔(dān)，美國(guó)為回應(yīng)企業(yè)擔(dān)心的商業(yè)秘密泄漏問(wèn)題，始終強(qiáng)調(diào)商業(yè)秘密優(yōu)于消費(fèi)者知情權(quán)，且在SIMP下，進(jìn)口商只需在系統(tǒng)中報(bào)告漁獲物關(guān)鍵數(shù)據(jù)并保存這些記錄及接受隨機(jī)審計(jì)，政府和進(jìn)口商均無(wú)需向美國(guó)市場(chǎng)的下游供應(yīng)商和消費(fèi)者披露任何機(jī)密信息[32]。就系統(tǒng)建設(shè)的成本負(fù)擔(dān)而言，越南在立法中明確政策支持，對(duì)“建立海上商業(yè)漁船活動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督系統(tǒng)、漁業(yè)活動(dòng)信息系統(tǒng)和國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)”提供投資與政策支持，并鼓勵(lì)外國(guó)個(gè)人和組織對(duì)“將質(zhì)量管理體系應(yīng)用于水產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)品的追蹤”進(jìn)行投資[42]。

3.5 違法責(zé)任

違法責(zé)任條款的確定關(guān)乎漁獲物可追溯制度的發(fā)展定位，即實(shí)行鼓勵(lì)性漁獲物可追溯制度還是強(qiáng)制性漁獲物可追溯制度。如缺乏違法責(zé)任條款，漁獲物可追溯制度將難以真正落實(shí)。

漁獲物可追溯制度需要與《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》中的作業(yè)日志、合法性標(biāo)簽、定港上岸、船舶進(jìn)出口港報(bào)告、隨船觀察員、船舶監(jiān)測(cè)等其他規(guī)則的協(xié)助[5]。上述規(guī)則是實(shí)現(xiàn)可追溯制度的重要工具，以確保漁獲物供應(yīng)鏈全程可被追溯。首先，捕撈者主動(dòng)通過(guò)作業(yè)日志的方式記錄，國(guó)家派遣隨船觀察員和要求船舶安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)捕撈過(guò)程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)可追溯制度中的“記錄”“監(jiān)測(cè)”要素;其次，國(guó)家通過(guò)規(guī)定船舶定港上岸和進(jìn)出口報(bào)告實(shí)現(xiàn)集中且高效的核實(shí)，實(shí)現(xiàn)可追溯制度中的“核實(shí)”“報(bào)告”要素;最后，以合法性標(biāo)簽的形式展示和保存，實(shí)現(xiàn)可追溯制度中的“認(rèn)證”“可識(shí)別”要素。如果再規(guī)定漁獲物可追溯責(zé)任條款，將不可避免地與其他條款的違法責(zé)任產(chǎn)生重疊。

漁船進(jìn)出漁港報(bào)告、合法性標(biāo)簽條款同樣是《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》的新增法條，均規(guī)定了違法責(zé)任條款。如“漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港未按規(guī)定履行報(bào)告義務(wù)或者不服從漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理和調(diào)度的，處10萬(wàn)元以下罰款”;“未按規(guī)定填寫產(chǎn)品合法性標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容與捕撈情況不相符的，責(zé)令改正，并處十萬(wàn)元以下的罰款;收購(gòu)沒(méi)有合法性標(biāo)簽漁獲物的，沒(méi)收違法所得、漁獲物、漁具，處十萬(wàn)元以下罰款[16]?！北M管這些規(guī)定有助于實(shí)現(xiàn)可追溯，但是否屬于漁獲物可追溯制度的一部分，實(shí)際上存疑。目前《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》并未明確漁獲物可追溯制度與作業(yè)日志、合法性標(biāo)簽、定港上岸等規(guī)則之間的關(guān)系。國(guó)際實(shí)踐中，存在規(guī)則間相互獨(dú)立的情況，如新西蘭的電子漁船跟蹤、漁獲報(bào)告和漁獲監(jiān)測(cè)獨(dú)立于電子追溯系統(tǒng)[25]。如果不明確漁獲物可追溯制度與上述規(guī)則間的關(guān)系，則可認(rèn)為該制度缺乏違法責(zé)任條款。因此應(yīng)通過(guò)明確其與合法性標(biāo)簽、作業(yè)日志等條款的關(guān)系，從而將這些規(guī)則中的違法責(zé)任條款納入漁獲物可追溯制度體系。

4 漁獲物可追溯制度的立法形式

漁獲物可追溯制度的立法形式既包括在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》中補(bǔ)足相關(guān)條款，如明確定義、明確與其他有助于實(shí)現(xiàn)可追溯的規(guī)則之間的關(guān)系、在立法目的中增加“保障食品安全”等條款;又應(yīng)在出臺(tái)關(guān)于漁獲物可追溯制度的專門管理辦法。漁獲物雖然屬于食品和農(nóng)產(chǎn)品系列，但其具有特殊性，具備專門規(guī)制的必要性。兩種立法形式并非對(duì)立關(guān)系，系兼容和互補(bǔ)的關(guān)系，可一并實(shí)施。

4.1 形式之一：補(bǔ)充相關(guān)條款

本方式指在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》中直接構(gòu)建漁獲物可追溯制度，通過(guò)補(bǔ)充相關(guān)條款，明確已有條款與漁獲物可追溯制度的關(guān)系，通過(guò)最小改動(dòng)來(lái)構(gòu)建起相應(yīng)制度。如：

（1）明確國(guó)家對(duì)漁獲物可追溯制度的財(cái)政支持。這有國(guó)際先例，如越南《漁業(yè)法》規(guī)定對(duì)“水產(chǎn)品追蹤”提供政策支持，鼓勵(lì)外國(guó)個(gè)人和組織對(duì)相關(guān)追蹤活動(dòng)進(jìn)行投資[42]。

（2）明確可追溯制度的內(nèi)容，包括關(guān)鍵信息、程序、義務(wù)主體。越南《漁業(yè)法》通過(guò)立法明確可追溯的物種范圍、程序和追溯主體及權(quán)力，值得參考，如各省漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理和追蹤《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）附件中規(guī)定的水生物種、水產(chǎn)養(yǎng)殖或野生的瀕危、珍稀水生物種來(lái)源;政府負(fù)責(zé)規(guī)定追蹤特定的水生物種來(lái)源程序，頒布與CITES附件和瀕危、珍稀水生物種繁殖、飼養(yǎng)和人工繁殖資格證書(shū)的條件、權(quán)力和程序[29]。

（3）明確可追溯制度與作業(yè)日志、合法性標(biāo)簽、船舶進(jìn)出港報(bào)告等規(guī)則的關(guān)系，建議在上述規(guī)則中增加“以確保可追溯性”術(shù)語(yǔ)。越南在立法中明確規(guī)定水生品種的生產(chǎn)者和飼養(yǎng)者具有記錄和文件保存、貼標(biāo)簽等義務(wù)，且規(guī)定通過(guò)這種記錄和保存以確保可追溯，如：水生品種的生產(chǎn)者和飼養(yǎng)者有義務(wù)“在水生資源的生產(chǎn)和提高過(guò)程中，保存記錄和文件，以便追溯”;水產(chǎn)飼料和產(chǎn)品的生產(chǎn)者、商人、進(jìn)口商和用戶有義務(wù)“按照標(biāo)簽法規(guī)范對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)簽;在生產(chǎn)過(guò)程中做記錄，便于可追溯”[29]。

越南與我國(guó)同是漁業(yè)出口大國(guó)，其《漁業(yè)法》對(duì)我國(guó)具有重要的參考價(jià)值。越南在立法中分別從國(guó)家和省級(jí)漁業(yè)主管部門、生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者、進(jìn)口商和用戶等層面對(duì)水產(chǎn)品追蹤，以便落實(shí)責(zé)任，明確可追溯與記錄、保存、合法性標(biāo)簽的關(guān)系，通過(guò)在立法中多次強(qiáng)調(diào)“追蹤”來(lái)構(gòu)建“水產(chǎn)品可追溯制度”。我國(guó)可以借鑒該形式，即在立法相關(guān)條款如船舶監(jiān)測(cè)、觀察員、作業(yè)日志、合法性標(biāo)簽、進(jìn)出港口規(guī)則中明確上述規(guī)則與漁獲物可追溯的關(guān)系。其不足在于，船舶監(jiān)測(cè)、觀察員和定港上岸規(guī)則并非完全是為了實(shí)現(xiàn)可追溯性，加入“確保可追溯性”詞匯可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)在法律解釋中出現(xiàn)解釋狹義化的不利影響。

4.2 形式之二：出臺(tái)關(guān)于漁業(yè)可追溯制度的專門管理辦法

漁業(yè)可追溯制度的專門管理辦法，主要解決適用對(duì)象、執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、違法責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題。漁獲物可追溯制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施，應(yīng)注重保障權(quán)利與義務(wù)的平衡，以公平、正義原則保障程序規(guī)范，并協(xié)調(diào)統(tǒng)一可追溯制度的現(xiàn)有規(guī)定。

（1）明確適用對(duì)象和范圍，可考慮重點(diǎn)區(qū)域或魚(yú)種先行先試?？赏ㄟ^(guò)制定《漁獲物溯源試點(diǎn)辦法》，明確溯源主體、內(nèi)容和方式，要求試點(diǎn)漁船和漁港遵守漁獲物溯源相關(guān)規(guī)定[43]。就區(qū)域而言，可率先開(kāi)展公海漁船漁獲物可追溯試點(diǎn)，為全面建立漁獲物可追溯制度積累經(jīng)驗(yàn)[44]。就魚(yú)種而言，優(yōu)先考慮以秋刀魚(yú)、金槍魚(yú)為重點(diǎn)的遠(yuǎn)洋漁獲物追溯試點(diǎn)[45]。

（2）統(tǒng)一漁獲物可追溯制度的執(zhí)法主體。在有關(guān)漁獲物可追溯制度的現(xiàn)行規(guī)定中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、海警均具有實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)，應(yīng)妥善協(xié)調(diào)并統(tǒng)一漁獲物可追溯制度的執(zhí)法主體。不論是《漁業(yè)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，均屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)主導(dǎo)編纂的規(guī)范性法律文件，降低了協(xié)調(diào)執(zhí)法主體的難度。

（3）明確統(tǒng)一的漁獲物電子數(shù)據(jù)庫(kù)的地位。我國(guó)各省、市漁獲物可追溯系統(tǒng)建設(shè)情況較好，可在此基礎(chǔ)上推動(dòng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與完善。世界自然基金會(huì)也在研究區(qū)塊鏈技術(shù)，以追溯和跟蹤（traceandtrack）金槍魚(yú)從“海洋到盤子”的全過(guò)程[46]。實(shí)際上，互操性技術(shù)的進(jìn)步，有助于降低實(shí)施漁獲物可追溯制度的成本和難度，對(duì)此應(yīng)積極加以使用。

兩種形式屬于互補(bǔ)關(guān)系，應(yīng)配合使用。專門管理辦法的法律位階低于法律，那么當(dāng)其與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的相關(guān)規(guī)則產(chǎn)生重疊時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)法律適用的困境，如相較于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，專門管理辦法屬于新法、特別法，但也屬于下位法，法律位階較低，易產(chǎn)生法律適用沖突。因此需要在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》中構(gòu)建基本的可追溯制度框架，避免出現(xiàn)法律適用的困境。但《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》需要解決的問(wèn)題并非只有漁獲物可追溯制度的構(gòu)建，如果其事無(wú)巨細(xì)將導(dǎo)致過(guò)于龐大，反而影響法律的順利出臺(tái)。

5 結(jié)論

從國(guó)際意義和影響而言，漁獲物可追溯制度作為一種肩負(fù)保障食品安全、助力可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展和維護(hù)漁業(yè)正常貿(mào)易三大使命的新制度，其建構(gòu)和完善將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)，需要協(xié)調(diào)的矛盾更多。我國(guó)在漁獲物可追溯制度建設(shè)方面探索中國(guó)方案，應(yīng)秉持人與自然生命共同體理念，把生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化而持續(xù)推進(jìn)生物多樣性治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷充實(shí)法律“工具箱”，踐行共商共建共享的全球海洋治理和生物多樣性全球治理觀，推動(dòng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造國(guó)際規(guī)則之治的中國(guó)模版。

從國(guó)內(nèi)法制度建設(shè)而言，漁獲物可追溯制度的根本目的在于實(shí)現(xiàn)漁獲物產(chǎn)品溯源，以保障食品安全、助力可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展和維護(hù)漁業(yè)對(duì)外貿(mào)易的順利開(kāi)展。實(shí)質(zhì)性要素包括該制度的定義、義務(wù)主體、執(zhí)法主體、需追溯的信息、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和違法責(zé)任等。構(gòu)建形式既包括在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》中補(bǔ)充漁獲物可追溯定義條款，明確該制度與作業(yè)日志、合法性標(biāo)簽規(guī)則的關(guān)系。出臺(tái)專門的漁獲物可追溯制度的管理辦法，有助于解決適用對(duì)象、執(zhí)法主體和統(tǒng)一的電子漁獲物數(shù)據(jù)系統(tǒng)等問(wèn)題。通過(guò)采取在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》中補(bǔ)充相關(guān)條款和出臺(tái)專門的漁獲物可追溯制度兩種方式，既保障了立法層級(jí)，使之可有效與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的魚(yú)產(chǎn)品可追溯制度銜接，又能避免《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的立法冗長(zhǎng)，發(fā)揮專門管理辦法的特別法優(yōu)勢(shì)。數(shù)字時(shí)代的區(qū)塊鏈技術(shù)，不僅有助于降低可追溯制度的實(shí)施難度，而且拓寬了實(shí)施可追溯制度的途徑，同時(shí)也可能降低對(duì)義務(wù)主體的不必要負(fù)擔(dān)，但更需要規(guī)范執(zhí)法程序，注重保障企業(yè)的數(shù)據(jù)隱私和商業(yè)秘密。政府層面應(yīng)積極構(gòu)建我國(guó)的漁獲物可追溯制度，并積極向民眾進(jìn)行立法宣傳?？傊?，我國(guó)必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，開(kāi)展更具全球視野、更富進(jìn)取精神、更有中國(guó)特色的大國(guó)法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律環(huán)境。

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