摘要：海洋經(jīng)濟正面臨多重風(fēng)險疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何破解發(fā)展危機、建立新的動力機制并探索創(chuàng)新演變路徑成為國際社會高度關(guān)注的焦點。基于聯(lián)合國、歐盟委員會等重要國際組織相關(guān)創(chuàng)新舉措，健康與綠色海洋思維模式、金融領(lǐng)域的聚焦與多元化、科技創(chuàng)新格局、數(shù)字智能化沖擊、藍(lán)色技能型人才體系將構(gòu)成未來可持續(xù)海洋經(jīng)濟的動力機制;并與美國、英國、挪威等國家海洋經(jīng)濟現(xiàn)實相結(jié)合主要表現(xiàn)為3種不同演變路徑，對我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型具有較好示范性和借鑒性。我國應(yīng)加快制定基于科學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)的海洋規(guī)劃，通過建立新的伙伴關(guān)系，實施更加系統(tǒng)、包容的海洋綜合管理，進(jìn)一步聚焦海洋產(chǎn)業(yè)競爭力、數(shù)字化、綠色低碳發(fā)展，重點增強科技創(chuàng)新、專業(yè)人才培養(yǎng)和金融資本的驅(qū)動支撐能力。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;動力機制;海洋繁榮

中圖分類號：P74;F119、9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）04-0063-10

海洋蘊藏資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，是地球生命支持系統(tǒng)的重要組成部分，海洋經(jīng)濟作為全球經(jīng)濟的重要引擎，對人類福祉和繁榮意義重大。自2015年《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)，重新審視海洋面臨的發(fā)展危機，探索可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟驅(qū)動機制成為國際社會高度關(guān)注的重要問題。一些具有較大影響力的國際組織發(fā)布了新的海洋經(jīng)濟發(fā)展倡議及戰(zhàn)略規(guī)劃，主要發(fā)達(dá)海洋國家也紛紛構(gòu)建新的海洋發(fā)展藍(lán)圖，并基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)走出了具有自身特色的發(fā)展路徑。本文立足于當(dāng)前全球海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的危機，分析主要國際組織及發(fā)達(dá)海洋國家的聚焦點，力求歸納未來海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)海洋繁榮的動力機制和演變路徑，以期為我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供相關(guān)參考和有益借鑒。

1 全球海洋經(jīng)濟發(fā)展危機

據(jù)預(yù)測，如果可持續(xù)挖掘海洋資源稟賦，海洋可以實現(xiàn)生產(chǎn)比目前多6倍的糧食，產(chǎn)生比現(xiàn)在多40倍的可再生能源[1]，將有助于減少20%的溫室氣體排放，使全球氣溫在2050年之前將上升幅度控制在《巴黎協(xié)定》目標(biāo)規(guī)定的1.5℃以內(nèi)[2]，幫助數(shù)百萬人擺脫貧困，增強經(jīng)濟和環(huán)境復(fù)原力。然而，能否將海洋資源稟賦真正轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟優(yōu)勢、實現(xiàn)海洋繁榮成為了當(dāng)前海洋面臨的嚴(yán)峻危機挑戰(zhàn)。

1.1 海洋內(nèi)部壓力

氣候變化、生化循環(huán)的重大干擾以及生物多樣性的喪失等正在改變著海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能，進(jìn)而損害或限制了海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類發(fā)展提供的各種服務(wù)，海洋自身面臨嚴(yán)峻的開發(fā)壓力。

1.1.1 氣候變化和溫室氣體排放產(chǎn)生多重威脅

海洋正變得越來越溫暖，酸性越來越強，已嚴(yán)重影響海洋環(huán)流、含氧量和海平面，導(dǎo)致海洋食物網(wǎng)底部到頂部的動植物面臨生存壓力。據(jù)估計[3]，到2100年多達(dá)6.3億人可能面臨由氣候變化引起的沿海洪災(zāi)風(fēng)險。以加勒比海為例，海平面每上升1米，預(yù)計將危及多達(dá)60%的度假勝地，導(dǎo)致21個機場的損失，并使35個港口嚴(yán)重淹水[4]。

1.1.2 海洋自我修復(fù)能力下降

海洋生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生物沿海棲息地正在以驚人的速度消失。1970—2000年，紅樹林、海草和鹽沼三大“藍(lán)碳”生態(tài)系統(tǒng)分別減少了35%、30%和60%，11%～46%的海洋無脊椎動物的生存受到威脅[5]。而“藍(lán)碳”生態(tài)系統(tǒng)的退化將導(dǎo)致碳排放進(jìn)一步增加。與此同時生物多樣性迅速減少。在過去的50年，公海的生物多樣性下降了50%，相對豐富的物種體系正在轉(zhuǎn)向更能適應(yīng)低氧環(huán)境的物種（如微生物、水母和一些魷魚等）[6]。

1.1.3 海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

海洋污染以塑料、船舶排放污染和其他陸源污染物為主，嚴(yán)重威脅著海洋生態(tài)環(huán)境的健康，并對沿海商業(yè)和娛樂活動產(chǎn)生極大負(fù)面影響。其中，塑料污染最為嚴(yán)重，預(yù)計至2040年，每年流入海洋的塑料量將增加近兩倍，達(dá)到2900萬噸[7]。微塑料可以被很多物種攝入，包括海洋哺乳動物、鳥類、魚類和食物鏈底部的小型無脊椎動物，微塑料的污染危害將通過食物鏈進(jìn)一步放大。

1.1.4 過度捕撈導(dǎo)致生物資源退化嚴(yán)重

對魚類資源的直接過度開發(fā)和漁具對非目標(biāo)物種的意外影響是人類活動直接壓力的最具體表現(xiàn)[8]。據(jù)估計，過度捕撈魚類的比例為33% ～47%[9]，像鯊魚、金槍魚和長嘴魚等高營養(yǎng)層級的物種尤其缺乏[10]。破壞性捕魚工具和粗放式捕魚方法導(dǎo)致海底生境受損嚴(yán)重。海底拖網(wǎng)破壞了冷水珊瑚和海綿生態(tài)系統(tǒng)，尤其是炸藥和氰化物的使用，這些退化資源的修復(fù)期長達(dá)幾個世紀(jì)。

在更多情況下上述影響因素多方面相互疊加，對海洋資源造成了指數(shù)級的破壞。目前66%的海洋正在遭受人類活動的顯著累積影響，只有13%的海洋區(qū)域仍可歸為荒野，不到3%的海洋不受多種人類壓力的影響。

1.2 外部經(jīng)濟風(fēng)險

全球趨勢和宏觀因素勢必將影響海洋經(jīng)濟的長期發(fā)展。尤其是新冠疫情的暴發(fā)對全球經(jīng)濟形成巨大沖擊，海洋經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險危機有增加趨勢。

1.2.1 全球經(jīng)濟復(fù)蘇受阻，潛在風(fēng)險增加

據(jù)2021年10月國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》，認(rèn)為全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭減弱、前景風(fēng)險增加，并將全球經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)至5.9%[11]。2022年11月世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《2022年全球風(fēng)險報告》認(rèn)為，新冠疫情是當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的最“嚴(yán)重威脅”，預(yù)計2024年全球經(jīng)濟規(guī)模比沒有新冠疫情時縮小2.3%[12]。

1.2.2 逆全球化進(jìn)程加劇全球供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш?/p>

疫情等其他不可抗力因素加劇了反全球化浪潮，本土化、區(qū)域化趨勢得到強化，一定程度上擾亂了原有全球供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈秩序，將對海運物流以及國際貿(mào)易產(chǎn)生持續(xù)負(fù)面影響，未來全球供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш?、產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整將成為長期性和系統(tǒng)性趨勢。

1.2.3 氣候過度紊亂可能會導(dǎo)致能源危機

在全球碳中和、中國碳達(dá)峰碳中和的大背景下，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快。同時要警惕能源結(jié)構(gòu)無序過渡可能引發(fā)的社會分化問題，在發(fā)展新能源的同時，保障傳統(tǒng)能源生產(chǎn)與供給的穩(wěn)定性。

2 全球海洋經(jīng)濟發(fā)展動力機制

為了緩解上述發(fā)展危機與風(fēng)險，發(fā)揮海洋在人類與健康、氣候與糧食安全、社會就業(yè)與全球經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，必須負(fù)責(zé)任地、可持續(xù)地利用海洋資源。聯(lián)合國、歐盟、經(jīng)合組織等具有重要影響力的國際組織頒布了一系列海洋發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)研究報告，具有廣泛的認(rèn)同度，能夠體現(xiàn)世界海洋經(jīng)濟發(fā)展愿景及驅(qū)動機制的最新變化。本文結(jié)合主要國際組織在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的創(chuàng)新舉措，分析全球海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力機制。

2.1 國際組織的創(chuàng)新舉措

2.1.1 聯(lián)合國

2017年聯(lián)合國推出實施聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年計劃（2021-2030），于2021年正式啟動該計劃，為利用數(shù)據(jù)信息、創(chuàng)新科學(xué)和技術(shù)、加強海洋和海岸的綜合管理，提供戰(zhàn)略指引和行動指南。2021年3月聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議出版《為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展建立統(tǒng)一的國際貿(mào)易分類》，構(gòu)建了包含經(jīng)濟、環(huán)境、社會、科學(xué)和治理五大發(fā)展支柱的可持續(xù)發(fā)展框架，在此基礎(chǔ)上提出了可在任何時候供所有國家使用的可貿(mào)易商品和服務(wù)的可持續(xù)海洋經(jīng)濟分類，為完善海洋貿(mào)易核算、產(chǎn)業(yè)部門投資指引奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2 歐盟委員會

基于對未來前瞻性的戰(zhàn)略預(yù)見，歐盟委員會將2019—2024年的戰(zhàn)略方針調(diào)整為實現(xiàn)向綠色、數(shù)字化和公平的歐洲過渡[13]。為了克服氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)，2019年歐盟宣布《歐洲綠色協(xié)議》（EGD）明確未來歐盟將作為公平和繁榮的社會，形成現(xiàn)代化、資源高效和有競爭力的經(jīng)濟。而藍(lán)色經(jīng)濟由于其多樣性、活力和創(chuàng)新潛力，被作為實現(xiàn)這一歐洲綠色協(xié)議目標(biāo)不可或缺的重要組成部分，由此凸顯了戰(zhàn)略框架由“藍(lán)色增長”向“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。2021年5月17日，歐盟委員會發(fā)布《從“藍(lán)色增長”向“可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型———歐盟海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方案》[14]，列出了綠色化藍(lán)色經(jīng)濟的詳細(xì)議程。同時為確保資金支持流向可持續(xù)活動，歐盟委員會建立了歐盟可持續(xù)融資平臺為可持續(xù)和包容性增長提供資本支持。

2.1.3 經(jīng)合組織

2016年經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布《海洋經(jīng)濟2030》[15]，第一次從經(jīng)濟角度探索可持續(xù)海洋的實現(xiàn)途徑，為實現(xiàn)未來海洋經(jīng)濟的更可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。其中，“海洋經(jīng)濟的未來”項目旨在探討海洋經(jīng)濟的增長前景及其創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)新的能力，提出新興海洋產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新與增長、應(yīng)對全球危機挑戰(zhàn)等方面具有較高潛力，應(yīng)受到重視與關(guān)注。2019年經(jīng)合組織出版《可持續(xù)海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新再思考》，進(jìn)一步強調(diào)科學(xué)技術(shù)在負(fù)責(zé)任地管理海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性;認(rèn)為科學(xué)技術(shù)在協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟活動與海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)兩個目標(biāo)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，并提出衡量海洋經(jīng)濟的新方法：探索利用衛(wèi)星賬戶來衡量海洋經(jīng)濟的兩大支柱———海洋經(jīng)濟活動和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

2.1.4 高級別海洋小組

2018年在挪威的倡議下，14個國家首腦聯(lián)合成立高級別海洋小組，構(gòu)建新的海洋伙伴關(guān)系;在政策、治理、技術(shù)和金融方面推廣大膽、務(wù)實的解決方案，制定了向可持續(xù)海洋經(jīng)濟過渡的行動議程。海洋小組委托世界資源研究所秘書處編寫《可持續(xù)海洋經(jīng)濟2050》[16]，評估了30年（2020—2050年）時間跨度內(nèi)實施可持續(xù)的海洋干預(yù)措施的全球凈效益。結(jié)果表明，可持續(xù)的海洋投資收益可觀，至少是投資成本的5倍。2020年出版《造福人類、自然和經(jīng)濟的海洋方案》[17]，提出一種新的發(fā)展模式：可持續(xù)的海洋經(jīng)濟需要將不同的利益相關(guān)者聚集在一起，通過實施綜合海洋管理，實現(xiàn)共同目標(biāo)———有效保護(hù)、可持續(xù)生產(chǎn)和繁榮公平。

2.2 動力機制

2.2.1 健康海洋、綠色海洋思維

恢復(fù)和維護(hù)海洋健康是充分利用海洋獨特資源和創(chuàng)造海洋財富的最佳方式。這種新的思維方式標(biāo)志著海洋經(jīng)濟由增量改善到基于生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理的轉(zhuǎn)變，由只關(guān)注國內(nèi)生產(chǎn)總值向同時考慮海洋貨幣、非貨幣利益和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。保護(hù)沿海生物棲息地和海洋生物多樣性將有助于海洋繼續(xù)為人類提供賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。例如，健康的珊瑚礁可以減少高達(dá)97%的海浪能量，可能保護(hù)多達(dá)1億沿海居民免受風(fēng)暴的威脅[18]。完全免受采掘和破壞性活動影響的海洋保護(hù)區(qū)（MarineprotectedareasMPAs）可以重建和保護(hù)生物多樣性，緩解氣候變化（通過防止海底拖網(wǎng)捕撈干擾沉積物碳排放），并通過魚類的溢出效應(yīng)提高海洋保護(hù)區(qū)周圍的漁業(yè)生產(chǎn)力[19]。海洋污染的問題始于陸地。保護(hù)海洋免受污染有助于促使陸地上污染嚴(yán)重、浪費資源的管理方式轉(zhuǎn)向“循環(huán)經(jīng)濟”模式。

基于健康、綠色海洋的價值觀，歐盟2021年啟動了“到2030年恢復(fù)我們的海洋和水域”項目，全面解決海洋和水域問題，最終實現(xiàn)保護(hù)歐盟30%的水域，恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和25000千米自由流動的河流，防止和消除污染，使藍(lán)色經(jīng)濟實現(xiàn)氣候中和。

2.2.2 金融領(lǐng)域的聚焦與多元化

金融市場和機構(gòu)通過將投資轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的技術(shù)和業(yè)務(wù)，在推動海洋可持續(xù)性議程方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。然而，不同融資工具以及不同利益方的參與更多地取決于海洋經(jīng)濟項目的預(yù)期收益和風(fēng)險評估。為此，需要從以下兩方面完善向可持續(xù)投資的過渡與轉(zhuǎn)向。

（1）建立更有效的監(jiān)管和政策框架，對可持續(xù)海洋發(fā)展活動提供更多具有透明度和可用性的數(shù)據(jù)信息，同時明確可持續(xù)投資指南和分類。2018年歐盟委員會與歐洲投資銀行、世界自然基金會（WWF）和世界資源研究所共同開創(chuàng)了《可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟金融原則》，構(gòu)建全球投資框架?；谶@一原則，聯(lián)合國環(huán)境署于2019年發(fā)布“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟金融倡議”[20]，2021 年基于五大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門（漁業(yè)、航運、港口、海上可再生能源和沿海旅游）發(fā)布了針對金融機構(gòu)的實用指南。

（2）發(fā)展范圍更廣的金融工具和伙伴關(guān)系，適當(dāng)分擔(dān)風(fēng)險。尤其對于高風(fēng)險項目制定保險和其他降低風(fēng)險措施。2019年4月歐盟委員會成立藍(lán)色投資平臺（BlueInvest），目標(biāo)是促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟中的投資、創(chuàng)新和可持續(xù)增長，通過在線社區(qū)、投資準(zhǔn)備援助、配對投資者外聯(lián)和參與學(xué)院項目渠道以及建立藍(lán)色投資基金等多種形式，為活躍在藍(lán)色經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新型中小企業(yè)提供資金保障。此外，歐盟委員會的歐洲海事及漁業(yè)基金（EMFF）是另一重要的融資平臺，主要扶持初創(chuàng)企業(yè)的融資渠道。2016—2021年，EMFF為開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的涉海中小企業(yè)提供資金達(dá)6500多萬歐元[21]。

2.2.3 科技創(chuàng)新新格局

科技創(chuàng)新始終是發(fā)展海洋經(jīng)濟的核心驅(qū)動力。一系列新技術(shù)出現(xiàn)、數(shù)字化以及國家研究議程中的優(yōu)先事項的重新設(shè)置，加速了更廣泛的科學(xué)研究和創(chuàng)新格局的形成。這些變化為創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)海洋經(jīng)濟提供了更多的機會。為了有效地應(yīng)對與海洋經(jīng)濟活動發(fā)展有關(guān)的日益增長的挑戰(zhàn)，需要更加注意海洋科學(xué)與海洋產(chǎn)業(yè)之間更大的相互作用和更強的協(xié)同作用的可能性。

經(jīng)合組織《海洋經(jīng)濟2030》[22]報告中指出了一系列在未來幾十年有潛力改善海洋活動效率、生產(chǎn)力和成本結(jié)構(gòu)的科學(xué)技術(shù)，主要包括成像和物理傳感器、先進(jìn)材料、自主系統(tǒng)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和海底工程等。此外，還有一系列可能具有顛覆性的創(chuàng)新，將多種技術(shù)結(jié)合在一起，并在海底測繪、智能航運、魚類資源和魚類產(chǎn)品追蹤等各種活動中得到應(yīng)用。利用跨學(xué)科和不同海洋產(chǎn)業(yè)部門之間的技術(shù)協(xié)同具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?。人工智能、?fù)雜數(shù)字平臺、區(qū)塊鏈、無人機、精密傳感器陣列、小型衛(wèi)星、遺傳學(xué)和聲學(xué)等通用技術(shù)在海洋領(lǐng)域的傳播越來越普遍。來自不同學(xué)科和部門的多種創(chuàng)新將加快海洋經(jīng)濟的跨步革新。

2.2.4 數(shù)字智能化沖擊

大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析、云計算、機器學(xué)習(xí)算法正在引領(lǐng)海洋經(jīng)濟智能化的新水平。新的傳感器、數(shù)據(jù)管理、可視化、仿真和建模技術(shù)正在重塑人類對海洋的認(rèn)識和管理。例如，美國附近的海洋項目可以為世界漁業(yè)狀況提供全新的透明度[9];全球漁業(yè)觀察（GlobalFishing Watch）可以近乎實時地可視化、跟蹤和共享全球漁業(yè)活動數(shù)據(jù)[23]。用可靠的數(shù)字模擬代替試錯方法，可以減少數(shù)年到數(shù)小時的反饋和響應(yīng)時間，快速洞察海洋，為特定事件、規(guī)則和激勵措施作出敏銳反應(yīng)。例如，POSEIDON模型可以模擬漁業(yè)政策、捕魚船隊和海洋生態(tài)系統(tǒng)之間的反饋回路，從而實現(xiàn)對政策備選方案的實時測試[24]。

隨著及時數(shù)據(jù)成為政策和決策的基礎(chǔ)，關(guān)于海洋經(jīng)濟部門活動的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)越來越具有相關(guān)性。歐盟藍(lán)色經(jīng)濟觀察站作為一個協(xié)作性的知識傳播平臺，旨在縮小海洋社會經(jīng)濟估值方面的知識差距，協(xié)調(diào)和提高藍(lán)色經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，促進(jìn)歐盟藍(lán)色經(jīng)濟的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，并以更透明和更有針對性的方式向決策者通報關(guān)于歐盟藍(lán)色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最新科學(xué)和社會經(jīng)濟狀況。

2.2.5 藍(lán)色技能型人才體系

未來的海洋經(jīng)濟是以技能和知識為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了大量的工作機會，同時也帶來一定的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)勞動力可能面臨工資下降或是失業(yè)的風(fēng)險[25]?？梢灶A(yù)見未來可持續(xù)海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，技能型勞動力供給與需求存在巨大缺口，完善藍(lán)色技能人才培養(yǎng)體系將為持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟提供重要支撐。在歐洲，歐盟委員會關(guān)于“藍(lán)色經(jīng)濟中的創(chuàng)新”的報告中強調(diào)了海洋和海事部門的潛在就業(yè)和增長機會。2016年在《海洋研究生培訓(xùn)未來科學(xué)簡報》中指出，彌合學(xué)科、海洋和海事部門之間的文化差距，并創(chuàng)建一個跨學(xué)科和適應(yīng)性強，能夠解決整體海洋問題的勞動力培養(yǎng)機制。

歐盟在推廣藍(lán)色技能和職業(yè)方面取得重要成績。一方面，歐盟委員會聯(lián)合其他歐盟基金，重點為解決藍(lán)色經(jīng)濟中工人培訓(xùn)、再培訓(xùn)和技能提升問題提供資金支持;另一方面積極促進(jìn)利益攸關(guān)方之間的合作和伙伴關(guān)系，以促進(jìn)與藍(lán)色經(jīng)濟相關(guān)的培訓(xùn)項目的創(chuàng)建。例如，隨著海鮮產(chǎn)品需求的增加，需要更有效、更負(fù)責(zé)和更可持續(xù)開發(fā)漁業(yè)資源，相關(guān)行業(yè)面臨專業(yè)技能人才的嚴(yán)重短缺。為此，歐盟成立了藍(lán)色海產(chǎn)專業(yè)人士學(xué)院（BAPSI），促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)部門和教育提供者之間交流與合作。

3 全球海洋經(jīng)濟演變路徑

海洋經(jīng)濟的發(fā)展是多種驅(qū)動因素共同作用的結(jié)果。世界各海洋國家海洋資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及管理模式不盡相同，以此為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出驅(qū)動因素組合的差異性，動力機制表現(xiàn)出不同的演進(jìn)路徑?；诖硇院陀绊懥Γ悦绹?、英國和挪威3個發(fā)達(dá)海洋國家的海洋經(jīng)濟動力機制演變特征為例，分析主要發(fā)展路徑。

3.1 海洋新發(fā)展戰(zhàn)略下科技與數(shù)據(jù)資源強勁發(fā)力，驅(qū)動改善海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性

3.1.1 制定海洋新發(fā)展戰(zhàn)略

自2016年開始，美國海洋經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向更有效率的管理模式。2018年6月，特朗普政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟、安全和環(huán)境利益的海洋政策總統(tǒng)令》，標(biāo)志著美國海洋經(jīng)濟政策由“保護(hù)脆弱的海洋環(huán)境”為主轉(zhuǎn)向“有效開發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”為主[26]。宏觀戰(zhàn)略的改變直接影響財政預(yù)算結(jié)構(gòu)。2020 年美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）財政預(yù)算計劃作出重大調(diào)整：在財政預(yù)算總額趨于遞減的趨勢下，資助重點領(lǐng)域更加突出，優(yōu)先考慮滿足海洋觀測和監(jiān)測、天氣預(yù)報和預(yù)警、藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展方面的核心職能[27]。

3.1.2 明確重點發(fā)展的海洋支柱產(chǎn)業(yè)

2018年美國海洋經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)約340萬人，創(chuàng)造商品與服務(wù)價值約3460億美元，其中，海洋旅游娛樂業(yè)、海洋礦業(yè)和海洋交通運輸業(yè)三大產(chǎn)業(yè)總就業(yè)貢獻(xiàn)占比93%，總產(chǎn)值貢獻(xiàn)占比89%，表現(xiàn)出對美國海洋經(jīng)濟的巨大支撐作用，屬于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)?？紤]到海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性和戰(zhàn)略安全性，2021年NOAA 發(fā)布《藍(lán)色經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃（2021-2025）》[28]進(jìn)一步擴展未來重點發(fā)展的五大支柱行業(yè)：海洋交通運輸，海洋勘探，海洋旅游休閑，海洋食品競爭力，沿海修復(fù)力，并提出具體戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計劃。

3.1.3 重視海洋科技與數(shù)據(jù)，充分挖掘其對海洋經(jīng)濟發(fā)展的巨大服務(wù)和支撐能力

2018年11月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《美國國家海洋科技發(fā)展：未來十年愿景》，確定了2018—2028年海洋科技發(fā)展的研究需求與發(fā)展機遇，提出五大目標(biāo)和相關(guān)優(yōu)先事項。該計劃將進(jìn)一步支持藍(lán)色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門的增長，利用動態(tài)的公私伙伴關(guān)系、科技創(chuàng)新、技術(shù)工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育及外延、創(chuàng)新性海洋科學(xué)和新興技術(shù)，以最大化海洋、沿海和五大湖資源的可持續(xù)性經(jīng)濟貢獻(xiàn)?！端{(lán)色經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃（2021-2025）》中提出將通過改善整合內(nèi)部重點領(lǐng)域和利用外部機會，發(fā)展多部門合作伙伴關(guān)系，最大限度地提高機構(gòu)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)的能力;具體行動側(cè)重于戰(zhàn)略溝通和參與、伙伴關(guān)系協(xié)議、金融和商業(yè)發(fā)展、科技轉(zhuǎn)型和應(yīng)用、勞動力發(fā)展、政策和立法以及社會經(jīng)濟評估。

3.1.4 加快布局海上風(fēng)電等海洋新興產(chǎn)業(yè)，確保在綠色低碳領(lǐng)域的全球競爭力

美國海上風(fēng)電規(guī)模較小，發(fā)展較緩慢。隨著全球海洋經(jīng)濟發(fā)展新趨勢以及能源結(jié)構(gòu)的改變，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出廣闊前景。2021年3月，美國內(nèi)政部、能源部、商務(wù)部和運輸部宣布采取協(xié)調(diào)一致的“全政府”方式支持海上風(fēng)電發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會，不斷加大財政資金對該產(chǎn)業(yè)的資助力度。美國第一個大型海上風(fēng)電項目即葡萄園島海上風(fēng)電項目已于2021年5月獲批。據(jù)預(yù)測，2030年美國海上風(fēng)力發(fā)電規(guī)模可達(dá)3000兆瓦[29]。

3.2 以優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)為重點突破，帶動整個海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

3.2.1 繼續(xù)保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，確保長期控制價值鏈制高點

此類優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)指既是國內(nèi)海洋經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也在國際領(lǐng)域具有重要影響力，甚至是領(lǐng)導(dǎo)者的重要產(chǎn)業(yè)。英國在脫歐、貿(mào)易戰(zhàn)和增長預(yù)期下降的背景下，海事行業(yè)仍保持顯著的彈性。作為國際航運樞紐中心，英國海運業(yè)優(yōu)勢突出，尤其是船舶研發(fā)與設(shè)計、航運保險與仲裁、船舶租賃與融資、海運信息服務(wù)、海事管理等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，幾乎控制90%的全球海運市場，在促進(jìn)全球貿(mào)易方面發(fā)揮著核心作用。發(fā)達(dá)的海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)刺激了對整個海洋相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求。2019年英國政府發(fā)布《2050海事戰(zhàn)略》，把確保英國保持全球海洋樞紐地位作為未來主要戰(zhàn)略目標(biāo)，提出當(dāng)下亟須采取的措施，一方面通過引入自主船舶增強在英國水域試驗的框架，完善立法保障;一方面通過開拓使用虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實技術(shù)，提升英國在專業(yè)海員人才培養(yǎng)中的能力。目前，英國在推動海上零排放航運轉(zhuǎn)型方面已成為全球典范。

3.2.2 加強技術(shù)與人才支撐，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

2018年國際海事組織提出承諾2050年排放溫室氣體降至2008年水平的50%。為此，英國政府加大投資開發(fā)低碳和零碳燃料以及創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，積極尋求整體方法解決所有形式的海上溫室氣體排放，以及由此產(chǎn)生的全球零排放過渡到替代推進(jìn)的相關(guān)潛在經(jīng)濟機會[30]。技術(shù)將成為所有變革的主要驅(qū)動力，也將成為2050年戰(zhàn)略中其他關(guān)鍵主題的推動者或驅(qū)動力。英國新建國家海洋研究中心———英國海洋研究中心，構(gòu)建科技創(chuàng)新合作的生態(tài)系統(tǒng)，以研究和尋求一些社會重大挑戰(zhàn)的解決方案，確保英國海洋仍處于世界領(lǐng)先的海上技術(shù)的最前沿。同時，有效促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與基礎(chǔ)設(shè)施投資的結(jié)合，比如“智能港口”的建設(shè)，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施與增加海上風(fēng)力發(fā)電相結(jié)合，開辟新的發(fā)展領(lǐng)域。英國作為國際海事教育中心，擁有領(lǐng)先的海事培訓(xùn)項目和學(xué)徒制度。隨著新加坡等國際競爭對手的出現(xiàn)，保持技能優(yōu)勢變得越來越重要。從2018年開始，英國每年在SMarTplus培訓(xùn)上投資達(dá)到3000萬英鎊。

3.2.3 將綠色低碳海洋產(chǎn)業(yè)納入國家綠色工業(yè)革命計劃，基于海洋綠色科技構(gòu)建英國供應(yīng)鏈

2020年英國政府發(fā)布《綠色工業(yè)革命十點計劃》，海上風(fēng)電、氫能和綠色航運均納入其中。英國海上風(fēng)電技術(shù)與規(guī)模均居全球領(lǐng)先地位，2018年新增裝機容量占全球規(guī)模的34.41%，占?xì)W洲規(guī)模的44.23%[31]。為進(jìn)一步擴大海上風(fēng)電規(guī)模，英國政府投資1.6億英鎊建設(shè)現(xiàn)代化港口和制造業(yè)，以便擴大渦輪機尺寸。隨著技術(shù)發(fā)展與規(guī)模的擴大，海上風(fēng)電成本進(jìn)一步降低，2030年有望實現(xiàn)全民使用海上風(fēng)電。同時英國積極探索氫能生產(chǎn)技術(shù)，據(jù)預(yù)測2030年生產(chǎn)能力實現(xiàn)年產(chǎn)5GW。并積極為未來拓展氫能源產(chǎn)業(yè)鏈提前做好布局，比如通過開發(fā)清潔海事技術(shù)，進(jìn)行氫渡輪實驗;計劃啟動建立加氫港，通過發(fā)展綠色航運振興港口及沿海經(jīng)濟等。

3.2.4 加強國際合作，以綠色低碳環(huán)保為導(dǎo)向鞏固和提升全球領(lǐng)導(dǎo)地位

倡議成立“全球海洋聯(lián)盟”，促進(jìn)、支持、實施穩(wěn)定而有效的全球海洋治理。領(lǐng)導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)（自主航行器和深海采礦技術(shù)等）的規(guī)則制定，確保英國海洋經(jīng)濟和環(huán)境優(yōu)先事項在國際法中得以體現(xiàn)。利用英國的經(jīng)驗和技術(shù)力量，幫助發(fā)展中國家構(gòu)建海洋能力等。

3.3 以技術(shù)和人才為依托，加強產(chǎn)業(yè)融合激發(fā)新的增長點，提升全球領(lǐng)導(dǎo)力和影響力

3.3.1 實施高水平海洋綜合管理，確保以知識為基礎(chǔ)、全面和負(fù)責(zé)任地管理海洋

挪威將海域管理計劃作為促進(jìn)海洋價值創(chuàng)造和食品安全，以及維護(hù)海洋地區(qū)環(huán)境價值的重要工具。通過實施管理計劃，進(jìn)一步明確海洋區(qū)域管理的總體框架和優(yōu)先事項，提高以使用海洋區(qū)域和利用資源為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)之間的可預(yù)測性和共存性，確保不同的考慮因素相互權(quán)衡，并從整體上考慮各項海洋活動。

憑借完善的部門立法作為規(guī)范管理海洋開發(fā)活動的基礎(chǔ)保障。立法的目的是采取更為廣泛的方法，例如《規(guī)劃與建筑法》不是單方面強調(diào)海運和港口工業(yè)，而是保護(hù)了更多的商業(yè)利益和其他用水群體，以及相關(guān)的氣候和環(huán)境考慮。目前政府繼續(xù)現(xiàn)行管理系統(tǒng)，并定期更新和修訂管理計劃。挪威的海洋管理體系中，縣級市和直轄市作為地方規(guī)劃和環(huán)境主管部門發(fā)揮重要作用。政府強調(diào)進(jìn)一步發(fā)展立法、咨詢、能力建設(shè)，為縣級市和直轄市進(jìn)行有效海洋管理提供支撐，目前正在編制《沿海規(guī)劃指導(dǎo)意見》以指導(dǎo)沿海規(guī)劃和資源利用中法律問題的解決方案。為保持世界領(lǐng)先的管理水平，挪威政府設(shè)立了若干調(diào)查和知識獲取方案，確保知識作為海洋綜合管理的基礎(chǔ)。

3.3.2 以技術(shù)為依托促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈

強調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同作用與發(fā)展機會，加速產(chǎn)業(yè)間技術(shù)與知識的轉(zhuǎn)移與擴散，不斷促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)提升價值、創(chuàng)造更多就業(yè)機會。海上油氣、海運業(yè)和海產(chǎn)品業(yè)是挪威的三大支柱產(chǎn)業(yè)，均在國際上具有較強競爭力。加強這些成熟產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，一方面新的進(jìn)展可以有效增加成熟產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健性，在市場波動中具有更強的韌性;另一方面有利于產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新點，在未來市場競爭中獲取更多的主動權(quán)。例如加強海上油氣業(yè)與海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的融合。充分利用在海上油氣勘探、開采技術(shù)和世界一流的海上作業(yè)設(shè)備等方面的競爭優(yōu)勢，在海上風(fēng)電領(lǐng)域提出更多創(chuàng)新解決方案，有效促進(jìn)長期可持續(xù)的海洋資源管理。

為了盡可能協(xié)調(diào)促進(jìn)挪威海外業(yè)務(wù)，提升競爭力，商業(yè)組織和政府部門加強挪威團(tuán)隊網(wǎng)絡(luò)合作，高度重視挪威海洋產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)。創(chuàng)新挪威工作的一個重要部分是幫助海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣候和環(huán)境技術(shù)，在國際市場構(gòu)建“品牌挪威”“給藍(lán)色打上烙印”“海鮮來自挪威”等，打造挪威品牌，以此，加強海產(chǎn)品與挪威海洋旅游的融合，帶動兩個產(chǎn)業(yè)的收入和盈利能力。

3.3.3 重視海洋技能、教育與就業(yè)的引導(dǎo)，努力確保當(dāng)前和未來海洋產(chǎn)業(yè)擁有足夠的人才支撐

挪威海洋產(chǎn)業(yè)雇用了超過20.6萬人，高技能的勞動力群體有效支撐了挪威海洋經(jīng)濟處于國際領(lǐng)先水平，以知識和經(jīng)驗為基礎(chǔ)的專業(yè)技能在沿海和海上不斷得到維護(hù)和發(fā)展。在現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)中使用日益先進(jìn)的技術(shù)，以及新興海洋產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)將需要進(jìn)一步發(fā)展教育和技能。尤其數(shù)字化和自動化進(jìn)程的不斷擴大，需要大量具備技能、知識和適應(yīng)能力的勞動力。為此，挪威政府從以下幾方面完善專業(yè)技能勞動力培養(yǎng)體系。

構(gòu)建包括工人、負(fù)責(zé)任的雇主和運作良好、高效的第三方在內(nèi)的安全、靈活的勞動力市場。為保持海洋經(jīng)濟的領(lǐng)先地位，優(yōu)先考慮工人的安全和福利，執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)并做好監(jiān)督工作，為工作場所的良好健康、安全環(huán)境制定既定標(biāo)準(zhǔn)。通過積極實施海洋產(chǎn)業(yè)技能和就業(yè)政策，加強勞動力技能競爭優(yōu)勢。根據(jù)2019—2028年的研究和高等教育長期計劃，政府將促進(jìn)增加數(shù)字技能和知識以及新技術(shù)的使用。要求高等院校須將數(shù)字化提升至戰(zhàn)略層面，并就教育和研究的數(shù)字化制定目標(biāo)和具約束力的措施，以確保學(xué)生具備相關(guān)和必要的數(shù)字化技能和知識。同時有針對性地關(guān)注海洋相關(guān)研究項目的數(shù)字化，加強海洋產(chǎn)業(yè)的數(shù)字技能。在即將發(fā)布的《工作相關(guān)性政府白皮書》中，政府將評估如何加強大學(xué)、學(xué)院和產(chǎn)業(yè)之間的合作，探索通過更廣泛的相互協(xié)作來繪制技能需求圖，從而提高教育質(zhì)量和工作相關(guān)性。隨著海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對持續(xù)技能發(fā)展的需求，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，不斷加強繼續(xù)教育。2020年，政府提交了關(guān)于“終身學(xué)習(xí)”能力改革的白皮書，將評估那些有助于增加相關(guān)和靈活的繼續(xù)教育的措施。

3.3.4 加強技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放海洋經(jīng)濟價值創(chuàng)造潛力

研究、知識和技術(shù)發(fā)展對于釋放海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)和價值的潛力至關(guān)重要。更多的研究和開發(fā)通過開發(fā)新的商品和服務(wù)、生產(chǎn)方法和解決方案提供價值創(chuàng)造和增長，同時以負(fù)責(zé)任的方式保障資源。不斷增加科技研發(fā)資本投入，2018年通過政策工具向海洋產(chǎn)業(yè)劃撥了近42億挪威克朗，比2013年增加了18億挪威克朗。2018年，挪威創(chuàng)新署從環(huán)境技術(shù)項目中獲得了5.23億挪威克朗資金。重視基礎(chǔ)研究，挪威發(fā)布《2019-2028年科研與高等教育長期規(guī)劃》作為長期優(yōu)先發(fā)展科技的重要基礎(chǔ)。其中，海洋被強調(diào)為5個長期優(yōu)先事項之一，根據(jù)政府的總體海洋政策，良好的管理、清潔和豐富的海洋、健康和安全的海產(chǎn)品以及可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。研發(fā)重點集中在綠色航運、石油開采效率提升、新能源開發(fā)、促進(jìn)海洋技術(shù)商業(yè)化的海洋試點項目、海洋產(chǎn)業(yè)國家孵化器建設(shè)等方面，并取得了重大進(jìn)展。

在研究領(lǐng)域加強國際合作，不斷拓展獲取新知識、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、市場和基礎(chǔ)設(shè)施的途徑。強調(diào)挪威海洋產(chǎn)業(yè)和研究界充分利用聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021-2030年）提供的機會。積極參與“地平線2020”“地平線歐洲”等研究與創(chuàng)新計劃。

4 結(jié)語

健康海洋是人類的寶貴財富，對于改善全世界人民健康、財富和福利至關(guān)重要;而目前正承受著來自人為開發(fā)活動的重大威脅，可能引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。為此，海洋經(jīng)濟正在經(jīng)歷新一輪變革，即通過可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)對海洋的有效保護(hù)、持續(xù)生產(chǎn)和繁榮公平的有機統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展路徑具有重要借鑒意義?；诖?，面對后疫情時代更大壓力和不確定性，我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中需要積極應(yīng)對全球海洋經(jīng)濟發(fā)展的新變化，制定基于科學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)的海洋規(guī)劃，通過建立新的伙伴關(guān)系實施更加系統(tǒng)、包容的海洋綜合管理，聚焦海洋產(chǎn)業(yè)競爭力、數(shù)字化、綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步增強科技創(chuàng)新、專業(yè)人才培養(yǎng)和金融資本的驅(qū)動支撐能力，確保未來海洋經(jīng)濟發(fā)展彈性和快速應(yīng)急能力，加快建立海洋經(jīng)濟領(lǐng)域全球話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，為建設(shè)海洋強國奠定堅實的基礎(chǔ)。

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