摘要：黨的二十屆三中全會提出，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要課題，京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的第一個區(qū)域重大戰(zhàn)略，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要論述的演進(jìn)歷程可分為凝聚共識階段、共同秩序探索階段、深度協(xié)同階段與面向中國式現(xiàn)代化的改革深化階段，不斷將創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新理論相結(jié)合，形成了“一盤棋式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展論” “區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論”“疏解承接的雙向推動論”“中國式現(xiàn)代化的區(qū)域示范論”等重要論述。京津冀協(xié)同發(fā)展對推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要示范和引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;功能疏解;中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：F127" " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " "文章編號：1003-1502（2024）05-0020-11

黨的二十屆三中全會提出，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。近年來，習(xí)近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，提出許多具有創(chuàng)新性和前瞻性的重要論述。這些重要論述不僅為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了重要的理論指導(dǎo)，也為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了關(guān)鍵的決策依據(jù)和戰(zhàn)略指引。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于新時代京津冀協(xié)同發(fā)展重要論述的形成背景

京津冀區(qū)域長期面臨城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不充分、空間體系不均衡等制約協(xié)同發(fā)展的問題[1]。為解決京津冀區(qū)域上述問題，習(xí)近平總書記指出，要把京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間布局，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

（一）京津冀區(qū)域戰(zhàn)略位置重要，能帶動北方并對全國各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展起到示范作用

京津冀區(qū)域在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的空間位置十分重要，對內(nèi)它是我國1000萬以上人口超大城市所處的菱形區(qū)域的上頂點(diǎn)，對外則是連接?xùn)|北亞的重要節(jié)點(diǎn)，既是拉伸東西板塊空間尺度的重要杠桿，也是打開南北格局的重要支點(diǎn)。2014年后，實現(xiàn)南北平衡成為中國“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要任務(wù)。京津冀協(xié)同發(fā)展正是從東西平衡到南北平衡的重大戰(zhàn)略部署。改革開放以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過近50年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深化和創(chuàng)新階段，京津冀協(xié)同發(fā)展沿著“京津冀—環(huán)渤?！袊狈健獤|北亞”輻射路徑打造的新增長極和世界級城市群，是實現(xiàn)空間平衡和拓展的重點(diǎn)選擇。京津冀地區(qū)深化合作，不僅能夠助力京津冀地區(qū)加快成為中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，而且能夠?qū)θ珖渌麉^(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。

（二）京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史較長，三地協(xié)同具有一定的歷史基礎(chǔ)

京津冀三地空間毗鄰、文化相近、聯(lián)系密切，很多區(qū)域相互交錯，如北京通州與河北廊坊交界的農(nóng)村部分相鄰。在市場自發(fā)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從20世紀(jì)80年代以來，三地政府對協(xié)同發(fā)展有意識地加以引導(dǎo)。1986年，環(huán)渤海地區(qū)15個城市聯(lián)合成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會議。這是京津冀地區(qū)早期最正式的區(qū)域合作機(jī)制[2]。2004年國家發(fā)改委與京津冀三省市達(dá)成“廊坊共識”，也成為京津冀之間加強(qiáng)協(xié)同的重要標(biāo)志性事件。此后，國家發(fā)展與改革委主導(dǎo)推進(jìn)了一系列加強(qiáng)京津冀合作的討論會和合作活動，并于2010年編制了《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》。上述這些活動不斷豐富和持續(xù)累積，為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，直至2014年京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。

（三）京津冀區(qū)域不平衡問題較為突出，高質(zhì)量發(fā)展的時代需求迫切

發(fā)展不平衡是影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。京津冀三地包含13個城市，既有首都和直轄市這樣的超大城市，也包含很多規(guī)模較小的城市，長期以來三地發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，表現(xiàn)在：一是三地經(jīng)濟(jì)體量差異較大，區(qū)域發(fā)展格局和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的“啞鈴型”特征，大量生產(chǎn)要素集聚京津兩地，河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于劣勢[3]，這使得首都北京市的“膨脹病”、天津市的“轉(zhuǎn)型病”和河北省的“落后病”并存。北京市作為國家政治、文化和國際交流中心，吸引了大量資源和人口，對周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)明顯，而輻射和帶動作用不足。天津市和河北省部分地區(qū)發(fā)展相對滯后，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差集中反映在收入落差，進(jìn)而帶來生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)的落差，并制約著區(qū)域的整體發(fā)展。二是北京“大城市病”的問題比較突出，直接引發(fā)了對外疏解和空間布局優(yōu)化的迫切需求。交通、房價、環(huán)境等問題給北京市帶來巨大的壓力與挑戰(zhàn)，這很難通過單一城市來解決，需要三地發(fā)揮合理協(xié)同來化解。同時，黨的二十屆三中全會提出了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代要求。為系統(tǒng)解決三地的發(fā)展困境，實現(xiàn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，尋求一種合理的空間布局和突破方案，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于新時代京津冀協(xié)同發(fā)展重要論述的演進(jìn)歷程

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要論述經(jīng)歷了十年的不斷豐富升華，已經(jīng)形成了較為完整的理論體系。習(xí)近平總書記關(guān)于新時代京津冀協(xié)同發(fā)展重要論述的形成與豐富，可以分為四個階段：凝聚共識階段、共同秩序探索階段、深度協(xié)同階段與面向中國式現(xiàn)代化的改革深化階段。

（一）凝聚共識階段（2014年2月—2015年5月）

一是戰(zhàn)略思想的提出。2014年2月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上提出要將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升到國家戰(zhàn)略層面，自此京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施正式拉開帷幕。二是組織機(jī)構(gòu)的建立。國務(wù)院先后成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專家咨詢委員會等，正式確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。又在京津冀三地分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了省市級領(lǐng)導(dǎo)層。三是以文件形式凝聚共識。2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這標(biāo)志著頂層設(shè)計基本完成?！毒V要》明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的核心與首要任務(wù)，明確了三地功能定位、發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，以及發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域等內(nèi)容。四是共識推廣。中央及京津冀三地政府和相關(guān)部門逐步開展相關(guān)規(guī)劃設(shè)計工作，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出了京津冀一體化的城鎮(zhèn)化構(gòu)想;國家稅務(wù)總局成立京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組;京津冀三地農(nóng)委簽訂《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》等，對標(biāo)京津冀重大戰(zhàn)略不斷調(diào)整工作任務(wù)。經(jīng)過近一年的統(tǒng)籌規(guī)劃，以《綱要》的通過為節(jié)點(diǎn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計基本形成，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略正式成為中央和地方政府以及社會各界的廣泛共識。

（二）共同秩序探索階段（2015年6月—2018年12月）

2015年6月《綱要》的發(fā)布標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式從頂層設(shè)計階段轉(zhuǎn)向全面實施階段[4]。實施過程中的重要任務(wù)是探索三地如何通過制度、規(guī)則、活動等建立協(xié)同發(fā)展的共同秩序，主要包括：一是明確核心任務(wù)，構(gòu)建共同秩序的目標(biāo)取向。在初期階段，主要的協(xié)同目標(biāo)和核心任務(wù)是破解北京的“大城市病”問題。自2015年起各類規(guī)劃與重點(diǎn)框架協(xié)議逐漸將非首都功能疏解作為協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)，《綱要》明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)是解決北京“大城市病”;次年3月，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，明確了北京的城市戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)北京“大城市病”治理;2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》對首都的發(fā)展提出了更高的要求，指出要充分發(fā)揮首都輻射帶動作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級城市群。二是進(jìn)行了有效的領(lǐng)域拓展，加快共同秩序引導(dǎo)。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃啟動之后，根據(jù)從易到難的原則，形成了率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)了方向的引導(dǎo)。中央部委相繼發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等文件，從交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面完善各自的政策目標(biāo)，著力打造“軌道上的京津冀”，打響“藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，搭建“2+4+N”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺。三是發(fā)展起協(xié)調(diào)作用的集中空間載體，形成有效的共同介質(zhì)，完善京津冀城市群的空間布局。2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，作為承接北京非首都功能疏解的集中承載地;2018年12月，北京城市副中心控規(guī)獲得批復(fù)，自此北京城市副中心與河北雄安新區(qū)共同形成北京的新兩翼。四是提升京津冀地區(qū)的互聯(lián)互通水平，打造共同秩序基礎(chǔ)。一方面，著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京津冀三地交通運(yùn)輸主管部門審議通過了《京津冀普通公路建設(shè)項目計劃協(xié)調(diào)機(jī)制》《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃（2019—2035年）》，京津冀海陸空交通規(guī)劃趨于完善。另一方面，推動信息共享。中關(guān)村牽頭建立“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”，打造京津冀統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺、京津冀共建信息服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新共同體。在這一階段，京津冀三地明確了各自的責(zé)任與義務(wù)，各項政策規(guī)劃落地實施，進(jìn)入戰(zhàn)略推進(jìn)階段。

（三）深度協(xié)同階段（2019年1月—2023年4月）

2019年1月，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，肯定了京津冀過去五年取得的成就，強(qiáng)調(diào)從全局的高度和更長遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識京津冀協(xié)同發(fā)展工作，站在新的歷史階段對京津冀協(xié)同提出了高質(zhì)量發(fā)展的新要求。一是深度協(xié)同核心方向。京津冀協(xié)同發(fā)展的“核心”是疏解北京的非首都功能。2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察時再次強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能;2021年2月，北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化推進(jìn)“疏解整治促提升”專項行動的實施意見》，要求立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅定不移疏解非首都功能，有效治理“大城市病”。二是深度協(xié)同空間格局。國家“十四五”規(guī)劃綱要確定，要高水平、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、北京城市副中心和天津濱海新區(qū)，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展。隨著《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》《濱海新區(qū)落實〈天津市支持重點(diǎn)平臺服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施（試行）〉實施細(xì)則》等文件的落地實施，北京“新兩翼”建設(shè)、京津“雙城”聯(lián)動取得更大突破。三是深度協(xié)同重點(diǎn)制度。公共服務(wù)一體化成為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵抓手。2021年7月，《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》簽署，推動養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)組織、社會事務(wù)、干部人才交流等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。同時，京津冀三地相繼簽署《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》《京津冀公共人才服務(wù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2023年—2025年）》，共同推動京津冀教育統(tǒng)籌發(fā)展，教育資源共建共享，人才資源共享。

（四）面向中國式現(xiàn)代化的改革深化階段（2023年5月以來）

過去十年，京津冀協(xié)同發(fā)展遵循從易到難的過程，從增強(qiáng)交通、生態(tài)等硬聯(lián)通轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等軟聯(lián)通，呈現(xiàn)不斷升級的趨勢。要努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，是習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出的新要求和新目標(biāo)。從內(nèi)涵來看，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，中國式現(xiàn)代化是走共同富裕道路、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化。在這一階段，《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》《交通一體化合作框架協(xié)議（2023—2025年）》《關(guān)于進(jìn)一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動方案（2023—2025年）》等文件相繼發(fā)布，進(jìn)一步明確了這一階段的重點(diǎn)任務(wù)。一方面，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作以及繼續(xù)加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化;另一方面，要推動北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。在這一新的歷史階段中，京津冀地區(qū)需要肩負(fù)起自己的歷史使命，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的發(fā)展思路，以更大的拼勁推動京津冀現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要論述從凝聚共識階段、共同秩序探索階段、深度協(xié)同階段到面向中國式現(xiàn)代化的改革深化階段，經(jīng)歷了十年的發(fā)展，從戰(zhàn)略制定到部署實施再到高質(zhì)量發(fā)展，這是一個不斷完善不斷創(chuàng)新的過程，也是習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要論述不斷升華的過程，最終成為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論體系的重要組成部分。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于新時代京津冀協(xié)同發(fā)展重要論述的核心內(nèi)容

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要論述，是對京津冀協(xié)同發(fā)展科學(xué)認(rèn)識的深刻把握，已經(jīng)形成了較為完整的理論體系，包含“一盤棋式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展論”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論”“疏解承接的雙向推動論”和“中國式現(xiàn)代化的區(qū)域示范論”等主要內(nèi)容。

（一）一盤棋式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都存在的現(xiàn)象。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口多，地域廣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡問題更加突出。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將有助于落實新發(fā)展理念以及構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，在于“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”[5]。從協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)進(jìn)行突破，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，“一畝三分地”思維是阻礙區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題，京津冀三地亟須形成一盤棋式的發(fā)展思想。2014年2月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上要求三地加大協(xié)同力度，實現(xiàn)良性互動、共贏發(fā)展。不同地區(qū)的資源存在差異，地區(qū)間生產(chǎn)要素等資源的供給端和需求端往往不能高效匹配。生產(chǎn)要素能否在區(qū)域間自由流動，嚴(yán)重影響著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深度與廣度。區(qū)域合作是解決要素資源分配不均衡問題的必然結(jié)果，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、整個社會快速發(fā)展的必然選擇。

從協(xié)調(diào)發(fā)展的動力維度來看：通過中央的戰(zhàn)略部署，形成加強(qiáng)合作的內(nèi)在動力。在我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，黨和政府往往是重要的主體。中共中央、國務(wù)院先后成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等組織領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，不斷完善頂層設(shè)計;京津冀三地共謀出臺相關(guān)政策，對協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面都提出了詳細(xì)的規(guī)劃和要求。從協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域維度來看：交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共服務(wù)同步推進(jìn)。發(fā)展不能是片面的、局部的，應(yīng)是全面的、協(xié)調(diào)的、同步的。京津冀三地建設(shè)“四縱四橫一環(huán)”的綜合運(yùn)輸大通道，推動生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)進(jìn)入新發(fā)展階段。隨著產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之間的合作，產(chǎn)學(xué)研深度合作、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、社會保障服務(wù)進(jìn)一步深化，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論

隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量的增長已不能滿足現(xiàn)階段中國發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。京津冀作為我國經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁、開放水平最高的地區(qū)之一，協(xié)同發(fā)展歷經(jīng)十年，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平總書記區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略。從考核和評價的維度來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績效評價指標(biāo)從簡單的增速和規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到增加對綠色生態(tài)發(fā)展的考量。習(xí)近平總書記提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[6]的科學(xué)命題。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，京津冀以新發(fā)展理念引領(lǐng)綠色生態(tài)建設(shè)。一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計協(xié)同。在生態(tài)、大氣、水體等環(huán)境問題上出臺了一系列政策協(xié)議，構(gòu)建高效、智能的一體化生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測平臺和協(xié)同治理平臺，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和動態(tài)監(jiān)測提供堅實保障。另一方面，貫徹落實京津冀三地的“綠色化”“生態(tài)化”。推動節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，增加清潔能源供應(yīng)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，支持生產(chǎn)方式和生活方式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

從要素投入維度來看：要實現(xiàn)從資源、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素投入，到重視數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的集聚。創(chuàng)新要素的集聚，不僅關(guān)系到各城市自身的發(fā)展，而且對區(qū)域的整體競爭力有著深遠(yuǎn)的影響[7]。京津冀擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，要加強(qiáng)重視京津冀地區(qū)創(chuàng)新人才和資源的集聚。從發(fā)展動力維度來看：要不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對外開放。在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，必須繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，為京津冀協(xié)同發(fā)展開辟新天地。從促進(jìn)三地要素流通、市場一體化到打造創(chuàng)新要素在市場融通的營商環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)、人才要素在市場中的流通等，大力推進(jìn)京津冀合作的體制機(jī)制創(chuàng)新。京津冀三地的發(fā)展要努力對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，積極參與“一帶一路”建設(shè)高層次聯(lián)動，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。

（三）疏解承接的雙向推動論

打造發(fā)展增長極是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑[8]。空間結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，一個地區(qū)的發(fā)展總是從相互聯(lián)系、相互作用的幾個重要節(jié)點(diǎn)開始，然后通過軸線的相互交錯和經(jīng)緯交織，形成一個經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，因此，區(qū)域的發(fā)展是一個動態(tài)過程。政府部門也往往將發(fā)展某個（些）地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”，“增長極”通過發(fā)揮極化效應(yīng)和集聚效應(yīng)得到發(fā)展，并通過其擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)鄰近地區(qū)的共同發(fā)展，從而形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。北京作為中國首都，因大量功能和人口集聚帶來了眾多發(fā)展難題，加快北京非首都功能疏解成為協(xié)同發(fā)展的重要起點(diǎn)和核心要義。習(xí)近平總書記指出，要全力“疏解北京非首都功能”，加快建設(shè)一體兩翼的協(xié)同發(fā)展格局，這是對“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”問題的有力回答[9]。通過不斷完善疏解激勵約束政策體系，構(gòu)筑京津中關(guān)村科技城高質(zhì)量承接平臺，建立健全疏解工作推進(jìn)機(jī)制等，實現(xiàn)“雙翼齊飛”、京津雙城聯(lián)動，實現(xiàn)建設(shè)與承接同步推進(jìn)，有力破解北京“大城市病”問題，帶動津冀兩地發(fā)展。

從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問題通常采取在周邊重新選址建新城的方法，也就是要跳出北京看北京，在更廣闊的空間格局中思考“大城市病”的解決。雄安新區(qū)建設(shè)正是落實習(xí)近平總書記推動京津冀地區(qū)以點(diǎn)帶面協(xié)同發(fā)展重要要求的壯闊實踐。京津冀三地發(fā)展差距較大，是不能搞齊步走、平面推進(jìn)的，雄安新區(qū)的定位是疏解北京非首都功能集中承載地。同時，習(xí)近平總書記要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，使其與雄安新區(qū)形成北京新的“兩翼”，實現(xiàn)與雄安新區(qū)差異化發(fā)展錯位，更好地實現(xiàn)承接功能，有效治理北京“大城市病”。可見，習(xí)近平總書記以“疏解北京非首都功能”為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃構(gòu)建雄安新區(qū)與北京城市副中心兩個增長極，統(tǒng)籌“疏解”與“承接”協(xié)同并進(jìn)。

（四）中國式現(xiàn)代化的區(qū)域示范論

實踐證明，黨中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和其他重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略符合新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的需要，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)和全面深化改革開放的有效抓手。在城市層面上，京津冀地區(qū)包含了北京市、天津市兩座直轄市及雄安新區(qū)等城市;在區(qū)域?qū)用嫔希┙蚣降貐^(qū)連接?xùn)|北、華北及山東等地區(qū)和省份;在戰(zhàn)略層面上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大后我國實施的第一個區(qū)域重大戰(zhàn)略[10]，標(biāo)志著進(jìn)入新時代黨中央對區(qū)域發(fā)展模式的一次重大創(chuàng)新和調(diào)整[11]。一是率先探索出“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”三位一體的區(qū)域合作框架[12]。早在2014年，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上就明確指出，要以先發(fā)區(qū)域帶動后發(fā)區(qū)域，從產(chǎn)業(yè)對接、交通一體化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)力。同時，習(xí)近平總書記不僅把此框架作為一個發(fā)展整體，更是在此基礎(chǔ)上加入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和綠色等要素，著力建立健全協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，深化體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。后續(xù)的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略等在指定規(guī)劃文本和具體實踐上均采用了這一框架，都率先從這三個領(lǐng)域出手，可見“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”這一框架具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。二是探索能夠有效破解現(xiàn)代化難題的經(jīng)驗和做法。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性的特性，它不僅遇到京津冀三地的高質(zhì)量發(fā)展問題，也面臨著如何實現(xiàn)先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)資源均等化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，以及面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何把改革繼續(xù)推向前進(jìn)等問題。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，破解這些難題有助于我們更好地應(yīng)對現(xiàn)代化發(fā)展的問題。

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要論述已經(jīng)形成了較為完整的理論體系，在實踐中得到了驗證并取得了巨大的成就，系統(tǒng)回答了新時代京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)、根本立場、基本原則、發(fā)展思路等重大問題，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向新臺階的基本遵循與實踐動力。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢及完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐路徑

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要論述不僅對京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展具有重大指導(dǎo)價值，而且對解決我國的區(qū)域性問題和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化也有重要的指引意義。

（一）以京津冀區(qū)域為試點(diǎn)不斷貫通融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的體制機(jī)制創(chuàng)新

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨治國理政的重要理念。黨的十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展，分別提出了東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東北振興等四大板塊發(fā)展和加快老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并部署京津冀協(xié)同發(fā)展等若干區(qū)域重大戰(zhàn)略。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”[13]。但是在實踐推進(jìn)中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略之間到底是何種關(guān)系、通過何種機(jī)理機(jī)制貫通融合仍然是一個難題。

京津冀區(qū)域要建成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)，其實踐創(chuàng)新了傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，構(gòu)建了符合中國國情的自主區(qū)域知識體系和學(xué)術(shù)體系，使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)地理和空間治理的理論工具，不斷實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵在不同空間層面的科學(xué)統(tǒng)籌，將東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和東北振興四大板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展作為基石，促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略的融合發(fā)展，實現(xiàn)體制機(jī)制突破，這對未來更好地推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局對全國經(jīng)濟(jì)的示范引領(lǐng)、輻射帶動和全局發(fā)展作用具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

（二）以京津冀城市群為實驗載體，推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

以問題為導(dǎo)向，京津冀三地在人與城、城與城、城與圈群、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中存在規(guī)模不夠、分工不優(yōu)、聯(lián)系不強(qiáng)、效率不高等結(jié)構(gòu)性失衡等問題。未來要進(jìn)一步突破就協(xié)調(diào)談協(xié)調(diào)的思維慣性，闡明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力來源、多尺度空間力量、施策機(jī)制與路徑、賦能應(yīng)用過程等，面向決策參考，形成系列制度創(chuàng)新和解決方案，有力破解協(xié)調(diào)困境。提出在新的十年適應(yīng)新形勢的全局性頂層設(shè)計，并圍繞四個方面進(jìn)行拓展：一是全民惠享，促進(jìn)高質(zhì)量的動力生成;二是全鏈協(xié)同，完善現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)分工;三是全域聯(lián)動，確保網(wǎng)絡(luò)化的空間支撐;四是全程督導(dǎo)，健全精細(xì)化的治理方式，形成全局性和分場景、分領(lǐng)域、分類型、分階段的政策體系，優(yōu)化可落地與能實施的政策方案。重點(diǎn)強(qiáng)化中心城市核心功能，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間格局，引領(lǐng)帶動城市群、都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，這對實現(xiàn)城市高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，探索中國特色城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化道路以及復(fù)雜國際環(huán)境下中國經(jīng)濟(jì)突破式增長具有重要意義。

（三）以中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)為導(dǎo)向，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的深化改革

黨的二十屆三中全會對我國未來的發(fā)展提出了總體要求：要進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，京津冀未來發(fā)展的方向是建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)。一是完善綜合配套服務(wù)機(jī)制和建構(gòu)現(xiàn)代化政府治理體系是中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。目前，京津冀三地政府的治理能力和區(qū)域整合力度有待提升，在新形勢下，應(yīng)抓緊補(bǔ)足短板，加快政府職能轉(zhuǎn)變，帶動三地深化體制機(jī)制改革，提升區(qū)域治理水平。二是要全面創(chuàng)新體制機(jī)制。京津冀地區(qū)當(dāng)前還存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)和協(xié)同機(jī)制不完善的問題。在未來，應(yīng)進(jìn)一步深化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制改革，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要健全科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，讓技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新成果更快走向市場;形成責(zé)任共擔(dān)成果共享的協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)各方建立合作關(guān)系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。同時，進(jìn)一步從規(guī)劃協(xié)同、功能協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制的方向發(fā)力。明確政府間、政府與各市場主體間的權(quán)利與義務(wù)，建立完善的政策引導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)制等，探索完善跨區(qū)域各級城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的路徑;形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)鏈和城市群發(fā)展有效結(jié)合，通過增強(qiáng)核心城市在資本和技術(shù)方面的溢出效應(yīng)，加快推動城市群和都市圈內(nèi)大中小城市協(xié)同發(fā)展，形成具有中國特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（四）以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為背景，推動京津冀區(qū)域市場一體化發(fā)展

黨的二十屆三中全會明確提出，要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。重點(diǎn)區(qū)域市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。京津冀地區(qū)作為全國最重要的經(jīng)濟(jì)圈之一，先行先試，實施區(qū)域市場一體化，將為更好地實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用，也將為今后其他地區(qū)深化市場一體化建設(shè)起到示范作用。一方面，要切實探索形成全國統(tǒng)一大市場的合理路徑，將全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和區(qū)域一體化市場的推進(jìn)有效結(jié)合。要加快要素的合理流動和有效整合，發(fā)揮正向空間溢出效應(yīng)，促進(jìn)高級生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動;要健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，完善發(fā)展基礎(chǔ)制度。另一方面，要推動市場重構(gòu)，逐步縮小不同行政區(qū)之間以及不同經(jīng)濟(jì)區(qū)中核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)和外圍區(qū)之間的市場一體化差距。完善利益分享機(jī)制，破解傳統(tǒng)行政區(qū)劃治理下空間分割和市場碎片化難題。

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策部署。我們要深入把握這一重大戰(zhàn)略思想內(nèi)核，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把握新發(fā)展格局，加快推動京津冀地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合。同時，應(yīng)該充分借鑒這一重要論述與實踐創(chuàng)新，為我國其他區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益參考。

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On General Secretary Xi Jinping's Important Discourse on the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region： Its Evolution， Core Contents and Practical Paths

ZHOU Mi，HUANG Tian

Abstract： The Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Party proposed to improve the implementation mechanism of the regional coordinated development strategy， which is an important issue for high-quality development in the new era. The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region is the first major regional strategy planned， deployed， and promoted by General Secretary Xi Jinping and it is of great significance. The evolution of Xi Jinping's important discourse on the coordinated development of the region can be divided into four stages： the stage of consensus building， the stage of exploring a common order， the stage of deep collaboration， and the stage of deepening reforms oriented towards Chinese-style modernization. General Secretary Xi proposed respectively theories like \"coordinated development in a holistic approach\"， \"regional high-quality development\"， \"mutual promotion of Beijing and Xiong'an\"， and \"regional demonstration of Chinese-style modernization\". The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region plays a significant exemplary and leading role in promoting China's regional coordinated development and the realization of Chinese-style modernization.

Key words： coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region; high-quality development; taking over Beijing's functions nonessential to its role as the national capital; Chinese-style modernization

責(zé)任編輯：劉" "暉

作者簡介：周" "密（1980—），女，南開大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師。

黃" "甜（2001—），女，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院碩士研究生。