摘要：藍(lán)色伙伴關(guān)系是伙伴關(guān)系戰(zhàn)略在海洋領(lǐng)域的拓展與深化，內(nèi)嵌于海洋命運(yùn)共同體，是中國推動國際海洋合作的頂層設(shè)計(jì)、新時代中國海洋外交的創(chuàng)新實(shí)踐、提升國際海洋話語權(quán)的重要手段。藍(lán)色伙伴關(guān)系以建設(shè)海洋強(qiáng)國為目標(biāo)，以互利共贏為主線，以開放包容為引領(lǐng)，以具體務(wù)實(shí)為原則，形成了“四位一體”的邏輯架構(gòu)。國際海洋領(lǐng)域伙伴關(guān)系構(gòu)建的潮流為中國推動藍(lán)色伙伴關(guān)系提供了歷史機(jī)遇，但伙伴關(guān)系的競爭性、歐美主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)以及相關(guān)國家的疑慮也會使中國藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建面臨更大壓力。藍(lán)色伙伴關(guān)系要走深走實(shí)必須做到既“頂天”又“立地”，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)實(shí)力儲備，優(yōu)化總體布局，完善運(yùn)行機(jī)制，推動國際對接。

關(guān)鍵詞：藍(lán)色伙伴關(guān)系;藍(lán)色經(jīng)濟(jì);海洋合作;互利共贏

中圖分類號：D820" " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " "文章編號：1003-1502（2024）05-0043-14

“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系”是新時代中國特色大國外交工作的重要舉措[1]。藍(lán)色伙伴關(guān)系的提出與發(fā)展是中國在海洋領(lǐng)域深化拓展伙伴關(guān)系戰(zhàn)略布局的重要體現(xiàn)。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”。2018年12月3日，習(xí)近平主席在葡萄牙《新聞日報》發(fā)表題為《跨越時空的友誼 面向未來的伙伴》的署名文章，提出“我們要積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’，鼓勵雙方加強(qiáng)海洋科研、海洋開發(fā)和保護(hù)、港口物流建設(shè)等方面合作，發(fā)展‘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)’，讓浩瀚海洋造福子孫后代”[2]。習(xí)近平主席在致2019中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會的賀信中再次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”[3]。藍(lán)色伙伴關(guān)系已經(jīng)納入國家政策規(guī)劃。2017年6月20日，國家發(fā)展和改革委員會同國家海洋局發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出中國政府將加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國戰(zhàn)略對接，共同發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，深度參與國際海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則制定與實(shí)施，推動建設(shè)公正合理的國際海洋秩序，推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

自然資源部、國家海洋局多次在國際場合表明中國致力于構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。2017年6月5日，中國出席聯(lián)合國海洋可持續(xù)發(fā)展大會，并在會上提出構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。國家海洋局局長王宏分別在2017年和2020年的廈門國際海洋周開幕式上提出構(gòu)建和鞏固開放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系。藍(lán)色伙伴關(guān)系自提出以來，不斷深入推進(jìn)，已經(jīng)從政策概念轉(zhuǎn)變?yōu)閲H共識與實(shí)踐行動，彰顯中國增進(jìn)國際共識、推動國際行動的決心與意愿。整體而言，藍(lán)色伙伴關(guān)系的實(shí)踐行動遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在理論研究的前面。本文將從理論、戰(zhàn)略、行為、權(quán)力四個維度對中國提出的藍(lán)色伙伴關(guān)系內(nèi)涵進(jìn)行深入剖析，解構(gòu)其邏輯架構(gòu)，評估當(dāng)前中國推動構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的外部挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)踐進(jìn)路，以期為加強(qiáng)藍(lán)色伙伴關(guān)系的認(rèn)識與政策設(shè)計(jì)提供參考。

一、藍(lán)色伙伴關(guān)系的內(nèi)涵闡釋

（一）理論內(nèi)涵：藍(lán)色伙伴關(guān)系內(nèi)嵌于海洋命運(yùn)共同體之中

海洋命運(yùn)共同體能夠給予藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建以價值指導(dǎo)。海洋命運(yùn)共同體在中國海洋治理觀的話語概念體系中居于最高的統(tǒng)領(lǐng)地位[4]，是海洋強(qiáng)國建設(shè)的最高國際愿景，統(tǒng)籌于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，蘊(yùn)含著合力維護(hù)海洋和平安寧、平等協(xié)商解決分歧、推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海洋生態(tài)文明、推動海洋文化交融、增進(jìn)海洋福祉等豐富內(nèi)涵，充分詮釋了海洋是人類共同的財富，人類在海洋領(lǐng)域面對共同的挑戰(zhàn)，全球海洋治理需要世界各國共同的努力，海洋和諧是人類共同愿景，人類共享和諧海洋的“五共思維”。

海洋命運(yùn)共同體可視為藍(lán)色伙伴關(guān)系的深化。從海洋之維看，海洋命運(yùn)共同體是全球?qū)用娴拿\(yùn)共同體，涉及包括中國在內(nèi)的全世界、全人類的共同利益，空間范圍覆蓋整個地球，構(gòu)建主體包括全人類;從命運(yùn)之維看，海洋命運(yùn)共同體間的合作關(guān)系高度緊密穩(wěn)定;從共同體之維看，海洋命運(yùn)共同體是構(gòu)建在利益聚合、責(zé)任共擔(dān)和觀念認(rèn)同基礎(chǔ)上的有機(jī)聯(lián)合體，是一個過程性概念。在全球?qū)用鏄?gòu)建嚴(yán)格理論意義的海洋命運(yùn)共同體要經(jīng)歷較長的歷史時期，需要分步驟、分層次地進(jìn)行?！懊\(yùn)共同體”更接近一種深化了的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，具有實(shí)質(zhì)性的政治和安全合作[5]。藍(lán)色伙伴關(guān)系作為一種新型合作模式，更加突出“藍(lán)色”的理念，強(qiáng)調(diào)海洋的自然資產(chǎn)價值、可持續(xù)發(fā)展與多元主體參與，追求資源與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)、中央與地方、政府與企業(yè)等不同發(fā)展需求和發(fā)展主體之間的協(xié)調(diào)。海洋命運(yùn)共同體可視為藍(lán)色伙伴關(guān)系的“升級版”。

藍(lán)色伙伴關(guān)系是中國推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的必經(jīng)階段?！按蛟烊祟惷\(yùn)共同體，要從構(gòu)建全球伙伴關(guān)系做起”[6]。在海洋領(lǐng)域，推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體也應(yīng)以發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系為起點(diǎn)。藍(lán)色伙伴關(guān)系以互相尊重、平等合作、互利共贏為原則，作為一種新型的、具有包容性和靈活性的海洋合作模式，可以為海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建奠定共識基礎(chǔ)、搭建制度框架、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過藍(lán)色伙伴關(guān)系的目標(biāo)路線調(diào)試、合作關(guān)系夯實(shí)、合作平臺完善及人才隊(duì)伍培育，推動主體對象由近及遠(yuǎn)、利益層級由密到疏，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)全球海洋命運(yùn)共同體做準(zhǔn)備。

（二）戰(zhàn)略內(nèi)涵：藍(lán)色伙伴關(guān)系是中國推動國際海洋合作的頂層設(shè)計(jì)

中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，實(shí)現(xiàn)各個階段發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)各個領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)[7]。隨著中國日益走向世界舞臺中央，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面，海外利益不斷拓展、外交主體日益多元、國內(nèi)國際互動加強(qiáng)，通盤籌劃、總體協(xié)調(diào)、調(diào)動各方深化拓展全球伙伴關(guān)系的需求更為迫切。

在海洋領(lǐng)域破解外交困局要求中國國際海洋合作領(lǐng)域強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。中國的海洋國際合作隨著改革開放的步伐不斷向前推進(jìn)，經(jīng)歷了從“請進(jìn)來”和“走出去”并舉，到“主動引領(lǐng)合作”，再到“參與全球治理”的發(fā)展過程[8]。然而，藍(lán)色合作從倡導(dǎo)海洋可持續(xù)發(fā)展的國際治理工具，到一定程度上被美國等西方國家異化為對華圍堵打壓的地緣政治工具，陷入泛安全化、泛政治化困境[9]。中國合作共贏的海洋強(qiáng)國之路愈發(fā)受到阻撓，美西方國家同中國的海上競爭愈發(fā)廣泛和激烈，這對中國國際海洋合作的布局規(guī)劃提出新的要求。

藍(lán)色伙伴關(guān)系的提出為中國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝心聚力開展國際海洋合作，在國際海洋競爭的大棋局中爭取主動提供了有力抓手。自2017年中國代表團(tuán)在聯(lián)合國海洋可持續(xù)發(fā)展大會上提出“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系”以來，黨和國家對藍(lán)色伙伴關(guān)系進(jìn)行通盤謀劃，在中央精神、國家規(guī)劃、國際共識層面均出臺了有力舉措，并配套提出《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》，構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，發(fā)起“藍(lán)色伙伴關(guān)系行動”，使藍(lán)色伙伴關(guān)系從國內(nèi)協(xié)調(diào)到國際推廣措施得力，使頂層設(shè)計(jì)、中層協(xié)調(diào)到基層落實(shí)有章可循。在未來，隨著藍(lán)色伙伴關(guān)系的不斷深入推進(jìn)，其戰(zhàn)略框架將愈發(fā)優(yōu)化健全。

（三）行為內(nèi)涵：藍(lán)色伙伴關(guān)系是新時代中國海洋外交的創(chuàng)新實(shí)踐

黨的十八大以來，中國海洋外交的“四梁八柱”逐步形成，總體布局和實(shí)踐路徑愈發(fā)清晰，將推動“藍(lán)色合作”、貢獻(xiàn)發(fā)展機(jī)遇作為重要路徑之一[10]。中國倡導(dǎo)藍(lán)色伙伴關(guān)系是新時代向國際社會展示中國堅(jiān)持海洋可持續(xù)發(fā)展，推動全球海洋治理形象的一種自我表達(dá)。藍(lán)色伙伴關(guān)系自提出以來就非常重視國際闡釋工作，力爭讓國際社會理解中國的真實(shí)意圖與發(fā)展構(gòu)想，從而凝聚國際共識。2022年聯(lián)合國海洋大會期間，中國自然資源部主辦“促進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系，共建可持續(xù)未來”邊會，并發(fā)布《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》，明確了藍(lán)色伙伴關(guān)系合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、途徑措施、基本方式，以及需要遵循的理念。2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作專題論壇發(fā)布“一帶一路”藍(lán)色合作倡議。

中國倡導(dǎo)的藍(lán)色伙伴關(guān)系最主要的行為活動就是促進(jìn)國際海洋合作。從本質(zhì)而言，藍(lán)色伙伴關(guān)系是一種多層次、多主體、多領(lǐng)域互動的綜合性海洋合作機(jī)制[11]。通過《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》和“藍(lán)色合作倡議”可以看出，中國倡導(dǎo)的藍(lán)色伙伴關(guān)系合作領(lǐng)域廣泛，包括保護(hù)海洋生態(tài)、應(yīng)對氣候變化、防治海洋污染、可持續(xù)利用海洋資源、促進(jìn)藍(lán)色增長、創(chuàng)新科技引領(lǐng)、海洋綜合管理、海洋公共服務(wù)、提升海洋素養(yǎng)等。

藍(lán)色伙伴關(guān)系以協(xié)議為約束。藍(lán)色伙伴關(guān)系能夠得以建立并穩(wěn)固運(yùn)行，不僅需要伙伴間具有利益契合點(diǎn)，更需要通過機(jī)制進(jìn)行利益的平衡與信任的鞏固，規(guī)范彼此行為。中國已經(jīng)與世界50多個國家和國際組織簽署了政府與區(qū)域組織間、政府間、部門間、所際間海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，如與葡萄牙簽署《中華人民共和國國家海洋局與葡萄牙共和國海洋部關(guān)于建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”概念文件及海洋合作聯(lián)合行動計(jì)劃框架》，與歐盟簽署《中華人民共和國和歐洲聯(lián)盟關(guān)于為促進(jìn)海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的宣言》，與塞舌爾簽署《中華人民共和國自然資源部與塞舌爾共和國環(huán)境、能源和氣候變化部關(guān)于面向藍(lán)色伙伴關(guān)系的海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》等。

（四）權(quán)力內(nèi)涵：藍(lán)色伙伴關(guān)系是中國提升國際海洋話語權(quán)的重要手段

藍(lán)色伙伴關(guān)系本身就是為全球海洋治理提出的“中國方案”。中國提出藍(lán)色伙伴關(guān)系與為全球海洋治理作貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系?！端{(lán)色伙伴關(guān)系原則》對標(biāo)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，旨在促進(jìn)“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)14和“加強(qiáng)實(shí)施手段、重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”目標(biāo)17的落實(shí)。中國與葡萄牙、歐盟等建立藍(lán)色伙伴關(guān)系旨在為全球海洋治理提供引領(lǐng)示范。中國提出實(shí)施“海洋十年”藍(lán)色伙伴關(guān)系行動，推動形成“海洋十年”中國最佳實(shí)踐，并開展國際示范與推廣。

中國希望在伙伴關(guān)系交往中爭取國際認(rèn)同，提升話語權(quán)和影響力，逐步推動全球海洋治理體系變革。作為一個日益走向世界的大國，能否使世界大多數(shù)海洋國家贊同中國在國際海洋秩序中發(fā)揮的作用和作出的貢獻(xiàn)，認(rèn)可中國在國際海洋政治中的應(yīng)有地位，也是海洋強(qiáng)國是否成功的關(guān)鍵指標(biāo)[12]。目前，中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系框架下海洋科學(xué)數(shù)據(jù)合作項(xiàng)目得到歐盟方面的認(rèn)可，認(rèn)為該項(xiàng)目促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的全球?qū)嵺`，并可作為未來歐盟與其他合作者開展更廣泛全球合作的借鑒和藍(lán)圖[13]。在未來，隨著中國全球藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)的拓展，中國之于全球海洋治理的角色與影響力將發(fā)生質(zhì)的變化，藍(lán)色伙伴關(guān)系或?qū)⒊蔀橹袊龑?dǎo)全球海洋治理規(guī)則與秩序變革的核心抓手。

二、藍(lán)色伙伴關(guān)系“四位一體”的邏輯架構(gòu)

藍(lán)色伙伴關(guān)系產(chǎn)生于中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局的歷史交匯點(diǎn)，集中體現(xiàn)了中國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國與深度參與全球海洋治理的時代之需與價值理念。隨著藍(lán)色伙伴關(guān)系一系列部署與行動的開展，其邏輯架構(gòu)逐步清晰。

（一）以支撐海洋強(qiáng)國為目標(biāo)

中國海洋強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)具有國際視野。海洋發(fā)展的天性就是國際的或者全球的，中國若要在一個可持續(xù)和平的全球環(huán)境下進(jìn)行海洋強(qiáng)國建設(shè)，避免與其他海洋國家之間產(chǎn)生系統(tǒng)性沖突，必須進(jìn)行基于亞洲的、非西方的、全球站位的新興世界大國的海洋外交，即在由海洋利益攸關(guān)國家之間進(jìn)行的海洋協(xié)和中發(fā)揮中國的作用[14]。然而，與海洋安全、海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力相比，海洋外交是中國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的短板弱項(xiàng)。中國在議題設(shè)置、技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面主導(dǎo)國際規(guī)則制定的能力明顯不足，也缺乏參與全球海洋治理的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，尚未形成深度參與全球海洋治理的合力。提升制度性權(quán)力，增強(qiáng)在全球海洋治理規(guī)則變革中的話語權(quán)是我國由海洋大國走向海洋強(qiáng)國的題中之意。

中國積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系是緊緊圍繞助力海洋強(qiáng)國這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開的。在藍(lán)色伙伴關(guān)系助力下，海洋合作將更有利于優(yōu)化國內(nèi)海洋資源配置，深化國內(nèi)海洋事務(wù)的改革和發(fā)展，拓展國外海洋合作空間，激活國內(nèi)涉海計(jì)劃和項(xiàng)目。同時，亦可借鑒伙伴國在海洋發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極利用別國的優(yōu)勢資源，解決我國在海洋發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)難題，還可以不斷拓展海上朋友圈，夯實(shí)政治互信基礎(chǔ)，爭取外部世界對我國的友好與支持。

（二）以互利共贏為主線

藍(lán)色伙伴關(guān)系的建立與拓展將互利共贏貫穿始終。我國始終堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。互利強(qiáng)調(diào)效率，共贏強(qiáng)調(diào)分配;互利保障了持續(xù)的交往，共贏則強(qiáng)化了合作所帶來的積極效應(yīng)，互利共贏開放戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵就是對共同利益的追求，以此實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)[15]。我國倡導(dǎo)的藍(lán)色伙伴關(guān)系不僅著眼于為本國海洋事業(yè)發(fā)展謀取機(jī)會，營造良好的外部環(huán)境，也會考慮伙伴國的需求與利益，并強(qiáng)調(diào)主動承擔(dān)國際責(zé)任。通過中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系合作，歐盟海洋科技、海洋生態(tài)治理、海洋數(shù)據(jù)等方面的先進(jìn)理念和技術(shù)將助力我國海洋事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。葡萄牙之所以能夠成為中國的首個藍(lán)色伙伴，就是看到雙方在海洋研究應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)等方面的共同利益。在互利共贏戰(zhàn)略下，國家出于長遠(yuǎn)利益考慮，在特定伙伴關(guān)系中采取讓利方式。中國與小島嶼國家的藍(lán)色合作中注重在氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域?qū)πu嶼國家的援助，加強(qiáng)能力建設(shè)，助力小島嶼國家發(fā)展。藍(lán)色伙伴關(guān)系并非僅實(shí)現(xiàn)雙邊的線性互惠互利，而是追求網(wǎng)狀發(fā)展，將合作效應(yīng)外溢，共同推動全球海洋治理秩序變革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，強(qiáng)調(diào)代際公平。

互利共贏的實(shí)質(zhì)就是共同發(fā)展[16]，推動藍(lán)色增長是藍(lán)色伙伴關(guān)系最為優(yōu)先的事項(xiàng)，也是促進(jìn)伙伴關(guān)系穩(wěn)固發(fā)展最為直接的動力。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是新冠疫情后重振經(jīng)濟(jì)的新動能，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新業(yè)態(tài)[17]。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部分行業(yè)具有較高的投資回報率，海上風(fēng)能、可持續(xù)海產(chǎn)品、航運(yùn)業(yè)和紅樹林生態(tài)修復(fù)的回報率都高達(dá)數(shù)倍[18]。推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為國際共識。2020年6月，“可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別會議”舉行，參會的14國共同發(fā)表聯(lián)合宣言，倡導(dǎo)在后疫情時代的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中推行藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，并號召各國大力投資可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)[19]。中國倡導(dǎo)的藍(lán)色伙伴關(guān)系將挖掘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到互利共贏的目的。

（三）以開放包容為引領(lǐng)

中國倡導(dǎo)構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系不是為了建立封閉的、針對“第三方”的“小圈子”，不是制造地緣政治對抗。中國倡導(dǎo)的藍(lán)色伙伴關(guān)系向所有國家和國際組織開放，鼓勵多利益主體參與。藍(lán)色伙伴關(guān)系由中國提出、多方共建，實(shí)現(xiàn)對海洋問題的協(xié)調(diào)共治、合作共治。而且，構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系要從政府間的合作走向社會組織等多樣性的合作，要從雙邊合作走向多邊合作，要從只限于政府關(guān)注的問題走向民間關(guān)心的事項(xiàng)[20]。由世界經(jīng)濟(jì)論壇“海洋行動之友”與中國海洋發(fā)展基金會共同發(fā)起的可持續(xù)的藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)是一個多利益相關(guān)方合作的非正式平臺，其使命是通過信息交流、專題對話、實(shí)踐分享、激發(fā)見解和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，召集和促進(jìn)在藍(lán)色伙伴關(guān)系原則指導(dǎo)下開展的海洋合作和行動。國家政府部門、國際機(jī)構(gòu)、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各利益相關(guān)方均可加入可持續(xù)的藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)，旨在集聚多利益相關(guān)方支持網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和發(fā)展，參與線下的各種活動，在藍(lán)色伙伴關(guān)系原則的關(guān)鍵合作領(lǐng)域進(jìn)行投資和行動。當(dāng)前，藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)吸引北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?、世界自然基金會、大自然保護(hù)協(xié)會、保護(hù)國際基金會、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會等成員加入。

藍(lán)色伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和效率導(dǎo)向。藍(lán)色伙伴關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不帶有任何意識形態(tài)色彩和排他性，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，包容多種工具、多種手段。藍(lán)色伙伴關(guān)系框架下開展的行動立足于伙伴間實(shí)際需要和全球海洋治理面臨的共同挑戰(zhàn)來確定合作領(lǐng)域和合作項(xiàng)目。發(fā)揮多利益主體優(yōu)勢，綜合運(yùn)用多方資本、技術(shù)、知識、經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)不同問題、不同環(huán)境展現(xiàn)作用。

（四）以具體務(wù)實(shí)為原則

中國提出的藍(lán)色伙伴關(guān)系不僅貢獻(xiàn)國際合作理念與平臺，更加重視看得見摸得著的具體務(wù)實(shí)行動。習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上明確提出中方將統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。藍(lán)色伙伴關(guān)系從提出伊始就重點(diǎn)關(guān)注海洋低敏感領(lǐng)域合作，從伙伴國關(guān)心的具體小事做起，開展“小而美”民生項(xiàng)目，起到“潤物細(xì)無聲”的效用。中國與伙伴國之間部際、所際間的合作計(jì)劃與項(xiàng)目大多著眼于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等關(guān)系民生福祉的方向，以精細(xì)化手段做好“小而美”民生項(xiàng)目。藍(lán)色伙伴關(guān)系行動已惠及項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)超過37萬沿海漁民、旅游從業(yè)者和當(dāng)?shù)鼐用瘢貏e是原住民、婦女和兒童等弱勢群體，預(yù)計(jì)未來該數(shù)字將有望突破138萬人[21]。2022—2023年，“藍(lán)色伙伴關(guān)系行動”共支持來自8個國家的13家政府部門、科研院所、環(huán)保公益組織開展了10個“小而美”的海洋生態(tài)保護(hù)公益項(xiàng)目。這些行動極大地提升了相關(guān)國家海洋發(fā)展能力和當(dāng)?shù)孛癖姷男腋８?、獲得感。

中國持續(xù)為發(fā)展中國家開展人才培養(yǎng)，提供技術(shù)支持。中國承擔(dān)了部分國際組織的海洋培訓(xùn)與教育工作，國際海洋學(xué)院—中國西太平洋區(qū)域中心致力于區(qū)域海洋能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，每年面向西太平洋發(fā)展中國家舉辦為期一個月的海洋管理培訓(xùn)班。中國還多次為發(fā)展中國家舉辦海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋綜合管理、海洋監(jiān)測預(yù)警、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋大數(shù)據(jù)等多領(lǐng)域多形式的管理培訓(xùn)活動。中國通過設(shè)立政府海洋獎學(xué)金資助發(fā)展中國家留學(xué)生來華攻讀海洋學(xué)相關(guān)學(xué)位，為發(fā)展中國家保護(hù)海洋資源、推動基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋可持續(xù)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

中國以出資經(jīng)費(fèi)、支持運(yùn)行管理、派遣研究人員的方式，通過建立聯(lián)合研究中心或觀測站，促進(jìn)同發(fā)展中國家的海岸帶與海洋綜合管理研究以及海洋資源可持續(xù)利用最佳實(shí)踐分享。目前已建立的中國—印尼海洋與氣候中心等近10個研究中心和觀測站均以推進(jìn)海岸帶與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及海洋資源的可持續(xù)利用為宗旨，將海岸帶與海洋綜合管理研究作為重點(diǎn)任務(wù)。中國還將海洋空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)向更多發(fā)展中國家推廣，支持佛得角完成《佛得角圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃》，與柬埔寨聯(lián)合編制《柬埔寨海洋空間規(guī)劃（2018—2023年）》。

三、中國推動構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的國際挑戰(zhàn)

中國推動構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系順應(yīng)重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系的國際潮流，致力于向國際海洋治理貢獻(xiàn)中國方案。在紛繁復(fù)雜的國際海洋伙伴關(guān)系實(shí)踐中，中國藍(lán)色伙伴關(guān)系的走深走實(shí)將面臨來自體系結(jié)構(gòu)、大國阻撓與參與國憂慮等多方挑戰(zhàn)。

（一）國際海洋領(lǐng)域伙伴關(guān)系的競爭性較強(qiáng)

構(gòu)建伙伴關(guān)系成為國際海洋治理機(jī)制發(fā)展的新潮流，國際海洋領(lǐng)域伙伴關(guān)系呈現(xiàn)出形式多樣、主體多元、領(lǐng)域廣泛的態(tài)勢，這將為中國推動構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系提供了可學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和豐富的外部資源，但也將帶來較大的競爭壓力。2017年聯(lián)合國首屆海洋大會發(fā)布《我們的海洋、我們的未來：行動呼吁》，呼吁所有利益攸關(guān)方推動落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14，提出加強(qiáng)和促進(jìn)有效和透明的多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系，就伙伴關(guān)系對話采取后續(xù)行動。隨后，來自政府、全球性和區(qū)域性國際組織、非政府組織、私營部門、基金會、科學(xué)界、社區(qū)團(tuán)體等多利益攸關(guān)方積極牽頭發(fā)起多種伙伴機(jī)制。近年來，以“聯(lián)盟”“倡議”“基金”“計(jì)劃”“平臺”“小組”“之友”等形式集聚多元主體參與，構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)迅猛增長?；锇殛P(guān)系已遍布藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋觀監(jiān)測、海洋垃圾治理、深海極地等全球海洋治理的各個領(lǐng)域。

然而，紛繁復(fù)雜、形態(tài)各異的伙伴關(guān)系往往在功能與關(guān)注議題上存在重疊和競爭。例如，自然與人類雄心聯(lián)盟、藍(lán)色領(lǐng)袖聯(lián)盟、藍(lán)色海洋基金會、藍(lán)色星球基金、藍(lán)色自然聯(lián)盟均將到2023年保護(hù)全球至少30%的海洋作為重要使命，在輿論呼吁、科學(xué)支撐、干預(yù)措施等方面存在類似的行動。因此，在伙伴關(guān)系構(gòu)建的國際大潮中，如何提出富有吸引力的合作理念、合作方案、合作項(xiàng)目，如何設(shè)計(jì)伙伴關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，如何確?；锇殛P(guān)系的可靠資金供應(yīng)，從而確?；锇殛P(guān)系的持續(xù)性發(fā)展將是一個重大考驗(yàn)。

（二）歐美國家在國際海洋伙伴關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位

當(dāng)前，歐美國家憑借資金優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、國際話語權(quán)優(yōu)勢，依然在國際海洋治理平臺發(fā)起、議題設(shè)置、機(jī)制運(yùn)行中處于主導(dǎo)地位，在新構(gòu)建的伙伴關(guān)系框架內(nèi)參與度和話語權(quán)明顯高于其他國家。例如，在聯(lián)合國體系外具有全球影響力的可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組中，歐美國家的科學(xué)家與機(jī)構(gòu)占據(jù)絕對多數(shù)，70多位專家組成員中主要來自歐洲、美國、國際組織等，而我國只有1位專家。領(lǐng)銜編寫可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組16份藍(lán)皮書的全球?qū)＜覍W(xué)者中也以歐美學(xué)者為主。大國打著“保護(hù)”的名義，將劃區(qū)管理工具的邊界、捕撈配額、排放指標(biāo)等作為硬約束，通過多邊伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對發(fā)展中國家海洋活動的限制，實(shí)現(xiàn)對海洋的控制。例如，2022年6月，美國、英國、加拿大共同發(fā)起“IUU捕撈行動聯(lián)盟”，以建立新的伙伴關(guān)系，對不良捕撈行為嚴(yán)加打擊，改善對捕撈活動的監(jiān)控，增加漁船船隊(duì)和海產(chǎn)品市場的透明度[22]。目前，冰島、韓國、挪威、巴拿馬、歐盟、智利和新西蘭也加入該聯(lián)盟。在歐美國家和組織占據(jù)主導(dǎo)、中國參與程度較低的情況下，推動構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，融入、整合現(xiàn)有國際海洋領(lǐng)域合作機(jī)制與平臺的阻力較大，甚至在打擊IUU捕撈、海洋保護(hù)區(qū)、海洋塑料垃圾、應(yīng)對氣候變化等一些較為敏感領(lǐng)域也面臨歐美國家“抹黑”“阻撓”的風(fēng)險。

（三）“一帶一路”沿線國家對藍(lán)色伙伴關(guān)系的疑慮

國際社會往往將《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》視為中國積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系的起點(diǎn)，并在“一帶一路”框架下認(rèn)知藍(lán)色伙伴關(guān)系。中國構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系是實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一更大目標(biāo)的措施[23]。中國在建設(shè)藍(lán)色伙伴關(guān)系方面，圍繞推動落實(shí)《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，中國同“一帶一路”共建國家在海洋領(lǐng)域的合作，正朝著多領(lǐng)域、全方位和深層次的方向發(fā)展措施[24]，為“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的落地生根奠定了良好基礎(chǔ)。但在世界百年未有之大變局下，美國對中國“一帶一路”實(shí)施地緣圍堵與話語打壓，提出“印太戰(zhàn)略”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“重建更美好世界”計(jì)劃、“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”、洛比托走廊、藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系等一系列對沖中國“一帶一路”的政策工具。美國媒體傾向于過度解讀“一帶一路”背后的動機(jī)，有意運(yùn)用極端消極語義質(zhì)疑“一帶一路”建設(shè)的可行性，通過強(qiáng)調(diào)西方利益來否定“一帶一路”的優(yōu)勢，夸大“一帶一路”的負(fù)面影響[25]。在美西方國家的戰(zhàn)略對沖與輿論扭曲下，“一帶一路”沿線國家對我國藍(lán)色伙伴關(guān)系的認(rèn)同與接受可能會存有疑慮，或?qū)Α耙粠б宦贰钡南麡O認(rèn)知外溢到藍(lán)色伙伴關(guān)系，并對其復(fù)制負(fù)面標(biāo)簽。

四、藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建的實(shí)踐進(jìn)路

中國推動構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系既要符合國內(nèi)海洋發(fā)展與伙伴關(guān)系外交戰(zhàn)略的要求，又要緊抓國際機(jī)遇，應(yīng)對國際挑戰(zhàn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，既要“頂天”又要“立地”。當(dāng)前，應(yīng)夯實(shí)實(shí)力基礎(chǔ)，做好人才、資金、機(jī)制等保障，加強(qiáng)總體布局與規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善運(yùn)轉(zhuǎn)體系，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率，強(qiáng)化內(nèi)外互動，加強(qiáng)平臺整合。

（一）加強(qiáng)“中國方案”的實(shí)力儲備供給

釋放中國海洋強(qiáng)國建設(shè)中積累的發(fā)展成果與豐富經(jīng)驗(yàn)?！爸袊桨浮币@得國際社會的贊同，就要平衡國際需求與自身優(yōu)勢，供給國際海洋治理亟須優(yōu)質(zhì)于其他海洋大國的理念、制度與做法[26]。中國在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的過程中已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與最佳做法，如：統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、“灣長制”、藍(lán)色海灣整治、生態(tài)紅線制度、海岸帶綜合管理、海洋牧場、海洋空間規(guī)劃等，貢獻(xiàn)“中國方案”的能力與意愿日益提高。未來，中國應(yīng)著力將國內(nèi)實(shí)踐進(jìn)行概念化創(chuàng)造和組織化推廣，使源于中國的解決方案真正轉(zhuǎn)化為國際共有知識與國際公共產(chǎn)品，為伙伴國解決國內(nèi)海洋開發(fā)與保護(hù)中面臨的重大課題提供借鑒，為解決全球海洋治理中的一系列國際問題提供新思路與新舉措。

著力培養(yǎng)與輸送國際海洋治理專業(yè)人才。海洋的復(fù)雜性要求開展海洋合作必須具備既懂海洋又懂外交的復(fù)合型人才。構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系時中國理念的傳達(dá)、中國參與國際規(guī)則的制定、中國實(shí)踐的推廣與項(xiàng)目的落地均需要掌握科學(xué)知識的人才隊(duì)伍。然而，人才隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前中國深度參與國際海洋治理的瓶頸，且由于對科技人員參與國際合作事務(wù)的鼓勵政策不足，科研人員深度參與國際海洋治理的積極性不高。要重點(diǎn)培養(yǎng)能夠在國際海洋多邊機(jī)構(gòu)中擔(dān)任較高職務(wù)的高級人才，能夠直接參與協(xié)調(diào)和處理相關(guān)國際海洋事務(wù)的管理人才，能夠在重大國際海洋項(xiàng)目中起引領(lǐng)或骨干作用的專家型人才以及精通國際海洋法與國際慣例的海洋法律人才。為此，可建立健全我國國際組織人才培養(yǎng)、儲備、輸送機(jī)制，全面增強(qiáng)參與全球海洋治理的規(guī)則制定能力、議題設(shè)置能力、輿論宣傳能力。

強(qiáng)化外交軟實(shí)力，加強(qiáng)對藍(lán)色伙伴關(guān)系的跟蹤評估與過程管理能力。藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展是一個動態(tài)過程，要使其行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須充實(shí)外交政策工具箱，以實(shí)際效果為導(dǎo)向，依據(jù)形勢與需求變化，采取靈活多樣的外交工具和手段，加強(qiáng)與伙伴間的利益協(xié)調(diào)與信任管理。

（二）優(yōu)化藍(lán)色伙伴關(guān)系總體布局

出臺藍(lán)色伙伴關(guān)系戰(zhàn)略框架，在目標(biāo)任務(wù)上進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)：基于中國海洋發(fā)展需要、中國在伙伴關(guān)系上的外交投入、當(dāng)前國際海洋領(lǐng)域伙伴關(guān)系的競爭格局，明確伙伴關(guān)系構(gòu)建的階段性目標(biāo)與各層級任務(wù)，把握好節(jié)奏和火候，避免盲目投入和擴(kuò)大伙伴關(guān)系范圍，造成戰(zhàn)略拖累和透支。

系統(tǒng)進(jìn)行藍(lán)色伙伴關(guān)系的空間布局，短期要有側(cè)重方向。一是持續(xù)夯實(shí)已經(jīng)簽署的藍(lán)色伙伴關(guān)系，使藍(lán)色伙伴真正分享到發(fā)展與合作的紅利，起到樣板作用。二是優(yōu)先周邊，將東盟作為重點(diǎn)推進(jìn)方向，提升中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的含金量。對接《東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)宣言》，尤其要加大與馬來西亞、印度尼西亞在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作潛力，在海洋生態(tài)、海洋垃圾治理等領(lǐng)域適度增加對東盟國家“小而美”項(xiàng)目的援助。三是突破與太平洋島國的藍(lán)色伙伴關(guān)系。因地制宜、精準(zhǔn)對接，深入了解南太平洋島國的海洋發(fā)展實(shí)際情況及真實(shí)訴求，根據(jù)南太平洋島國不同的國情，本著尊重本國意愿、符合雙方利益的基本原則，將中國的對接方案本土化。助推南太平洋島國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，在捕撈設(shè)備升級、漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)、海洋牧場建設(shè)、冷藏加工等方面助力南太平洋島國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？煽紤]制訂“太平洋地區(qū)氣候援助計(jì)劃”，支持太平洋島國對太陽能、生物質(zhì)能、海上風(fēng)能等可再生能源資源的利用，在技術(shù)援助、能力建設(shè)等方面建立聯(lián)系，為太平洋島國設(shè)立“氣候變化適應(yīng)特別基金”。

在合作內(nèi)容上要有抓手，將促進(jìn)藍(lán)色增長作為主推方向。外部環(huán)境的長期性變化已成為中國未來發(fā)展和國際合作的給定約束條件，開展具有低敏感性和全球共識性的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作能夠?yàn)樘嵘袊厣髧饨惶峁┬碌膭恿ΑＴ诟哔|(zhì)量發(fā)展的新階段，要充分釋放藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作潛力，更好地融入全球海洋領(lǐng)域的價值鏈分工體系，不斷擴(kuò)大高水平對外開放，為中國投資、產(chǎn)品開拓市場，也為實(shí)現(xiàn)“中國技術(shù)”“中國標(biāo)準(zhǔn)”尋找契機(jī)。

（三）完善藍(lán)色伙伴關(guān)系運(yùn)行機(jī)制

借鑒國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，搭建“上下結(jié)合、雙軌推進(jìn)、多元參與”的藍(lán)色伙伴關(guān)系運(yùn)行體系?？梢哉苿訛橹?，鼓勵地方政府、非政府組織、城市間、科研機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)國際海洋合作交流。同時，可依托藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整合資源，吸納科研機(jī)構(gòu)、社會公益組織、銀行、私營企業(yè)等更廣泛的伙伴，在科學(xué)知識、輿論宣傳、資金支持等方面壯大力量。設(shè)立成員、秘書處、專家組和咨詢網(wǎng)絡(luò)等，打造品牌化國際論壇，積極召集國際專家團(tuán)隊(duì)發(fā)布權(quán)威性科學(xué)報告，推動平臺對話與知識共享，供給知識類海洋公共產(chǎn)品，提升國際認(rèn)同感與影響力。一是系統(tǒng)開展藍(lán)色伙伴關(guān)系的國際宣傳推廣。做好關(guān)于中國海洋強(qiáng)國建設(shè)成就、中國海洋治理最佳實(shí)踐、藍(lán)色伙伴關(guān)系發(fā)展、伙伴間互動最佳成果等的敘事儲備，整合外宣平臺，進(jìn)行常態(tài)化對外宣傳。充分借助聯(lián)合國框架和地區(qū)多邊政治舞臺，提出中國藍(lán)色伙伴關(guān)系發(fā)展理念與行動方案，進(jìn)一步增強(qiáng)國際認(rèn)可。二是著力打造推動構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的排頭兵。積極扶持以中國海洋發(fā)展基金會為核心的非政府組織，將若干非政府組織打造為與國際海洋領(lǐng)域伙伴關(guān)系對接協(xié)調(diào)的節(jié)點(diǎn);依托中國海洋發(fā)展基金會設(shè)計(jì)開發(fā)一系列“藍(lán)色”項(xiàng)目，吸引國際社會參與。三是建立面向全球的專門性藍(lán)色基金。在藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)框架下，設(shè)立面向全球的開放性藍(lán)色伙伴關(guān)系專門基金。政府確保資金來源的穩(wěn)定性，吸納個人、企業(yè)、組織等多利益攸關(guān)方的捐贈，拓展資金來源。

（四）強(qiáng)化與國際海洋治理平臺的對接協(xié)作

積極拓展與國際海洋領(lǐng)域現(xiàn)有伙伴關(guān)系的聯(lián)系協(xié)作。選派相關(guān)科研、管理人員深入?yún)⑴c到相關(guān)機(jī)制平臺之中，同時積極扶持企業(yè)、非政府組織參與國際別國牽頭搭建的伙伴關(guān)系平臺，了解伙伴、發(fā)出聲音、同頻對話、爭取支持。

牽頭“藍(lán)色”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)研究，發(fā)起“藍(lán)色”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的討論，在基于科學(xué)論證與充分交流的基礎(chǔ)上，由中國主導(dǎo)提出“藍(lán)色”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛宣傳推廣成為國際標(biāo)準(zhǔn)。在海洋塑料公約、國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用（BBNJ）協(xié)定、《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等框架下，同伙伴國進(jìn)行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)能力、資金支持等“下沉式”合作，為我國在國際海洋治理領(lǐng)域強(qiáng)化規(guī)則制定權(quán)奠定基礎(chǔ)。

嘗試整合現(xiàn)有國際海洋領(lǐng)域伙伴關(guān)系。依托廈門國際海洋周等中國主場海洋外交平臺或聯(lián)合國框架下的國際涉海多邊舞臺，舉辦藍(lán)色伙伴關(guān)系相關(guān)論壇，邀請國際海洋領(lǐng)域伙伴參與對話，力爭與相關(guān)方共同發(fā)布關(guān)于《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》的共識宣言，并簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大國際共識，吸納現(xiàn)有機(jī)制平臺加入由我國發(fā)起的藍(lán)色伙伴關(guān)系。

在“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030）”框架下，通過積極參與計(jì)劃、項(xiàng)目、活動以及捐助行動，推動藍(lán)色伙伴關(guān)系項(xiàng)目與計(jì)劃的落地;牽頭申請“海洋科學(xué)十年”科學(xué)研究行動計(jì)劃，利用更多科技創(chuàng)新推動全球海洋行動;充分發(fā)揮中國在人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)開放的數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)項(xiàng)目，為“海洋十年”框架下的數(shù)據(jù)共享貢獻(xiàn)中國力量;發(fā)起和實(shí)施“小而美”的合作項(xiàng)目，為沿海國家，特別是最易受海洋諸多挑戰(zhàn)影響的小島嶼發(fā)展中國家提供海洋綜合管理工具、服務(wù)產(chǎn)品和解決方案;增加對海洋科學(xué)知識、海洋技術(shù)、海洋科學(xué)觀測預(yù)報等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提升海洋科學(xué)能力。

五、結(jié)語

如何理解藍(lán)色伙伴關(guān)系是一個值得探討的學(xué)理問題，對其內(nèi)涵的認(rèn)知與理解應(yīng)是多維的、立體的、動態(tài)的。藍(lán)色伙伴關(guān)系蘊(yùn)涵著理論、戰(zhàn)略、行為與權(quán)力四重內(nèi)涵，其邏輯架構(gòu)逐步清晰，圍繞著成為海洋強(qiáng)國這一目標(biāo)，將互利共贏貫穿始終，以開放包容為引領(lǐng)，堅(jiān)持具體務(wù)實(shí)的海洋合作。隨著藍(lán)色伙伴關(guān)系的深入推進(jìn)，其內(nèi)涵與邏輯框架也將進(jìn)一步得到豐富與拓展。既要在中國日益走近世界舞臺中央的歷史方位下審視藍(lán)色伙伴關(guān)系，思考其作為“中國方案”如何落地生根，又要在全球海洋可持續(xù)發(fā)展與伙伴關(guān)系構(gòu)建的國際潮流中定位藍(lán)色伙伴關(guān)系，評估其所處的國際環(huán)境與困難挑戰(zhàn)。

中國提出藍(lán)色伙伴關(guān)系是積極響應(yīng)《聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程》，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14方面將大有可為，但毫無例外也將面臨國際上已有伙伴關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)中存在利益協(xié)調(diào)、資金機(jī)制、項(xiàng)目落地等普遍性問題，必須吸取國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時，在世界百年未有之大變局加速演變、大國戰(zhàn)略競爭加劇、全球海洋治理結(jié)構(gòu)失衡的情況下，中國藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建還將面臨國際規(guī)則與輿論等方面的阻力，需要做好預(yù)判與預(yù)置。

藍(lán)色伙伴關(guān)系已經(jīng)提出七年，在國際社會上取得一定的共識，目前正處于發(fā)展壯大、落地生根的重要時間節(jié)點(diǎn)。要使其走深走實(shí)，不僅要練好內(nèi)功，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，夯實(shí)制度根基，還要積極融入國際，加強(qiáng)對接與整合。藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建是一個長期的系統(tǒng)工程，在發(fā)展過程中還將產(chǎn)生新的問題，必須充實(shí)好政策工具箱，加強(qiáng)與伙伴方利益與信任的動態(tài)管理，推動其逐步向全球藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)邁進(jìn)，有力支持海洋強(qiáng)國建設(shè)與海洋命運(yùn)共同體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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The Logic and Practice of Building the Blue Partnership

LIU Rui，HE Guangshun

Abstract： The blue partnership is the expansion and deepening of the partnership strategy in the maritime domain， embedded within the concept of a community with a shared maritime future. It represents China's top-level design for promoting international maritime cooperation， an innovative practice in China's maritime diplomacy in the new era， and an important means of enhancing China's international maritime discourse. The blue partnership aims to support the goal of becoming a maritime power， with mutual benefit and win-win cooperation as its main thread， openness and inclusiveness as its guiding principles， and practical and concrete actions as its foundation， thus forming a \"four-in-one\" logical framework. The trend of building partnerships in the international maritime field provides a historical opportunity for China to promote the blue partnership. However， the competitive nature of partnerships， the governance structure dominated by Europe and America， and the doubts of related countries will also put greater pressure on the construction of China's blue partnership. To deepen and solidify the blue partnership， China must be strong and powerful. At present， it is necessary to strengthen the hard power， to optimize the overall layout， to improve the operational mechanism， and to promote the international cooperation.

Key words： blue partnership; blue economy; maritime cooperation; mutual benefit and win-win

責(zé)任編輯：鄧" "喆

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新時代中國特色海洋強(qiáng)國建設(shè)的理論體系與實(shí)踐機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號：19BKS041。

作者簡介：劉" "瑞（1987—），女，國家海洋信息中心副研究員。

何廣順（1965—），男，自然資源部總工程師。