摘要：深化教育科技人才體制機制一體改革是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯和大國鏡鑒的內(nèi)在統(tǒng)一。在一體改革的過程中，戰(zhàn)略、創(chuàng)新、系統(tǒng)和青年等維度處于三個領(lǐng)域的交匯點，發(fā)揮著定位、動力、方法和主體的功能。一體改革要打造新型舉國體制下的創(chuàng)新聯(lián)合體以合維聚力，深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革以分維突破，堅持改革政策舉措貫通融通以升維融合，提升一體改革效能，構(gòu)建全面支持創(chuàng)新體制機制。

關(guān)鍵詞：教育;科技;人才;體制機制;改革

中圖分類號：G521" " "文獻標識碼：A" " "文章編號：1003-1502（2024）05-0068-14

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革" 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。這一舉措是在黨的二十大將教育、科技、人才一體部署后作出的接續(xù)部署，既體現(xiàn)了黨和國家對新時代教育、科技、人才工作的高度重視，也包含了在中國式現(xiàn)代化新征程中三者一體推進的內(nèi)在要求。因此，厘清一體改革推進的內(nèi)在邏輯，明確一體改革中的核心問題和行動指向，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、 深化教育科技人才體制機制一體改革的生成邏輯

在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，要建立對教育科技人才體制機制一體改革問題的規(guī)律性認識，就需要對其歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯、大國鏡鑒展開分析，為助力教育強國、科技強國、人才強國的建設提供必要的學理支撐。

（一）歷史邏輯：以改革創(chuàng)新提升國家創(chuàng)新效能是推進中國式現(xiàn)代化事業(yè)的必然抉擇

改革創(chuàng)新是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路。教育、科技、人才是人類文明進程中最寶貴的資源，三者相互作用、相互促進、相互助力。在一體建設推進的進程中，中國共產(chǎn)黨通過總結(jié)歷史經(jīng)驗，把握時代背景與建設目標，將教育、科技、人才之間的關(guān)系同中國式現(xiàn)代化建設需要的一系列認識予以綜合集成，理順了教育、科技、人才之間環(huán)環(huán)相扣的事實邏輯，形成了教育先行發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動的共識。改革開放之后，黨的十二大至十七大報告從國家頂層設計層面對教育、科技、人才工作做出了整體規(guī)劃，以宏觀政策鞏固三者在社會主義現(xiàn)代化國家建設中的協(xié)同聯(lián)動定位。鄧小平明確提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[1]274的觀點，并強調(diào)“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”[1]35的教育方針。1992年，黨的十四大首次明確強調(diào)了將教育置于優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，并于1995年正式提出科教興國戰(zhàn)略，把科技和教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，以增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。2003年發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，進一步提出人才強國戰(zhàn)略，深刻揭示了人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族偉大復興的內(nèi)在聯(lián)系，站在了人才工作新的起點?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨始終重視從政策上一體謀劃、一體部署、一體推進教育、科技、人才建設工作，彰顯了黨卓越的戰(zhàn)略洞察力、戰(zhàn)略魄力、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略恒心。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力推動教育、科技、人才事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，釋放出走一條從人才強到科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的中國式現(xiàn)代化強國之路的強烈信號。2012年，黨的十八大報告旗幟鮮明地提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)把教育和科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。2022年，黨的二十大報告提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，這是首次將教育、科技、人才整合到一起進行系統(tǒng)謀劃，強調(diào)了三者之間的有機聯(lián)系。黨的二十屆三中全會通過的《決定》對深化教育科技人才體制機制一體改革作出了重要部署，彰顯了以更大改革力度提升國家創(chuàng)新體系整體效能的決心和氣魄。審視中國式現(xiàn)代化建設的壯闊實踐，可以得出許多寶貴經(jīng)驗，其中一條就是始終堅持凸顯教育、科技、人才在民族復興偉業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位。歷史經(jīng)驗證明，教育、科技、人才三個領(lǐng)域形成了多元聯(lián)動、多維聯(lián)結(jié)、銜接交互的一體協(xié)同關(guān)系，并統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的實踐發(fā)展進程中。

（二）理論邏輯：教育科技人才建設同根同源、同軌同向、辯證統(tǒng)一

教育、科技、人才之間存在著天然的、內(nèi)在的、本質(zhì)的邏輯聯(lián)系，這是教育、科技、人才體制機制一體改革整體規(guī)劃、協(xié)同推進的理論前提。馬克思提出“生產(chǎn)力中也包括科學”[2]。生產(chǎn)力包括勞動者本身、勞動資料、勞動對象三個要素，在人們創(chuàng)造某種使用價值的過程中，體力和智力的運用是不可或缺的，且這二者的成長應用都與科技的進步有著直接的聯(lián)系?？萍嫉牟粩喟l(fā)展不僅催生新的勞動工具的發(fā)明，還促進舊勞動工具的持續(xù)優(yōu)化，同時拓寬了這些勞動對象的新應用領(lǐng)域。因此，科技的創(chuàng)新進步對生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。而馬克思強調(diào)“教育會生產(chǎn)勞動能力”[3]，這是因為教育通過對科學知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，將一個“簡單的”勞動力發(fā)展轉(zhuǎn)化為“專門的”勞動力，使人擺脫舊分工給他們造成的片面性，是造就全面發(fā)展的人的有力手段。可以看到，科學技術(shù)的進步和教育的發(fā)展都離不開“人”這個關(guān)鍵要素，人既是教育和科技的連接器，也是一體化發(fā)展的紐帶[4];既是實現(xiàn)從教育到科技之轉(zhuǎn)化的能動主體和“橋梁”，也是利用教育與科技來推動社會變革和社會進步的歷史主體[5]?，F(xiàn)代生產(chǎn)的不斷發(fā)展為人從片面發(fā)展到全面發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，也反過來推動了教育與科技發(fā)展的目標設置與手段革新，從而有力推動創(chuàng)新質(zhì)效不斷提升，實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越?？梢哉f，教育、科技、人才在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中共同引領(lǐng)支撐著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的進程中實現(xiàn)了統(tǒng)一。

教育、科技、人才具有不可割裂的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才，為科技進步提供源源不斷的人才支撐?？萍嫉谋举|(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不僅推動教育的改革和發(fā)展，也是人才培養(yǎng)和實踐的重要手段。人才則是教育和科技發(fā)展的關(guān)鍵智力資源，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響國家與民族的競爭力，三者呈現(xiàn)出“三位一體”的耦合互動結(jié)構(gòu)。從外部拓展看，政府、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等各個單元主體都需要在“三位一體”的發(fā)展框架內(nèi)進行全面規(guī)劃布局，確保教育、科技、人才領(lǐng)域的資源、產(chǎn)業(yè)、效益能夠與未來經(jīng)濟社會環(huán)境和發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。因此，要充分理解認識教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的發(fā)展邏輯和內(nèi)在規(guī)律，建立完善三者一體協(xié)同發(fā)展的體制機制，以先進的生產(chǎn)關(guān)系加速創(chuàng)新要素自由流動高效集聚，夯實高水平科技自立自強的基礎(chǔ)支撐。

（三）現(xiàn)實邏輯：四重現(xiàn)實困境呼喚構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

在中國式現(xiàn)代化進程中，教育、科技和人才構(gòu)成了一個相互支持、相互作用的整體，從歷史經(jīng)驗和成就來看，三者的體制機制一體發(fā)展和改革取得了重大成效，但在實際運行中，一體改革仍然面臨挑戰(zhàn)。

1.價值困境：教育、科技、人才的具體價值取向存在差異

在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，教育、科技和人才往往展現(xiàn)出各自獨特的屬性，為社會生活注入了不同的含義，并因此秉持著不同的價值觀念[6]，集中表現(xiàn)為以下兩點：首先，教育、科技、人才在目標和預期的設置上各有側(cè)重點。教育作為有組織的社會活動，根本的價值追求是促進人的全面發(fā)展進而推動社會進步，注重的是立德樹人、高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建和拔尖人才培養(yǎng)，旨在為科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才和知識儲備，建設教育強國要求各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和質(zhì)量的系統(tǒng)躍升?？萍紕t更加注重戰(zhàn)略導向、體系化和協(xié)同化，旨在追求技術(shù)的突破和應用，以科技成果的轉(zhuǎn)化和應用促進科技創(chuàng)新，突出科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力，具有明顯的經(jīng)濟價值導向。人才工作的價值追求在于最大限度地發(fā)揮人才的作用，實現(xiàn)人盡其才、人盡其用。人才的培養(yǎng)需要綜合考慮教育和科技的因素，著重于開放、有效的人才政策，為各類人才提供廣闊的發(fā)展空間和良好的成長環(huán)境。其次，教育、科技和人才的價值取向差異還體現(xiàn)在改革訴求的多元性[7]。目前，我國在教育領(lǐng)域還存在高質(zhì)量教育體系建設的短板，亟須提升學科的綜合性和交叉性，提高基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)同貫通水平，建設高水平的師資隊伍?？萍碱I(lǐng)域需要科技創(chuàng)新投入、資源配置優(yōu)化和加快成果轉(zhuǎn)化的體制機制健全與改革。人才領(lǐng)域則需要提升人才政策精準度，建立更加公平公正的人才選拔、任用、考核、評價機制，形成“聚天下英才而用之”的良好局面。因此，三者如何在資源總量約束的情況下彌合這種價值取向上的張力，重點在于建立健全教育、科技、人才一體協(xié)同的體制機制。

2.協(xié)同困境：缺乏一體協(xié)同教育、科技、人才發(fā)展的體制機制

教育、科技、人才工作改革發(fā)展的重要抓手是提升“治理力”。從管理到治理是一個質(zhì)的飛躍，最核心的特征是其方式由“一元單向”向“棱體多向”方式轉(zhuǎn)變，即由單方單向“用力”到多邊交互“發(fā)力”的轉(zhuǎn)變。治理是指在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中起決定作用的條件下，多元利益主體圍繞共同的目標協(xié)調(diào)與互動的過程[8]，而教育、科技、人才分屬不同的組織主體，由不同的領(lǐng)導小組領(lǐng)導，雖然三者均設有相應辦公室，辦公室所在單位互為其他兩個領(lǐng)導小組成員[9]，但這種聯(lián)合體、協(xié)同體的協(xié)作較為松散，受制于條塊分割的管理體制機制，各類問題常常被部門化、領(lǐng)域化。對問題的歸因、解決僅僅指向高度分化的行業(yè)機構(gòu)行為與部門行為，使得一體協(xié)作的體制機制難以真正有效確立。例如，在科技體制改革中，隸屬于不同系統(tǒng)的企業(yè)、高校和科研院所，往往只在體制機制允許的范圍內(nèi)開展合作，采取點對點的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，委托研究和聯(lián)合研發(fā)，多以“短平快”合作項目為主，以局部性、階段性合作為主，缺乏長期穩(wěn)定持續(xù)深入的合作研究，無法有效解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題和技術(shù)難題。許多產(chǎn)學研合作項目依靠政府牽線搭橋，企業(yè)無法參與選題，導致企業(yè)作為創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化主體的作用難以充分發(fā)揮?？梢哉f，正是企業(yè)、高校、科研院所在諸如人事評價、考核分配、福利待遇等方面的體制機制的差異，導致它們難以達成合作目標、價值追求上的一致性。因此，必須將三個領(lǐng)域的改革納入一體協(xié)同的體制機制中，加強三方改革的聯(lián)動、契合與協(xié)同。

3.評價困境：一體改革難以獲得準確的評價和反饋

質(zhì)量—貢獻—績效的評價導向?qū)τ诟黝惛母锞哂兄匾恼蛐嗡茏饔?。但教育、科技、人才體制機制一體改革缺乏量化、指標化的評價標準，只能從廣義的概念上把握，更不用說統(tǒng)一的、周期性的、長效的、規(guī)范的績效評價制度體系的建立，這就難以做到將一體改革的方案以數(shù)據(jù)和時間計劃的方式分解為具體臺賬，評價體系帶來的正向反饋效應也就無從談起。除此之外，由于教育、科技、人才領(lǐng)域發(fā)展的時間周期不一致，改革帶來的政策效果往往不能同步，通常需要較長時間才能顯現(xiàn)出來，很難在短期內(nèi)就做出準確的評價，因此難以對結(jié)果定性。再者，評價和反饋的主體也不盡相同，包括政府、學校、企業(yè)等多方參與者，各自有不同的利益和關(guān)注點，很難達成一致的評價標準和反饋意見。一體改革的效果也受到各種外部因素的影響，如政策環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等，這些因素也會對評價和反饋帶來一定的干擾和誤導。因此，在構(gòu)建一體改革的評價制度時，需要考慮問題屬性、資源條件、改革經(jīng)驗、政策受眾等要素，綜合運用多種政策工具，貫通基本方針、宏觀戰(zhàn)略、具體制度，一體打通評價改革的“堵點”[10]。

4.資源困境：以一體改革為導向的資源供給與配置空間有待提升

資源供給與配置共同影響著一體改革的進程和效果。從整體上來說，我國現(xiàn)有資源對教育、科技、人才各領(lǐng)域的供給和投入距離發(fā)達國家仍有較大差距。僅以基礎(chǔ)研究投入一項來說，我國的研究經(jīng)費主要以中央財政支持為主，經(jīng)費來源單一，全社會多元力量持續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的格局尚未形成?；A(chǔ)研究主要依靠項目自主，存在“重硬件、輕育人”現(xiàn)象。放眼國際，歐盟“地平線2020”總額高達130億歐元的前沿基礎(chǔ)研究資助計劃完全以人才成長為主線進行部署，韓國近年持續(xù)擴大以研究者為中心的基礎(chǔ)研究投資，其規(guī)模將從2019年的1.71萬億韓元增加到2022年的2.52萬億韓元。俄羅斯政府宣布2018—2024年投入709億盧布，構(gòu)建完整的青年科研人才培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展體系[11]。從內(nèi)部看，現(xiàn)有資源在教育、科技、人才等領(lǐng)域的配置結(jié)構(gòu)和效率還有待優(yōu)化。傳統(tǒng)的以行政層級和部門管理為主的“小域”資源配置方式，受短期效益、地域差異乃至文化心理的影響，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“大域”的需要。因此，須從更高層次、更大范圍統(tǒng)籌配置教育、科技、人才資源，促進各類創(chuàng)新資源在更大范圍優(yōu)勢互補、同頻共振，實現(xiàn)教育、科技、人才資源“跨域”最佳匹配。

（四）大國鏡鑒：立體、集成、賦能的一體改革是世界強國建設的必由之路

在世界現(xiàn)代化進程中，教育、科技、人才始終是推動人類文明進步的關(guān)鍵力量。一個國家如果想要在激烈的國際競爭中立于不敗之地，就必須將教育、科技、人才要素整合集成，使它們保持強關(guān)聯(lián)性。英國、日本等世界強國正是遵循教育強國—科技強國—人才強國—世界強國的演進規(guī)律，走在了世界舞臺的前沿。

1.英國：高校引領(lǐng)與科研規(guī)劃

英國大部分的基礎(chǔ)研究，在高等教育機構(gòu)內(nèi)完成。大部分的高等教育機構(gòu)都有自建實驗室，其中一部分擁有世界級的科研水平，如劍橋大學的卡文迪許實驗室、謝菲爾德大學的2050能源研究所、愛丁堡大學的人工智能研究中心等，培養(yǎng)的大批人才不僅承擔著前沿學術(shù)探索，也承擔著政府委托的戰(zhàn)略性研究任務。借助教育優(yōu)勢，首先，英國政府穩(wěn)定資助優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，與時俱進建立新的戰(zhàn)略力量。在生命科學、基因療法、人工智能領(lǐng)域建立長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃，并應國內(nèi)和國際社會的變化和需求，階段性、局部地增添、調(diào)整科技戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容。其次，英國政府平衡運行雙重資助體系，培育均衡完備的科研學科體系。由英格蘭研究署進行穩(wěn)定性科研資助撥款，七大研究理事會分配競爭性科研資助，引入平衡資助原則，在保障優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的同時，也保證各學科體系得到均衡發(fā)展。最后，英國政府綜合運用三級評估體系（政府主導、共享商業(yè)服務公司、第三方機構(gòu)），促進科研活動高質(zhì)量進行，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.日本：公私合作的“產(chǎn)學官”創(chuàng)新模式

日本“產(chǎn)學官”合作模式是由政府主導、國產(chǎn)科研機構(gòu)和私營企業(yè)合作，技術(shù)共享、風險共擔的科技聯(lián)盟?！爱a(chǎn)”類機構(gòu)主要承擔產(chǎn)業(yè)應用和技術(shù)創(chuàng)新職責，“學”類機構(gòu)重點進行基礎(chǔ)科學的研究，而“官”類機構(gòu)則負責前瞻性、高風險、綜合性大型科技項目的推進，三方力量協(xié)同合作，有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成創(chuàng)新合力[12]。一方面，實施“技術(shù)—經(jīng)濟范式”創(chuàng)新體制，重視發(fā)揮企業(yè)應用科研的主力軍作用，深化推進“超智能社會—社會5.0”建設，力圖以科技力量超前布局，形成一套互聯(lián)互通、相輔相成，涵蓋整個社會的綜合性智能化體系;另一方面，日本建立協(xié)同創(chuàng)新體制，實施合作協(xié)調(diào)員制度，建立各類資助與科技中介服務機構(gòu)，保障“產(chǎn)”“學”“官”三方在科學研究和開發(fā)合作中的資源匹配，強化動態(tài)高效的組織保障。

由此可見，世界強國無一不是教育強國、科技強國、人才強國。教育中心、科技中心、人才中心往往具有“對偶”關(guān)系，三者之間相互塑造、相互嵌套、相互捆綁。中國要成為世界一流強國，必須將教育、科技、人才整合到一起進行系統(tǒng)謀劃，實現(xiàn)立體、集成、賦能的體制機制一體改革。

二、深化教育科技人才體制機制一體改革的核心要義

教育、科技、人才分屬三個不同領(lǐng)域，要深入剖析三者體制機制一體改革的核心要義，必須站在三者共同基礎(chǔ)上一體推進改革事業(yè)發(fā)展。

（一）戰(zhàn)略：正確認識教育科技人才體制機制一體改革的重要遵循

教育、科技、人才一體建設的基本路徑和具體落實在于“科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的有機統(tǒng)合。三大戰(zhàn)略在實踐中是各有側(cè)重的，科教興國戰(zhàn)略側(cè)重于落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，構(gòu)建完善的現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，加快教育現(xiàn)代化，提高全民族的科技文化素質(zhì)。人才強國戰(zhàn)略側(cè)重于堅持人才是第一資源，通過構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系聚天下英才而用之，依靠人才的創(chuàng)新性實現(xiàn)國家發(fā)展與強盛的戰(zhàn)略目標[13]。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于通過加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，破除體制機制障礙，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造新引擎，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。在三大戰(zhàn)略的推進過程中，無論哪一個戰(zhàn)略都要求堅持教育、科技、人才三者相互融合、相互推動、協(xié)同攻堅，助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也同時要求構(gòu)建與其適配的體制機制，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，保障教育、科技、人才領(lǐng)域改革一體深化，形成良性循環(huán)。

深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略明確體現(xiàn)了教育、科技、人才的內(nèi)在邏輯聯(lián)系與一體改革的必要性?？平膛d國戰(zhàn)略聚焦的是“教育+科技”的一體協(xié)同，人才強國戰(zhàn)略強調(diào)“教育+人才”的一體深化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略隱含“科技+人才”的一體驅(qū)動。教育、科技、人才要素充分在三大戰(zhàn)略間流動，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，科技創(chuàng)新最重要、最核心、最根本的是人才問題，而人才的培養(yǎng)從教育中來?？梢哉f，科教興國為人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動涵養(yǎng)源頭活水，人才強國為科教發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新提供人力資源保障，創(chuàng)新驅(qū)動為科教興國、人才強國提供不竭動力。準確理解三大戰(zhàn)略相互內(nèi)嵌支撐的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是我們正確把握教育科技人才關(guān)系的重要節(jié)點，也是我們一體推進教育科技人才體制機制改革的重要遵循。

（二）創(chuàng)新：推動教育科技人才體制機制一體改革的動力所在

熵增定律表明，持續(xù)的外力做功是系統(tǒng)不致走向衰亡的關(guān)鍵[14]。也就是說，要想保持事物不斷向前發(fā)展，就要有一個強大的外部推動力來推動整個系統(tǒng)向更高一級層次進化，否則系統(tǒng)就會因為熵增而逐漸消失。在科技日新月異、經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，這種能夠持續(xù)為系統(tǒng)貢獻力量的驅(qū)動力就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是人類對抗熵增的集體性行為，人類歷史上每一次的創(chuàng)新都為人類社會注入新的能量，只有當創(chuàng)新成為常態(tài)時，才能使系統(tǒng)從混亂低效的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚋咝У臓顟B(tài)，從而提升社會生產(chǎn)力，煥發(fā)社會活力，促進整個社會的繁榮。如果創(chuàng)新遭到破壞和阻礙，就難以發(fā)揮人才第一資源的作用，更不用說持續(xù)地促進科技第一生產(chǎn)力的發(fā)展，從而導致社會發(fā)展的停滯甚至混亂。創(chuàng)新持續(xù)為教育、科技、人才三方領(lǐng)域的發(fā)展提供源源不斷的助力，地位上升到了一個新的高度。目前，在“三位一體”的基礎(chǔ)上，我們正在探索一條自主培養(yǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)“從0到1”范式突破的頂尖創(chuàng)新人才的路徑[15]，這是因為新科技革命正在世界范圍內(nèi)使生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟社會發(fā)展格局發(fā)生深刻變革，再一次印證創(chuàng)新已經(jīng)成為推動科技進步與現(xiàn)代化建設的主要驅(qū)動力，要想擺脫“卡脖子”現(xiàn)狀與難題，就必須增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的能力，持續(xù)為教育、科技、人才“三位一體”格局的發(fā)展提供源源不斷的助力。

作為一種先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特征就是創(chuàng)新，它必然產(chǎn)生也必然要求形成與其質(zhì)態(tài)和特征相適應的生產(chǎn)關(guān)系。這種新型生產(chǎn)關(guān)系的形成，既是發(fā)展命題，更是改革命題，本質(zhì)上指向創(chuàng)新命題，必然要求以打通堵點卡點為導向，讓科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子轉(zhuǎn)得更快、更協(xié)調(diào)。實際上，體制機制一體改革也可以反過來從根本上調(diào)動人的積極性，激發(fā)組織的創(chuàng)新活力，對創(chuàng)新活動產(chǎn)生持久的激勵作用。這就要求從制度體系著手，加快建設高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，以國家戰(zhàn)略需求為導向優(yōu)化學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，推進教育體制創(chuàng)新;創(chuàng)新政產(chǎn)學研組織模式與運行機制，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，推進科技體制創(chuàng)新;完善人才自主培養(yǎng)機制，健全人才培養(yǎng)、引進、激勵、流動機制，推進人才體制創(chuàng)新。同時，通過三個領(lǐng)域之間信息流、能量流、物質(zhì)流、資金流和技術(shù)流的相互連接和傳遞，讓各種創(chuàng)新要素與一體改革中的整體目標、組織體系、關(guān)鍵步驟、主體抓手充分結(jié)合，實現(xiàn)體制機制一體設計、有效貫通、協(xié)同發(fā)力。

（三）系統(tǒng)：提升教育科技人才體制機制一體改革的方法論原則

系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認識論和方法論，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，核心要義就在于深刻揭示和把握事物之間存在普遍聯(lián)系的客觀規(guī)律，堅持事物之間的整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)律性，在事物的普遍聯(lián)系中綜合分析和整體把握事物產(chǎn)生和發(fā)展過程中的諸要素。教育、科技和人才三者融合共生、循環(huán)互促，共同塑造了一個復雜的現(xiàn)代社會發(fā)展系統(tǒng)，關(guān)于三者的體制機制一體改革是堅持以系統(tǒng)觀念推進協(xié)同創(chuàng)新的時代要求。

首先，該系統(tǒng)是由三大子系統(tǒng)和若干要素相互聯(lián)系和作用的有機整體，要把握這一整體的運作邏輯，就必須從整體性的視角出發(fā)對教育、科技、人才體制機制一體改革做出統(tǒng)籌設計和戰(zhàn)略部署。其次，該系統(tǒng)是一個隨著環(huán)境的改變而不斷演變和調(diào)整的開放系統(tǒng)，時代發(fā)展產(chǎn)生了大量對新技術(shù)和新知識的需求，這種需求倒逼教育系統(tǒng)對教學內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式進行調(diào)整和升級，科技的發(fā)展也同時孕育了新型教育工具與手段，對于培養(yǎng)和訓練新型科技人才起到至關(guān)重要的作用。系統(tǒng)內(nèi)部的要素在相互變化和影響的同時，還不斷地與外部市場、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域進行信息、物質(zhì)和能量交換，其有序程度是同系統(tǒng)內(nèi)部的能量或信息量成正比的，因此必須密切關(guān)注環(huán)境的變化，從外界環(huán)境中不斷吸收能量和信息對系統(tǒng)進行動態(tài)調(diào)整與演化，以維持和增加系統(tǒng)的平衡力和有序性。除此之外，系統(tǒng)內(nèi)部的教育、科技、人才要素之間還存在著非線性的相互作用[16]。三者的關(guān)系隨著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)不再是簡單的“教育培養(yǎng)人才，人才促進科技發(fā)展”這樣的簡單線性模式，教育可以通過推進研究機構(gòu)和技術(shù)攻關(guān)的體制化，促進科學研究的專業(yè)化和組織化，直接轉(zhuǎn)化出大量科技創(chuàng)新成果。因此，必須加強教育、科技、人才各領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通多元反饋回路，破除系統(tǒng)舊有的體制機制對各要素間正向反饋的束縛，發(fā)揮整體合力。新時代新征程，從系統(tǒng)的方法論原則出發(fā)深入推進教育科技人才體制機制一體改革，需要將三方領(lǐng)域統(tǒng)合形成一個整體目標體系，主動超前布局、有力應對變局、奮力開拓新局，以總目標牽引各項頂層設計、工作任務有序推進、協(xié)同聯(lián)動。

（四）青年：實現(xiàn)教育科技人才體制機制一體改革的重要主體和對象

人是社會生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，在生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中居于主導地位，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然呈現(xiàn)在人的勞動方式中，而人的勞動方式發(fā)展程度制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的效果和速度。創(chuàng)新是勞動方式變革和發(fā)展的關(guān)鍵因素，根據(jù)人的成長發(fā)展的周期規(guī)律，青年人才往往處于人才成長的高峰期，創(chuàng)新特質(zhì)在青年人才開發(fā)中體現(xiàn)出疊加效應。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展的增效升級就要求青年人才的知識結(jié)構(gòu)調(diào)整、思維活力激發(fā)以及組織管理方式建立健全，并具體落實在教育、科技、人才體制機制一體改革的方方面面，正如《決定》強調(diào)的，要“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊”。青年人才是教育陣地、科技發(fā)展陣地、人才培育陣地的國家戰(zhàn)略力量，在教育、科技、人才一體建設中，把基礎(chǔ)研究與青年科技人才培養(yǎng)結(jié)合起來，是推進科技原始創(chuàng)新、加強基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵。近年來，我國科技人才隊伍快速壯大、人才效能持續(xù)增強，但青年人才發(fā)展體制機制改革“破”“立”結(jié)合不夠，基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)“量”“質(zhì)”問題同時存在，人才評價“四唯”頑瘴痼疾沒有根本破除。面對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新使命新要求，需要升級青年科技人才發(fā)展體系，優(yōu)化青年人才擔綱領(lǐng)銜的全方位支持政策，完善接續(xù)貫通的全鏈條培養(yǎng)制度，健全鼓勵創(chuàng)新的全周期評價機制，營造安身立業(yè)的全要素環(huán)境氛圍，從政府、高校、科研院所、企業(yè)等多元主體入手，以體制機制一體改革為契機，以培育機制、引進體系、平臺建設、環(huán)境保障的更新和完善為抓手，全面提升青年科技人才挑起大梁的能力，讓青年人才既成為一體改革主體施行的先鋒隊，也成為一體改革的重點受益對象。

三、深化教育科技人才體制機制一體改革的踐行向度

統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的核心任務，這對教育、科技、人才領(lǐng)域都提出了新的改革要求，要把握好創(chuàng)新聯(lián)合體建設、各領(lǐng)域改革配套機制落實、改革措施一體融通貫通等方面的實踐要點。

（一）合維聚力：打造新型舉國體制下的教育科技人才創(chuàng)新聯(lián)合體

《決定》明確指出，要“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化”。教育科技人才創(chuàng)新聯(lián)合體是以新型舉國體制為主要制度創(chuàng)新保障的多主體聯(lián)合攻關(guān)的有效組織形式，一般是在深化現(xiàn)有行政改革的基礎(chǔ)上，由政府牽頭、領(lǐng)軍企業(yè)主導，聯(lián)合各創(chuàng)新主體，將分散的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素組織起來，形成目標一致、相互協(xié)同、內(nèi)生動力強、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新成果迸發(fā)的體制機制，推動國家戰(zhàn)略科技力量圍繞國家戰(zhàn)略需求開展整合式創(chuàng)新，是教育、科技、人才的體制機制一體改革的中心樞紐，也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵抓手。

加快構(gòu)建教育科技人才創(chuàng)新聯(lián)合體，關(guān)鍵是確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，特別是領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體中的牽頭地位。領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中占有重要地位，擁有將教育、科技、人才資源迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐的優(yōu)勢地位，是提高全要素生產(chǎn)效率的主力軍。應建立完善企業(yè)“出題—答題”機制，在知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入、中試轉(zhuǎn)化、示范應用等方面出臺鼓勵企業(yè)參與構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體的支持政策。需要加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企，支持國資央企打造科技領(lǐng)軍企業(yè)主力軍和先鋒隊。加大科技領(lǐng)軍企業(yè)與自然基金委和其他戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合發(fā)起基礎(chǔ)研究基金、參與國家重大科技決策的支持力度，支持其成為高能級創(chuàng)新聯(lián)合體核心主導者。盡快制定關(guān)于優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)布局、培育和評價的指導意見，布局和培育能夠參與國家重大科技決策、承擔重大科技任務、以高能級創(chuàng)新聯(lián)合體組織重大科技創(chuàng)新攻關(guān)的科技領(lǐng)軍企業(yè)[17]。鼓勵各類領(lǐng)軍企業(yè)與中小企業(yè)資源共享、渠道共用、深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。針對科技發(fā)達地區(qū)和行業(yè)，由政府支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設高能級創(chuàng)新聯(lián)合體;針對缺少科技領(lǐng)軍企業(yè)的中西部地區(qū)或行業(yè)，由政府支持高水平研究型大學牽頭建設，加快過渡至以本地化科技領(lǐng)軍企業(yè)為主導的創(chuàng)新聯(lián)合體建設。

除此之外，需要加大基礎(chǔ)設施建設力度，搭建高質(zhì)量的科技基礎(chǔ)設施和信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設施，如建設公共共享平臺、數(shù)字基礎(chǔ)設施、測試設施等，并根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建的不同方式，建立完善立項評價、運行管理、資源配置等機制，進一步明確政府在不同構(gòu)建方式下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高創(chuàng)新聯(lián)合體建設效能。

（二）分維突破：深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革

深化教育綜合改革?！熬C合”體現(xiàn)了教育改革的整體性立場，因此在方法論原則上要打破簡單化的“分解、排序、逐一破解”的思維方式，避免針對某一具體教育問題進行個案式改革，而要基于對教育全要素統(tǒng)一治理與設計進行“系統(tǒng)性”變革。首先，要加快建設高質(zhì)量教育體系，圍繞教育、科技、人才一體化推進這條戰(zhàn)略主線，著力推動高等教育綜合改革試點工程，推動有關(guān)高校和區(qū)域圍繞“兩個先行先試”（在全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、造就拔尖創(chuàng)新人才上先行先試，在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)上先行先試），以超常規(guī)方式推進四類改革（人才培養(yǎng)創(chuàng)新性試點改革、科研攻關(guān)突破性牽引改革、人才評價激勵性政策改革、特色發(fā)展筑基性體系改革）牽引帶動高等教育深層次、全方位改革創(chuàng)新發(fā)展。其次，著眼拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、跟蹤、分類指導機制。一方面推進高等教育和基礎(chǔ)教育在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上實現(xiàn)有效銜接貫通，高校可探索與中小學共建“拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”，通過開設選修課、科普講座，舉辦夏令營等交流活動，提前識別具備創(chuàng)新潛質(zhì)的學生，為其提供學術(shù)導師、定制課程、科研設備、賽事指導等方面的支持;另一方面，以國家戰(zhàn)略需求為導向，優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，打破學科專業(yè)壁壘，促進校院聯(lián)盟與整合，探索實行大類培養(yǎng)、學分互認機制，構(gòu)建多層次、跨學科的專業(yè)發(fā)展生態(tài)[18]。除此之外，還要超前部署戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域，推進前沿性、顛覆性技術(shù)研究，支持高水平研究型大學成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地，堅持自由探索的基礎(chǔ)研究和有組織的科研并舉。通過自主培養(yǎng)切實提升原始創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力，為建設教育強國注入澎湃動能。

深化科技體制改革。首先，加強基礎(chǔ)科學研究的系統(tǒng)部署和前瞻布局，有重點、有選擇地結(jié)合研究性大學研究基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢等，布局建設一批前沿科學中心。加強有組織的基礎(chǔ)研究，集中優(yōu)勢力量和科研團隊，建立對非共識項目和顛覆性技術(shù)的支持和管理模式[19]，采取評審小組少數(shù)專家推薦即可通過的原則。其次，堅持“四個面向”，打造中國特色國家實驗室體系，健全完善矩陣式攻關(guān)體系。充分發(fā)揮建制化組織優(yōu)勢，突出“國家屬性”，采取必要的“非對稱”戰(zhàn)略，強化重大任務、創(chuàng)新平臺、人才隊伍、資金投入統(tǒng)籌布局，以重大科學問題為牽引組建攻堅團隊實行聯(lián)合攻關(guān)，打造符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置模式。再次，要深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革。一是建立健全職務科技成果單列管理制度，以作價入股等方式轉(zhuǎn)化職務科技成果形成的國有資產(chǎn)，其減持、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、減值及破產(chǎn)清算等處置，由科研單位自主決定，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。二是完善全鏈條轉(zhuǎn)化服務體系，建設一批概念驗證和中試平臺。探索“概念驗證+超前孵化+小試中試+產(chǎn)業(yè)化”全鏈條模式，構(gòu)建全鏈條全流程的科技服務體系。三是建設高能級轉(zhuǎn)化功能平臺。要建設一批集“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、服務、產(chǎn)業(yè)、資本”等于一體的“旗艦型”新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化載體，實現(xiàn)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)快速迭代與高效轉(zhuǎn)化。四是構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究的比重，建立多元化的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵開展高風險、高價值基礎(chǔ)研究。統(tǒng)籌運用股權(quán)、債權(quán)、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期的多元化金融服務，采取“長周期”“算總賬”的考核辦法，帶動耐心資本投早、投小、投硬科技。

深化人才發(fā)展體制機制改革。《決定》提出了實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有國際競爭力的人才制度體系的總體戰(zhàn)略部署?？梢钥闯觯嵘瞬鸥偁幜Φ膰疫壿嬍牵和ㄟ^推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才體制機制改革，進一步向用人主體放權(quán)，為人才松綁，充分釋放各類人才創(chuàng)造活力，達到增強人才競爭力的目標。因此，第一，在人才培養(yǎng)、吸納和應用方面，用人主體應發(fā)揮主導作用。行政部門應當下放的所有權(quán)力都要下放，確保國有企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以及其他企事業(yè)單位在用人方面享有充分的自主權(quán)[20]，賦予各類人才技術(shù)路線決定權(quán)、科研經(jīng)費支配權(quán)和服務資源調(diào)度權(quán)。第二，加快建設國家戰(zhàn)略人才隊伍，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，探索構(gòu)建戰(zhàn)略人才與團隊的培養(yǎng)和引進體系，不僅關(guān)注科研環(huán)境、設施裝備、評價激勵等“硬”條件的建設，還要重視打造積極開放、大氣包容、平等溝通的科研“軟”環(huán)境。積極在人工智能、5G芯片、先進制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新技術(shù)含量較高的領(lǐng)域搭建戰(zhàn)略人才協(xié)同創(chuàng)新高端平臺，鼓勵各類戰(zhàn)略人才設立海外創(chuàng)新研究機構(gòu)、海外院士工作站或科學家工作站，通過遠程在線指導、離岸創(chuàng)新孵化等方式共享全球智力資源。第三，要進一步完善人才考核評價體系，構(gòu)建多元化的人才考核評價方式。在考核評價內(nèi)容上，重點關(guān)注對“事”和“人”的考核，而不是對“量”的考核，建立靈活多樣的考評標準，給予基礎(chǔ)性人才一定的自主選擇權(quán)，給他們留出充足的創(chuàng)新發(fā)展的時間和空間;在專家選擇上，盡可能保障多樣性與均衡性，在條件具備的情況下，更多地體現(xiàn)“國際聲音”和“青年聲音”;在高級別項目和成果評價中，盡量做到“大同行”與“小同行”相結(jié)合、國內(nèi)專家與國外學者相結(jié)合，避免學術(shù)權(quán)威“一錘定音”，突出品德、能力、業(yè)績的綜合評價，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導向的可持續(xù)的人才考核評價體系。第四，完善基礎(chǔ)研究人才激勵體系，對研究人才的激勵包括物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵兩個方面，前者涉及薪酬收入、物質(zhì)獎勵等;后者涉及體制政策、職業(yè)發(fā)展、榮譽稱號、人財物的科研支持等。在實際的人才激勵措施中，要將二者結(jié)合起來形成整體意涵，在基礎(chǔ)研究中突出原創(chuàng)性，在應用技術(shù)開發(fā)研究中突出市場導向。改革基礎(chǔ)性研究人才收入分配制度，在維持現(xiàn)有的收入待遇基礎(chǔ)上，給予基礎(chǔ)性研究人才更寬松的研究環(huán)境，將被動的短期關(guān)鍵績效指標考核轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥拈L期發(fā)展激勵，保護基礎(chǔ)性研究人才的科研積極性;同時建立高層次國際化人才薪酬激勵體系，運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段動態(tài)繪制“全球高端人才分布地圖”，對于國家急缺的高層次人才采取國際人才定價及靈活的薪金和聘任制度，體現(xiàn)關(guān)鍵崗位和個人貢獻的價值分配權(quán)重。

（三）升維融合：堅持改革政策舉措貫通融通

當前，我國人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在，需要繼續(xù)下大氣力加以解決。教育、科技、人才三者都是龐大的系統(tǒng)，且各自都有著補短板、強弱項、揚優(yōu)勢的建設任務，還需要在各自領(lǐng)域進行長期的高質(zhì)量發(fā)展。然而三者的一體化銜接、對接和融通又迫在眉睫，需要科學合理的體制機制予以保障。因此，要不斷完善科教協(xié)同育人機制，通過對組織體制、運行機制、資源配置等方面的綜合改革，在價值理念、政策保障、理論研究、文化環(huán)境等方面做出適當調(diào)整，進一步打通教育、科技、人才三者良性循環(huán)的痛點、堵點，實現(xiàn)科學資源與教育資源、研究資源與教學資源的跨界縱橫協(xié)同，推動高質(zhì)量教育、高水平科創(chuàng)、高素質(zhì)人才相互貫通協(xié)同。

深化教育科技人才體制機制一體化改革，需要努力實現(xiàn)其改革政策舉措的貫通融通、一體推進。一是法律法規(guī)政策建設一體推進。盡管目前三大領(lǐng)域的法律、法規(guī)和政策體系已較為完備，如近日發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設的意見》中就突出了強國必先強教，強教必先強師的重要性，在教育綜合改革上走出了關(guān)鍵一步，但在科教融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學研一體化、校企合作等交叉領(lǐng)域仍然存在法規(guī)政策的空白，缺乏實現(xiàn)這三個領(lǐng)域有效整合的法律支撐。因此，未來的政策制定中需要對這些方面進行適當?shù)恼{(diào)整、補充和完善并抓緊落實。二是治理體系一體推進。加大協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度，通過對發(fā)展順序、保障力度、重點方向等宏觀戰(zhàn)略的動態(tài)調(diào)整，變?nèi)咧g的張力為發(fā)展的合力，從而產(chǎn)生推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應。從頂層設計出發(fā)，組建中央教育科技人才工作領(lǐng)導小組，負責教育、科技、人才一體化發(fā)展的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，建立健全決策高效、響應快速的扁平化管理機制。針對人才在各個組織之間流動不暢的問題，要積極探索，建立更加合理的人才項目流動機制。對于企業(yè)高校及科研系統(tǒng)來說，培養(yǎng)人才的前期投入非常巨大，必須為相關(guān)培養(yǎng)單位建立一套行之有效的人才流動保護機制，改變現(xiàn)有“互挖墻腳”的人才“搶奪”方式，引入諸如“轉(zhuǎn)會費”“雙聘/多聘”“互借互換”等多種新模式，在推進人才跨組織間流動的同時，切實保護各組織單位培養(yǎng)人才的積極性，讓人才“走得出、回得來”，實現(xiàn)人才與單位組織的互利共贏。逐漸建立高級領(lǐng)導干部在教育、科技、人才領(lǐng)域的交叉任職制度，以及基層干部的定期交流機制。三是資源配置一體推進。以財政資源為例，一方面，需要合理發(fā)揮財政資源在國家戰(zhàn)略科技力量建設中的核心動力作用;另一方面，需要根據(jù)科技攻關(guān)項目屬性和“中央—地方”政府參與模式兼顧市場化資金的重要輔助作用，從“制度集成創(chuàng)新”著手，提升拓展教育、科技、人才三大領(lǐng)域財政資源利用的“寬度、廣度、深度”，使其不再受限于行政邊界、地方競爭和項目屬性。四是交流開放一體推進，將教育、科技、人才工作置于全球化進程中，在構(gòu)建人類命運共同體中發(fā)揮支撐和橋梁作用。積極參與教育前沿領(lǐng)域國際交流，主動設立各類中長期研發(fā)專項，在全球公共衛(wèi)生、氣候變化、人類健康等前沿公共領(lǐng)域展開國際聯(lián)合研發(fā)、主動設計和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，實施科學家與創(chuàng)新人才團隊交流計劃。五是精神文化建設一體推進，培育與發(fā)展尊師重教、科技向善、尊重人才的文化環(huán)境，倡導敢于質(zhì)疑、敢冒風險、寬容失敗的創(chuàng)新文化。大力弘揚科學家、企業(yè)家、教育家精神，推進國家各層級榮譽制度體系和政府獎勵制度改革，強化愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人為主體的精神價值導向。

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Deepening the Integrated Reform of the System and Mechanism Concerning Strategies of Education， Science， Technology， and Talents： A Discussion of Its Logic， Core Essence and Implementation

LI Mengzhen，YU Tao

Abstract： Deepening the integrated reform of the system and mechanism concerning the strategies of education， science， technology and talents is the necessary requirement of Chinese modernization， which embodies the internal unity of historical logic， theoretical logic， realistic logic and the experience of great powers. In the process of the integrated reform， strategy， innovation， system and the youth are at the intersection area of the three fields， and they play the functions of positioning， motivation， method and subject. The reform requires： creating an innovation consortium under the new national system to unite and gather strength; deepening the comprehensive reform of education， science and technology system， deepening the reform of talent development system and mechanism to realize break-throughs respectively; insisting on the integration of reform policies and measures to raise integration， thus to improve the efficiency of the reform and form a creation-friendly system and mechanism.

Key words： education; science and technology; talent; system and mechanism; reform

責任編輯： 翟" "祎

基金項目：天津市哲學社會科學規(guī)劃青年項目“新時代天津廉潔文化建設研究”，項目編號：TJDJQN23-006。

作者簡介：李孟真（1989—），女，中共天津市委黨校哲學教研部講師，哲學博士。

于" "濤（1983—），男，南開大學哲學院副教授，哲學博士。