李志君

(南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023)

0 緒論

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視，我國(guó)的高校教育蓬勃發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和數(shù)量劇增，固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中所占比重不斷提高，固定資產(chǎn)已經(jīng)成為高校教學(xué)科研的重要基礎(chǔ)設(shè)施[1]。然而，高校固定資產(chǎn)管理工作卻存在諸多問(wèn)題，成為高校發(fā)展的重要掣肘因素之一。如管理脫節(jié)、重復(fù)投入、資產(chǎn)閑置、信息化管理水平低、固定資產(chǎn)信息變化遲滯等。這些問(wèn)題不僅制約了高校固定資產(chǎn)的管理和利用，而且影響了高校教學(xué)科研的順利發(fā)展。因此，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)科學(xué)化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為高校管理工作的重要組成部分。文章分析匯總了高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)策略，旨在為高校的固定資產(chǎn)管理工作提供借鑒和幫助[2]。

1 高校固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

1.1 高校固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增長(zhǎng)

“十二五”期間，中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)高校投入，投資規(guī)模超過(guò)100 億元，重點(diǎn)支持100 所有特色、高水平的普通高等學(xué)校加快發(fā)展，提升高校基礎(chǔ)教學(xué)科研能力。全國(guó)共有20 所高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)在2022 年超過(guò)了100 億元，其中50 億以上的高校有48 所，排名前10 位的高校依次是:清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和西安交通大學(xué)。其中，固定資產(chǎn)投資占全校投資總額的30%以上。隨著高校巨大的經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，以及校際合并與整合，高校固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，高校固定資產(chǎn)投資涵蓋了教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、食堂和館舍房屋建筑、交通工具、辦公設(shè)備和圖書(shū)等。

1.2 固定資產(chǎn)管理流程銜接不暢，管理效率低下

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)資〔2015〕90號(hào))，《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程(暫行)》等有關(guān)要求，各大高校按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、學(xué)校占有使用、歸口分級(jí)管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的原則進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。

高校固定資產(chǎn)管理必須以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值為前提，堅(jiān)持實(shí)物管理和價(jià)值管理結(jié)合。但大多數(shù)高校的現(xiàn)實(shí)情況往往是產(chǎn)權(quán)人是學(xué)校，學(xué)校資產(chǎn)處統(tǒng)一扎口管理，交由各單位使用而代為管理。由于高校固定資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息溝通不通暢，統(tǒng)計(jì)偏差時(shí)有發(fā)生。如下級(jí)單位固定資產(chǎn)早已報(bào)廢，但信息傳遞滯后，致使固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)差異。學(xué)校資產(chǎn)處和使用部門(mén)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)分屬不同的系統(tǒng)，資產(chǎn)信息變更無(wú)法交叉校驗(yàn)，加之使用單位人員往往缺乏責(zé)任心，高校固定資產(chǎn)管理部門(mén)與其實(shí)際使用部門(mén)之間溝通不暢，存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。同時(shí)，大量資產(chǎn)集中于各學(xué)院和行政部門(mén)，資產(chǎn)管理工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，客觀(guān)上造成了財(cái)務(wù)監(jiān)管難度加大。固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符，跨部門(mén)開(kāi)展資產(chǎn)信息核查困難較大。

1.3 高校固定資產(chǎn)重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)閑置率高

根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程(暫行)》等有關(guān)規(guī)定，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作按照業(yè)務(wù)分工，由相關(guān)部門(mén)歸口負(fù)責(zé)。例如，儀器設(shè)備、家具、低值耗材等資產(chǎn)的管理，由化驗(yàn)室和器材室負(fù)責(zé)；不動(dòng)產(chǎn)由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)；圖書(shū)、文物和陳列品等由圖書(shū)館負(fù)責(zé)；資金、債權(quán)、債務(wù)等由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)；專(zhuān)利、科研成果和其他無(wú)形資產(chǎn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理處負(fù)責(zé)；學(xué)校的校名、聲譽(yù)等由學(xué)校發(fā)展處負(fù)責(zé)；在建工程和其他資產(chǎn)的管理由基建處負(fù)責(zé)；與地方共建研究院、派出機(jī)構(gòu)等資產(chǎn)，由對(duì)口院系部門(mén)負(fù)責(zé)；關(guān)聯(lián)單位資產(chǎn)管理由各關(guān)聯(lián)單位自行負(fù)責(zé)；學(xué)校投資企業(yè)的資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。

由于高校資產(chǎn)多頭管理，有的部門(mén)認(rèn)為有上一級(jí)部門(mén)主管，往往是管而不理，重使用輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)資〔2015〕90 號(hào))中明文規(guī)定，“學(xué)校資產(chǎn)歸口管理部門(mén)和所有使用單位，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)資產(chǎn)共享、共用。”按照優(yōu)化配置的原則，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行合理調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效率，但實(shí)際情況卻令人擔(dān)憂(yōu)，資產(chǎn)調(diào)劑由于溝通不暢從未執(zhí)行過(guò)，高校固定資產(chǎn)閑置率高已成通病，閑置兩三年以上的資產(chǎn)大量存在。

許多高值資產(chǎn)是院系為了某一重大縱向或橫向科研項(xiàng)目而專(zhuān)門(mén)購(gòu)置的，項(xiàng)目結(jié)束后由于這些設(shè)備使用范圍窄、利用率低，長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。大量的通用性資產(chǎn)屬于學(xué)校，但由于分屬不同的使用單位而不能在校內(nèi)部門(mén)進(jìn)行調(diào)配，需要的部門(mén)不得不重新購(gòu)買(mǎi)，而不使用的單位卻長(zhǎng)期閑置。部分資產(chǎn)沒(méi)有明確的指向用途或者使用部門(mén)沒(méi)有合理的安排，由此產(chǎn)生了大量的資產(chǎn)閑置。校內(nèi)部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的高值設(shè)備資產(chǎn)本可以向社會(huì)開(kāi)放收費(fèi)，既可以為學(xué)校創(chuàng)收，也可以資源重復(fù)利用，但由于涉及資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、院系實(shí)驗(yàn)室等諸多管理部門(mén)難以溝通協(xié)調(diào)，實(shí)驗(yàn)室也懶得為此費(fèi)神，只好閑置了事[3]。

高校固定資產(chǎn)重復(fù)投資是除資產(chǎn)閑置外的另一大通病。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置，各院系部門(mén)往往從自身利益出發(fā)，本著使用方便、用著順手的原則，著眼于小塊利益，一直認(rèn)為購(gòu)置費(fèi)是學(xué)校出的，不用個(gè)人掏腰包而且部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)余也不能挪作他用，還不如用于購(gòu)置固定資產(chǎn)，提高部門(mén)職工福利待遇。固定資產(chǎn)購(gòu)置存在一定的盲目性，重購(gòu)輕管現(xiàn)象比較普遍。許多設(shè)備分屬各院系所有，校內(nèi)資產(chǎn)劃撥渠道不暢，閑置資產(chǎn)部門(mén)間無(wú)法調(diào)撥，只得重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，造成大量資金浪費(fèi)[4]。

1.4 固定資產(chǎn)管理信息化水平低

目前，全國(guó)大部分高校的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)實(shí)行了信息化。但在實(shí)際管理工作中，由于信息化的應(yīng)用水平低，信息數(shù)據(jù)采集面窄，信息更新滯后，造成資產(chǎn)管理信息化利用程度普遍不高。部分高校在資產(chǎn)管理方面缺乏信息系統(tǒng)的支持，資產(chǎn)信息的記錄和查詢(xún)很難全面準(zhǔn)確。因此，在固定資產(chǎn)管理工作中往往會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)偏差、信息溝通不暢等現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)管理效率大打折扣。

高校固定資產(chǎn)管理普遍存在模式僵化陳舊、管理方式單一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不細(xì)致、資產(chǎn)分類(lèi)不明晰、統(tǒng)計(jì)信息不及時(shí)等諸多問(wèn)題。大多數(shù)高校并沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，而是由資產(chǎn)使用部門(mén)代表學(xué)校行使資產(chǎn)管理職責(zé)。由于財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，缺乏對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的清查監(jiān)管，資產(chǎn)處名義上全盤(pán)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，但缺乏必要監(jiān)管職責(zé)，缺乏有效的考核機(jī)制，缺乏部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，由此造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)常性差異。

1.5 固定資產(chǎn)細(xì)化管理不到位，賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、統(tǒng)計(jì)信息失真的情況比較普遍。在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中，申購(gòu)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)撥、清查、報(bào)廢等環(huán)節(jié)銜接不夠順暢。大部分高校采用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初衷是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)學(xué)校的資產(chǎn)管理。但目前普遍存在的問(wèn)題是，學(xué)校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門(mén)間共享，交互式查詢(xún)未打通，部門(mén)間數(shù)據(jù)無(wú)法共享，信息數(shù)據(jù)采集更新不及時(shí)，資產(chǎn)信息、財(cái)務(wù)信息無(wú)法互通，部門(mén)間調(diào)配撥付無(wú)法順暢實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值不能真實(shí)反映。財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)賬實(shí)不符成為常態(tài)。

歸納總結(jié)，造成賬實(shí)不符的原因主要有以下幾點(diǎn):①資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后不及時(shí)辦理入賬手續(xù)；②對(duì)外出租出借的固定資產(chǎn)沒(méi)有跟蹤記錄；③資產(chǎn)管理人員崗位變動(dòng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的交接程序，固定資產(chǎn)信息記錄中斷或缺失；④資產(chǎn)管理員沒(méi)有定期進(jìn)行資產(chǎn)核查；⑤固定資產(chǎn)變更未及時(shí)在管理系統(tǒng)中錄入變更數(shù)據(jù)；⑥未嚴(yán)格按程序辦理報(bào)廢或報(bào)損；⑦處置資產(chǎn)未及時(shí)辦理核銷(xiāo)手續(xù)；⑧無(wú)償劃轉(zhuǎn)和接收捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入賬[5]。

2 高校固定資產(chǎn)管理解決辦法

2.1 資產(chǎn)管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理模式

資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化就是要建立一套行之有效的科學(xué)管理模式，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。制訂專(zhuān)門(mén)的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立規(guī)范的管理手段和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分層級(jí)進(jìn)行縱向和橫向管理，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，有效提高資產(chǎn)管理效率。

高校要對(duì)原有的資產(chǎn)分類(lèi)歸口管理方式進(jìn)行改進(jìn)和完善，由學(xué)校資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)對(duì)全校資產(chǎn)全流程管理。同時(shí)建立財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處和資產(chǎn)使用部門(mén)三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，并對(duì)各部門(mén)的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確劃分。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全校各類(lèi)資產(chǎn)價(jià)值核算；資產(chǎn)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)從采購(gòu)、驗(yàn)收、維護(hù)、報(bào)廢、處置全程管理，并負(fù)責(zé)定期與財(cái)務(wù)處進(jìn)行資產(chǎn)核查，同時(shí)負(fù)責(zé)制訂資產(chǎn)管理制度和維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并對(duì)資產(chǎn)使用部門(mén)的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。資產(chǎn)使用部門(mén)要建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，做好資產(chǎn)入庫(kù)、領(lǐng)用登記，并且定期進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)。資產(chǎn)信息變動(dòng)時(shí)及時(shí)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中更新資產(chǎn)變動(dòng)信息[6]。

在各資產(chǎn)使用部門(mén)設(shè)立資產(chǎn)管理員崗位，專(zhuān)職負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)處應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)部門(mén)資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)。高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善固定資產(chǎn)管理制度，做到有法可依，有章可循，建立一套科學(xué)完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。從資產(chǎn)申購(gòu)申請(qǐng)、可行性論證、集中采購(gòu)到公開(kāi)組織招投標(biāo)，全流程從制度和程序上規(guī)范資產(chǎn)管理行為。

資產(chǎn)處在資產(chǎn)購(gòu)置后應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與財(cái)務(wù)處、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收入庫(kù)。領(lǐng)用資產(chǎn)出庫(kù)時(shí)要嚴(yán)格履行出庫(kù)登記，明確資產(chǎn)保管人。領(lǐng)用保管人就是資產(chǎn)管理第一責(zé)任人。資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)使用部門(mén)之間應(yīng)定期對(duì)賬，確保賬實(shí)相符。各資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)設(shè)備，對(duì)高精尖的儀器設(shè)備，如果本校沒(méi)有能力進(jìn)行維保，則由資產(chǎn)處代表學(xué)校，聘請(qǐng)校外專(zhuān)業(yè)人員對(duì)高端固定資產(chǎn)進(jìn)行日常維護(hù)，維保費(fèi)用由各資產(chǎn)使用部門(mén)承擔(dān)。

2.2 提升和完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)信息化管理水平

“十二五”期間，國(guó)家頒布了《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)管理操作規(guī)程》《國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)辦法》等規(guī)章制度，使高校的固定資產(chǎn)管理信息化有法可依、有章可循。

在資產(chǎn)管理中，不僅要提高資產(chǎn)的信息化，也要提高資產(chǎn)管理的效率和精確率，同時(shí)還要提升固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。因此，迫切需要加大對(duì)信息化的投入力度，建設(shè)高校固定資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，便于資產(chǎn)信息共享與監(jiān)控。建立科學(xué)、完善的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、報(bào)損報(bào)廢全流程管理，使資產(chǎn)信息透明共享，更好地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)、科研工作，這對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化可以采用RFID和二維碼技術(shù)結(jié)合，每件固定資產(chǎn)生成唯一對(duì)應(yīng)的二維碼，從資產(chǎn)采購(gòu)入庫(kù)到報(bào)損報(bào)廢全程跟蹤管理固定資產(chǎn)的信息變動(dòng)。通過(guò)移動(dòng)客戶(hù)端掃描固定資產(chǎn)二維碼，可實(shí)時(shí)顯示該資產(chǎn)的所有信息，包括資產(chǎn)管理員、產(chǎn)地、規(guī)格、功能、運(yùn)維保養(yǎng)周期、資產(chǎn)變更、采購(gòu)合同等電子信息。資產(chǎn)變更時(shí)，通過(guò)移動(dòng)客戶(hù)端掃描二維碼即可上傳到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中[7]。運(yùn)用先進(jìn)的信息化管理理念和方法，確保資產(chǎn)信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性，既可實(shí)現(xiàn)與二級(jí)管理部門(mén)的信息互聯(lián)互通，也可實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，最終解決資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符的問(wèn)題，使資產(chǎn)管理效率和水平全面提升。

2.3 建立健全資產(chǎn)管理人員考核機(jī)制

高校資產(chǎn)處全盤(pán)負(fù)責(zé)本校資產(chǎn)管理工作，各資產(chǎn)使用部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)的資產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)的出入庫(kù)、實(shí)物清點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)、報(bào)廢等日常工作。但在實(shí)際工作中，部門(mén)資產(chǎn)管理人員往往管理意識(shí)薄弱，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加之管理人員崗位經(jīng)常變動(dòng)，資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，管理員對(duì)固定資產(chǎn)管理流于表面，而對(duì)資產(chǎn)的使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、清查、報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)管，是造成賬實(shí)不符的客觀(guān)原因。

所以在固定資產(chǎn)管理工作中，對(duì)管理人員的考核至關(guān)重要。建立一套科學(xué)有效的考核制度，既能增強(qiáng)管理人員的工作責(zé)任心，又能提高管理效率。當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入力度加大，高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置不僅數(shù)量劇增，而且種類(lèi)繁多，設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)也在不斷更新，這在客觀(guān)上要求高校要培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍進(jìn)行資產(chǎn)管理[8]。

2.4 資產(chǎn)信息交叉核查，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查

資產(chǎn)處負(fù)責(zé)各資產(chǎn)使用部門(mén)的資產(chǎn)實(shí)物核查，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值核查，從實(shí)物到賬務(wù)，信息交叉驗(yàn)證，確保資產(chǎn)賬實(shí)一致。同時(shí)要建立定期盤(pán)點(diǎn)制度，資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處聯(lián)合對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)和財(cái)產(chǎn)清查，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)及時(shí)處置，資產(chǎn)變動(dòng)信息及時(shí)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)信息及時(shí)完整。

2.5 資產(chǎn)盈虧及時(shí)處置，保證賬實(shí)相符

處置資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處組成聯(lián)合工作小組，對(duì)資產(chǎn)的變賣(mài)、出租、出借、報(bào)廢進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)處置的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

建立嚴(yán)格的資產(chǎn)處置制度，界定資產(chǎn)處置范圍。資產(chǎn)處置方式包括報(bào)損報(bào)廢、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃撥、捐贈(zèng)、置換、核銷(xiāo)貨幣資產(chǎn)損失等。權(quán)屬關(guān)系不清或者權(quán)屬有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，應(yīng)在權(quán)屬界定明確后方可進(jìn)行處置。要制訂嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限:凡一次性核銷(xiāo)價(jià)值在50 萬(wàn)元以下或其他資產(chǎn)，一次性處置賬面原值在500 萬(wàn)元以下的資產(chǎn)，均要由學(xué)校資產(chǎn)歸口管理部門(mén)報(bào)學(xué)校審核后，由資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)教育主管部門(mén)審批或備案。處置學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)要遵循公開(kāi)、公正、公平原則，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。對(duì)學(xué)校資產(chǎn)處置收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，扣除有關(guān)稅費(fèi)、拍賣(mài)傭金及其他有關(guān)費(fèi)用后上交學(xué)校收入[9]。

2.6 在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督既是審計(jì)部門(mén)的工作職責(zé)和客觀(guān)要求，也是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保障。資產(chǎn)審計(jì)工作要定期或者專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

高校應(yīng)按照審計(jì)法規(guī)的要求，定期對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)和報(bào)損報(bào)廢進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)大型儀器設(shè)備的采購(gòu)招投標(biāo)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，確保程序合法合規(guī)。同時(shí)要防止采購(gòu)奢侈浪費(fèi)，甚至權(quán)力腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的效益。審計(jì)監(jiān)督是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是保障高校健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)監(jiān)督對(duì)保障高校資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失意義重大。

3 結(jié)論

固定資產(chǎn)管理是高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的重要基礎(chǔ)，